Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
27. Государственная экономическая политика России: цели, задачи, основные направления Экономическая политика – система целенаправленных мер государства в области управления экономикой. Так, основными целями государственной экономической политики РФ современного периода должны быть: обеспечение стабильной и прогнозируемой федеральной налоговой политики и политики бюджетных расходов, т. е. четкое распределение расходных полномочий и соответствующей доходной базы между уровнями власти; предсказуемость тарифной политики в области оказания услуг естественными монополиями, установление жестких бюджетных ограничений для органов региональной и муниципальной власти; обеспечение свободного перемещения рабочей силы и капитала на всей территории Российской Федерации; сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов, включая финансовую поддержку беднейших регионов; создание равных условий для экономического развития субъектов РФ и равных конкурентных условий для предпринимательской деятельности во всех регионах страны. Кроме того, ГЭП предполагает решение следующих задач: оптимальное распределение расходных и доходных полномочий между органами власти различных уровней; повышение заинтересованности региональных органов власти в расширении налоговой базы путем создания стимулов в системе межбюджетных отношений; развитие и оптимизация в регионах социальной, инженерной, транспортной, рыночной, производственной, телекоммуникационной инфраструктуры; развитие объектов межрегиональной инфраструктуры; снижение административных и экономических барьеров для межрегионального взаимодействия при перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капитала; проведение согласованной на федеральном и региональном уровне социально-экономической политики с учетом ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ регионов. Экономическая политика конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства: – бюджетная политика – совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства; – структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики; – инвестиционная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования; – политика ценообразования в области регулирования цен на потребительском рынке и цен производителей; – финансовая политика – совокупность мероприятий по аккумуляции финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, важная сфера экономической политики; – денежно-кредитная политика – это политика государства, воздействующая на количество денег в обращении с целью обеспечения стабильности цен, полной занятости населения и роста реального объема производства. Ее осуществляет Центральный банк; – внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж; – социальная политика в сфере развития социальных услуг, дифференциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных видов деятельности; – институциональная политика по изменению организации экономики – созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей. Процессы формирования или трансформации институтов еще называют институционализацией экономической политики; – зональная политика по отношению к экономической интеграции с ближними государствами; – политика в области труда и занятости направлена на повышение и рациональное использование трудового потенциала страны. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной, необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурой безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда. 28. Сущность и итоги экономических реформ конца 1980-х – начала 1990-х гг. в России Новая экономическая политика с 1985 г. получила название “курс ускорения”. Основной целью объявлялась интенсификация общественного производства за счет приоритетного развития научно-технического прогресса, структурной перестройки, эффективной системы управления, организации и стимулирования труда. Спустя год понятие “ускорение” выходит из употребления и заменяется термином “перестройка”. В 1987 году была принята программа коренной перестройки управления экономикой. Она предусматривали ее социальную переориентацию, структурные преобразования, реформу ценообразования, перестройку финансово-кредитной системы при общей направленности к регулируемой рыночной экономике. Но все предлагавшиеся программы практически не были реализованы. Экономика все больше становилась заложницей политики, что сделало все программы (Абалкина — Рыжкова, “500 дней”, компромиссная программа, разработанная под руководством М. Горбачева) несостоятельными. Важной особенностью периода до 1989 года следует считать массированную атаку на, так называемую, “командно-административную систему”. В результате возникла ситуация хозяйственного безвластия, приведшая в конечном итоге к распаду СССР. После августа 1991 года был выбран монетаристский путь реформы в шоковом варианте (достижения рыночного равновесия посредством одноразового размораживания цен, сокращения дефицита бюджета и удорожание кредита). Предполагалось, что быстрый переход к свободным рыночным отношениям автоматически создает стимулы для структурной перестройки и преодоления кризиса. Этот путь на практике оказал негативное влияние на народное хозяйство, систему налогообложения, кредитную систему (цена кредитов составила 200%), усугубил кризис, умножил невзгоды широких слоев населения. Особенно пострадало сельское хозяйство — были подорваны основы воспроизводства, сокращение посевных площадей и поголовья скота. Практически во всех отраслях оказалась невозможной рентабельная работа многих предприятий. Когда отрицательные последствия реформы стали проявляться достаточно явно, предпринимается попытка ускорить приватизацию на основе акционирования и ваучеризации. Развал СССР привел к разрушению налаженных связей. Это усугубилось войной цен и повлекло развал рублевой зоны и гиперинфляцию. В результате приватизации на начало 1997 г. 55% промышленных предприятий изменили форму собственности, они производят около 70% валового национального продукта и осуществляют 74% всех инвестиций. Криминализация экономики вызывает нежелание народа участвовать в инвестиционном процессе. Нестабильность социально-политического положения отпугивает западных инвесторов. Естественное следствие — резкий спад производства. За 1992-1996 гг. ВВП снизился на 28% — больше, чем за годы Гражданской (23%) и Второй мировой (21%) войн. Страна живет экспортом газа и нефти, леса, металлов, новейшего вооружения и импортом потребительских товаров. Промышленность, в общем, неприбыльна. 