Куканова Е.В. _Основы политологии. 2 П. Д. Павленок, Е. В. Куканова основы социологии и
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Глава 13. Политическая система § 1. Понятие политической системы Политическая система — одно из ключевых понятий современной политологии. Как и многие другие, оно пришло в политологию из социологии. Так, еще Г. Спенсер и Э. Дюркгейм в своих работах оперировали такими понятиями социальной теории системы, как «институт», «функция», «регулятивная система общества», «политическое управление». Однако свои концептуальные очертания понятие «политическая система» обретает после Второй мировой войны. Политическая система общества — это целостная, упорядоченная совокупность «государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции. Наряду с государством как основным звеном политической системы, в нее входят партии, профсоюзы и другие организации1. В образовании политической системы как со- вокупности социально-политических групп и институтов при- сутствуют такие элементарные единицы, как индивиды, группы, организации — правительственные и неправительственные, группы давления, политические партии и др. Определяющим в понятии политической системы выступает возможность граждан принимать участие в управлении общест- вом. Она же, исходя из особенностей политической системы, определяет последнюю как интегрированное выражение власти и политики в социально-политических институтах, политических отношениях, обеспечивающих управление и регулирование социально-политической жизнью общества. Политическая система — это взаимодействия, посредством которых в обществе ав- __________ 1 См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 510. 179 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 180 ---------- торитетно распределяются ценности, которые признаются всем/ обществом. Основным ее назначением является как осуществле ние функции распределения этих ценностей, так и призыв к принятию этого распределения большинством членов общества . Именно эти функции политической системы характеризуют ее как одну из специфических подсистем общества. Политическая система включает организацию политической власти, отношения между обществом и государством, характе- ризует протекание политических процессов, включающих ин- ституционализацию власти, состояние политической деятельно- сти, уровень политического творчества в обществе, характер политического участия, неинституциональных политических от- ношений. Несмотря на существенные различия в подходах к анализу политической системы марксистских и немарксистских авторов, по многим параметрам их взгляды совпадают. Например, и тех и других в исследовании политической системы преобладает мно- говариантность ее понимания, толкования. Притом основной упор делается не на регулятивном, коммуникативном или ином аспекте, а на институциональном, основу исследования политической системы составляют не ее функции, а структура и т. п. Поэтому при анализе этих представлений о политической системе следует исходить не из их противопоставления, а из их сопоставления, их относительной общности. Политическая система общества предельно универсальна и включает все существующие типы политического взаимодействия. Она охватывает ту сторону социального взаимодействия, которая связана с выполняемой индивидом политической ролью — гражданина, субъекта политического управления, властвующего или подвластного. Отличительным признаком политической системы является то, что посредством ее властным путем утверждаются ценностные нормы. Понятие ценности при этом сближается с понятием правил, норм поведения, регулирующих действия социальной группы. У системы есть «входы» — все внешние по отношению к ней явления, тем или иным образом воздействующие на нее. На «входы» извне поступают импульсы в форме требования и под- держки. Требования разделяются на внешние, идущие от среды, __________ 1 См.: Основы политологии: Курс лекций / Под ред. В. П. Пугачева. М., 1992. С. 178—183. 180 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 181 ---------- и внутренние, идущие из самой системы. По характеру и на- правленности они могут быть как конструктивными, так и дест- руктивными, а по содержанию — регулировочными, распредели- тельными и коммуникативными. Если требований слишком много, то это ведет к ослаблению системы из-за создаваемых для нее перегрузок, которые она способна разрешить лишь до опре- деленных пределов. Перегрузка может быть количественной, если требований много и правительство или парламент просто физически не в состоянии реагировать на все эти требования, или качественной, если требования слишком сложные. Поэтому их необходимо приводить в соответствие с возможностями системы. Политики, государственные деятели, политические партии, профсоюзные руководители призваны регулировать требования, чтобы они не создавали слишком большие и чреватые для всей системы непредсказуемыми последствиями перегрузки. Эту же задачу выполняют существующие в обществе система ценностей, культурные нормы, установки и т. д., которые сдерживают требования в определенных рамках. Второй вид «входов» — поддержка — не менее важен для сис- темы, чем первый. Поддержка — это главная сумма переменных, связывающих систему с окружающей средой. Поддержка выража- ется в материальной (налоги, пожертвования и т. д.) и нематери- альной (соблюдение законов, участие в голосовании, уважение к власти