Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Основание применения полномочия. Конституциями (уставами) многих субъектов РФ соответствующие прокуроры либо органы прокуратуры наделены правом законодательной инициативы. Подобные нормы основаны на положении п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Специфика применения полномочия. Необходимо обратить внимание на то, что в отдельных субъектах РФ субъектом права законодательной инициативы наделен прокурор (например, Республика Башкортостан, Кемеровская область, г. Москва и др.), а в ряде регионов - прокуратура соответствующего субъекта (например, Республика Бурятия, Калужская область, г. Санкт-Петербург и др.). В Пензенской области правом законодательной инициативы наряду с прокуратурой Пензенской области наделена Приволжская транспортная прокуратура, что является прецедентом. При этом право законодательной инициативы может быть безусловным, когда прокурор вправе вносить законопроекты по любым вопросам (Республика Карелия, Забайкальский край, Владимирская область и др.), и ограниченным вопросами ведения прокуратуры (Республика Марий Эл, Алтайский край, Архангельская область и др.). В отдельных случаях прокуроры вправе вносить предложения о поправках в Устав субъекта РФ (например, Липецкая область, Ростовская область и др.). Непосредственный порядок реализации права законодательной инициативы определяется законодательством субъектов РФ, поэтому соответствующим прокурорам необходимо учитывать имеющие место особенности. Председателю Законодательного Собрания Энской области Васильеву В.Н. 26.03.2012 N 7-354-2012 Уважаемый Вениамин Николаевич! В соответствии со ст. 48 Устава Энской области вношу в порядке законодательной инициативы на рассмотрение Законодательного Собрания Энской области проект Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области". Приложение: 1) проект Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" на 4 л. в 1 экз.; 2) пояснительная записка к проекту Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" на 1 л. в 1 экз.; 3) финансово-экономическое обоснование проекта Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" на 1 л. в 1 экз.; 4) перечень нормативных правовых актов Энской области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" на 1 л. в 1 экз. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса В.А.Широков Вносится прокуратурой Энской области Проект N __ ЭНСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ ОГРАНИЧЕНИИ ПРЕБЫВАНИЯ ДЕТЕЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ НА ТЕРРИТОРИИ ЭНСКОЙ ОБЛАСТИ Принят Законодательным Собранием _______________ 20__ г. Настоящий Закон разработан в целях защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений на территории Энской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации. Статья 1. Понятия, применяемые в настоящем Законе Для целей настоящего Закона используются следующие понятия: лица, заменяющие родителей - законные представители (усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений, на попечении которых находится несовершеннолетний) и иные родственники, достигшие возраста 18 лет; лица, осуществляющие мероприятия с участием детей - лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей; ночное время - время с 23 до 6 часов местного времени. Статья 2. Меры по ограничению пребывания детей в общественных местах 1. В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию не допускается: 1) нахождение несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в заведениях игорного бизнеса и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; 2) нахождение несовершеннолетних, не достигших возраста 16 лет, в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. 2. Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, создаются экспертные комиссии. Порядок формирования и порядок деятельности таких комиссий устанавливаются постановлением правительства Энской области. 3. Правительство Энской области заключает соглашения с другими субъектами Российской Федерации о порядке принятия мер по недопущению нахождения несовершеннолетних, не достигших возраста 18 лет, в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования, если маршруты следования указанных транспортных средств проходят по территориям Энской области и других субъектов Российской Федерации. Статья 3. Порядок определения органами местного самоуправления мест на территории муниципального образования, нахождение в которых детей не допускается Решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Энской области с учетом положений Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и законодательства Энской области на территории муниципальных образований могут определяться места, нахождение детей в которых не допускается. Статья 4. Порядок уведомления родителей (законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и доставления ребенка указанным лицам, а также в органы внутренних дел 1. В случае обнаружения несовершеннолетнего в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, в нарушение установленных требований, должностные лица органов внутренних дел незамедлительно устанавливают личность несовершеннолетнего и причины его нахождения в указанных местах, уведомляют об этом родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и принимают меры по сопровождению несовершеннолетнего до постоянного места проживания в пределах района (города) и передаче его указанным лицам либо, в случае их отсутствия, невозможности установления их местонахождения или иных обстоятельств, препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка. 2. В случае совершения правонарушения несовершеннолетним, обнаруженным в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, в нарушение установленных требований, для решения вопроса о привлечении его к ответственности, а также в целях установления его личности несовершеннолетний может быть доставлен в подразделения органов внутренних дел на срок не более трех часов. 