Куканова Е.В. _Основы политологии. 2 П. Д. Павленок, Е. В. Куканова основы социологии и
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Глава 14. СУБЪЕКТЫ ПОЛИТИКИ § 1. Понятие субъектов политики Понимание сущности и роли субъектов политической дея- тельности тесно связано с осознанием особенностей механизма реализации властных полномочий. Вопрос о субъектах политиче- ской деятельности встает каждый раз в связи с проблемой дейст- вующих во власти лиц и политического статуса личности или со- циальных групп. Власть, по определению политологов, есть спо- собность или возможность производить желаемое воздействие на поведение того или иного объекта, что предполагает наличие его активности. В сфере социальных наук объектами являются люди. Власть подразумевает определенное желание (намерение) со сто- роны субъекта повелевать и предполагает, что объект воспримет определенное отношение и последует желаемому поведению, но при этом вовсе не обязательно, чтобы объект осознал смысл дан- ной ситуации, т. е. он может следовать определенному курсу, не понимая, что тот ему навязан. Иными словами, в социальных науках власть — это отношение властности (между субъектом и объектом). Вопрос о субъектах политики связан с вопросом о субъективном и объективном. Если речь идет о субъекте, то всегда имеется в виду познающий, обладающий сознанием и волей, активно действующий индивид или социальная группа, а понятие «объект» указывает, на что направлена деятельность субъекта. Таким образом, в качестве субъектов политики выступают носи- тели целенаправленной политической деятельности в политиче- ском пространстве. Признавая гражданина субъектом права, государство определяет его правовой статус, характеризующий положение гражданина по отношению к государству, его органам, другим лицам. По- 192 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 193 ---------- скольку политология имеет дело не столько с правовыми, сколько с политическими отношениями, она рассматривает специфику и проблемы политического статуса личности или социальных групп. Субъекты политики имеют свои особые функции, не сводимые к функциям правовым, хотя действия этих субъектов регулируются правовыми отношениями и нормами. Все это говорит о том, что субъекты права и субъекты политики — разные понятия. Помимо государства люди независимо от своей воли входят в определенные общности и группы, как бы находя себя в них, а также по своей воле вступают в те или иные объединения. К первым относятся нации, различные этнические группы, классы, ко вторым — партии, союзы, блоки, различные группы давления, в том числе коллективы, трудовые ассоциации. Все они тем или иным образом включаются в систему политических отношений и, естественно, в систему субъектов политики. Для дальнейшего анализа целесообразно использовать понятие «субъективность». Критерием (источником) субъективности служит наличие политических интересов (объективных и субъек- тивных), а также стремлений к их отстаиванию — организован- ность, наличие руководящих органов и лидеров, способных про- водить эти интересы в жизнь. При всей значимости этого аспекта рассматриваемой проблемы в ней более важен, хотя и менее исследован, другой, связанный с ролью рядовой, или массовой, личности, не выполняющей никаких руководящих политических функций, но которая не может быть выключена из политической жизни. Чтобы лучше понять сущность и роль субъектов политики, необходимо обратиться к некоторым особенностям механизма осуществления политической деятельности. Как уже отмечалось, под субъектами политики понимаются люди и организации, об- ладающие политической (государственной) властью или стремя- щиеся к ней. Исходя из этого, следует различать понятия «субъ- ект политики» и «политический субъект». К политическим субъ- ектам могут быть отнесены те люди и организации, политическая деятельность для которых не является основной и главной, но которые в той или иной степени участвуют в политической жизни и влияют на нее. Однако в определенных условиях они могут выполнять функции субъектов политики и даже активно на нее влиять. Русская православная церковь не является субъектом по- литики, но у нее есть определенные политические ориентации. 193 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 194 ---------- Каждый из субъектов политики (органы государственной власти и управления, лидеры, политические партии и движения и т. п.) имеет свои интересы, реализация которых составляет смысл его участия в политической жизни. За каждым из субъектов стоят определенные социальные (социально-демографические, национальные, профессиональные, возрастные и пр.) группы. Таким образом, субъект политики — это конкретно-исторический носитель многообразной политической деятельности, на- правленной на завоевание, защиту или использование власти с целью реализации своих коренных интересов. В качестве субъек- тов политики могут выступать как индивиды, так и социальные общности, самостоятельно вырабатывающие и реализующие программы действия, направленные на достижение посредством сознательной деятельности определенных политических целей. Политическая жизнь. общества в связи с этим может рас- сматриваться как системное взаимодействие различных субъектов политики, каждый из которых в определенной