Куканова Е.В. _Основы политологии. 2 П. Д. Павленок, Е. В. Куканова основы социологии и
 Скачать 1.9 Mb.
|
|
Глава 11. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ § 1. Понятие политики Многообразие определений политики. «Политика» — одно из наиболее распространенных и многозначных слов в русском языке, да и во многих других языках мира. В повседневной жизни политикой часто называют всякую целенаправленную дея- тельность, будь то деятельность руководителя государства, пар- тии или фирмы или даже отношение жены к своему мужу, под- чиненное определенной цели. Такой разброс обыденных представлений о политике связан не только с недостаточно четкими, ограниченными или просто ошибочными знаниями о ней различных людей, но в первую очередь со сложностью, многогранностью, богатством проявлений этого феномена. Научные трактовки термина «политика» отличаются от по- вседневных представлений строгой логической аргументацией, обобщенностью и систематизацией, хотя и не исключают неко- торой противоречивости мнений. Разнообразные научные определения политики могут быть систематизированы и подразделены на несколько групп, каждая из которых внутренне дифференцирована. Критериями выделе- 150 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 151 ---------- ния таких групп служат используемые для характеристики поли- тики общие исследовательские подходы: социологический, суб- станциальный (выясняющий материю, основу явления) и сис- темный, а также акцентированные в определениях политики ее важнейшие конституирующие качества и функции в обществе. В соответствии с этими подходами можно выделить три группы определений политики: социологические, субстанциальные и научно сконструированные, связанные со специфической ин- терпретацией политики. Группа социологических трактатов политики. Экономические дефиниции политики, основываясь на социологическом подходе, характеризуют ее через другие общественные явления: экономику, социальные группы, право, мораль, культуру, религию. В соответствии с отражаемой сферой общества их можно подразделить, на экономические, стратификационные (социальные), правовые, этические (нормативные) и т. д. Экономические определения политики, наиболее ярко пред- ставленные в марксизме и других концепциях экономического детерминизма, характеризуют политику как надстройку над эко- номическим базисом, как концентрированное выражение эко- номики, ее потребностей и интересов. Политика как специфиче- ская область общественной жизни в этом случае утрачивает свою самостоятельность, сохраняя лишь относительную, ограниченную автономию. В целом же она определяется объективными экономическими законами, не зависящими от воли политических акторов (субъектов). Определения политики в духе экономического детерминизма подчеркивают лишь один из важнейших источников политики. Обычно они гипертрофируют влияние экономических потребно- стей на политику, недооценивают ее самостоятельность. Опыт истории, и прежде всего более чем 70-летнее существование ко- мандно-административного социализма, свидетельствует, что не только экономика оказывает сильное влияние на политику, но и последняя может выступать по отношению к экономике команд- ной, главенствующей силой. Поэтому с точки зрения науки представляется более плодотворным рассматривать взаимоотно- шение экономики и политики как взаимодействие равнозначных и равноправных областей общественной жизни. Стратификационные и правовые дефиниции политики. Важной составной частью социологических определений политики явля- ются ее стратификационные дефиниции. Они трактуют полити- 151 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 152 ---------- ку как соперничество определенных общественных групп: классов и наций (марксизм) или заинтересованных групп — за реа- лизацию своих интересов с помощью власти (А. Бентли, Д. Трумэн и др.)- Если марксистские трактовки политики как борьбы между классами в современном мире во многом утратили свое влияние, то теория заинтересованных групп получила широкое распространение и развитие, и в частности она представлена в плюралистических концепциях демократии, трактующих политику в современном демократическом государстве как соперничество разнообразных заинтересованных групп, обеспечивающее баланс, равновесие общественных интересов. В истории политической мысли, в том числе и среди современных теоретиков, достаточно широко представлены правовые концепции политики. Они считают политику, государство про- изводными от права и прежде всего от естественных прав челове- ка, которые лежат в основе публичного права, законов и деятель- ности государства. Яркий пример правовой концепции политики — ее контрактивистские («общественного договора») теории, представленные такими видными мыслителями как Спиноза, Гоббс, Локк, Руссо, Кант. Суть этих теорий состоит в трактовке политики и прежде всего государства как специализированной деятельности по охране присущих каждому человеку от рождения фундаментальных прав: на жизнь, свободу, безопасность, собст- венность и т. д. В современной научной литературе широко представлены и противоположные правовым концепциям политики теории. Они рассматривают право как порождение политики, важнейшее средство ее реализации, инструмент создания стабильного поли- тического порядка. Право непосредственно создается государст- вом и основано на политической воле и государственной целе- сообразности. Этические определения. Правовая