Цук. 42016Часть v issn 20720297
 Скачать 2.32 Mb.
|
|
431 “Young Scientist” . #4 (108) . February 2016 Economics and Management инфраструктуры, и в целом, затраты на функциониро- вание экономического кластера на выделенных террито- риях, полностью финансирует принимающая сторона. Но, при анализе существования и функционирования, можно сделать вывод, что инвестиции делятся между государ- ством и резидентами. III ЭТАП (модернизация): 2007 — по настоящее время. В России в 2007 году была принята Концепция кла- стерной политики. Применение кластерного подхода на- прямую влияет на улучшение конкурентных позиций регионов России. Особые экономические зоны в РФ яв- ляются своего рода базой, подготовительной инфраструк- турой для развития кластеров. Они являются одной из со- ставляющих кластерной политики. Крупные предприятия, которые являются зачастую главными образующими элементами особых экономических зон, способны сфор- мировать рынок, который в свою очередь и формирует кластер. В связи с введением Федерального закона от 30.11.2011 года № 365–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» было впервые законода- тельно закреплено на федеральном уровне понятие кла- стер, который представляет собой совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Фе- дерации, и управление которой осуществляется одной управляющей компанией. Формирование кластеров содействует пространствен- ному развитию регионов, кластерный поход позволяет сформировать комплексный взгляд на государственную политику в сфере развития того или иного региона. Кла- стеры обеспечивают диверсификацию экономики, по- вышение конкурентоспособности, способствуют станов- лению высокотехнологичного производства. Таким образом, в настоящее время особые экономиче- ские зоны прочно закрепились в мировой хозяйственной практике, и являются неотъемлемой частью междуна- родных экономических отношений. Литература: 1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //Российская газета — Федеральный выпуск № 3831, 27 июля 2005 г. 2. Приходько, С. В, Воловик Н. П. Особые экономические зоны / Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию [и др.]. — М.: ИЭПП, 2012. — 268 с. 3. Замятин, Б. И. Свободные экономические зоны. Опыт, проблемы создания и развития: учебное пособие / Б. И. За- мятин. — М., 2011. — 287 с. Функционирование ОЭЗ в РФ на сегодняшний день Кропова Алёна Анатольевна, магистрант Национальный исследовательский Томский политехнический университет О дним из приоритетов экономической политики рос- сийского государства является формирование ус- ловий, обеспечивающих повышение благосостояния на- селения на основе динамичного и устойчивого развития российской экономики за счет создания новых произ- водств и снижения зависимости от продажи нефти и газа. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране, равно как и создание благоприятных условий ве- дения предпринимательской деятельности, являются теми задачами, от решения которых зависит рост экономиче- ского потенциала России. В связи с этим одним из меха- низмов решения поставленных задач является создание и функционирование на территории РФ особых экономи- ческих зон. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. No116 — ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» ст. 2 закона, особая экономи- ческая зона — часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Фе- дерации и на которой действует особый режим осущест- вления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной та- моженной зоны [1]. На сегодняшний день в России сформированы четыре вида особых экономических зон: 1. Промышленно-производственная зона 2. Технико-внедренческая зона 3. Туристско-рекреационная зона 4. Портовая зона Промышленно-производственные зоны Промышленно-производственные ОЭЗ созданы в наи- более развитых с экономической точки зрения регионах России. Для них характерно преобладание промышленных предприятий, а также наличие разветвленной транс- портной инфраструктуры, богатых природных ресурсов и квалифицированной рабочих кадров. Размещение про- 432 «Молодой учёный» . № 4 (108) . Февраль, 2016 г. Экономика и управление изводства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции за счет сни- жения издержек. В числе приоритетных направлений деятельности про- мышленных зон производство: — Автомобилей и автокомпонентов — Строительных материалов — Химической и нефтехимической продукции — Бытовой техники и торгового оборудования Технико-внедренческие зоны Расположение технико-внедренческих ОЭЗ в круп- нейших научно-образовательных центрах дает возмож- ность для развития инновационного бизнеса, производ- ства наукоемкой продукции и последующего вывода ее на российские и международные рынки. Пакет таможенных и налоговых преференций, до- ступ к профессиональным кадровым ресурсам и спрос на новые технологии, а также модернизацию различных отраслей российской экономики делает инновационные ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, а также разработчиков и производителей высокотехнологичной продукции. Пять инновационных зон располагается на