политической ситуации может быть не только субъектом, но и объектом. В самом общем плане каждый социальный субъект, оказывая воздействие на другие социальные группы, общество, сам тоже выступает объектом воздействия со стороны других субъектов. Преображаясь в общественных отношениях, он также воздейст- вует на себя и свою группу. Политика представляет собой взаимоотношения субъектов по поводу государственной власти, ее функций, методов и целей. Эти взаимоотношения могут быть рассмотрены в различных координатах: во-первых, как вертикальные, во-вторых, как гори- зонтальные. Общество можно условно представить в виде пира- миды, на вершине которой находятся государство и его органы, а в основании — народ. Сверху вниз от субъектов власти к их объектам идут мощные импульсы. Здесь складываются полити- ческие отношения управления и подчинения. Горизонтальные отношения между людьми преимущественно не политические, социальные. Однако при определенных условиях они могут быть политическими. В этих отношениях отсутствует прямое, властное соподчинение. Горизонтальные отношения часто называют гражданскими, а общество, где такие отношения доминируют — гражданским. Если говорить о системе субъектов политики, то в первую очередь в эту систему входит народ. Согласно ст. 3 Конституции 194 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 195 ---------- РФ народ является единственным источником власти и осущест- вляет свою власть непосредственно, а также через органы госу- дарственной власти и органы местного самоуправления. К субъектам политики относятся государство и его органы — непосредственные носители властных функций в обществе, со- циально-политические институты, политические партии, союзы и другие объединения. При этом основным критерием субъект- ности, необходимым ее атрибутом служит наличие политических интересов и целей, стремление к их отстаиванию. Чаще всего субъекты политики коллективны по своей природе. Вместе с тем огромную роль в политической жизни играют и отдельные личности, и прежде всего политические лидеры. Проблема значимости личности, государя, героя и «толпы» в реализации властных функций в политике неоднократно затра- гивалась в социально-философской, социологической и полито- логической теориях, рассматривающих вопросы о роли выдаю- щихся личностей, лидеров, «героев» и народных масс (различной степени общности) в истории, в общественно-политической жизни и о характере взаимоотношений между ними. Актуальность и значимость проблемы обострялась в периоды кризисных состояний общества (революций, войн и т. д.), когда особенно важными становились ответы на вопросы о том, как и в какой мере способны влиять на ход и направление событий отдельные личности, лидеры, «герои», вожди, а в какой — социальные группы, классы, широкие народные массы; кто и в какой мере несет ответственность за происходящее в политике, обществе. Исследования политики как феномена социальной жизни показывают, что костяком ее, зримым и наблюдаемым для граж- дан страны, являются политические лидеры как в самой стране, так и за рубежом. Это — наиболее признаваемый, наиболее ин- тересующий всех элемент политической жизни. § 2. Человек как субъект политики С развитием демократических тенденций в обществе на первый план в политике выходит проблема личности. Человек становится субъектом политики в процессе освоения социально-политических функций и развития самосознания, т. е. осознания своей сущности и уникальности в качестве субъекта деятельности и индивидуальности, но не иначе как члена общества. 195 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 196 ---------- Рассматривая вопрос, при каких условиях личность и народ могут быть действительным субъектом политики, нельзя не затронуть проблему политической активности населения, его политическую культуру и сознание, что необходимо для правильного понимания и оценки политической ситуации и критического восприятия попыток манипулирования их сознанием со стороны различных субъектов политики. Другим фактором приобщения широких масс народа к политике являются условия, в которые поставлены люди. Условия могут стимулировать политическую деятельность, подавлять ее и придавать ей определенную направленность. Часто это связано с развитостью демократических институтов. Система выборов в органы политической власти может быть организована по-разному, но именно через выборы избиратели влияют на власть. То же можно сказать и о системе непосредственной демократии — референдумах или об опросах, в ходе которых изучается общественное мнение по тем иди иным политическим вопросам. Наряду с этими двумя группами условий есть и другие. К ним нельзя не отнести, например, менталитет народа, его традиционное отношение к власти и лицам, власть осуществляющим. Одним из важнейших условий политической субъективности личности является ее взаимодействие с другими людьми. Трудно представить человека в качестве субъекта политических отноше- ний, если он действует в одиночку, исключая, конечно, террори- стическую деятельность или другие подобные акты. Человек, не обладающий властными правами и функциями, сам по себе субъектом быть не может, хотя определенные политические дей- ствия с его стороны возможны, но они малоэффективны. Поэтому люди, стремящиеся к