и т. д.) формах. Выделяется три объекта поддержки: поли- тическое сообщество, режим (основными компонентами которого он считает ценности, нормы и структуру власти) и правление (сюда относятся конкретные люди, участвующие в непосредст- венных делах политической системы и признанные большинством граждан ответственными за свою деятельность). При этом следует различать поддержку сообщества в целом, поддержку режима и поддержку конкретного правительства. Например, можно быть патриотом своей родины, но презирать при этом существующий режим; поддерживать режим, одновременно не приемля дей- ствующее правительство; поддерживать правительство в целом, но негативно оценивать отдельных министров. Решения и политические действия, осуществляемые системой в ответ на требования и поддержку, называют выходами. Они обусловлены самой сущностью и природой политической власти, что является главным предназначением политической системы. Если решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных слоев общества, то поддержка, 181 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 182 ---------- оказываемая политической системе, усиливается. Если же власть индифферентна к требованиям членов общества и уделяет вни- мание только своим собственным требованиям и идеям, то ре- шения и действия не всегда находят понимание и поддержку. Такие политические решения могут иметь негативные последст- вия, что может привести к частичному или полному кризису по- литической системы. Основными средствами, с помощью которых можно справиться с напряженностью в политической системе, считается адаптация, самосохранение, переориентировка усилий, изменение целей и т. д. Это возможно лишь благодаря способности власти реагировать на поступающие в систему им- пульсы. Это особенно важно учитывать, если власть стремится сохранить минимальный уровень поддержки политической сис- темы. Более того, она должна искать новую основу поддержки. Обратная связь является одним из механизмов устранения кри- зисных или предкризисных явлений. Существует и иная точка зрения на анализ политической системы, в соответствии с которой под ней понимают систему взаимодействия различных форм политического поведения госу- дарственных и негосударственных структур, выполняющих функции интеграции и приспособления общества к условиям внутренней и внешней среды средствами легитимного применения или угрозы применения насилия. Функциями «входа» являются: • политическая социализация и вовлечение в политику; • выражение интересов (группы интересов); • интеграция интересов (политические партии); • политическая коммуникация (средства информации). К числу функций «выхода» относятся: определение правил (законодательная ветвь власти); применение правил (исполнительная власть); контроль за соблюдением правил (судебные органы). Любая система предполагает прежде всего структуру, на основе которой могут осуществляться взаимодействие и взаимоотношения различных составляющих. Политическое устройство, политическую самоорганизацию общества невозможно предста- вить себе без институциональной инфраструктуры. Таким образом, политическая система — это совокупность политических институтов и организаций, норм, ценностей и от- ношений, в которых реализуется политическая власть. Понятие «политическая система», являясь одним из основных в полито- 182 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 183 ---------- логии, позволяет представить политическую жизнь, политический процесс в определенной целостности и устойчивости, акцентируя внимание на структурной, организационно-институциональной и функциональной сторонах политики. § 2. Функции политической системы Научное толкование термина «политическая система» пред- полагает ее рассмотрение прежде всего как системы управления, т. е. как процесса выполнения определенных функций. В зави- симости от функций строится структура и определяется процесс принятия решений внутри политической системы. Существуют различные подходы к типологии функций поли- тической системы. Обычно к их числу относят: • определение целей развития общества; • властно-политическую интеграцию общества; • регулирование режима общественно-политической деятельности; • легитимацию политического режима. Выделяются также иные аспекты функциональной характеристики политической системы, например, обеспечение целостного управленческого воздействия на общество, мобилизация ресурсов и т. д. Целеполагание общества — это предвидимое будущее состояние, к которому осознанно стремятся люди и их организации. Определение целей в политике предполагает обозначение ориен- тиров, касающихся изменения властных полномочий, институтов, развития демократии, обеспечения интересов и т. д. Основное место занимают здесь приоритеты внутренней и внешней политики, а также целеполагание в таких актуальных сферах, как демография, экология и инновации. Если в условиях тотали- таризма политическое целеполагание носит директивный харак- тер, то в демократических системах — ориентирный, построенный на различных футурологических версиях и сценариях внутреннего и международного развития. Интегративная функция политической системы в ее властном измерении предполагает, что все основные действия в обществе должны протекать в определенных рамках. Речь идет, во-первых, об общеобязательности государственных велений, 183 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 184 ---------- опирающихся на