терри- тории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Зелено- града и Дубны. Приоритетными направлениями развития инноваци- онных зон являются: — Нано- и биотехнологии — Медицинские технологии — Электроника и средства связи — Информационные технологии — Точное и аналитическое приборостроение — Ядерная физика Туристско-рекреационные зоны Туристско-рекреационные зоны расположены в наи- более живописных регионах с возможностями для раз- вития пляжного, оздоровительного отдыха, экотуризма, экстремальных видов спорта. Семь туристических зон располагаются на территории Иркутской области, Алтайского края, Республики Алтай, Республики Бурятия, Калининградской области, Ставро- польского края, Приморского края. Еще шесть вновь соз- данных ОЭЗ располагаются в Северо-Кавказском феде- ральном округе. Портовые зоны Портовые зоны находятся в непосредственной близости от основных глобальных транзитных коридоров. Их по- ложение позволяет получить доступ к быстрорастущему рынку крайне востребованных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части России. Создаются сроком на 49 лет. Отличительной осо- бенностью особой экономической зоны на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» (Ульяновск-Восточный (особая экономическая зона)) является её близость к предприятиям ульяновского авиационного кластера. Это создаёт предпо- сылки для развития проектов, связанных с техническим об- служиванием и переоборудованием воздушных судов. Основное направление развития портово-логистиче- ской зоны в Хабаровском крае — формирование совре- менного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на удобное географическое положение и уже существующую инфраструктурную базу. Социальные цели ОЭЗ включают в себя: — создание новых рабочих мест, рост занятости насе- ления; — обучение и подготовку квалифицированных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров; — насыщение рынка внутри страны высококачествен- ными товарами и услугами производственного и потреби- тельского назначения; — рост благосостояния и уровня жизни населения; — ускорение развития отсталых регионов за счет кон- центрации в пределах зон ограниченных ресурсов страны. Условия создания: В ФЗ N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. оговорено несколько условий создания ОЭЗ на территории России: 1. На территории государства могут создаваться только четыре типа ОЭЗ: — Инновационные (Технико-внедренческие) (пло- щадью не более 4 км²); — Промышленно-производственные (с 2012 года пло- щадью не более 40 км²); — Туристско-рекреационные; — Портовые. 2. Не допускается создание особой экономической зоны на территории муниципального образования, на ко- торой создана зона территориального развития. Таблица 1. Цели создания ОЭЗ Цели создания ОЭЗ с точки зрения государства Цели создания ОЭЗ с точки зрения инвесторов Привлечение прямого иностранного капитала, передовых технологий для производства товаров и услуг Приближение производства к потребителю Создание новых рабочих мест для высококвалифицирован- ного персонала Минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин Развитие экспортной базы Доступ к инфраструктуре Импортозамещение Использование более дешёвой рабочей силы Апробация новых методов менеджмента и организации труда Снижение административных барьеров 433 “Young Scientist” . #4 (108) . February 2016 Economics and Management 3. На территории ОЭЗ не допускается: — Добыча и переработка полезных ископаемых; — Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов; 4. ОЭЗ, кроме ОЭЗ туристско-рекреационного типа, могут создаваться только на земельных участках, находя- щихся в государственной собственности; Решение о создании ОЭЗ принимается Правитель- ством РФ. К настоящему времени в РФ созданы 23 зоны, из них: — 8 промышленно-производственные (в том числе «Алабуга» и «Липецк») — 5 технико-внедренческие («Дубна», «Томск», «Зе- леноград», «Санкт-Петербург», Республика Татарстан «Иннополис») — 8 туристско-рекреационных («Бирюзовая Ка- тунь», «Байкальская Гавань», «Ворота Байкала», «Ал- тайская Долина», «Гранд Спа Юца», «Остров Русский» и ещё туристический кластер в СКФО, Краснодарском крае и Республике Адыгея) — 3 портовые («Советская Гавань» «Ульяновск», «Мурманск») Далее рассмотрим налоговые льготы, распространя- емые на компании-резидентов ОЭЗ. Существуют общие для всех типов особых экономических зон налоговые льготы [2]: 1. Для резидентов всех типов зон устанавливается пониженная ставка налога на прибыль подлежащего за- числению в бюджеты субъектов Российской Федерации. 2. Резиденты освобождаются от уплаты налога на имущество на срок от 5–10 лет в зависимости от зоны с момента постановки имущества на учет при выполнении следующих условий: — имущество создано или приобретено в целях ве- дения деятельности на территории зоны; — указанное имущество находится на территории зоны; — имущество фактически используется на территории зоны. 3. Преференции по транспортному налогу устанавли- ваются субъектами Российской Федерации, на территории которых создаются особые зоны. Для инвесторов льгота по транспортному налогу предоставляется с момента ре- гистрации транспортного средства. 