трактовка политики непо- средственно примыкает к ее этическим (нормативным, ценност- ным) дефинициям. Это ярко проявляется в концепциях, при- знающих догосударственное существование естественного права в форме моральных принципов человеческого сообщества. В целом же нормативные понятия политики — важное направление ее социологической трактовки. Используемый в них нормативный подход предполагает рассмотрение политики исходя из идеалов, ценностей, целей и норм, которые она должна реализовать. Анализируемая под этим углом зрения политика представ- 152 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 153 ---------- ляет собой деятельность, направленную на достижение общего блага. Ее высшей ценностью является общее благо, включающее такие более частные ценности как справедливость, мир, свобода и др., целью — служение этому общему благу, нормами — кон- кретные правила, законы, ведущие к его достижению. Нормативная трактовка политики возникла в глубокой древности. Так, еще Аристотель считал политику высшей формой жизнедеятельности человека, поскольку через нее во взаимоот- ношениях между людьми утверждается справедливость и дости- гается благо каждого. «Справедливость, — писал он, — имеет место только в политической жизни, потому что весь строй по- литического общежития держится на праве»1. Нормативные трактовки политики имеют как сильные, так и слабые стороны. Их достоинство состоит в том, что в них выра- жается гуманистический идеал, в соответствии с которым должна строиться политика. Такой идеал ориентирует участников по- литики на общественно-ценное поведение. В то же время нор- мативный подход оперирует достаточно многозначными, не всегда четко определенными категориями, допускающими возможность различной трактовки общественного блага. Тем самым создаются предпосылки для маскировки, камуфлирования корыстных интересов различных политических сил. Слабость данного подхода проявляется также в большом рас- хождении понимания политики как деятельности по достижению общего блага и реальности, которая свидетельствует о широком распространении в политике эгоистической мотивации. Кроме того, не все действия по обеспечению общего блага являются политическими. Многие люди совершают общественно полезные, благородные поступки, движимые нравственными или религиозными мотивами. Несмотря на отмеченные недостатки, нормативный подход, отражая важный аспект политики, имеет полное право на суще- ствование. В нем выражается стремление людей, общества окуль- турить, гуманизировать и рационализировать политику, внести в нее нравственное начало. В нормативных трактовках отражается влияние на политику нравственности, культуры, религиозных ценностей. Поэтому нормативные дефиниции политики, наряду с экономическими, стратификационными и правовыми, входят в группу ее социологических трактовок. __________ 1 Аристотель. Политика. М., 1865. С. 11. 153 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 154 ---------- Группа субстанциальных определений политики. Власть как политическая субстанция. Дефиниции политики этой группы ориентируются на раскрытие той первоосновы/ткани, из которой состоит политика. В этой группе определений существуют несколько трактовок политики. Самая распространенная из них — это трактовка политики как действий, направленных на власть: ее обретение, удержание и использование. Политика, писал М. Вебер, это «стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает»1. Некоторые из сторонников «властного» подхода к политике акцентируют внимание на искусстве, технике, способах и сред- ствах борьбы за власть и ее использование. Так, один из основа- телей политической науки, Н. Макиавелли, еще в 1515 г. харак- теризовал политику как совокупность средств, которые необхо- димы для того, чтобы прийти к власти, удерживаться у власти и полезно использовать. Институциональные и антропологические трактовки политики. «Властные» определения политики отражают ее сущность, важнейшее конституирующее качество. Они конкретизируются и дополняются с помощью институциональных дефиниций. По- следние характеризуют политику через организации, институты, в которых воплощается и материализуется власть, и прежде всего через важнейший институт — государство. Политика предстает в этом случае как участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства. Некоторые из институциональных дефиниций политики отмечают возросшую роль в ней негосударственных институтов и прежде всего партий. Так, вождь Коммунистической партии Китая Мао Цзэ-дун, отражая главенствующую роль компартии в социалистическом государстве, определял политику как «исход- ный пункт всех практических действий революционной партии. Она выражается в процессе этих действий и их результатах»2. Антропологические определения отражают ее более глубокий источник, коренящийся в природе человека. С этой точки зре- __________ 1 См.: Вебер М. Избранные произведения / Пер. с нем. М., 1990. С. 646. 2 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 340. 