3. При наличии оснований, предусмотренных подпунктами 3 - 6 пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", несовершеннолетний, обнаруженный в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, в нарушение установленных требований, может быть помещен в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при ГУВД по Энской области. Статья 5. Обязанности родителей (законных представителей) Родители (законные представители), исполняя обязанности по воспитанию детей, в целях обеспечения их безопасности, защиты жизни и здоровья, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, принимают меры по недопущению нахождения детей в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Статья 6. Обязанности лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей Лица, осуществляющие мероприятия с участием детей, принимают меры по недопущению нахождения детей в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Статья 7. Обязанности юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, принимают меры по недопущению нахождения детей в местах, указанных в статье 2 настоящего Закона, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Статья 8. Ответственность за неисполнение настоящего Закона Ответственность за неисполнение настоящего Закона устанавливается Кодексом Энской области об административных правонарушениях. Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. Губернатор Энской области И.М.Ефимов Город Энск ___________________ 20__ г. N Пояснительная записка к проекту Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" Проект Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" разработан в соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях установления мер по ограничению пребывания детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей. Установление предлагаемых ограничений является дополнительной мерой по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В ряде субъектов Российской Федерации приняты подобные законы, которые способствовали снижению детской преступности, а также преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних в ночное время (Краснодарский край, Кемеровская область, город Санкт-Петербург). Перечень нормативных правовых актов Энской области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" Принятие Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" потребует принятия: 1) постановления правительства Энской области о порядке формирования и деятельности экспертных комиссий, создаваемых для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; 2) закона Энской области о внесении изменений в Закон Энской области об административных правонарушениях в целях установления административной ответственности за несоблюдение мер по ограничению пребывания детей в общественных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. Финансово-экономическое обоснование проекта Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" Принятие Закона Энской области "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Энской области" не потребует дополнительного финансирования из средств областного бюджета. 14.5. Докладная записка прокурора субъекта РФ Генеральному прокурору РФ о противоречиях в нормативных правовых актах Правительства РФ Основание применения полномочия. В процессе осуществления надзорной и иной деятельности прокуроры регионального уровня нередко устанавливают несоответствия в положениях нормативных правовых актов федеральных органов, в связи с чем возникает необходимость, чтобы на ситуацию обратил внимание Генеральный прокурор РФ, который вправе проинформировать об этом соответствующие органы государственной власти. Специфика применения полномочия. Вопрос инициируется путем направления Генеральному прокурору РФ докладной записки, в которой приводится сущность разночтений в нормативных правовых актах, спорные извлечения из которых прилагаются в обоснование позиции в обязательном порядке. Генеральному прокурору Российской Федерации действительному государственному советнику юстиции Петрову П.П. 20.07.2012 N 7р-2012 Докладная записка о противоречиях в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации Уважаемый Петр Петрович! В процессе анализа действующего законодательства установлено, что в настоящее время имеет место рассогласование положений нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных органов исполнительной власти по отмене правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений. Так, согласно Правилам отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 524 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 28, ст. 4217), соответствующими полномочиями наделено Федеральное агентство лесного хозяйства. Вместе с тем в соответствии с п. 5.16.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581), введенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 N 671, правом отмены нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия в области лесных отношений, наделено также Минприроды России. С учетом изложенного полагаю, что имеются основания для внесения в порядке ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предложений в Правительство Российской Федерации об устранении имеющихся коллизий. Докладывается на Ваше усмотрение. Приложение: копия Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 N 524, на 2 л.; копия извлечения из Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.06.2012 N 671), на 1 л. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса В.А.