4. На федеральном уровне инвесторы освобожда- ются от уплаты земельного налога на 5–10 лет в зави- симости от зоны с момента возникновения права соб- ственности на земельный участок, расположенный на ее территории. ОАО «Особые экономические зоны» — управляющая компания, занимающаяся развитием особых экономиче- ских зон, создана в 2006 г. Единственный акционер ОЭЗ — государство. В 2006 году в целях реализации Соглашений о создании ОЭЗ и обеспечения условий для создания объектов инфраструктуры и иных объектов, предназна- ченных для обеспечения функционирования ОЭЗ, а также для управления указанными объектами федеральное го- сударственное предприятие «Внешнеэкономическое объ- единение «Внешстройимпорт» было преобразовано в от- крытое акционерное общество «Особые экономические зоны». До ее создания управлением особыми экономиче- скими зонами занималось уполномоченное Федеральное агентство (РосОЭЗ). Литература: 1. Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» //Российская газета — Федеральный выпуск № 3831, 27 июля 2005 г. 2. Налоговые льготы для резидентов особых экономических зон [Электронный ресурс] / Министерство эконо- мического развития РФ. URL: http://economy.gov.ru / minec / activity / sections / sez / preferences / taxconcession, режим доступа — свободный. Проблемы функционирования ОЭЗ и пути их решения Кропова Алёна Анатольевна, магистрант Национальный исследовательский Томский политехнический университет Н а сегодняшний день особые экономические зоны яв- ляются экономическими инструментами, исполь- зующие современный опыт и инвестиции на территории страны как элементы глобальной мировой экономики. Данные зоны могут носить различные названия — особые, специальные и т. д., но наиболее распростра- ненным понятием является «особая экономическая зона» (ОЭЗ). В соответствии с ФЗ РФ от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Феде- рации» особая экономическая зона — это часть тер- ритории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой дей- ствует особый режим осуществления предприниматель- ской деятельности, а также может применяться тамо- женная процедура свободной таможенной зоны [1]. 434 «Молодой учёный» . № 4 (108) . Февраль, 2016 г. Экономика и управление Создание ОЭЗ обычно рассматривается как один из способов активизации внешнеэкономической деятель- ности за счет привлечения иностранных инвестиций, ис- пользования современных технологий для повышения конкурентоспособности национальной продукции. В некоторых случаях создание особых экономических зон нацелено на оживление экономики депрессивных регионов и увеличение поставок продукции на внутренний рынок. Проблема функционирования особых экономических зон в Российской Федерации сегодня находится в центре внимания и множества научных дискуссий. Это свя- зано с тем, что в России опыт создания ОЭЗ не несет ни- каких эффективных результатов ни в одном направлении: ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых ра- бочих мест и тем более ни в качестве развития «депрес- сивных» регионов. На сегодняшний день в России и всех существующих ОЭЗ половина либо не эффективна (значение показателя эффективности меньше 3), либо условно не эффективна (значение показателя больше 3). На Рисунке 1 указаны средние показатели эффективности по всем типам особых экономических зон за 2013 год. Такие данные представило Министерство экономического развития РФ в своем от- чете о результатах функционирования особых экономиче- ских зон за 2013 год и за период с начала функциониро- вания особых экономических зон. ОЭЗ в России, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России и страны в целом. Как следствие, ОЭЗ не могут выполнять функции центров динамичного экономического роста. Проблемы функционирования и такая низкая эффективность вы- званы многими причинами. Первая проблема — это проблема привлечения ре- зидентов и инвестиций в развитие и функционирование особых экономических зон. В сентябре 2013 года на офи- циальном сайте Счетной Палаты РФ был опубликован отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эф- фективности использования государственных средств, на- правленных на создание и развитие особых экономиче- ских зон». Исходя из данного документа, можно сказать, что за семь лет (2006–2013 года) государство вложило в развитие ОЭЗ около 112 млрд. рублей. Фактически к началу 2014 года управляющими компаниями были про- изведены работы на сумму 52 млрд. рублей, согласно дан- ному отчету это лишь малая доля (26 %) от ожидаемой к 2017 году стоимости. Для решения данной проблемы федеральными орга- нами власти в качестве эксперимента передали управ- ление нескольких ОЭЗ регионам из рук ОАО «ОЭЗ» на два года. Данное перераспределение повлечет за собой ряд негативных последствий: увеличение ре- гиональной дифференциации в рамках управления ОЭЗ, неконкурентоспособность кризисных регионов в борьбе за создание на их территории ОЭЗ и, как след- ствие, утечка кадров и упадок оставшихся предприятий, что идет в разрез с главными целями создания и