Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Днем обнаружения данного правонарушения является 12.11.2012, что подтверждается рапортом помощника прокурора Эмского района г. Энска Пирогова В.Б. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 28.4 КоАП РФ, ст. ст. 202, 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: Привлечь индивидуального предпринимателя Никонова Вадима Сергеевича, 26.10.1976 г.р., паспорт: серия 0000 N 111111, выдан отделом УФМС России по Энской области в Эмском районе г. Энска 06.11.2001, зарегистрированного по адресу: г. Энск, ул. Горбунова, 32 (тел. 8-000-000-00-00), ИНН 111111111111, ОГРН 222222222222222, к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов. Приложение: - постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; - рапорт; - объяснение; - информация. Прокурор Эмского района г. Энска советник юстиции А.Д.Васильев Копию заявления получил: __________________________ Никонов 12.11.2012 13.4.2. Заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ Арбитражный суд Энской области 100000, г. Энск, ул. Королева, д. 70 Прокурор г. Энска 100001, г. Энск, ул. Поддубного, д. 32 Лицо, привлекаемое к административной ответственности: индивидуальный предприниматель Сомов Игорь Владимирович, ИНН 1111111111, проживающий по адресу: г. Энск, ул. Антонова, д. 10, кв. 8 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.10 КоАП РФ Заявление (в порядке ст. 203 АПК РФ) Прокурором г. Энска 08.11.2012 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сомова И.В. (основной государственный номер о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 222222222222222 от 01.07.2004, зарегистрирован в инспекции Федеральной налоговой службы по Северному округу г. Энска Энской области). 02.11.2012 прокуратурой г. Энска совместно с сотрудниками УВД по г. Энску проведена проверка торгового павильона, расположенного по адресу: г. Энск, ул. Гарина, 38, рынок "Северный", д. 9 корп. 1, 2 этаж, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Сомову И.В. В ходе проверки установлен факт реализации продавцом указанной торговой точки предметов одежды - спортивной мастерки, спортивных штанов (брюк) с изображением олимпийской символики в виде эмблемы (логотипа) Общероссийского союза общественных объединений "Олимпийский комитет России" (далее - ОКР), которые были изъяты. Кроме того, установлен факт реализации продавцом указанной торговой точки предметов одежды - спортивного костюма с изображением олимпийской символики в виде словесного обозначения "SOCHI 2014". Опрошенный ИП Сомов И.В. пояснил, что предпринимательской деятельностью занимается с 2004 г., в связи с чем осуществляет торговлю предметами одежды в арендованном торговом павильоне через нанимаемых им реализаторов (продавцов). От правообладателей торговых марок он никаких разрешений на право торговли указанными товарами не получал и за таковыми не обращался. В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 310-ФЗ) под олимпийской символикой понимаются наименования "Олимпийский", "Олимпиада", "Сочи 2014", Olympic, Olympian, Olympiad, Olympic Winter Games, Olympic Games, Sochi 2014 и образованные на их основе слова и словосочетания, а также олимпийские символ, огонь, факел, флаг, гимн, девиз, эмблемы и символы предыдущих Олимпийских игр. Согласно ч. 2 ст. 7 Закона N 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики, в том числе для обозначения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, производимых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (в фирменных наименованиях, коммерческих обозначениях, товарных знаках, знаках обслуживания, наименованиях мест происхождения товаров) и иным способом, если такое использование создает представление о принадлежности указанных лиц к Олимпийским играм и Паралимпийским играм, допускается только при условии заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом и (или) Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями. Согласно п. 1.1 Устава Олимпийского комитета России, принятого Учредительным съездом от 01.12.1989, эмблема (логотип) ОКР представляет собой сочетание олимпийского символа с тремя языками пламени, окрашенными в белый, синий и красный цвета. Олимпийский символ состоит из пяти переплетающихся колец одинакового размера (олимпийские кольца), используемых отдельно, в одно- или многоцветном исполнении слева направо - голубого, желтого, черного, зеленого и красного цветов. Голубое, черное и красное кольца расположены наверху, а желтое и зеленое кольца - внизу. Над олимпийским символом расположены три стилизованных языка пламени: слева направо белого, синего и красного цветов. Правообладателем товарного знака, представляющего собой сочетание олимпийского символа с тремя языками пламени, окрашенными в белый, синий и красный цвета, является Общероссийский союз общественных объединений "Олимпийский комитет России" на основании свидетельства на товарный знак от 23.03.1996 N 139795. Правообладателем товарного знака, представляющего словесное обозначение "SOCHI 2014", является автономная некоммерческая организация "Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи" на основании свидетельства на товарный знак от 25.06.2008 N 353666. Индивидуальный предприниматель Сомов И.