политическому участию, объединяются в группы, партии, союзы, организуют совместные акции и осу- ществляют другие политические действия совместно с другими людьми. В роли совокупных коллективных субъектов политики могут выступать социальные группы, обладающие способностью к по- литическому целеполаганию. Основными субъектами политики выступают большие социальные общности — классы и слои, на- роды, нации; средние и малые группы, объединяющие людей по демографическому, территориальному, образовательному, произ- водственному, профессиональному и корпоративному признаку. К последним следует отнести политические элиты и бюрократию, а также представителей теневой экономики и групп со- 196 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 197 ---------- циального риска. Любая общность становится совокупным субъ- ектом политики, когда, самоорганизуясь и осознавая свои инте- ресы, она не только оказывается в противостоянии или же в позитивном взаимодействии с другими социальными группами, но и вступает в конфликт либо сотрудничество с существующей политической властью. К категории совокупных субъектов политики относятся также и социально-политические институты, которые обеспечивают возможность как отдельным гражданам, так и социальным общностям удовлетворять свои интересы в сфере политики. Они стабилизируют отношения, регулируют поведение индивидов и групп, обеспечивая согласованность, интегрированность их действий. Социальные институты представляют прежде всего системы учреждений, в которых определенные лица, назначенные или избранные членами социальных групп, получают Полномочия для выполнения общих и безличных управленческих функций с целью удовлетворения общественных и индивидуальных потребностей, а также регулирования поведения других членов групп. § 3. Политические институты Политические институты — это учреждения или система уч- реждений, организующих и обслуживающих процесс осуществ- ления политической власти, обеспечивающих ее установление и поддержание, а также передачу политической информации и об- мен деятельностью между властью и другими сферами политиче- ской жизни. Такими институтами являются государство, полити- ческие партии и политизированные общественные движения. К числу наиболее общих функций политических институтов от- носятся: • консолидация общества, социальных групп в целях реализации их коренных интересов посредством политической власти; • выработка политических программ, выражающих устремления этих социальных общностей, и организация их осуществления; • упорядочение и регулирование действий общностей в соответствии с политическими программами; 197 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 198 ---------- • интеграция других социальных слоев и групп в поле обще- ственных отношений, выражающих интересы и соответствующие устремления общности, создавшей институт; • защита и развитие системы общественных отношений, ценностей, соответствующих интересам представляемых общностей; • обеспечение оптимального развития и направленности по- литического процесса на реализацию приоритетов и преимуществ соответствующих социальных сил. Политические институты обычно возникают на базе тех или иных неинституционализированных общностей или групп и отличаются от предшествующих структур созданием постоянного и оплачиваемого аппарата управления. Каждый институт как субъект политики реализует политическую активность через деятельность своих лидеров, руководителей различных уровней и рядовых членов, взаимодействуя с об- щественной средой в целях удовлетворения конкретных и вместе с тем постоянно меняющихся с течением времени индивидуальных и групповых социально-политических интересов. Совокупные субъекты играют определяющую роль в политическом процессе, тем не менее первичным субъектом политики, ее «атомом», несомненно, является индивид, личность. В отече- ственной политической практике личность не всегда признавалась самостоятельным и свободным субъектом политических действий. В роли таких субъектов прежде всего выступали народные массы, политические общности, объединения. Личность, как правило, могла участвовать в политической жизни в качестве члена официальных структур с определенной регламентацией политических функций. Однако на самом деле именно потреб- ности каждого конкретного человека, его ценностные ориентации и цели выступают «мерой политики», движущим началом социально-политической активности народных масс, наций, эт- нических групп и других общностей, а также организаций и ин- ститутов, выражающих их интересы. Статус субъекта политики не существует как изначально присущий какому-либо индивиду или социальной общности. Политические качества не даны человеку изначально. Всякий индивид является потенциальным субъектом политики, но не каждый становится таковым реально. Чтобы стать политическим субъектом, человек должен обрести в политике свою сущность и существование. Иными словами, он должен практически 198 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 199 ---------- освоить политический опыт, осознать себя в качестве субъекта политического действия, выработать свою позицию в политиче- ском процессе и сознательно определить свое отношение к миру политики, степень участия в ней. Реализация человеком своей политической сущности