функци- онирования ОЭЗ. Помимо этого, стоит отметить, что на каждый рубль России приходится 74 копейки инвестиций, а для успеш- ного развития ОЭЗ — это очень низкий показатель. Не смотря на то, что ОЭЗ предоставляют своим рези- дентам четыре категории различных льгот и стимулов: внешнеторговые льготы, налоговые льготы, финансовые льготы (различные формы государственных субсидий) и административные льготы. Вторая проблема связана с нехваткой квалифици- рованных кадров в созданных ОЭЗ. Производство в не- которых зонах носит специфических характер (ядерная химия, медицина, авиа и авто строение), и в связи с этим Рис. 1. Оценка эффективности ОЭЗ в РФ в 2013 году 435 “Young Scientist” . #4 (108) . February 2016 Economics and Management подбор первоклассных специалистов на данный момент стоит очень остро. Решить проблему дефицита кадров в ОЭЗ поможет опыт создания инжиниринговых центров, ориентированных на инновационные отрасли промышленности. Данные центры обеспечат сосуществование науки и технологий, а также помогут предприятиям в укомплектовании моло- дыми квалифицированными кадрами. Заинтересованность в данном проекте выразила ОЭЗ ТВТ «Дубна», в конце 2014 года на территории данной ОЭЗ запустили первую очередь ИЦ. Еще одним возможным решение данной про- блемы является сотрудничество резидентов с университе- тами и техникумами о подготовке и возможной перепод- готовке необходимых им специалистов, а также создание на территории ОЭЗ специальных образовательных цен- тров для завершения обучения студентов из других реги- онов с учетом специфики компаний-резидентов. Помимо этого стоит отметить, что в отчете о резуль- татах контрольного мероприятия функционирования ОЭЗ присутствуют сведения, из которых видно, что реальное количество созданных рабочих мест (на 2012 год) не соот- ветствует запланированному количеству (Табл. 1). Третья проблема связана с отсутствием в системе ОЭЗ контроля за финансовой эффективностью резидентов. В настоящее время в сложившейся практике эффек- тивность функционирования ОЭЗ в России определяется показателями: 1. Количество зарегистрированных резидентов ОЭЗ. 2. Количество созданных рабочих мест в ОЭЗ. 3. Объем частных инвестиций. 4. Объем производства на территории ОЭЗ. 5. Количество построенных и сданных в эксплуа- тацию объектов ОЭЗ за счет средств ОАО «ОЭЗ» и его дочерних обществ. 6. Количество построенных и сданных в эксплуа- тацию объектов ОЭЗ за счет средств резидентов ОЭЗ. 7. Объем произведенных затрат на создание инфра- структуры ОЭЗ 8. Объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных резидентами ОЭЗ. 9. Объем налоговых льгот, полученных резидентами ОЭЗ на территории ОЭЗ. 10. Сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент ОЭЗ освобожден в связи с примене- нием таможенного режима свободной таможенной зоны (СТЗ). Данные показатели не показывают в полной мере ре- зультаты эффективности финансовой деятельности рези- дентов ОЭЗ, так как они отражают в целом результат де- ятельности ОЭЗ. Для потенциальных инвесторов нужны более углубленные данные о деятельности резидентов, чтобы оценить их инвестиционную привлекательность. Данную проблему можно решить с помощью создания на базе каждой ОЭЗ специальных комитетов по контролю за финансовой эффективностью резидентов. Данный ко- митет будет проводить анализ и мониторинг финансовых результатов резидентов, включающий в себя такие на- правления, как: — оценка прибыльности хозяйственной деятельности — оценка эффективности управления — оценка деловой активности — оценка ликвидности предприятия Резиденты будут подавать данные о результатах своей деятельности за год в комитет. В свою очередь комитет будет проводить анализ эффективности деятельности предприятия, основываясь на этих данных, и интерпрети- ровать результаты деятельности в зависимости от специ- фики данного предприятия. В итоге комитет формирует го- довой отчет, в котором будут отображаться все показатели эффективности предприятий в динамике и перечень ре- комендаций для улучшения данных показателей. Данный отчет будет публиковаться одновременно с годовым от- четом ОЭЗ, и поможет потенциальным инвесторам опре- делить наиболее выгодный объектом для инвестирования. Следуя рекомендация, руководители компаний-резидентов смогут повысить эффективность своей деятельности, сле- довательно, будет повышаться эффективность деятель- ности самой особой экономической зоны, а также будет улучшаться инвестиционная привлекательность региона. Также одной из острых проблем в деятельности особых экономических зон является тот факт, что ответственная за создание особых экономических зон в Россия однои- менная компания «прокручивает» бюджетные средства, выделяемые на создание таких зон, на банковских счетах для получения прибыли. Данную проблему необходимо решать с помощью про- ведения проверочных мероприятий в отношении деятель- ности акционерного общества «Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для управления осо- быми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности исполь- зования средств бюджетов бюджетной системы РФ, госу- Таблица 1. |