Захаров 14.6. Предложения Генерального прокурора Российской Федерации об изменении федерального закона Основание применения полномочия. В соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре в рамках участия в правотворческой деятельности прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, Генеральный прокурор РФ вправе в случае необходимости обращаться напрямую в Государственную Думу ФС РФ, а может решать вопрос опосредованно путем внесения предложений о корректировке федеральных законов субъектам права законодательной инициативы, перечисленным в ст. 104 Конституции РФ, например Президенту РФ. Специфика применения полномочия. Закон о прокуратуре не уточняет вид документа, которым вносятся предложения, поэтому он может быть озаглавлен непосредственно как предложения. При этом характер доведения прокурором проблемы до адресата может быть как постановочным (когда в документе указывается на наличие дефектов в законах и иных нормативных правовых актах), так и конкретным (с приложением полного пакета документов - проекта закона (нормативного правового акта), пояснительной записки, финансового обоснования). 14.6.1. Предложения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об изменении Федерального закона Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сидорову С.С. 01.08.2012 N 7р-2012 Предложения об изменении Федерального закона Уважаемый Сергей Сергеевич! Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590 (с изменениями)), вступившего в силу с 1 августа 2011 г., государственный экологический контроль преобразован в государственный экологический надзор. При этом в соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 2, ст. 133 (с изменениями)) государственный экологический надзор как комплексное понятие включает в себя: 1) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) государственный земельный надзор; 3) государственный надзор в области обращения с отходами; 4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 5) государственный надзор в области охраны водных объектов; 6) государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; 7) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; 8) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 9) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; 10) федеральный государственный лесной надзор; 11) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 12) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 13) федеральный государственный охотничий надзор; 14) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. При этом корреспондирующие нормы законодательных актов природоохранного и природоресурсного характера (Закон РФ "О недрах", Федеральные законы "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране атмосферного воздуха", Водный кодекс Российской Федерации и др.) приведены в соответствие с указанными новеллами. Вместе с тем в отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изменениями)) не вносились необходимые коррективы, в силу чего в настоящее время имеет место рассогласование норм в федеральных законах. Требуют приведения в соответствие с изменениями следующие статьи КоАП РФ: 1) ст. 23.15, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения", а также корреспондирующий с ней п. 22 ч. 2 ст. 28.3; 2) ст. 23.21, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный контроль за использованием и охраной земель", а также корреспондирующий с ней п. 29 ч. 2 ст. 28.3; 3) ст. ст. 23.24 и 23.24.1, в названии и по тексту которых применяется понятие "государственный лесной контроль", а также корреспондирующий с ними п. 32 ч. 2 ст. 28.3; 4) ст. 23.25, в названии и по тексту которой применяется понятие "функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения", а также корреспондирующий с ней п. 33 ч. 2 ст. 28.3; 5) ст. 23.26, в названии и по тексту которой применяется понятие "функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания", а также корреспондирующий с ней п. 34 ч. 2 ст. 28.3; 6) ст. 23.29, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный экологический контроль", а также корреспондирующий с ней п. 37 ч. 2 ст. 28.3. Наличие указанных рассогласований в терминах не способствует единообразному пониманию характера деятельности, осуществляемой соответствующими органами государственного надзора, что может повлечь за собой обоснованные обращения в суды заинтересованных лиц. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вношу предложения об изменении указанных выше положений КоАП РФ в целях приведения их в соответствие с действующими нормами федеральных законов, регулирующих вопросы государственного экологического надзора. Приложение: копия извлечения из ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды на 1 л.; копия извлечения из ст. ст. 23.15, 23.21, 23.24, 23.24.1, 23.25, 23.26, 23.29, 28.3 (п. п. 22, 29, 32, 33, 34, 37 ч. 2) КоАП РФ на 5 л. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 14.6.2. Предложения Президенту Российской Федерации об изменении Федерального закона Президенту Российской Федерации Иванову И.И. 02.08.2012 N 7р-2012 Предложения об изменении Федерального закона Уважаемый Иван Иванович! Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590 (с изменениями)), вступившего в силу с 1 августа 2011 г., государственный экологический контроль преобразован в государственный экологический надзор. При этом в соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 2, ст. 133 (с послед. изменениями)) государственный экологический надзор как комплексное понятие включает в себя: 1) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) государственный земельный надзор; 3) государственный надзор в области обращения с отходами; 4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 5) государственный надзор в области охраны водных объектов; 6) государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; 7) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; 8) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 9) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; 10) федеральный государственный