154 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 155 ---------- ния политика — форма цивилизованного общения людей на основе права, способ коллективного существования человека. Обоснование антропологического понимания политики дал еще Аристотель. Он считал, что человек — существо политическое, по- скольку он — существо коллективное. Нормальная жизнь чело- века, удовлетворение его многообразных потребностей и обретение счастья возможны только при общении с другими людьми. Высшей, по сравнению с семьей или селением, формой такого общения и выступает политика. Ее превосходство над предполитическим общением состоит в том, что она представляет собой общение в государстве свободных и равных людей по нормам права, воплощающего справедливость, одинаковое отно- шение ко всем гражданам. С помощью политики государства в общении людей достигается гармония. Современные антропологические концепции политики разделяют не все идеи Аристотеля, однако, как и он, считают политику органически присущей человеческому роду, укорененной в коллективной природе человека, его индивидуальной свободе, в общественном разделении труда и вытекающем из этого сложном и противоречивом взаимодействии индивидов. Конфликтно-консенсусные определения. Антропологические трактовки политики значительно обогащаются и дополняются ее конфликтно-консенсусными дефинициями. Конфликтные дефиниции политики акцентируют внимание на противоречиях, которые лежат в основе политики, определяют ее динамику. С точки зрения таких противоречий политика рассматривается как деятельность по насильственному и мирному разрешению конфликтов. Хотя общую окраску политике придает конфликт, она обычно невозможна без определенного консенсуса, согласия ее участников, основанного на их общей заинтере- сованности в общественном порядке, на признании правомер- ности власти и необходимости подчинения закону и т. п. Особенно важна роль консенсуса, объединяющего политических субъектов фактора в демократическом государстве, где пре- дотвращение и разрешение конфликтов осуществляется на базе признания подавляющим большинством граждан таких осново- полагающих ценностей, как свобода личности, права человека, воля большинства, а также автономия и право на собственное мнение меньшинства. Как отмечает известный американский политолог С. Ф. Хантингтон, при полном отсутствии социальных конфликтов нет политики, а при полном отсутствии соци- 155 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 156 ---------- ального консенсуса, общественной гармонии невозможны поли- тические институты1. Группа научно сконструированных трактовок политики. Дея- тельностные, телеологические и системные определения. Дина- мический, процессуальный характер политики раскрывают ее деятельностные определения. Они характеризуют политику как процесс подготовки, принятия и практической реализации обяза- тельных для всего общества решений. Такая интерпретация поли тики позволяет проанализировать важнейшие стадии ее осуще- ствления. К таким стадиям относятся: определение целей поли- тики, принятие решений; организация масс и мобилизация ресурсов для реализации этих целей; регулирование политиче- ской деятельности; контроль за ней; анализ полученных резуль- татов и определение новых целей политики. Деятельностная ин- терпретация политики широко используется, в частности, в тео- рии политических решении. Она применяется также в телеологических трактовках политики, рассматривающих ее как деятельность по эффективному достижению коллективных целей. В телеологических дефинициях политики подчеркиваются два ее конституирующих момента: коллективная природа деятельности (причем это деятельность крупных социальных групп: классов, наций, государств и т. п.) и сознательный, целенаправленный характер. В политике частные цели индивидов «вырастают» до общегосударственных. Телеологические определения политики, данное Парсонсом, широко используются в рамках системного анализа общества. С системной точки зрения политика является относительно само- стоятельной системой, сложным социальным организмом, целостностью, отграниченной от окружающей среды — остальных областей общества — и находящейся с ней в непрерывном взаимодействии. Политическая система заботится о самосохранении и призвана удовлетворять целый ряд общественных потребностей, важнейшая из которых — интеграция общества. Системная интерпретация политики получила детальное обоснование и развитие в разнообразных теориях политических __________ 1 См.: Комоцкая В. Д., Тихомирова К. Б. Поколение 50-х в американской политологии: С. Ф. Хантингтон // Социально- политические науки. 1991. №9. С. 59. 156 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 157 ---------- систем, первыми и наиболее значительными из которых были концепции американских политологов Д. Истона и Г. Алмонда. Рассмотренные выше трактовки политики не исчерпывают всего многообразия ее определений, хотя и отражают важнейшие из них. Такое обилие научных характеристик объясняется прежде всего сложностью политики, богатством ее содержания, многообразием свойств и общественных функций. Обобщая раз- личные дефиниции, можно определить политику как деятель- ность социальных групп и индивидов по артикуляции (осознанию и представлению) своих противоречивых коллективных интересов, выработке обязательных для всего общества решений, осуществляемых с помощью государственной власти. § 2. Структура и функции политики Формы, содержание и процесс политики. Политика существует в различных ипостасях (формах) — в виде мышления, речи и по- ведения людей. Она имеет сложное строение. В научной литера- туре выделяются различные аспекты и составные части политики. Одно из наиболее широко распространенных препарирований (делений) политики — разграничение в ней формы, содержания и процесса (отношений). Форма политики — это ее организационная структура, институты (в