29. Последствия экономического реформирования и характеристика народного хозяйства РФ в 2000 годы В экономике России отмечался рост ВВП (в 2000 — 10 %, в 2001 — 5,1 %, в 2002 — 4,7 %, в 2003 — 7,3 %, в 2004 — 7,2 %, в 2005 — 6,4 %, в 2006 — 8,2 %, в 2007 — 8,5 %, в 2008 — 5,2 %), промышленного и сельскохозяйственного производства, строительства, реальных доходов населения. Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 13 % в 2007). С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %. В 1990-е годы уровень налогообложения в России был завышенным и неприемлемым для фирм и, несмотря на постоянное ужесточение налогового законодательства в те годы, предприятия продолжали массово и успешно уклоняться от налогов. В 2000-е годы президентом России В. В. Путиным были подписаны ряд законов, которыми были внесены поправки в налоговое законодательство: была установлена плоская шкала подоходного налога с физических лиц в 13 %, снижена ставка налога на прибыль до 24 %, введена регрессивная шкала единого социального налога, отменены оборотные налоги и налог с продаж, общее количество налогов было сокращено в 3 раза (с 54 до 15) В 2006 году замминистра финансов РФ Сергей Шаталов заявил, что за период налоговой реформы налоговая нагрузка снизилась с 34-35 % до 27,5 %, а также произошло перераспределение налоговой нагрузки в нефтяной сектор Налоговая реформа также способствовала увеличению собираемости налогови стимулировала экономический рост В октябре 2001 года Путин подписал новый Земельный кодекс РФ, который закрепил право собственности на землю (кроме земель сельхозназначения) и определил механизм её купли-продажи. В июле 2002 Путиным был подписан федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который санкционировал куплю-продажу и земель сельскохозяйственного назначения. Был проведён ряд других социально-экономических реформ: пенсионная (2002), банковская (2001—2004), монетизация льгот (2005), реформы трудовых отношений, электроэнергетики и железнодорожного транспорта. К 1 июля 2006 года российский рубль стал конвертируемым по текущим и капитальным операциям Объём ВВП в 2005 году составил 21 665,0 млрд руб. и увеличился на 6,4 % по сравнению с предыдущим годом. Прирост промышленного производства в 2005 году составил 4,0 %, оборот розничной торговли — 12,0 %, инвестиций в основной капитал — 10,5 %, грузооборота транспорта — 2,6 %. Индекс потрбительских цен составил 10,9 %, дефлятор ВВП — 18,8 %. Внешнеторговый оборот в 2005 году составил $370,4 млрд. Сальдо торгового баланса — $120,1 млрд. Объём российского ВВП в 2006 году составил, по предварительным данным, 26 621 млрд рублей, или $979,1 млрд по средневзвешенному курсу за год (год назад — $763,2 млрд), что в реальном выражении на 6,7 % больше. Налоговые поступления, перечисленные Федеральной налоговой службой в федеральный бюджет в 2006, составили 3000,7 млрд руб. (рост на 19,7 % по сравнению с 2005). Согласно федеральному закону от 01.12.2006 № 197-ФЗ, параметры федерального бюджета на 2006 были окончательно утверждены в следующем размере: расходы в сумме 4 431 076 807,1 тыс. рублей, доходы в сумме 6 170 484 600,0 тыс. рублей. Таким образом, профицит федерального бюджета на 2006 составляет 1 739 407 792,9 тыс. рублей. Официальная инфляция составила 9 %. 30. Стратегия экономической политики Достижение стратегических ориентиров экономической политики, отстоящих от нашего времени на 10 - 20 лет, требует постановки целей группы среднесрочных задач развития экономической политики. Их решение должно опираться, как на существующую и перспективную ресурсную базу, так и на стратегическое целеполагание экономической политики, определяемое преимущественно внешними обстоятельствами. Основные ориентиры экономической политики до 2020 г.: возвращение России в число мировых технологических лидеров, четырехкратного повышения производительности труда в основных секторах российской экономики, увеличение доли среднего класса до 60-70% численности населения, сокращение смертности в полтора раза и увеличение средней продолжительно жизни до 75 лет. Экономическая политика нацеливается на решение трех ключевых проблем: 1)создание равных возможностей для людей, 2) формирование мотивации к инновационному поведению, 3) радикальное повышение эффективности экономики, прежде всего на основе роста производительности труда. 31. Государственная социальная политика: понятие и сущность Социальная политика государства – это воздействие государства на социальную сферу общества, его деятельность по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию приемлемого для общества уровня их жизни, предоставлению социальных услуг населению, обеспечению конституционных социальных гарантий гражданам, оказанию социальной поддержки нетрудоспособным и малообеспеченным слоям общества. Социальная политика государства рассматривается в связи с социальной сферой общества. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Вместе с тем социальная политика государства направлена не только на социальную, но и другие сферы общества – материально-производственную (экономическую), политическую и духовную, ибо люди также являются основными элементами этих общественных сфер. Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем прежде всего действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для граждан страны. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния. Главная цель социальной политики — это повышение уровня и качества жизни граждан РФ на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, предоставление каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих своим трудом и предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи. При этом государство полностью сохраняет свои социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. 32. Социальная сфера как объект социальной политики соц. полит-непременная составляющая внутренней полит-ки любого гос-ва. Соц.политика в широком смысле-вся деят-сть гос-ва по созданию условий жизнедеят-сти чел-ка, реализации его способностей и развития потенциала чел-ка. Соц.полит в узком смысле- инструмент, средство, перераспределение благ, ресурсов, снижения из противоречивости и достижение некоторого консенсуса. Объектом соц.политики выступает социальная сфера общества. Соц. сфера- процесс функционир-ия чел-ка и общ-ва в целом, как основных субъектов. Все соц-ые субъекты (индивид, соц.группа, класс) включены в соц-ую сферу и каждый занимает свое место, выполняя свою роль. Все соц. субъекты взаимодействуют между собой по поводу места, которое они занимают и роли, функции. Это взаимодействие и составляют соц.отношения. Это и есть содержание соц-ой сферы. Соц. отношения-отношения между социумами. Место каждого субъекта в соц.сфере фиксируется с помощью соц. структуры. 33. Понятие социальной структуры общества Соц. структура- процесс взаимодействия соц-ых групп и соц. институтов. Соц. группы- совокупность людей, которые формируются их социально-значимыми критериями: пол, возраст, национальность, образование и т.д.) Соц. структура упорядочивает соц. отношения в обществе и обеспечивает стабильность в соц. системе. Соц. структура фиксирует все существующие в обществе различия. Поэтому, соц.структуру трактуют в широком и узком смыслах. В широком смысле соц. структура - совокупность всех социальных различий и поэтому в ней можно выделить ряд подструктур: социально-демографическая - отражает различия людей по полу и возрасту территориально-поселенческая- с ее помощью отражаются различия между людьми проживающих в городе/селе; на севере/на юге. национальная подструктура профессионально-квалификационная - отражаются различия людей по уровню квалификации социально-классовые различия- социально-классовая структура (класс менеджеров, класс инженеро-технических работников). Самая крупная соц. структура, которая фиксирует базовые основные соц. различия, которые определяют все основные дифференцирующие признаки. Поэтому соц-классовая стр-ра представляет узкую категорию. Место каждого в структуре определяется двумя параметрами: статусом и ролью. Статус- совокупность прав и обязанностей субъекта в соответствии с которыми он занимает положение в структуре. Роль- модель поведения субъекта, в соответ-ии с занимаемым статусом. Соц. структура отражает статистику социальной сферы. Динамика социальной сферы отражается с помощью категории социальная организация. Соц. организация- совокупность иерархически выстроенных, упорядоченных статусов социального субъекта и выполняемых им функций. 34. Социальная дифференциация: основные ее виды. В основании теорий социальной стратификации и социальной мобильности лежат понятия социальной дифференциации и социального неравенства. Иногда эти понятия отождествляются, однако надо отметить, что понятие «социальная дифференциация» более широкое по объему и включает любые социальные различия, в том числе не связанные с неравенством. Например, одни люди являются футбольными болельщиками, а другие не являются. Это занятие выступает дифференцирующим качеством, но не будет признаком социального неравенства. Социальными называются те различия, которые порождены социальными факторами: разделением труда (работники умственного и физического труда), укладом жизни (городское и сельское население), социальными ролями (отец, врач, политический деятель) и т.д. Социальные различия могут накладываться на естественные, когда к примеру, ученым становится умный, талантливый человек, но могут и не пересекаться. Увы, нередки случаи, когда в ученые мужи пролезает бездарность, когда физически слабые люди обретают силу благодаря оружию. Одним из наиболее распространенных способов социальной дифференциации является разделение людей на классы, то есть набольшие группы, имеющие неравный доступ к средствам производства, богатству и власти. Неравенство выступает как совокупность условий, заставляющих людей занимать различные места и ступени в иерархических структурах общества. Оно может быть нескольких видов. 1. Естественное неравенство обусловлено физиологическими, психофизическими особенностями людей, их отличиями друг от друга по возрасту, полу, силе, красоте и т. д. Оно всегда существовало между людьми и никогда не исчезнет. 2. Социальное неравенство имеет различные формы и проявляется во множестве сфер общественной жизни. Обозначим наиболее очевидные из его проявлений: а) при разделении труда на физический и умственный; б) в укладах жизни — городском и сельском; в) в различных профессиях, должностях, социальных ролях; г) в уровнях благосостояния, размерах собственности и богатства; д) в принадлежности к различным социально-политическим кругам, партиям, клубам (от демократических до элитных); е) по характеру социальных привилегий и др. Социальное неравенство не является чем-то изначально присущим человеческому роду. Оно возникло вместе с развитием цивилизации. 3. Культурное неравенство предполагает различия в уровнях образованности, воспитанности, культуры, духовности, в степени одаренности способностями и талантами. Люди различаются между собой характером потребностей, типами мировоззрения, идеологическими убеждениями, религиозными верованиями. Эти различия они нередко сами превращают в исходное основание для тех или иных форм социального противоборства. |