лесной надзор; 11) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 12) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 13) федеральный государственный охотничий надзор; 14) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. При этом корреспондирующие нормы законодательных актов природоохранного и природоресурсного характера (Закон РФ "О недрах", Федеральные законы "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране атмосферного воздуха", Водный кодекс Российской Федерации и др.) приведены в соответствие с указанными новеллами. Вместе с тем в отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) (Собрание законодательства РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изменениями)) не вносились необходимые коррективы, в силу чего в настоящее время имеет место рассогласование норм в федеральных законах. С учетом изложенного и руководствуясь ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вношу на Ваше рассмотрение подготовленный в Генеральной прокуратуре Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" для возможного использования его в рамках реализации Вами права законодательной инициативы. Приложение: проект Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" на 2 л.; пояснительная записка на 2 л.; финансово-экономическое обоснование на 1 л.; список законов и иных нормативных правовых актов, в которые должны быть внесены изменения в связи с принятием предлагаемого законопроекта, на 1 л. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров Приложение 1 ПРОЕКТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ Статья 1. В связи с принятием Федерального закона от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590) внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1) следующие изменения: 1) в названии и по тексту статьи 23.15 слова "государственный контроль за использованием и охраной земель" заменить словами "государственный надзор за использованием и охраной земель"; 2) в названии и по тексту статьи 23.21 слова "государственный контроль за использованием и охраной земель" заменить словами "государственный земельный надзор"; 3) в названиях и по тексту статей 23.24 и 23.24.1 исключить слова "контроль и"; 4) в названии и по тексту статьи 23.25 слова "функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения" заменить словами "функции государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения"; 5) в названии и по тексту статьи 23.26 слова "функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира" заменить словами "функции государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира"; 6) в названии и по тексту статьи 23.29 слово "контроль" заменить словом "надзор"; 7) в пункте 22 части 2 статьи 28.3 слова "государственный контроль за использованием и охраной земель" заменить словами "государственный надзор за использованием и охраной земель"; 8) в пункте 29 части 2 статьи 28.3 слова "государственный контроль за использованием и охраной земель" заменить словами "государственный земельный надзор"; 9) в пункте 32 части 2 статьи 28.3 исключить слова "контроль и"; 10) в пункте 33 части 2 статьи 28.3 слова "функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения" заменить словами "функции государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения"; 11) в пункте 34 части 2 статьи 28.3 слова "функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира" заменить словами "функции государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира"; 12) в пункте 37 части 2 статьи 28.3 слово "контроль" заменить словом "надзор". Статья 2. Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение одного месяца с даты вступления в силу настоящего Федерального закона. Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Приложение 2 Пояснительная записка Согласно положениям Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства РФ, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590 (с изменениями)), вступившего в силу с 1 августа 2011 г., государственный экологический контроль преобразован в государственный экологический надзор. При этом в соответствии с п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 2, ст. 133 (с изменениями) государственный экологический надзор как комплексное понятие включает в себя: 1) государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) государственный земельный надзор; 3) государственный надзор в области обращения с отходами; 4) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 5) государственный надзор в области охраны водных объектов; 6) государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; 7) государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации; 8) государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; 9) государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; 10) федеральный государственный лесной надзор; 11) федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 12) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 13) федеральный государственный охотничий надзор; 14) государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий. При этом корреспондирующие нормы законодательных актов природоохранного и природоресурсного характера (Закон РФ "О недрах", Федеральные законы "Об особо охраняемых природных территориях", "Об охране атмосферного воздуха", Водный кодекс Российской Федерации и др.) приведены в соответствие с указанными новеллами. Вместе с тем в отдельные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (далее - КоАП РФ) не вносились необходимые коррективы, в силу чего в настоящее время имеет место рассогласование норм в федеральных законах. Требуют приведения в соответствие с изменениями следующие статьи КоАП РФ: 1) ст. 23.15, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный контроль за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения", а