В. не представил доказательства правомерности использования олимпийской символики в виде эмблемы (логотипа) ОКР и словесного обозначения "SOCHI 2014" на предметах одежды, вводимых в оборот. Лицензионных договоров с правообладателями на использование товарных знаков - эмблемы (логотипа) ОКР, словесного обозначения "SOCHI 2014" ИП Сомов И.В. на момент проверки не предоставил ввиду их отсутствия. Из ответов правообладателей следует, что ими не заключались с ИП Сомовым И.В. лицензионные договоры на использование товарных знаков - эмблемы (логотипа) ОКР, словесного обозначения "SOCHI 2014", а также то, что они иным образом не выражали свое согласие на использование указанных товарных знаков. Согласно ч. 3 ст. 7 Закона N 310-ФЗ использование олимпийской символики и (или) паралимпийской символики с нарушением требований ч. 2 ст. 7 данного Закона признается незаконным. В силу ст. 1484 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правообладателю принадлежит исключительное право использования товарного знака в соответствии со ст. 1229 ГК РФ любым, не противоречащим закону способом (исключительное право на товарный знак). Исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для товаров, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, в том числе путем предложения к продаже, продажи, хранения или иным способом введения в гражданский оборот на территории РФ. В соответствии со ст. 1229 ГК РФ является незаконным и влечет ответственность, установленную ГК РФ, другими законами, использование средства индивидуализации (в том числе использование способами, предусмотренными ГК РФ), если такое использование осуществляется без согласия правообладателя. В нарушение требований ст. ст. 1229, 1484 ГК РФ ИП Сомов И.В. незаконно использовал чужие товарные знаки, а именно в торговой точке предлагал к публичной продаже предметы одежды с эмблемой (логотипом) ОКР и словесным обозначением "SOCHI 2014" без разрешения правообладателей, в связи с чем в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), - незаконное использование товарного знака. В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.10 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 28.4 КоАП РФ, ст. 202, 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: 1. Привлечь индивидуального предпринимателя Сомова Игоря Владимировича, 14.12.1981 г.р., уроженца г. Энска Энской области, проживающего по адресу: г. Энск, ул. Антонова, д. 10, кв. 8, паспорт серия 0000 номер 00000, выдан 03.07.2002 УВД г. Энска, к административной ответственности по ст. 14.10 КоАП РФ за незаконное использование товарного знака. 2. Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: ИНН 1111122222 КПП 2222222222 УФК по Энской области, расчетный счет 22222222222222222222 ГРКЦ ГУ Банка России по Энской области, г. Энск БИК 000000001 КБК 33333333333333333333 ОКАТО 11111000000. Приложение: 1) постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (подлинник); 2) акт проверки (подлинник); 3) протокол изъятия (подлинник); 4) договор на торговое место; 5) объяснение Сомова И.В. (подлинник); 6) копия паспорта Сомова И.В.; 7) копия свидетельства ОГРНИП; 8) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; 9) расписка. Прокурор города Энска старший советник юстиции В.Р.Усов 13.4.3. Заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ В Арбитражный суд Энской области 111111, г. Энск, Ленинский проспект, д. 50/52 Энский межрайонный природоохранный прокурор г. Энск, 111111, ул. Лесная, д. 8 Лицо, привлекаемое к административной ответственности: Муниципальное учреждение "Эмская служба заказчика" юрид. адрес: 111112, Энская область, Эмский район, п. Васино, ул. Р. Люксембург, д. 34, п/адрес: 111112, Энская область, Эмский район, п. Васино, ул. Пирогова, д. 44 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ Заявление (в порядке ст. 203 АПК РФ) 23.05.2012 в ходе проверки, проведенной Энской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено следующее. Муниципальное учреждение "Эмская служба заказчика" (сокращенное наименование юридического лица - МУ "ЭСЗ") создано решением Совета депутатов МО "Эмское городское поселение" Эмского муниципального района Энской области от 10.02.2009 N 17. МУ "ЭСЗ" осуществляет деятельность по удалению твердых бытовых отходов в жилом фонде, уборке территории жилого фонда населенных пунктов: п. Васино, д. Ромашки, д. Автюхово, п. Лесной Эмского городского поселения Эмского муниципального района Энской области. Функции по вывозу твердых бытовых отходов (ТБО) и санитарной очистке территории МО "Эмское городское поселение" Эмского муниципального