принудительную силу; во-вторых, об использо- вании права, закона для общезначимого регулирования общест- венных отношений; в-третьих, о придании политике обществен- ного авторитета, о степени развития либо демократии и само- управления, либо авторитарного политического режима и режима отчуждения; в-четвертых, об известной субординации и координации институтов политической системы и их звеньев. Данная функция осуществляется главным образом при помощи государственной власти, но следует также понимать то, что в политике участвуют, кроме государства, негосударственные объединения (в первую очередь партии и другие политические объединения). Большое значение имеет функция регулирования режима об- щественно-политической деятельности. Имеется в виду установление таких способов поведения и деятельности людей, групп, организаций, форм их взаимоотношений между собой, с государ- ством, которые бы обеспечивали соблюдение общих интересов и устойчивость общественных отношений. Конфликты протекают в определенных рамках, которые задают различные нормы, идеалы и ценности. Отсюда проистекает динамичность политического режима с одними и теми же институтами. Каждая политическая система своим существованием обязана функции легитимации (законности), под которой следует понимать минимально необходимую степень соответствия реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам. Ни один политический режим сегодня не существует без такого нормативного оправдания. Функции политической системы не являются неизменными. Они развиваются с учетом конкретной исторической обстановки. Появляются новые подфункции, на которые распадаются очерченные выше круги деятельности политической системы. § 3. Подсистемы политической системы Политическая система состоит из подсистем и элементов. Каждая подсистема обладает собственной целью, но это не означает, что она может существовать самостоятельно от главной системы. По функциональному признаку можно выделить еле- 184 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 185 ---------- дующие подсистемы: институциональная, регулятивная, идеоло- гическая, коммуникативная. Институциональная подсистема, состоящая из различных социально- политических институтов и учреждений, включает государство, политические партии и движения, группы лоббирования, средства массовой информации. Центральным, или осевым, элементом политической системы, вокруг которого группируются остальные институты, является государство. Среди других политических институтов особое место занимают партии. В отличие от других организаций (профсоюзов, пред- принимательских союзов, крестьянских объединений и т. п.), ко- торые ориентируются прежде всего на защиту экономических и других интересов их членов, главной целью политических партий является борьба за руководство государством, за удовлетворение интересов, которые они представляют. К опосредующей субсистеме относятся средства массовой информации — печать, радио и телевидение, которые традици- онно обозначают термином «четвертая власть». При этом имеются в виду независимость средств массовой информации и их роль в формировании общественного мнения. Регулятивная подсистема выступает как совокупность политико- правовых норм и нравственных принципов, определяющих и регулирующих политическую жизнь общества (конституция, законы, обычаи, традиции, политические принципы, взгляды и др.). Ряд социально-политических норм непосредственно созда- ется органами государства (правовые нормы), другие — общест- венными организациями (корпоративные нормы), третьи скла- дываются и формируются постепенно, развиваются под влиянием и политических, и экономических, и социальных институтов общества. К их числу относятся мораль, обычаи и традиции, ус- тойчивость которых значительна и варьируется в зависимости от конкретной культуры. Идеологическая подсистема образует теоретический уровень (политические идеологии: принципы, идеи, лозунги, идеалы, концепции) и эмпирический уровень (политическая психология: чувства, настроения, предрассудки, эмоции, мнения). Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между социально-этническими общностями, классами, социальными группами и отдельными индивидами по поводу их участия в организации политической власти. 185 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 186 ---------- Политическая система структурна, т. е. включает части или подсистемы разной сложности, их элементы и отношения между ними. Политическая система складывается из подсистем трех уровней власти и политических отношений: двух институцио- нальных — высшего или верхнего (мегоуровень), среднего, или промежуточного (мезоуровень) и неинституционального — ниж- него, массового (микроуровень). В свою очередь, они делятся на параллельные, обычно конкурирующие структуры (на тех же уровнях): легальные и теневые. Внутри этих структур политиче- ская система включает деление на субъекты политических отно- шений (руководителей, правящих) и носителей власти, исполни- телей, рядовых членов массовых ассоциаций, их социальной базы. Таким образом, на институциональном макросистемном уровне политическая система включает центральный аппарат го- сударственной власти (разделенной в демократическом обществе и в правовом государстве на законодательную, исполнительную и судебную). Вид политической системы зависит от типа общества и правления: приоритетной власти главы правительства (т. е. приоритета