Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства
 Скачать 120.46 Kb.
|
|
44. Гос политика в РФ в сфере образования: задачи, способы реализации Образование сегодня является одним из средств решения важнейших проблем не только общества в целом, но и отдельных индивидов. Как и в любом государстве, в России характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями. Требования общества к образованию формулируются системой принципов государственной образовательной политики. Ее целью является создание для граждан благоприятных условий по реализации прав на образование, соответствующего потребностям экономики и гражданского общества. Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует: 1) право каждого жителя РФ на образование; 2) общедоступность, бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, на предприятиях; 3) право бесплатно получить на конкурсной основе высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии; 4) обязательность основного общего образования; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают его получение детьми; 5) установление Российской Федерацией федеральных государственных стандартов, поддержку основных форм образования и самообразования.5 Основной субъект социальной политики, государство, осуществляет декларированные Конституцией РФ социальные гарантии через следующие функции: 1) обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества; 2) обеспечение политической устойчивости власти; 3) определение законодательной и нормативной базы социальной политики; 4) разработка целостной концепции, включающей в свою структуру ценности в виде целей, приоритетов, механизмов их достижения (имеются в виду нормы, принципы, ресурсы, методы, координация, контроль, прогноз); 5) непосредственное влияние на решение социальных проблем в масштабах всего общества и опосредованное влияние на деятельность иных субъектов социальной политики. И все это невозможно осуществить без учета основополагающих ориентиров и принципов. На сегодняшний день образовательная политика в России строится на принципах, сформулированных в ФЗ «Об образовании»: – гуманистический характер образования с приоритетом таких общечеловеческих ценностей, как жизнь и здоровье человека, свободное развитие личности; привитие черт трудолюбия, гражданственности, уважения прав и свобод человека, патриотизма, любви к природе, семье; – единство федерального образовательного и культурного пространства; защита и развитие национальных, региональных культурных традиций и особенностей в многонациональном государстве; – общедоступность образования, соответствие его системы уровню и особенностям развития и подготовки учащихся, воспитанников; – светский характер образования, получаемого в государственных и муниципальных образовательных учреждениях; – свобода и плюрализм; – демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений; – толерантность по отношению к социально незащищенным группам населения.6 Основополагающим моментом в условиях демократического общества становится принцип гуманистического характера образования. Соответственно, каждого ребенка необходимо признать как личность вне зависимости от его социального статуса, уровня развития и т.д. Ребенка следует признать субъектом права. Данные общеметодологические принципы должны конкретизироваться через организационно-педагогические и деятельностно-функциональные принципы. Основная цель образования сегодня – создание адаптивной окружающей среды для развития природосообразных качеств личности. Владение исключительно запасом академических знаний становится все менее и менее важным показателем качества образования. Новая система образования ориентируется на вхождение в мировое образовательное пространство. Доминирующей тенденцией современности является свободное перемещение через национальные границы ресурсов, людей, идей. Одно из ее проявлений – интеграция национальных систем образования. Сегодня Россия активно участвует во многих международных проектах, задействована в обмене учащимися, профессорско-преподавательскими кадрами. Традиции и нормы мирового образования свободно проникают в нашу страну. Культурная трансформация общества выражается как в глобализации, интернационализации культуры, так и в желании сохранить свою самобытность. Телевидение, Интернет в качестве средств аудиовизуальной коммуникации, популяризация английского языка стирают границы в культурном пространстве. Одновременно нарабатываются пути сохранения культурной самобытности. Гармонизация этих разнонаправленных тенденций является условием устойчивого развития сферы образования. 