тесно связана с его индивидуальными особенностями и преломляется через структуру личности, в которой в качестве составляющих могут быть выделены социальная, психологическая, биологиче- ская и духовная подструктуры. § 4. «Группы давления» и «группы интересов» Аналогичным образом происходит становление и социальной общности как совокупного субъекта политики, цели и действия которого отражают коллективное сознание индивидов, объеди- ненных в данной группе или организации на основе исторически сложившихся устойчивых общественных связей. Деятельность совокупного субъекта есть интегративный результат взаимодей- ствия составляющих его индивидуальных субъектов и в соответ- ствии с известным законом системности отличается от простой суммы их персональных качеств некоторыми новыми коопера- тивными параметрами. При этом коллективное сознание сово- купного субъекта, отражаясь в определенных идеях, концепциях, программах политической деятельности, может в известной сте- пени противостоять личностному сознанию индивидов, пред- ставленных в социальной группе или организации и вынужденных считаться с совместно выработанными требованиями, принципами и ограничениями. Рассмотрение политического процесса как результата взаимодействия различных организованных групп людей предпринято в 20-е гг. XX в. Было положено начало новому направлению в науке. Оно исходило из групповой природы политики и поставило в центр внимания группы (организации, ассоциации) различного рода, создаваемые для защиты интересов и оказания давления на общественную власть с целью добиться от нее принятия решений, соответствующих интересам так называемых «групп давления» и «групп интересов». Определяя различия между политическими партиями и группами давления, обычно указывают на то, что первые преследуют цель осуществления власти, а вторые ограничиваются оказанием влияния на власть, оставаясь при этом вне ее. В своей деятель- 199 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 200 ---------- ности группы давления различаются по признаку: цели — группы, отстаивающие материальные интересы (protective groups), и группы, поддерживающие прежде всего идеологические, мораль- ные принципы (promotional groups); рода — частные группы, об- щественные группы; структуры — массовые (типа профсоюзов) и кадровые (с ограниченным числом членов) группы, главным образом с закрытой структурой. Определение феномена групп давления включает необходимость сочетания трех элементов: су- ществования организованной группы, защиты интересов и осу- ществления давления. В соответствии со степенью специализации и организованности групп выделяются четыре типа групп интересов: спонтанные — стихийные, эфемерные и часто ориентированные на насилие (например, манифестации, бунты); неассоциативные — неформальные, непостоянные и ненасильственные группировки, формирующиеся на основании родственных связей, вероис- поведания и пр. и характеризующиеся отсутствием непрерывности существования, четкой организационной структуры; инсти- туциональные — формальные организации — партии, собрания, администрация, армия, церковь, наделенные и другими, кроме выражения интересов функциями, но обладающие способностью жить этими интересами (например, сплоченная группа офицеров, руководящий орган партии и т. п.); ассоциативные — добровольные, специализирующиеся на выражении интересов организации, — профсоюзы, группировки деловых людей или промышленников, этнические или религиозные ассоциации гра- ждан, группы борцов за гражданские права. Эти группы обладают степенью организованности и специализации, характерной для эффективных групп давления. Различия в общественных сферах деятельности позволяют выделить среди них пять типов групп: 1) организованные группы в экономической сфере и в сфере трудовых отношений (предпринимательские ассоциации, союзы потребителей, профсоюзы); 2) организованные группы в социальной сфере (объединения ветеранов, общества инвалидов, благотворительные союзы); 3) организованные группы в сфере досуга и отдыха (спортивные союзы, союзы филателистов и т. д.); только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 201 ---------- 4) организованные группы в сфере религии, науки и культуры (церкви, секты, научные ассоциации, союзы художников, писателей, артистов и т. д.); 5) организованные группы в политической сфере (экономические движения, движения за мир, за права женщин, национальные меньшинства и т. д.). В функции группы давления входят артикуляция (выражение) интереса, формулирование требований, предъявляемых по- литикам; передача информации о настроениях и требованиях масс властям; влияние на законодательные процессы; способствование в ходе контактов с властями выработке эффективных законов. Следующей функцией групп интересов является агрегация интересов, т. е. согласование посредством дискуссий множества частных требований и установление между ними определенной иерархии. Данную функцию группы интересов выполняют наряду с политическими партиями. Для групп интересов это означает необходимость выбирать лишь те функции, которые имеют особое значение для достижения поставленных группой коллективных целей и обладают наилучшими шансами для выполнения. Для групп давления значима и такая функция, как интеграция, заключающаяся в