том числе и система правовых и организационных норм), придающие ей устойчивость, стабильность и позволяющие регулировать политическое поведение людей. Форма политики реально воплощается в государстве, партиях и группах интересов (ассоциациях и движениях), а также в законах, политических и правовых нормах. Содержание политики выражается в ее целях и ценностях, в проблемах, которые она решает, в мотивах и механизмах приня- тия политических решений. В политическом процессе отражается сложный, многосубъектный и конфликтный характер политической деятельности, ее проявление как отношений различных социальных групп, орга- низаций и индивидов. Элементы и уровни политики. Форма, содержание и процесс не исчерпывают строение политики. В качестве ее относительно 157 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 158 ---------- самостоятельных элементов можно выделить 1) политическое сознание, включающее внутренний мир, менталитет, ценностные ориентации и установки индивидов, а также политические взгляды и теории; 2) нормативные идеи: программы и избира- тельные платформы политических партий, целевые установки групп интересов, политико-правовые нормы; 3) институты власти и борьбы за нее; 4) отношения властвования — господства и подчинения, а также политической борьбы и сотрудничества. Если попытаться перечислить конкретные составные части политики, то в качестве таковых можно назвать политические взгляды, идеи, теории, программы, ценностные ориентации, ус- тановки, стереотипы и т. п., обычаи и традиции, образцы пове- дения, общественное мнение, специфический политический язык, психологию людей, государство, партии, группы интересов и движения, законы, права человека и другие политические и политико-правовые нормы, отношения власти и по поводу власти, политических лидеров, элиты, группировки и т. д. Помимо составных частей и элементов в политике иногда выделяют три уровня ее существования. Первый, собственно по- литический, макроуровень, характеризует государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функциони- рование в центре и на местах. Второй, микроуровень, охватывает отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т. п. Здесь, как и в государстве в целом, также обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, при- нятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т. д. Третий, мегауровень, относится к деятельности международных организаций: ООН, НАТО и т. п. Первый из этих уровней занимает центральное место и ха- рактеризует суть политики. Второй и третий уровни имеют под- чиненное значение. Функции политики. С общегосударственным, макроуровнем, политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Они характеризуют важнейшие направления воздействия поли- тики на общество. К ним относятся: • поддержание и укрепление целостности общества как сложнодифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности; 158 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 159 ---------- • разработка целей всего общества и составляющих его кол- лективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление; • авторитарное, обязательное для всех распределение дефи- цитных ценностей и благ; • предотвращение и регулирование групповых конфликтов; конституирование сложных социальных субъектов (комму- никационная функция). Политика предполагает: выявление смысла существования общности; определение общих интересов всех субъектов политики, т. е. участников данной общности; выработку приемлемых для всех субъектов правил поведения; распределение функций и ролей между субъектами или выработку правил, по которым субъекты самостоятельно распределяют роли и политические функции; наконец, создание общепонятных для всех субъектов языков (вербального и символического), способных обеспечить эффективное взаимодействие и взаимопонимание между всеми участниками данного сообщества. Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любому обществу задач, политика выполняет и ряд специфических для определенных типов социальных систем функций. Это — поддержание классового или социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обес- печение социальной справедливости и общего блага и др. Достаточно детально вопрос о функциях политики разработан в системном анализе. Так, один из основоположников теории политических систем, Г. Алмонд, выделяет две основополагающие группы функций: функции «ввода» — воздействия общества на политику и функции «вывода» — влияния политической системы на общество. К функциям «ввода» относятся: политическая социализация и привлечение граждан к участию в политике; артикуляция интересов; агрегирование интересов. К функциям «вывода» — разработка норм (законов); их применение; контроль за их соблюдением1. Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество, распространении на весьма различные социальные явления. __________ 1 Более подробно об этих функциях см.: Основы политической науки: Учебное пособие. Ч. 2. М., 1993. С. 85—88. 