района Энской области возложены на МУ "ЭСЗ" с 01.07.2009 решением Совета депутатов МО "Эмское городское поселение" Эмского муниципального района Энской области от 10.07.2009 N 67. С этого момента МУ "ЭСЗ" осуществляет деятельность по сбору и вывозу ТБО на территории МО "Эмское городское поселение". Кроме того, деятельность по вывозу мусора и бытовых отходов является уставным видом деятельности МУ "ЭСЗ". Основной вид собираемых и перевозимых МУ "ЭСЗ" отходов - это мелкогабаритные и несортированные твердые бытовые (коммунальные) отходы населения и организаций. МУ "ЭСЗ" осуществляет сбор, транспортировку и размещение бытового мусора (твердых бытовых отходов) на полигоне ТБО, который эксплуатирует ЗАО "Пром-ЭКО". МУ "ЭСЗ" размещает отходы на указанном полигоне по договору с ЗАО "Пром-ЭКО" от 27.02.2010 N 393. Отходы жилого фонда, накопленные в контейнерах на территории обслуживаемых населенных пунктов, собираются работниками МУ "ЭСЗ" в специализированный транспорт (три мусоровоза, переданные учреждению на праве оперативного управления), и доставляются (перевозятся) на полигон ТБО для размещения. За оказание данных услуг взимается плата с населения по квитанциям в соответствии с установленными тарифами, впоследствии через администратора платежей МП "Центр КПСС" поступающая на счет МУ "ЭСЗ". Кроме того, у МУ "ЭСЗ" в настоящее время заключено и исполняется 75 договоров на оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов (ТБО) с контейнерных площадок на территории абонентов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). За оказание услуг по вывозу мусора от абонентов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) также взимается плата на основании заключенных договоров, поступающая непосредственно на счет МУ "ЭСЗ". Таким образом, МУ "ЭСЗ" осуществляет предпринимательскую деятельность по сбору, транспортировке и размещению бытового мусора (твердых бытовых отходов). Согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высоко опасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786, твердые бытовые (коммунальные) отходы отнесены к IV классу опасности: - отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) - код отходов - 91100100 01 00 4; - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) - код отходов - 91200400 01 00 4. Лицо, осуществляющее деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, в силу пп. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обязано иметь лицензию на осуществление данной деятельности. Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) в порядке, определенном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 N 255 (п. 2 Положения). Однако согласно объяснению директора МУ "ЭСЗ" Кожина С.А. от 23.05.2012 (прилагается) лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности МУ "ЭСЗ" не имеет, в органы Росприроднадзора за получением данной лицензии до настоящего времени не обращалось, за ее отсутствие к административной ответственности не привлекалось. Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на наличие в действиях юридического лица административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). В связи с этим 23.05.2012 Энским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении МУ "ЭСЗ" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (прилагается). Законному представителю МУ "ЭСЗ" - директору Кожину С.А. (назначенному на должность распоряжением главы администрации Энского городского поселения Эмского муниципального района Энской области от 27.02.2012 N 11л/с, копия прилагается) разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 29.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1 и 28.4 КоАП РФ, ст. ст. 203 и 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: 1. Привлечь к административной ответственности Муниципальное учреждение "Эмская служба заказчика" (сокращенное наименование юридического лица - МУ "ЭСЗ"), ИНН 00000000, юридический адрес: ул. Р. Люксембург, д. 34, п. Васино, Эмский район, Энская область, 111112, почтовый адрес: ул. Пирогова, д. 44, п. Васино, Эмский район, Энская область, 111112, тел./факс: 8 (1111) 00-000, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. 2. О времени и месте слушания дела уведомить энского межрайонного природоохранного прокурора (ул. Лесная, д. 8, г. Энск, 111111; тел./факс: (800) 000-00-00, тел.: (800) 000-00-01). 3. Сообщаю реквизиты получателя штрафа для его зачисления в федеральный бюджет: Р/с 00000000000000000022 в УФК по Энской области (л/с 000000000) ИНН 0000000000 КПП 000000001 БИК 000000001 ОКОНХ 00000 ОКВЭД 75.23.32 ОГРН 10000000000000 ОКПО 02000000 ОКАТО 00000001000 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Энской области 111111, г. Энск, Зеленый пр., д. 30, корп. 22, т/ф: 000-11-22 КБК: 00000004500000000000. Приложение: 1) постановление Энского межрайонного природоохранного прокурора от 23.05.2012 N 3-71в-2012 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении МУ "ЭСЗ" на 4 л.; 2) объяснение директора МУ "ЭСЗ" Кожина С.