45. Проблемы соц развития в современной России. Становление соц государства в РФ Почти два десятилетия реформирования российского общества привели к серьезным деформациям системы экономического и социального развития. Это выразилось в ухудшении целого ряда показателей, характеризующих состояние экономики страны и социальной среды. Проводимые исследования социального самочувствия и настроения россиян свидетельствуют о том, что каждый третий опрошенный не видит своей перспективы. Приоритетными для улучшения социального самочувствия населения по-прежнему остаются (в порядке убывания) забота о здоровье и самочувствии, решение жилищной проблемы, бесплатное высшее образование, улучшение материального положения, лечение хронических заболеваний, поддержка государства, повышение качества медицинского обслуживания, искоренение коррупции, борьба с преступностью мигрантов. Низкое социальное самочувствие россиян, характеризующееся беспокойством, тревогой, подавленностью, отражается и на восприятии будущего. К основным нерешенным социальным проблемам, угрожающим устойчивому и безопасному социальному развитию России, относятся: • растущая социальная поляризация населения; • значительные масштабы бедности и безработицы, низкая динамика становления среднего класса, значительные зоны "очаговой нищеты" и распространенность такого явления, как "бедность работающих"; • сокращение численности населения страны, низкая продолжительность жизни населения и высокая смертность, особенно мужчин трудоспособного возраста, значительная доля внешних причин смерти: случайных отравлений, самоубийств, убийств, транспортных происшествий, прочих несчастных случаев, а также низкая рождаемость; • ухудшение здоровья населения, обусловленное распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения, СПИДа, недостаточностью развития форм здорового досуга и здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых), а также состоянием системы здравоохранения; • кризисные процессы, происходящие с институтом семьи, характеризующиеся ослаблением воспитательной функции семьи, ростом детской безнадзорности и беспризорности, социального сиротства, массовой малодетностью и широким распространением неполных семей; • существенные диспропорции в развитии регионов, порождающие и углубляющие социальные противоречия, провоцирующие межэтнические и межконфессиональные конфликты; • значительные масштабы коррумпированности властных структур, организованной преступности и терроризма; • негативные последствия глобализации, необходимость управления соответствующими процессами на национальном уровне в целях устранения социальных рисков; • рост инвалидизации населения и сохранение социальной изоляции инвалидов, людей пожилого возраста и других уязвимых социальных и профессиональных групп, испытывающих особые трудности в процессе адаптации к новым политическим, экономическим и социальным условиям; • деградация окружающей среды, негативно отражающаяся на состоянии здоровья и качестве жизни значительной части населения, связанная как с объективными факторами (глобальные климатические изменения, усиление антропо- и техногенных нагрузок), так и с факторами субъективными – ослаблением экологического контроля и экспертизы со стороны государственных органов, недоступностью экологической информации и недостаточным экологическим образованием населения. 46. Основные этапы становления государственной молодежной политики в современном мире. Роль ООН в осуществлении гос политики в отношении молодого поколения Исследователи в сфере молодежной проблематики выделяют несколько основных этапов развития государственной молодежной политики: 1) 50е годы XXв. – молодежная политика как таковая отсутствует, проявляется лишь в качестве добровольной благотворительной деятельности. 2) 60е годы XXв. – «студенческие бунты» - всплеск протестного поведения молодежи. Государство начинает проводить исследования по социальному развитию молодежи, выявлять их проблемы и потребности. Создаются государственные и не государственные организации для оказания поддержки молодежи. 3) Начало 70х XXв. – начало формирования молодежной политики в современном понимании, развитие самостоятельной молодежной политики государства. Интенсивное развитие исследований по проблемам социального развития молодого поколения, создание учреждений по работе с молодежью, создание инфраструктур услуг для различных категорий молодежи, нуждающихся в помощи. В сфере внимания государства широкие слои городской и сельской молодежи. 4) Вторая половина 70х XXв. – создание благоприятных условий для самовыражения, самостоятельного участия подрастающего поколения в общественной жизни. Создание развернутых инфраструктур для удовлетворения широкого круга потребностей и интересов молодежи. Растет рейтинг многочисленных молодежных организаций и ассоциаций. Роль молодежных социальных служб сводится к минимуму. 5) 80е годы XXв. – молодежь перестает рассматриваться как особая социальная группа. Формируется подход адекватной реальной роли молодежи. Низкая эффективность государственных социальных услуг, в сравнении с аналогичными услугами добровольческих организаций. Государственная молодежная политика в основном направлена на работу с активной молодежью. 