159 только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 160 ---------- Политика — наиболее отчетливо наблюдаемая нами сторона общественной жизни, однако эта видимость обманчива, так как скрывает множество менее очевидных фактов и процессов, от- носящихся к другим подсистемам, но оказывающих и опреде- ленное воздействие на политическую сферу. Среди них социаль- но-экономические, культурные, научные, образовательные, со- циально-этнические, религиозные и другие факторы и явления, составляющие гражданское общество. Политология первоначально сформировалась как «государст- венная» дисциплина, призванная изучать предназначение и функции государственных и политических феноменов, институтов, процессов; теперь предметом ее исследования является мир политического в его целостности и многообразии, т. е. все, что охватывает понятие «политическое». Таким образом, политология — наука о политике, т. е. об особой сфере жизнедеятельности людей, связанной с властными от- ношениями, с государственно-политической организацией обще- ства, политическими институтами, принципами, нормами, дейст- вие которых призвано обеспечить функционирование общества, взаимоотношения между людьми, обществом и государством. Проблемы, которыми занимается политология, можно разделить на три крупных блока: • философские и идейно-теоретические основания политики, системообразующие признаки и важнейшие характеристики подсистемы политической, политические феномены, свойственные тому или иному конкретному периоду истории; • политические системы и политическая культура, отличия и сходства между различными политическими системами, их преимущества и недостатки, политические режимы, условия их изменения и т. д.; • политические институты, политический процесс, полити- ческое поведение и т. д. Однако эти блоки не соподчинены, а равнозначны между собой, поскольку идейно-теоретические основания политики невозможно понять в отрыве от конкретной политической системы, а ее, в свою очередь, без конкретных политических институтов. В современной политологической науке выделяются следующие разделы: • собственно политика (государство, власть, властные отно- шения); только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 161 ---------- • «промежуточное пространство» между собственно политикой и гражданским обществом (политические партии, избирательные системы и т. д.); • социальные аспекты политики (социальная база политических институтов, движений, конфликтов и т. д.); • философские, или мировоззренческие, аспекты политики; • идеологические аспекты политики; • международные аспекты политики. Сферы интересов и границы предмета политической науки постоянно меняются. Если проанализировать материалы и док- лады трех последних, созываемых раз в три года, всемирных фо- румов Международной ассоциации политической науки, а именно XVII (Сеул, Южная Корея, 1997 г.), XVIII (Квебек, Канада, 2000 г.), XIX (г. Дурбан, ЮАР, 2003 г.) конгрессов, то можно заметить, что в названиях докладов почти не используются понятия «политической системы» и «ее функции», в то время как на конгрессах 60—70-х гг. XX в. эти термины и сюжеты были едва ли не самыми употребимыми. По этому поводу уже в середине 90-х гг. на заседаниях специализированного Исследовательского комитета МАПН «Изучение политологии как научной дисциплины» отмечалось, что изменение состояния и предмета политической науки тесно связано как с ее парадигматической и концеп- туальной трансформацией, так и с мировым развитием в сфере ценностей и идеологии, что, в свою очередь, приводит к появле- нию практически совершенно новой проблематики, как, напри- мер, тендерная политическая теория и феминистская практика или же политическая экология и глобалистика. Политологи нередко даже пытаются предвидеть грядущее раз- витие политологии и ее основные направления в XXI в., рассмат- ривая действие тенденций и контртенденций, гуманизации и де- гуманизации политической науки, усиления ее ценностного на- чала, интернационализации знания и роста национальных школ и т. д. Предмет современной политологии полностью не выявлен, и проблематика политической науки будет и далее развиваться, меняться вместе с изменением самой политической реальности в III тысячелетии, а также со сменой общественно-политических парадигм и развитием методологического инструментария. В целом же важнейшая роль политики по отношению к обществу не подвергается сомнению. Во всех индустриально развитых демократических странах мира она является объектом широких научных исследований и массового изучения. только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com Электронная версия подготовлена для открытой библиотеки учебников ---------- 162 ---------- Вопросы для самоконтроля • Сформулируйте определение политологии. • Каков предмет изучения политической науки? • Назовите основные проблемы, изучением которых занимается политология. • Каковы основные разделы политической науки? • Каковы место и роль политологии среди других социальных и гуманитарных наук? • Чем отличаются друг от друга социология, политическая социология и политическая наука? Литература Актуальные проблемы политики и политологии в России. Сб. статей. М., 2005. Ачкасов В. А. Политология: Учебник. М., 2005. Баранов Г. Б. Политология: словарь понятий и названий. Омск, 2005. Бороноев А. О. Основы социологии и политологии: Учебное пособие. М., 2005. Василенко И. А. Политология: Учебник. М., 2006. Круглый стол «Мы в мире — мир в нас»: 50 лет интеграции отечественной политологии в мировую политическую науку // Полис. 2005. № 6. Лифанов А. В. Актуальные проблемы политической науки и современной политической практики: Учебное пособие. Новосибирск, 2005. Челлен Р. О политической науке, ее соотношении с другими отраслями знания и об изучении политического пространства // Полис. 2005. № 2. только для ознакомления. PDF-версия специально для MirKnig.com |