А. от 23.05.2012 (оригинал) на 2 л.; 3) копия запроса Энской межрайонной природоохранной прокуратуры от 15.05.2012 N 3-71в-2012 на 3 л.; 4) копия запроса Энской межрайонной природоохранной прокуратуры от 22.05.2012 N 3-71в-2012 на 1 л.; 5) копии материалов прокурорской проверки - документов, приложенных к объяснению директора МУ "ЭСЗ" Кожина С.А. от 23.05.2012, прошитые, пронумерованные и заверенные. Всего на 233 л. Энский межрайонный природоохранный прокурор советник юстиции Н.В.Петрухина 13.5. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Основание применения полномочия. Право прокурора на оспаривание постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности предусмотрено ст. 30.10 КоАП РФ. В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" отмечено, что с учетом ч. 1 ст. 202 и ч. 1 ст. 207 АПК РФ, поскольку гл. 25 указанного Кодекса не установлено иное, полномочия прокурора на участие в делах об административных правонарушениях определяются в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Специфика применения полномочия. Производство по делам об оспаривании решений органов и должностных лиц, которые в соответствии с КоАП РФ уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях во внесудебном порядке, регламентируется положениями, содержащимися в § 2 гл. 25 АПК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ основанием для возбуждения производства в арбитражном суде по делам об оспаривании решений административных органов является заявление. В ч. 1 ст. 208 АПК РФ устанавливается подсудность дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, в соответствии с которой заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности. По делам данной категории ч. 2 ст. 208 АПК РФ установлен 10-дневный срок на подачу заявления, который исчисляется со дня получения копии оспариваемого решения (если иной срок не установлен федеральным законом). При этом данный срок не является пресекательным, поскольку ст. 208 АПК РФ предусмотрена возможность его восстановления арбитражным судом. Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска 10-дневного срока на подачу рассматриваемого заявления он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. В соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (ч. 3 ст. 117 АПК РФ). 13.5.1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Арбитражный суд Энской области Заместитель прокурора Энской области Административный орган: Областное государственное учреждение "Эмская станция по борьбе с болезнями животных" 111111, Энская обл., г. Эмск, ул. Сказочная, д. 1 Заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель Боровков Николай Викторович Энская обл., Эмский район, п. Портовый, ул. Кирова, д. 18, кв. 2 об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Заявление (в порядке ст. 207 АПК РФ) 16.03.2012 Областным государственным учреждением "Эмская станция по борьбе с болезнями животных" по результатам рассмотрения дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 10.6, 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя Боровкова Николая Викторовича вынесено постановление N 9 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. ИП Боровков Н.В. 10.04.2012 обратился в Эмскую межрайонную прокуратуру с заявлением о несогласии с принятым решением административного органа, просьбой провести проверку и принять меры прокурорского реагирования. Проверка заявления показала, что постановление от 16.03.2012 N 9 является необоснованным и незаконным по следующим основаниям. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, которые установлены при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу. Вместе с тем в вынесенном постановлении указан день и месяц, но не указан год рассмотрения дела об административном правонарушении. Указаны только ФИО лица, в отношении которого вынесено постановление, отсутствуют сведения о месте жительства, месте работы указанного лица, дате его рождения, паспортные данные, ИНН, ОГРН, подтверждающие статус индивидуального предпринимателя и иные необходимые сведения. В постановлении не указан закон или иной нормативный правовой акт, его конкретная норма, которая была нарушена ИП Боровковым Н.В. Постановление вынесено на основании протокола об административном правонарушении в отношении ИП Боровкова Н.В. от 11.03.2012 N 15, в котором также содержатся не все сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не указан закон или иной нормативный правовой акт, его конкретная норма, которая была нарушена ИП Боровковым Н.В. Кроме того, протокол составлен в отношении двух административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 10.6, 10.8 КоАП РФ, что не соответствует действующему законодательству. Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административных правонарушениях, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. С учетом изложенного основанием для привлечения лица к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, фиксирующий факт и событие административного правонарушения, в связи с чем протокол об административном правонарушении должен составляться в отношении каждого правонарушения. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения. Согласно ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие, более строгого административного наказания. Кроме того, постановление, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ИП Боровкова Н.В., не мотивировано. Так, в постановлении отсутствуют сведения о наличии смягчающих, отягчающих обстоятельств, иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. Санкцией ст. 10.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Статья 10.6 КоАП РФ имеет две части, то есть содержит два разных состава. Вместе с тем ни в протоколе, ни в постановлении данных о том, какое конкретно административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.6 КоАП РФ, совершено ИП Боровковым Н.В., не содержится. Кроме того, санкцией ч. 1 указанной статьи предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, ч. 2 - от 5000 до 7000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. С учетом изложенного, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ наказание в виде штрафа за совершенные ИП Боровковым Н.В. правонарушения должно быть не более 5000 рублей, в то время как согласно постановлению от 16.03.2012 N 9 ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, что является грубым нарушением КоАП РФ. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 названной статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Вместе с тем в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе дела об административном правонарушении от 11.03.2012 N 15 в отношении ИП Боровкова Н.В. отсутствуют сведения о должностном лице, составившем протокол, его подпись, сведения о получении лицом, в отношении которого составлен протокол, его копии, объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, подпись ИП Боровкова Н.В., свидетельствующая о том, что права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции, ему разъяснены. Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от 16.03.2012 N 9 имеется пометка о том, что данное постановление вступает в силу 18.03.2012. Вместе с тем в силу требований ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. Таким образом, учитывая тот факт, что в соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, а постановление выдано 18.03.2012 (о чем имеется запись в постановлении), последнее вступает в законную силу 28.03.2012, а не 18.03.2012. Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволяли всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ИП Боровкова Н.В. ОГУ "Эмская станция по борьбе с болезнями животных" допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что ущемляет права субъектов предпринимательской деятельности и является основанием для отмены принятого решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ, ст. ст. 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прошу: Признать постановление Областного государственного учреждения "Эмская станция по борьбе с болезнями животных" по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 16.03.2012 N 9 в отношении ИП Боровкова Николая Викторовича незаконным и отменить полностью. Приложение (в копиях): - постановление N 9; - протокол N 15; - акт проверки N 3 от 25.02.2012; - заявление Боровкова Н.В. в прокуратуру; - реестр об отправке заявления сторонам. Заместитель прокурора Энской области старший советник юстиции Н.В.Шаров 13.5.2. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица Арбитражный суд Энской области Заместитель прокурора Энской области Административный орган: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Энской области Заинтересованное лицо: Дачное некоммерческое партнерство "Гарант" об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица Заявление (в порядке ст. 207 АПК ПФ) Постановлением заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Энской области (далее - Комитет) от 26.01.2012 N 7 на основании протокола об административном правонарушении от 14.01.2012 дачное некоммерческое партнерство "Гарант", 100000, Энская область, Эмский район, г. Эмск, Широкий пр., д. 24, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на ДНП "Гарант" наложен административный штраф в размере 500000 рублей. Постановление от 26.01.2012 N 7, в соответствии с которым ДНП "Гарант" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является порядок осуществления строительства объектов недвижимости. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство. Субъектом данного административного правонарушения выступают лица, осуществляющие строительство. Субъективная сторона выражена умыслом или неосторожностью. В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения. Отсутствие события, состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (п. п. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ). Из акта проверки Комитета от 16.12.2011 N 10-АШ-11 следует, что на момент проведения проверочных мероприятий ДНП "Гарант" осуществляет строительство объектов капитального строительства (дренажных траншей, линий электропередач, уличной дорожной сети) без разрешения на строительство. В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено действующим законодательством только для объектов капитального строительства, строительству которых должно предшествовать получение разрешения на строительство. Перечень объектов, для строительства которых предусмотрено получение разрешения на строительство, а также изъятия из этого перечня определены ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. В соответствии с п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. В соответствии с имеющимися документами на основании распоряжения Территориального управления земельный участок предоставлен ДНП "Гарант" в аренду (договор аренды земельного участка от 26.04.2009 N 140-Н) сроком на 49 лет для организации дачного некоммерческого партнерства. В силу п. 2 ст. 32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок. Проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения согласовывается с таким объединением, заказавшим данный проект, и утверждается в двухнедельный срок органом местного самоуправления, на территории которого выделен земельный участок. Комитет по архитектуре МО "Эмский муниципальный район" согласовал проект планировки и застройки земельного участка, принадлежащего ДНП "Гарант". Таким образом, у ДНП "Гарант" отсутствует обязанность получать разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, требования по подготовке проекта планировки земельного участка дачного некоммерческого партнерства "Гарант" выполнены (копия прилагается). В соответствии с Уставом партнерства целью создания ДНП "Гарант" является обеспечение земельными участками действующих военнослужащих, военных пенсионеров и ветеранов Вооруженных Сил Российской Федерации. С момента заключения договора аренды ДНП "Гарант" осуществило следующие мероприятия: - проект планировки и застройки земельного участка разработан и согласован в отделе архитектуры и градостроительства администрации МО "Эмский муниципальный район" Энской области 02.06.2010; - акт допуска электроснабжения в эксплуатацию 14.03.2010 утвержден Энским межрайонным отделом Ростехнадзора, работы по установке электроустановок прекращены в 2010 г.; - согласован ГУ ЛО "Автомобильных дорог Энской области" съезд с автодороги Ватутинка - Механический завод к территории садоводства, из акта приемки и сдачи выполненных работ от 28.11.2010 по строительству дороги в ДНП "Гарант" и договора подряда от 10.08.2010 N 054/10 следует, что документы по подрядным работам относятся к 2010 г., строительные работы прекращены в 2010 г. В материалах дела отсутствуют доказательства совершения партнерством противоправных действий, образующих состав правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в момент проверки. Строительство объектов в 2010 г., поставленное в вину ДНП, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности в 2012 г. в силу ст. 4.5 КоАП РФ. Таким образом, заместитель председателя Комитета допустил привлечение партнерства к административной ответственности в отсутствие на то законных оснований, существенно нарушив при этом порядок привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности от 26.01.2012 N 7 является незаконным и подлежит отмене. В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Председатель ДНП "Гарант" обратился в прокуратуру области 20.02.2012 с заявлением о несогласии с действиями Комитета. В ходе проверки истребованы соответствующие материалы дела об административном правонарушении, документы, подтверждающие проведение строительных работ объектов капитального строительства, после чего установлено наличие в действиях заместителя председателя Комитета изложенных выше нарушений законодательства, требующих устранения путем обращения в Арбитражный суд Энской области с настоящим заявлением, что обусловило необходимость восстановления срока обжалования указанного постановления. Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.10 КоАП РФ, ст. ст. 207 - 209, 211 АПК РФ, прошу: 1. Восстановить срок обжалования постановления заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Энской области от 26.01.2012 N 7. 2. Признать незаконным и отменить постановление заместителя председателя Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Энской области от 26.01.2012 N 7, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Приложение: материалы проверки на ___ л. Заместитель прокурора области старший советник юстиции П.Н.Басков Часть III. ИНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |