Упи. гос политика. 1. Природа и сущность государства

• Название: 1. Природа и сущность государства
• Дата: 06.10.2022
• Размер: 120.46 Kb.
• Имя файла: гос политика.docx
• Тип: Документы; #719060
• страница: 3 из 10

15. Складывание Российской империи в первой половине 18 века

Первый российский император Пётр I предпринял целый ряд реформ. Им была проведена реформа государственного управления, преобразования в армии, был создан военный флот, была осуществлена реформа церковного управления, направленная на ликвидацию автономной от государства церковной юрисдикции и подчинение российской церковной иерархии Императору. Также была осуществлена финансовая реформа, предпринимались мероприятия по развитию промышленности и торговли. В 1703 году был основан Санкт-Петербург, а в 1712 году он стал столицей государства вместо Москвы.

После возвращения из Великого посольства Пётр I повёл борьбу с внешними проявлениями «устаревшего» образа жизни (наиболее известен запрет на бороды), но не менее обращал внимание на приобщение дворянства к образованию и светской европеизированной культуре. Стали появляться светские учебные заведения, основана первая русская газета, появляются переводы многих книг на русский. Успех по службе Пётр поставил для дворян в зависимость от образования.

Петр ясно сознавал необходимость просвещения, и предпринял с этой целью ряд решительных мер. Открывались школы, гимназии.

Петром были созданы новые типографии, в которых за 1700—1725 годы напечатано 1312 наименований книг (в два раза больше, чем за всю предыдущую историю русского книгопечатания). Благодаря подъёму книгопечатания потребление бумаги выросло с 4-8 тысяч листов в конце XVII века, до 50 тысяч листов в 1719 году.

Произошли изменения в русском языке, в который вошли 4,5 тысячи новых слов, заимствованных из европейских языков.

В 1724 году Пётр утвердил устав организуемой Академии наук (открылась в 1725 году после его смерти).

Особое значение имело строительство каменного Петербурга, в котором принимали участие иностранные архитекторы и которое осуществлялось по разработанному царём плану. Им создавалась новая городская среда с незнакомыми прежде формами быта и времяпрепровождения (театр, маскарады). Изменилось внутреннее убранство домов, уклад жизни, состав питания и пр.

В целом реформы Петра были направлены на укрепление государства и приобщение элиты к европейской культуре с одновременным усилением абсолютизма. В ходе реформ было преодолено технико-экономическое отставание России от ряда других европейских государств, завоёван выход к Балтийскому морю, проведены преобразования во многих сферах жизни российского общества. Постепенно в среде дворянства складывалась система ценностей, мировосприятия, эстетических представлений, которая коренным образом отличалась от ценностей и мировоззрения большинства представителей остальных сословий. В то же время народные силы были крайне истощены, были созданы предпосылки (Указ о престолонаследии) для кризиса верховной власти, которые привели к «эпохе дворцовых переворотов».

Преобразования эпохи Петра I привели к усилению российского государства, созданию современной европейской армии, развитию промышленности и распространению образования среди высших классов населения. Установилась абсолютная монархия во главе с императором, которому подчинялась также церковь (через обер-прокурора Священного Синода).

16. Структура и механизм управления Российской империей

К началу XX в. в Российской империи сохранялась система государственного управления, одним из признаков была бюрократизация.

Высший законодательный орган - император.

Законосовещательный орган - Государственный Совет.

Высший судебный и кассационный орган - Сенат.

Высшая церковная власть - Синод.

Высшая истолнительная власть - Комитет министров.

Центральные органы исполнительной власти - министерства.

Местное управление - губернаторы и генерал-губернаторы (губернии) - в уездах четыре системы власти: земства, исправники (ведали полицией и охраной общественного порядка) , земские начальники, всевозможные комиссии, присутствия и комитеты.

В волости - волостной сход, волостной старшина и волостной суд.

В городах - городская дума, городская управа, во главе - городской голова.

Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.

К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.

Исполнительная власть принадлежала министерствам. До 17 октября 1905 г. в России не было объединенного правительства. Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.

В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала давать сбои.

Исполнение воли монарха должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников, т. е. один на каждые 3000 человек населения.

Судебное устройство основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировал суд присяжных.

Важным государственным институтом в России являлась армия. К началу XX века, численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщая воинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот и отсрочек от призыва.

В организации жизни страны значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан. В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства.

Система законов в стране была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем.

17. Крушение монархии. Революция 1917 года.

Февральская революция в России 1917 года стала одним из самых заметных событий двадцатого века. Ее итогом стало крушение монархии, которая царствовала на Руси около 4-х веков. В этой статье речь пойдет о причинах революции в России, о ее основных событиях. Ну а так же о последствиях февральской революции. Истоки смуты

В феврале 1917 года в Петрограде было неспокойно. Участие России в первой мировой войне поначалу хоть и вызвало огромный всплеск патриотизма у народа, но война эта давалось нам очень тяжело. Российская империя в силу своих географического положения вела войну с тремя империями Германской, Австрийской и Османской на западном, юго-западном и южном фронтах соответственно. На двух последних русские имели превосходство над соперниками, но немцы были очень хорошо готовы к этой войне во всех отношениях, чего нельзя было сказать о России. Поэтому битвы с ними шли очень тяжело, отнимали много людских и материальных ресурсов. В свою очередь к концу 19 в. и началу 20 в. набирали оборот общественные движения, стоявшие явно в оппозиции монархии и некоторые из них имели представителей или поддержку во всех кругах общества. Война стала для них козырной картой в их борьбе с властью. Царь Николай II был очень непопулярен в стране из-за своего нерешительного характера, больного наследника, немецкой жены и в том, что способствовал возвышению Распутина. каковы причины февральской революции в России?В такое время нужен был твёрдый и решительный правитель. К концу февраля в Петрограде случились большие проблемы с хлебом, его не было, на улицы вышло много митингующих требующих конца войне, а некоторые из них начинали требовать отставки царя, к ним присоединились войска, которые находились в тылу в Петрограде и не хотели идти на войну, так же к ним присоединились и матросы балтийского флота. Николай Второй, который незадолго до этого отправился на фронт, приказал властям города прекратить беспорядки. Однако, сил верных царю войск и полиции было недостаточно, чтобы победить митингующих и они постепенно проигрывали. Николаю писали в ставку из думы и предлагали дабы остановить митингующих, принять решение, которое заключалось в том, чтобы сделать министров ответственными перед думой. Царь наотрез отказался и вновь приказал властям прекратить беспорядок он. Николай не решился снять хотя бы одну надёжную дивизию с фронта дабы задавить восстание. В итоге митингующие победили и прорвались к думе и уже во всю требовали отставки царя. В итоге дума приняла решение самой возглавить город и вежливо потребовать от царя уйти в отставку. Было сформировано Временное правительство. Николай Второй боялся за свою семью и решился ехать в столицу. На поезде с личным конвоем царь отправился в Петроград. По дороге поезд был остановлен двумя представителями думы Родзянко и Шульгиным. Они попросили его уйти в отставку и сообщили ему о том, что станция, к которой он едет захвачена митингующими. Царь долго думал над этим, собрал совет из генералов ставки и те во главе с генералом Алексеевым тоже предложили ему уйти в отставку. Мотивировали они это тем, что надо успокоить общественную обстановку и тем самым улучшить положение на фронте. В итоге Николай Второй отрёкся от престола в пользу брата Михаила, решение это далось ему тяжело. В Петрограде это его решение очень обрадовало и успокоило многих. Но в целом по всей стране, и особенно на фронте реакция была совершенно другой. Простые офицеры и солдаты, да и многие генералы тяжело приняли эту весть, они до конца были верны царю. Впереди была неизвестность. Постепенно надвигалась на Россию смута. Причины Февральской революции 1917 года могли состоять в следующем: слабохарактерный и недальновидный царь, отсутствие у него стабильного наследника, огромное влияние Распутина на царскую семью; "ослеплённость" идеалами революции во многих кругах общества. Могли быть и другие. Однако, одной из самых важных причин революции в России была тяжёлая и затяжная война. Политика Временного правительства 1917 года Власть в Петрограде взяло под свой контроль Временное правительство во главе, важную роль в котором играл Керенский. Михаила тоже уговорили подать в отставку и дождаться решения Учредительного собрания. На нём сам народ должен был принять решение о том, какой будет новая Россия, монархией или республикой. Николай с семьёй был посажен под домашний арест, затем их отвезли в Тобольск, на свободу были выпущены все политические и уголовные преступники. Был принят приказ №1, сыгравший с армией очень печальную роль. Он лишал офицеров практически всех прав в отношении простых солдат, теперь последние сами могли собой командовать, но войну новая власть прекращать не собиралась. Наоборот, они готовились к большому наступлению и в свою февральская революция в России 1917 года очередь требовали от свободных и уставших солдат огромной жертвенности. Итог был печален, много офицеров погибло от рук собственных солдат, часто солдаты бросали свои позиции и бежали. В Россию вернулись большевики и активно начали укреплять свою партию, приступили к созданию Красной армии. Керенский многое им позволял. Большевики, тем не менее, вели пропаганду на фронте и в тылу армии. Солдаты ещё хуже стали исполнять свой воинский долг. Последнее обстоятельство побудило Керенского сделать верховным главнокомандующим Корнилова, который вернул в армии хоть какую-то дисциплину. Однако, со временем Керенский увидел в нём опасного соперника, который может его сместить и своим распоряжением снял Корнилова с этой должности. Последний не подчинился и отправил часть армии во главе с генералом Крымовым в Петроград устанавливать порядок, сам же по болезни не стал участвовать в этом походе. Этим обстоятельством воспользовались большевики, легко нашедшие в этом вопросе общий язык с Керенским, они остановили отряд Крымова и начали вести пропаганду в наступающих на столицу отрядах против Корнилова. Крымов засомневался, взял паузу. Этого времени и хватило агитаторам, чтобы отбить интерес простых солдат наводить порядок в городе. Крымов понял это, но было поздно, его отряд рассосался, он потерял над ним контроль. В итоге он застрелился. Корнилов был арестован и посажен в Быховскую, как и многие другие видные офицеры (Деникин, Алексеев, Марков). Последствия февральской революции для России были довольно печальными: развал армии из-за полной потери дисциплины, пьяные солдаты и матросы, устраивали самосуд, уголовные преступники хозяйничали на свободе, царила полная неразбериха практически во всех кругах. К этому привела бездарная и "слепая" политика Временного правительства. К последствиям февральской революции 1917 года можно смело отнести и то, что произошло затем в октябре того же года.

18. Система государственного управления

Государственное управление — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного плана во благо общества и укреплению государства. СССР-республика с тоталитарным политическим режимом.Плановая экономика. советская экономика характеризовалась очень низкой производительностью труда, как рабочего, так и управленческого персонала. Экономика СССР представляет собой единый народно-хозяйственный комплекс, охватывающий всезвенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. система управления в СССР была административно –командной. Государство в лице коммунистической партии, и в частности Генерального Секретаря ЦК КПСС, старалось контролировать всё и вся.

Официально в СССР существовали четыре ветви власти. Первой номинально считалась представительная, второй административная, третьей контрольная и самая главная – политическая.

Высшим координационным органом всех властей административной, представительной, контрольной и политической было Полит Бюро ЦК КПСС.

Основу составляли советы народных депутатов, разных уровней, от местного до Верховного Совета и их органы управления, которые формировали исполнительную власть.

Высшим органом представительской власти был Верховный Совет СССР, который избирался на четыре года, и выбирал Президиум Верховного Совета СССР в составе Председателя и пятнадцати его заместителей, избирал судей Верховного Суда, назначал Совет Министров СССР и Генерального прокурора СССР.

Верховный Совет СССР состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей, который представлял законодательную власть.Члены комиссий Верховного Совета и другие функционеры выбирались из числа депутатов. Президиум Верховного Совета СССР руководил страной между сессиями Верховного Совета СССР, которые обычно созывались два раза в год для утверждения подготовленных законодательных актов.

Политическую власть возглавлял Генеральный секретарь Центрального комитета КПСС, у которого в подчинении были секретари ЦК курирующие конкретные сферы государства. Начиная с Хрущёва, Председателем Президиума Верховного Совета СССР был Генеральный Секретарь КПСС, что послужило окончательной концентрацией власти в одних руках.

Контрольная власть не имела конкретного высшего руководителя. В каждом подразделении этой власти был свой руководитель Генеральный прокурор СССР, Председатель Верховного Суда и Председатель Комитета народного контроля. Административную власть возглавлял Председатель Совета Министров, который был номинально главою государства и управлял государственными структурами сверху вниз. Между тем параллельно с государственными структурами, существовала политическая власть. Так на уровне города, главою города был Председатель исполкома – осуществляющий исполнительную власть.

Городской Совет депутатов – был отражением законодательной власти, формировал городские исполнительные структуры, и принимал законы городского уровня в рамках законов СССР.

А Секретарь городского комитета коммунистической партии контролировал работу Председателя городского исполкома и всех остальных городских органов власти. Эта особенность, когда политическая партия подменяет собою государство, и привела к краху СССР.

19. Политические реформы конца 1980-х – начала 1990-х гг. и воссоздание Российской государственности

С 1988 г. начинаются радикальные изменения всех подсистем государства.

Что собой представляла политическая система СССР к середине 80-х годов? Ее главные звенья были определены Конституцией СССР 1977 г. Она же регулировала основные нормы отношений между этими звеньями. Согласно Конституции, вся власть в Советском Союзе принадлежала народу. Государственную власть он осуществлял через Советы, которые составляли политическую основу СССР. Советы составляли и основу государственного аппарата, куда кроме них входили органы государственного управления, комитеты народного контроля, органы прокуратуры и

арбитража. КПСС характеризовалась как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы.

Основные недостатки (или пороки) политической системы СССР, осознанные и озвученные в конце 80-х годов, сводились к следующему: во-первых, отсутствие гласности в деятельности как системы в целом, так и ее отдельных звеньев, в частности; во-вторых, смещение функций партии и Советов, подмена Советов партией; в-третьих, подмена партийных организаций партийными комитетами; в-четвертых, подмена выборных органов аппаратом; в-пятых, бюрократизация аппарата (государственного, партийного, общественных и творческих организаций).