исполнительной власти), президента (вплоть до так называемой президентской формы правления, допускающей временное или длительное совмещение функций разделенных властей), монарха, парламента (если он наделен прерогативами контроля президентской и исполнительной власти), правящей партии, верховного или конституционного суда (при приоритете права и закона). Особую арбитражную роль играет общественный контроль государственной власти. Он организуется на разных уровнях (макро- и мезо-) и многими средствами: массовой информации, ассоциациями, массовыми движениями, народными обществами. Непосредственно в макросистему входят разные формы политической оппозиции. На этом же уровне располага- ются теневые, скрытые политические структуры и функции мак- ровласти; скрытые действия легальных учреждений высших ран- гов; секретные документы, распоряжения, приказы и тому по- добные акты; скрытый смысл открытых политических действий, политических текстов; негласные функции и неявная роль раз- личных официальных лидеров и центральных органов власти и управления, руководства учреждениями, партиями, армией, ру- ководства промышленностью и другие; официальные и легально существующие учреждения с секретными функциями и полностью законспирированные учреждения. 186 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 187 ---------- Аналогична по своему строению и мезоструктура политической системы. Она образована аппаратами управления, органами выборной и назначаемой власти, которые непосредственно слиты со структурами макроуровня, но составляют его периферию. В политическом пространстве они располагаются между высшими эшелонами государственной власти и обществом, которое они связывают с государством. Это так называемые аппараты и органы, региональная и муниципальная администрация, советы разных рангов, иерархия партийных, профсоюзных и других ас- социативных структур, крупные предприятия, лидеры экономики, органы правосудия и охраны порядка, другие учреждения, через которые осуществляется политическая социализация. Структуры среднего уровня служат связующим звеном между макроструктурами политической системы и обществом, органи- зуют их отношения, передают импульсы государственных центров власти обществу и его ответные реакции — инициаторам по- литики. В организации и осуществлении политического процесса мезоуровень политической системы играет ключевую роль. На этом уровне формируются наиболее влиятельные бюрократиче- ские аппараты управления и самые массовые параллельные (теневые) структуры. К скрытым функциям легальных государственных, партийных, административных учреждений на этом уровне, при определенных негативных условиях, добавляются особенно распространенные конфликты аппаратов и их лидеров, групповщина, земляческие и кровнородственные связи, противоправная активность и коррупция официальных лиц и властей. На этом же уровне формируются нелегальные структуры неполитического характера (мафиозные структуры, черный рынок и т. д.), которые имеют тенденцию смыкаться с легальными структурами и могут оказывать на них серьезное влияние, вплоть до скрытого участия в политической жизни отдельных политических регионов. Микроуровень политической системы образуется массовым участием общественных групп, граждан общества в политической жизни: членством в массовых политических или неполитических, но влиятельных организациях, участием в массовых политических акциях поддержки власти или протеста, в социальном контроле политики. На микроуровне формируются политические народные движения, зарождаются политические группировки и партии, формируется общественное мнение, складывается политическая культура общества — важная составная часть и характеристика политической системы. Пространство микроструктур отнюдь не только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 188 ---------- ограничивается неким нижним массовым уровнем. В нем располагаются, в принципе, все общество и все его граждане, с их политическими взглядами, формами участия в политической жизни, хотя политические роли организационно и функционально разделяют их по разным уровням. Политическая система сформирована по принципу пирамидальной иерархии: с массовой социальной базой в основе, вершиной государственной власти в высшем ее эшелоне. Таким же образом построены и ее подсистемы, имеющие вертикальные структуры (от массовой базы — к руководящим учреждениям): партии, крупные общественные организации, союзы и т. п. На каждом из уровней, на которые разделена политическая система, образуются специфические структуры и отношения между ними. Исследование столь сложно организованной системы составляет одну из центральных задач политической науки и определяется несколькими руководящими принципами. § 4. Типы политических систем В политологической литературе отражены различные подходы к определению типов политических систем. Рассмотрим пять основных типов политических систем в обобщенном виде: 1. рабовладельческая, феодальная, капиталистическая, социа- листическая система. Основой типологизации выступают общественно-экономические формации (авторы концепций К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин); 2. демократическая, авторитарная, тоталитарная. Основой типологизации является степень демократичности власти и наличие механизмов разрешения противоречий (автор Роберт Даль); 3. англо-американская, европейская континентальная, доин- дустриальная, тоталитарная. Основой типологизации является политическая культура (однородная или разнородная) (автор Г. Алмонд); 4. административно-командная, соревновательная, социо- примирительная. Основой типологизации выступают способы управления обществом (автор В. Е. Чиркин); 5. этакратическая, демократическая, где основой типологи- зации является место и роль государства в политической системе (авторы В. В. Радаев, О. И. Шкаратан). 