приближении интересов, которые различные группировки представляют вовне, к мнениям их рядовых членов. Руководство группы объясняет смысл предпринимаемых действий рядовым участникам и призывает их действовать в соответствии с достигнутыми соглашениями. Тем самым укрепляется консенсус в обществе. Группы давления могут также служить функциональной заменой партий, если последние оказываются неспособными осуществлять агрегирующую функцию в обществе. Влияя на власть, эти группы своей деятельностью воздействуют и на партии, поддерживающие или контролирующие ее. В качестве издержек воздействия групп интересов исследователи называют общественный протекционизм как результат требований групп сохранить достигнутые позиции и права; управленческий застой как следствие блокирования организованными группами инициатив правительства; отрицание коллективной дисциплины; нарушение равновесия между различными интересами. Различаются открытая и скрытая деятельность групп давления. Если речь идет о давлении, оказываемом на власть, то открытая деятельность выражается в информировании, консультировании или носит характер угроз, только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 202 ---------- скрытая (латентная) — в шантаже, использовании финансовыми группами кредитов и денег для подкупа, коррупции. Опасность закрытого влияния групп интересов состоит в том, что они могут выйти за рамки присущих им функций, связанных с передачей требований и воздействием на власть, и начать осуществлять собственно властные полномочия под прикрытием официальных государственных институтов. Воздействуя на общественное мнение, группы давления ис- пользуют метрды как принуждения (забастовки, создание помех для общественного порядка), так и убеждения (пропаганда и ин- формирование). Решение этой проблемы — реализация принципа открытости, гласности в деятельности государственных органов. Этот принцип включает в себя право граждан на получение информации и право средств массовой информации на свободу слова. Открытость деятельности государственных органов стано- вится условием эффективности и качества их работы. Эффективность деятельности групп интересов зависит от ре- сурсов, которыми они обладают. Наиболее важные ресурсы — количественный состав и организация. Хотя масштаб организации и имеет значение, но он может быть компенсирован другими факторами или ресурсами, например организованной спло- ченностью. Неассоциированные группы, в которых отсутствует элемент формальной организации и сплоченности, обычно слабы, их численность неадекватна производимому ими эффекту. Другой важный ресурс, особенно характерный для влиятельных экономических групп в промышленно развитых странах, — это владение собственностью или экономическая власть. Группы интересов, представляющие бизнес, например, оказывают влия- ние благодаря возможности создавать или сокращать рабочие места, ведущие профсоюзы влияют посредством организации за- бастовок. Важная роль принадлежит и таким ресурсам как информация, квалификация, опыт. Группы интересов, имея соответствующие знания и подготовленных экспертов, особенно влиятельны в тех случаях, когда политический вопрос предполагает решение сложных технических проблем. § 5. Политические партии Группы интересов могут обеспечить успешное функционирование системы социального представительства лишь в единстве с политическими партиями. Различия между ними относи- 202 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 203 ---------- тельны и зачастую трудно уловимы. Некоторые группы интересов со временем развиваются в политические партии. Так, в Великобритании в конце XIX в. тред-юнионы были важными группами интересов и в 1900 г. помогли сформировать лейбори- стский комитет по выдвижению рабочих в парламент. В 1906 г. этот комитет стал лейбористской партией. Партия является наиболее показательным представителем специализированных организованных групп интересов. Политическая партия — это есть устойчивая политическая организация, объединяющая лиц с общими социально-классовы- ми, политико-экономическими, культурно-национальными ин- тересами и идеями. Первоначально термином «партия» определялись легальные группировки, отстаивающие свои позиции наряду с заговорщиц- кими группами - фракциями и клиентеллами. Исторически по- явление партий относится к концу XVII —началу XVIII в. и при- шлось на тот период, когда выполнение ряда управленческих функций предполагало расширение состава политической элиты, а ее рекрутирование стало делом избирательного корпуса. Теперь те, кто хотел сохранить (или приобрести) власть и влияние, должны были обеспечить себе определенную поддержку масс. Законными формами борьбы с монархами за ограничение их прав, а также средствами артикуляции интересов различных групп избирателей и стали партии. Представляя собой не сплоченные группировки, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-по- литические образования, являвшиеся формой объединения еди- номышленников (например, «Реформ Клаб», возникший в Англии в 30-х гг. XIX в.), формируясь по преимуществу как общественно- политический институт, партии с трудом завоевывали свой правовой статус и авторитет в общественном мнении. Дея- тельность первых протопартий практически повсеместно вос- принималась как источник кризиса и «раскола» общества. По- этому режимы, которые только искали свое политическое лицо, пытаясь интегрировать общество на новых для него идеях, вос- принимали результаты деятельности партий крайне негативно. Т. Гоббс, например, считал главной задачей государства борьбу против партий как организаций, обладавших по отношению к нему (государству) преступными замыслами. Важной причиной такого отношения к партиям было и по- всеместное распространение убеждений в том, что только госу- 203 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 204 ---------- дарство является выразителем народного суверенитета (либе- ральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристо- кратическая и монархическая традиции). Поэтому деятельность любых учреждений, осуществлявших посреднические функции между властью и народом, оценивалась по преимуществу нега- тивно. По мере развития буржуазной государственности партии укрепили свой политический и правовой статус, стали восприниматься как необходимый и неотъемлемый элемент политической жизни общества, как необходимый и активный субъект политики. Разнообразие конкретных условий в тех или иных государствах, специфика местных традиций, обычаев, нравов обусловили богатство форм и способов образования партийных организаций. Обобщая современный и исторический опыт, в зависимости от способа образования можно назвать три основных вида: • партии, образованные «сверху». Такие партии представляют собой организации, сформированные на базе различных парламентских групп, отдельных политических элит, групп давления, объединений партийных бюрократов (вышедших из своих партий по идейным причинам или в результате их раскола); • партии, образованные «снизу». Они формируются, как правило, на основе общественных (профсоюзных, кооперативных) движений, выражающих потребность артикуляции интересов социальных слоев (классов), конфессиональных групп, этнических общностей, или же в результате объединения приверженцев той или иной идеологии, или вокруг лидера. Чаще всего такие партии характеризует большая дисциплинированность их членов, довольно сильная идейная приверженность своим принципам и идеалам, в их деятельности меньше проявляется влияние властей и официальных институтов; • партии, образованные «комбинированным» способом в результате соединения встречных усилий элитарных кругов и рядовых граждан (например, объединение парламентских групп с гражданами и комитетами по поддержке того или иного кандидата или политического лидера). Природа, сущность и функции партии — предмет междисци- плинарного интереса. Если при социологическом анализе на первый план выступает способность партии удовлетворять по- 204 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 205 ---------- требность людей в ассоциации друг с другом, то с точки зрения политической науки партия является социализированной, орга- низационно оформленной группой, объединяющей наиболее ак- тивных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащей для борьбы за завоевание и использование полити- ческой власти в обществе. Становление политических партий как необходимых элементов политической структуры общества отражало процесс приобщения к политике все более широких кругов населения, осознающих общность своих интересов. § 6. Функции партий в политической системе В политической системе партии выполняют ряд функций. Назовем главные из них: 1. определение цели. Разрабатывая идеологию и программы, партии стремятся выявить направляющие стратегии и убедить граждан в возможности альтернативных действий; 2. выражение и объединение общественных интересов. Вы- ражать интересы могут и группы, однако лишь партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решение центральных государственных органов; 3. мобилизация и социализация граждан. Партии стремятся усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности. Однако здесь их значение уменьшается, и эту функцию все больше берут на себя средства массовой информации; 4) формирование правящей элиты и состава правительства. Эта функция имеет сегодня основное значение. Функции партии подразделяются на внутренние и внешние. К внутренним функциям относятся набор членов, пополнение партийной кассы, регулирование имущественных и иных отно- шений между первичными структурами, партийной элитой и ря- довыми членами партии и т. д. Осуществление же внешних, ос- новополагающих для партии функций в политическом процессе предполагает: • борьбу за завоевание и использование политической власти в интересах той или иной группы населения на основе pea-лизации собственной программы решения как внутренних, так и международных проблем; 205 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 206 ---------- • обеспечение связи масс с государственными структурами, институционализацию политического участия граждан и замену стихийных форм общественно- политической активности населения формализованными, подверженными контролю формами, борьбу с политической апатией и пассивностью граждан; • отбор и рекрутирование политических лидеров и элит на всех этажах политической системы, участие с их помощью в управлении делами общества; • согласование собственных интересов, целей, программ с другими участниками политического процесса; • осуществление политической социализации граждан. Основным способом осуществления этих функций служат выдвижение партией своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание путем развертывания пропагандистских кампаний, нацеленных на завоевание общественного мнения. Для современной политологии наиболее актуально изучение следующих функций политических партий: • социально-политическое просвещение и сплочение граждан на основе общности интересов; • разъяснение массам политической и социально- экономической ситуации, в которой живет общество, и предложение платформы действий. В этих целях партия взаимодействует с другими политическими силами; • участие в борьбе за власть и создание программ деятельности государства; • формирование в парламенте партийной фракции как звена между партией и органами власти. Через фракцию партия выступает со своими законодательными инициативами; • разработка принципов и форм отношений с другими партиями: формирование избирательных блоков, тактика сотрудничества (или блокирования) с другими партиями в парламенте и т. д.; • организация оппозиции государственным органам, давление на них, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия; • посредничество между гражданским обществом и политической властью; только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 207 ---------- • подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профсоюзов, общественных организаций; • работа с молодежью с целью ее вовлечения в активную политическую, социально-экономическую деятельность. Полнота реализации этих функций различна в разных обществах, она зависит от уровня развития общества, социально-классовой сущности партии, ее статуса в механизме власти, профес- сионализма и самоотверженности ее лидеров. § 7. Типы партий и многопартийность Изучение природы, функций и возможностей политических партий в марксистской традиции широко представлено работами К. Маркса, Ф. Энгельса и В. И. Ленина. Немарксистское политико-социологическое направление партии представлено в начале XX в. работами русского исследователя М. Острогорского, немецких исследователей М. Вебера и одного из основателей политической социологии, Р. Михельса. Партии и партийные системы в современном мире анализируются учеными под различными углами зрения, с различных позиций. Их типологизирование производится по различным основаниям. По признаку социального носителя «интересов, выражаемых партиями», различаются «классовые» политические партии, носители того или иного слоя (рабочие, крестьянские, помещичьи, средних слоев, буржуазии), и «избирательные», или межклассовые, а также партии промежуточных слоев. Как показывает практика, партия не может достичь существенного влияния в стране, если она опирается только на один слой или один класс. Возникает необходимость для партии объявить себя и стать выразителем интересов всех слоев и всех классов данной страны. К этой мысли пришли и социал-демократические и коммунистические партии. Отсюда основанием типологии может являться общенародная или общенациональная (в западноевропейском смысле) их природа. От этого типа партий следует отличать националистические партии, ссылающиеся на узкоэтнические, националистические основания. Особого внимания заслуживает политическое основание дея- тельности партии. Партии определяют себя прогрессивными, де- 207 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 208 ---------- мократическими, революционными, либеральными, радикаль- ными, республиканскими, монархическими и т. п. Политическое определение может, таким образом, касаться способа политиче- ского и экономического устройства, формы правления, формы действия и т. д. Следующая группа партий опирается на идеологические ос- нования. Это социалистические, коммунистические, национально- демократические партии и др. В результате процесса персонализации политики возникают партии, которые характеризуются приверженностью к лидеру: Сталин, Мао Цзэ-дун, Чаушеску, Гитлер, Перон, де Голль, Тэтчер. Эта тенденция в достаточно сильной степени проявляется в партиях самого разного типа. В странах с развитой парламентской системой распространено парламентское основание партий: парламентская, анти- (или «вне-») парламентская партия. Сюда же в принципе относится определение партии «правой» и «левой», которое заимствовано именно из парламентского лексикона, «конституционной» и т. п. В последнее время усиливается глобальное основание партии, когда на первое место выдвигаются такие общепланетарные ценности, как социальный прогресс, социальная справедливость, процветание, демркратия, свобода, сохранение окружающей среды. К глобальным основаниям относится и цель пере- устройства общества. Возможна типология партий и по признаку условий приобретения партийного членства. В зависимости от этого различают кадровые, массовые и строго централизованные партии. В кадровых партиях, ориентированных на участие политиков и элиты, в основе организационного строения лежит комитет (ли- деры, активисты), а партийный состав формируется вокруг него. Массовые партии представляют собой централизованные ор- ганизации с уставным членством. Хотя и здесь важную роль иг- рают лидеры и аппарат партии, большое значение в них прида- ется общности взглядов и идеологии; эти партии более органи- зованны. В