6) С середины 90х XXв – начало современного этапа молодежной политики. Молодежная политика выходит за рамки национальных государств, приобретая международный характер. Создание молодежных учреждений работающих по единым международным программам. ООН – основной орган международной интеграции в реализации государственной молодежной политики. Сегодня международная интеграция и реализация государственной молодежной политики осуществляется, прежде всего, деятельностью Организации Объединенных Наций. С самого начала забота о подрастающем поколении была провозглашена одной из важнейших задач ООН. В чем это выражается: 1) Региональные комиссии, учреждения и органы ООН оказывают помощь государствам-членам ООН в разработке, осуществлении национальной политики в отношении молодого поколения. 2) По инициативе ООН правительства государств-членов организации подготавливают ежегодные отчеты о положении детей и молодежи. Требования ООН в формировании и реализации молодежной политики: -молодежь сама должна формулировать и представлять свои интересы - национальные правительства должны создавать условия для активного участия молодого поколения в жизни общества На первом месте - проблема занятости,. Главное внимание должно быть направлено на обеспечение полной занятости, ликвидацию безработицы среди молодежи. В области образования ООН предлагает правительствам: -искоренение неграмотности, -обеспечение бесплатного, обязательного и надлежащего начального образования - искоренять дискриминацию в системе образования по признакам рассы, пола, религиозных убеждений и тд - создавать возможности молодым продолжать обучение на протяжении всей жизни В области народонаселения и семейной жизни: -содействие обучению молодежи вопросам семейной жизни - укреплять институт и ценности семьи -заботиться о жилищных условиях молодой семьи В области здравоохранения: -профилактические мероприятия по охране и укреплению здоровья -всемирная пропаганда здорового образа жизни -развитие физкультуры и спорта - Борьба с наркоманией и алкоголизмом В области культуры спорта и досуга: -широкий доступ молодых людей к культурному наследию -содействовать художественному воспитанию молодежи -всемирная поддержка талантливой молодежи В вопросах соц.обеспечения: - социальная помощь молодежным группам, находящимся в наихудших условия -полный доступ молодежи к соц. услугам, предоставляемым гос-ом. В отношении студентов: -улучшать положения студентов в области соц.обеспечения -содействовать обеспечению равного для всех доступа к высшему образованию -содействовать расширению вклада студентов в российское общество В общем, основная тенденция - это: повышение активности молодежи в решении своих проблем и интенсификация работы на муниципальном и региональном уровне по реализации политики в отношении молодого поколения. Роль ООН в осуществлении гос политики в отношении молодого поколения Именно ООН предложила правительствам государств — членов организации подготавливать ежегодные доклады о положении детей и молодежи. Научным учреждениям и исследовательским центрам ООН рекомендовано сотрудничать с национальными молодежными комитетами в подготовке докладов, ориентированных на практические действия, исследовании новых тенденций и вопросов, касающихся подрастающего поколения. Международное сообщество в целом, а также отдельные государства — члены ООН еще с конца 50-х — начала 60-х годов начали проводить целенаправленную политику в отношении подрастающего поколения. Стимулом к осмыслению положения и роли молодого поколения в обществе, интенсивному поиску решений молодежных проблем становятся серьезные изменения в сознании и поведении большой части представителей как старшего, так и младшего поколений. С конца 60-х годов западное общество обеспокоено асоциальным и антисоциальным поведением молодежи, деформациями молодежного сознания, причиной которых, по мнению ученых, стали модернизация современного общества и усложнение его структуры под воздействием научно-технического прогресса, а также ломка традиционных социальных ценностей и социальных институтов (семья, школа, церковь), игравших главную роль в социализации подрастающего поколения. Изменилось отношение и самого молодого поколения к школьному воспитанию, религиозной и семейной морали западного общества. Выделение молодежной политики в самостоятельное направление деятельности государства, социальных институтов и общественных организаций в промышленно-развитых странах Запада отражало одну из объективных закономерностей современного этапа мирового развития, связанную с усилением роли молодежного фактора в социально-экономических и политических процессах. Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправленного решения молодежных проблем, начинает активно вмешиваться в жизнь молодых людей. Определяется и специфическое направление деятельности государства — молодежная политика. Сегодня, спустя годы, уже можно выделить наличие нескольких исторических этапов в эволюции молодежной политики, связанных с изменениями взаимоотношений взрослого общества и молодежи как специфической группы в структуре населения, находящейся в состоянии активной социализации, воспитания и образования. 47. Государственная молодежная политика в России: этапы становления В становлении и развитии гос. молодежной политики в России принято выделять 4 основных этапа: Период до 1917г. – выделение молодежи в качестве соц. группы и формирование политических и идеологических установок молодежной политики Период 1917-1953г. – реализация жесткой партийно-политической модели молодежной политики (далее МП) Период 1953г. – конец 80-х – начало 90-х годов – ослабление и крах партийно-политической модели МП Период 90-е г. 20 века – начало 21 века - формирование новых моделей и институционализация МП в РФ Истоки государственной МП в России. Еще в дореволюционные времена в программных документах, прежде всего полит.партий, предусматривались меры, направленные на улучшение условий жизни молодого поколения. Но реальных ресурсов, кроме обращений и призывов к правительству, для их реализации у полит.партий не было. После революции 1917г. ВКП(б) получила возможность претворить эти положения в жизнь. В частности это касалось вопросов получения образования, мед.обслуживания, охраны детского и юношеского труда. Программные положения партии были реализованы в 1917-1919гг. посредством принятия и строгого исполнения специальных декретов. Необходимо отметить, что в СССР многие вопросы, традиционно относимые к государственной МП, долгое время решались в рамках деятельности ВЛКСМ (для тех, кто не в теме – Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи – кратко комсомол). Всю общественную систему советского периода отличало пристальное внимание к молодежи. Государство и общественные организации в лице партии и комсомола заботились в первую очередь об идейно-политическом, военно-патриотическом, трудовом и физическом воспитании подрастающего поколения. Такая позиция во многом была обусловлена господствующей идеологией, политикой гос-ва, строящего социалистическое общество в трудных условиях и при постоянной внешней угрозе. Первые планы и специализированные разделы по коммунистическому воспитанию молодежи появились в Ленинграде, а затем и Москве. В них делался акцент на общем и проф.образовании и воспитании, трудовых мотивациях, анализе форм досуга и многих других аспектах. Главное содержание разделов составляла общественно-политическая работа в коллективах и по месту жительства. По существу это были начальные формы зарождающейся государственной МП. Следует отметить, что в советский период была сформирована нормативно-правовая база политики в отношении молодого поколения, которая стала основой программ и мероприятий государственной МП. Значительную часть нормативных правовых актов СССР по вопросам, затрагивающим воспитание, образование, трудоустройство, службу в армии, поддержку молодых семей и др вопросы молодого поколения, составляли совместные постановления ЦК КПСС и СМ СССР (Совет министров). Субъектом МП в этот период выступали КПСС и ВЛКСМ, в лице своего руководящего органа Центрального Комитета. Молодежная политика выделилась в самостоятельную сферу государственной деятельности относительно недавно. Сам термин вошел в юридическую систему в 1991 с принятием закона Советского Союза «Об общих началах гос.МП в СССР». Закон определял принципы государственной МП, экономические, правовые и организационные условия и гарантии ее осуществления, а также закреплял систему правовых средств, направленных на обеспечение равенства социальных возможностей молодежи с другими общественными группами и слоями населения. К сожалению, во многом он остался «на бумаге». Причин две: отсутствие должной финансовой поддержки, и распад СССР. В связи с переходом страны к рыночной экономике с конца 80-х гг. было принято решение реализовать на общесоюзном уровне две целевые комплексные программы «Социальная защита молодежи» и «Занятость молодежи». В 90-е годы идет развитие законодательной базы МП как на федеральном, так и на региональном уровнях. В 1995 г. ГосДумой был принят федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». В 1992г. Был образован спец.орган управления социальным развитием молодого поколения – Государственный комитет РФ по делам молодежи. Его создание обусловлено необходимостью проведения целостной и эффективной гос.политики в отношении такой соц.-демографической группы как молодежь. В этот период целью гос.молодежной политики в России стало создание условий и гарантий для становления личности молодого человека , реализации его творческого потенциала в интересах развития личности и общества, возрождения и развития России. |