188 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 189 ---------- Из изложенного выше видно, что политические системы можно исследовать с разных позиций. Имеет ли это не только теоретическое, но и практическое значение? Типологизация политических систем несет на себе методоло- гическую и прикладную нагрузку. Так, первая теория утверждает, что политические системы существуют и функционируют лишь в рамках классового общества, а с отмиранием классов теряют по- литический характер. Если вторая часть этой теории сегодня полностью отвергается, то первая остается в силе. Однако пред- почтение классовому подходу, при анализе современной полити- ческой системы, существенно ограничивает представления о ней в целом, так как в политической системе, наряду с классовыми признаками и чертами, отражаются также межклассовые, обще- социальные, национальные, групповые и общечеловеческие. Наибольшей популярностью в современных условиях пользуется концепция Р. Даля: политические системы чаще всего харак- теризуются как демократические, авторитарные, тоталитарные. Не менее важное значение имеет типологизация политических систем Г. Алмонда. Взаимодействие различных типов поли- тических систем осуществляется более плодотворно, если при их характеристике учитываются особенности многообразных культур. Это открывает дополнительные каналы для эффективного сотрудничества и партнерства между различными политическими системами. Вряд ли можно подвести черту под имеющимися теориями типологизации политических систем. Вполне могут появиться новые основания для выявления различий между ними, в соот- ветствии с изменяющимися условиями их возникновения и функционирования. Что лежит в основе замены одного типа политической системы на другой? На первое место следует поставить смену форм собственности (собственность на раба, на землю, на средства производства, на государство в целом, равное право на сущест- вование и развитие различных форм собственности); изменения государственной формы правления и смену идеологий. Итак, тип политической системы характеризуется соотношением и взаимодействием ее структурных элементов. От их места, роли, содержания и направленности зависят характер политической системы, а также темпы развития общества в целом. Любая политическая система нуждается в признании ее со стороны об- щества. Это признание может быть активным или пассивным, 189 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 190 ---------- открытым или скрытым, осознанным или бессознательным, доб- ровольным или принудительным. Возможность признания политической системы обществом более вероятна, если она выражает объективные потребности людей. Однако между легитимацией политической системы и тем, как она реагирует на общественные потребности, нет прямой и однозначной связи. В некоторых случаях она может пользоваться поддержкой, не выражая коренных интересов масс. В чем проявляются признание и поддержка политической системы? Прежде всего, в соблюдении законов, в выплате нало- гов, в выполнении воинского долга, участии в голосовании, ло- яльном отношении к власти, заинтересованности в политической информации и др. Если политическая система не пользуется доверием, она теряет устойчивость. Попытки продлить ее существование с помощью насилия не дают конечного позитивного результата. Здесь можно вспомнить высказывание выдающегося французского дипломата Ш. Талейрана: «Со штыками можно сделать все, но на них нельзя сидеть». К политической системе предъявляются определенные тре- бования, на которые она реагирует неоднозначно: либо реализует их, либо стремится подавить и тем самым усугубляет ситуацию, может довести ее до состояния кризиса. В то же время общество не должно предъявлять к системе слишком завышенные требования, которые она не может удовлетворить в силу объек- тивных обстоятельств. Подобные требования приводят к пере- грузке системы и завершаются, как правило, общей стагнацией. В свою очередь, сама политическая система подвержена особому воздействию правящей элиты, принимающей политические решения, которые далеко не всегда обусловлены общественными потребностями и интересами (так, вьетнамская и афганская войны велись не по воле американского и советского народов). Вопросы для самоконтроля 1. Что такое политическая система общества? 2. Дайте сравнительную характеристику теорий политической системы. 3. Каковы основные функции политической системы? 4. Назовите основные структурные элементы (подсистемы) политической системы. 190 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 191 ---------- Литература Бабенко И. А. Политика. Политическая система. Новосибирск, 2005. Горбунов А. А. Политические изменения и политическая модернизация общества. М., 2005. Кузнецов И. И. Политические отношения и политический процесс в современной России: Учебное пособие. Саратов, 2005. Кузнецова И. И. Политический процесс в современной России: Учебное пособие. Саранск, 2005. только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com |