строго централизованных партиях ведущим, организующим началом является идеологический компонент. Они отличаются строгой дисциплиной, высокой организованностью действий, культом вождей. Значимое внимание уделяется изучению партийных систем — политических структур, состоящих из совокупности поли- 208 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 209 ---------- тических партий разного типа с их стойкими связями и взаимо- отношениями между собой, с государством и другими институтами власти, характером, условиями деятельности, взглядами на основные ценности политической культуры общества и степенью согласованности этих взглядов в ходе реализации принятых ими идеологических доктрин, форм и методов практической по- литической деятельности. В политической науке партийная сис- тема характеризуется как неотъемлемая составная часть общества в целом, характер которой определяет разновидность полити- ческого режима, механизм и эффективность функционирования демократических институтов общества. Одним из распространенных подходов к типологии партийных систем является выделение одно-, двух- и многопартийных систем. Основными видами их в современном мире являются: однопартийные (Куба, Северная Корея), с партией-гегемоном (страны бывшего соцлагеря); с доминирующей партией (Япония, Индия в отдельные периоды своей истории); двухпартийные (США, Канада, Великобритания); умеренного плюрализма (Германия, Бельгия, Франция). В цивилизованном демократическом государстве главным критерием определения количества партий считается число пар- тий, получивших в результате участия в демократических, пря- мых, всеобщих выборах свое представительство в парламенте. Как правило, характер парламентского большинства, построен- ного на различных комбинациях основных партий, представлен- ных в парламенте, меняется после каждых выборов. Соответст- венно происходит смена правительственных кабинетов. Чаще всего в мировой политической практике используется партийная система умеренного плюрализма, характеризующаяся наличием трех — пяти партий, из которых ни одна не преобладает и не мо- жет самостоятельно создать правящую коалицию. Поэтому они вынуждены идти на заключение соглашений, компромиссов в отношении формирования правительства согласно количеству полученных депутатских мандатов в парламенте или местном са- моуправлении. Довольно распространена поляризованная партийная система, в соответствии с которой борьбу за политическую власть ведет большое количество партий. При наличии большого количества партий (это особенно характерно для обществ стран бывшего соцлагеря), как правило, создаются блоки или коалиции на время предвыборной борьбы. Обычно такие соглашения недол- только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 210 ---------- говременны, не гарантируют политической стабильности в обще- стве, но играют определенную роль в формировании его партий- но-политической структуры, развитии демократических процедур в управлении обществом, повышении уровня политической и правовой культуры населения. Многопартийность — необходимое состояние демократического общества, поскольку она позволяет преодолевать монополию одной партии на власть, внедрять в практику и сознание людей альтернативность мышления и действий. Становление многопартийности в нашей стране сопряжено со многими трудностями: не сложившимися рыночными отно- шениями, низким уровнем демократической и политической культуры масс, отсутствием сильных и авторитетных партий об- щенационального масштаба; разбросом и резким противостоянием нарождающихся партий, внутрипартийных фракций, борющихся друг с другом недемократическими методами; сложностью национальной структуры; неопределенностью форм государст- венного устройства и т. д. Появление множества партий еще не свидетельствует о наличии многопартийности. Речь может идти лишь о ее становлении, законодательном оформлении. Пока различного рода партии больше заботятся о включении своих представителей в госу- дарственные структуры, чем о выражении и защите интересов социальных групп, слоев гражданского общества. Концепции этих партий не разработаны, представлены в общем виде. Явно выражены личностные и властные амбиции их лидеров, больше озабоченных произнесением речей, проведением встреч, чем практической работой. Политическая практика свидетельствует, что в обществах с политической и экономической стабильностью наметилась тен- денция к сокращению количества партийных блоков и партий. Вопросы для самоконтроля 1. Назовите субъектов политики. 2. При каких условиях личность и народ могут быть субъектом политики? 3. Какие функции выполняют партии в политической системе? 4. Какие возникают трудности в стране в период становления многопартийности? 210 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 211 ---------- Литература Волобуева А. Н. Политические партии в системе публичной власти современной России. Курск, 2005. Глазычев В. Л. Социальное меню в программах российских партий. М., 2005. Политическая энциклопедия: В 2 т. М., 1999. Политические партии России: прошлое и настоящее. Сб. научных статей. СПб., 2005. Суслов /О. П. История и теория политических партий и общественно-политических движений. Саратов, 2005. только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com |