Первоначальная концепция реформы политической системы, предложенная М. Горбачевым от имени ЦК КПСС XIX партконференции, официально провозгласила целью укрепление народовластия .

В 1989 г. в стране происходит смена формы правления. Будучи до декабря 1989 г. противником президентской системы правления в СССР, Горбачев после встречи с американским президентом Д. Бушем на Мальте стал ее горячим сторонником. В начале 1990 г. М. Горбачев выдвинул новую концепцию перестройки политической системы, целью которой отныне стало не укрепление народовластия, а правовое государство. Лишь оно, по его мнению, могло обеспечить достижение новой цели экономической реформы — переход к рынку.

В марте 1990 г. новые “идеи перестройки” были вынесены на обсуждение Третьего съезда народных депутатов СССР, и делегаты съезда проголосовали за учреждение поста Президента СССР. Это было самоубийственное для Советской власти решение. Уже через год Президент СССР фактически отстранил и союзных депутатов, в целом, и членов Верховного Совета СССР с его председателем А. Лукьяновым, в частности, от решения вопроса о судьбе СССР.

В условиях нарастающего экономического и политического кризисов всенародное голосование ничего хорошего “главному архитектору” перестройки не сулило, и Горбачев «протащил» через съезд решение о своем безальтернативном избрании президентом.

В ноябре 1990 г. Г. Попов опубликовал брошюру с незамысловатым названием “Что делать?”, поставив задачу из трех “де”: “декоммунизация”, “десоветизация”, “дефедерализация”. В январе 1991 г. эта задача легла в основу политических требований 47 партий и движений 12 союзных республик, собравшихся в Харькове на “Демократический конгресс”. В своем обращении к народам и парламентам республик конгресс требовал отставки Президента СССР и его команды, роспуска СССР и создания вместо него “содружества независимых республик”, призывал к бойкоту референдума о сохранении и обновлении СССР, намеченного на 17 марта 1991 г.

Таким образом, на рубеже 1990 — 1991 гг. речь уже шла не о реформе политической системы СССР, а о судьбе самого Союза.

Одновременно с ростом антикоммунистических, антисоветских, антигосударственных сил начался активный процесс разложения и распада цементирующей силы политической системы и союзного государства — КПСС. С лета 1989 г. по лето 1991 г. ее ряды покинуло 2 млн. человек, или более 10 % общего состава.

После прихода Горбачева к власти был осуществлен целый ряд мер, направленных (на словах) на улучшение экономического состояния страны. Однако поставленные цели достигнуты не были. Перестройка политической и экономической систем СССР закончилась разрушением и системы, и СССР.

Воссоздание Российской государственности.

Эпоха Российской Федерации началась в декабре 1991 г. и продолжается по настоящее время.

С начала 1992 г. обновленное российское правительство занялось реальными социально-экономическими преобразованиями, начав с либерализации цен в стране. Это повлекло за собой инфляцию и обесценивание денежных вкладов большей части населения. Экономические и социальные трудности неизбежно привели к обострению политической борьбы в обществе. Трагическую форму она приобрела осенью 1993 г. — произошел разгон Съезда народных депутатов и Верховного Совета России (расстрел Белого дома). 12 декабря 1993 г. в России прошли выборы в новый законодательный орган — Федеральное Собрание России.

Важнейшим итогом выборов 12 декабря стало принятие новой российской Конституции, предложенной президентом на референдуме. Согласно ей Россия стала президентской республикой.

Была ликвидирована система власти Советов, новый парламент наделялся исключительно законодательными функциями. Основной закон провозгласил право частной собственности, гарантировал права и свободы граждан России.

В это десятилетие серьезным дестабилизирующим фактором политической жизни России был чеченский кризис (две чеченские войны). В 1999 г. Б.Н. Ельцин в канун нового, 2000 г. заявил о своей добровольной отставке и возложил исполнение президентских обязанностей на Председателя Правительства РФ В.В. Путина, который в результате президентских выборов 2000 г. вступил в должность Президента РФ.

В период двухсрочного президентства В.В. Путина и правящего тандема В.В.Путин — Д.А. Медведев были проведены административная реформа (образование семи федеральных округов), реформы верхней палаты Федерального Собрания и Правительства РФ, образован Госсовет, приняты поправки в Конституцию РФ и др.

Основными особенностями российской государственности, по мнению ряда политологов, являются:

• решающая роль государства в регулировании общественных процессов;

• высокая степень выживаемости этатистских (этатизм — от фр. etat — государство; огосударствление всех сфер жизни общества, особенно экономической) и авторитарных механизмов функционирования власти.