также корреспондирующий с ней п. 22 ч. 2 ст. 28.3; 2) ст. 23.21, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный контроль за использованием и охраной земель", а также корреспондирующий с ней п. 29 ч. 2 ст. 28.3; 3) ст. ст. 23.24 и 23.24.1, в названии и по тексту которых применяется понятие "государственный лесной контроль", а также корреспондирующий с ними п. 32 ч. 2 ст. 28.3; 4) ст. 23.25, в названии и по тексту которой применяется понятие "функции по контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения", а также корреспондирующий с ней п. 33 ч. 2 ст. 28.3; 5) ст. 23.26, в названии и по тексту которой применяется понятие "функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания"; а также корреспондирующий с ней п. 34 ч. 2 ст. 28.3; 6) ст. 23.29, в названии и по тексту которой применяется понятие "государственный экологический контроль", а также корреспондирующий с ней п. 37 ч. 2 ст. 28.3. Наличие указанных рассогласований в терминах не способствует единообразному пониманию характера деятельности, осуществляемой соответствующими органами государственного надзора, что может повлечь за собой обоснованные обращения в суды заинтересованных лиц. С учетом изложенного имеется необходимость в приведении перечисленных выше положений КоАП РФ в соответствие с действующими нормами федеральных законов, регулирующих вопросы государственного экологического надзора. Приложение 3 Финансово-экономическое обоснование Принятие предлагаемого законопроекта "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует незначительных расходов, связанных с введением в оборот измененных бланков протоколов и иных документов, предусмотренных статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Приложение 4 Список законов и иных нормативных правовых актов, в которые должны быть внесены изменения в связи с принятием предлагаемого законопроекта Принятие предлагаемого законопроекта "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" потребует внесения изменений в нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждаются перечни должностных лиц органов государственного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание. 14.7. Информация Президенту Российской Федерации о непринятии Правительством Российской Федерации постановлений, вытекающих из требований федерального закона Основание применения полномочия. Одной из серьезных проблем, затрудняющих правоприменение, является несвоевременность принятия уполномоченными на то органами нормативных правовых актов, вытекающих из положений федеральных законов и конкретизирующих соответствующие законодательные нормы. Поскольку деятельность Правительства РФ, включая ее нормотворческую составляющую, не поднадзорна органам прокуратуры, вопрос о стимулировании принятия требуемых документов может решаться Генеральным прокурором РФ опосредованно путем использования допускаемых Законом о прокуратуре процедур. Возможно прямое обращение в Правительство РФ со ссылкой на ст. 9 Закона о прокуратуре, поскольку она позволяет Генеральному прокурору РФ вносить предложения, в том числе о принятии нормативных правовых актов, в орган, обладающий правом законодательной инициативы, каковым в силу ст. 104 Конституции РФ является Правительство РФ. Вместе с тем целесообразным представляется информирование по рассматриваемому вопросу Президента РФ, поскольку глава государства по своему статусу является "куратором" органов исполнительной власти и нахождение вопроса под его контролем будет дополнительной гарантией ускорения нормотворческого процесса. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией к Президенту РФ можно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, который фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а отсутствие (непринятие) требуемого нормативного правового акта негативно влияет на это состояние. Президенту Российской Федерации Иванову И.И. 15.08.2012 N 7р-2012 Информация о непринятии Правительством Российской Федерации постановлений, вытекающих из требований федерального закона Уважаемый Иван Иванович! Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590), вступившим в силу с 1 августа 2011 г., в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы осуществления государственного экологического надзора, внесены изменения, предполагающие последующее принятие Правительством Российской Федерации в их развитие нормативных правовых актов. Вместе с тем анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что за истекший достаточно продолжительный период надлежащая подзаконная база высшим органом исполнительной власти страны не обеспечена. 1. В соответствии с ч. 2 ст. 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 52 (ч. 1), ст. 5270) федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До настоящего времени документ, регламентирующий названную процедуру, не принят. 2. Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 30, ст. 3735) федеральный государственный охотничий надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора, согласно их компетенции и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. До настоящего времени документ, регламентирующий названную процедуру, также не принят. Сложившаяся ситуация представляется неприемлемой, поскольку фактически ставит под сомнение законность проведения соответствующих мероприятий государственного надзора в рассматриваемых сферах общественных отношений и может служить основанием для обращения заинтересованных лиц в суды по вопросу оспаривания правомерности осуществления указанной деятельности. О настоящем информирую Вас в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Приложение: копия извлечения из ст. 43.2 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" на 1 л. в 1 экз.; копия извлечения из ст. 40 Федерального закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на 1 л. в 1 экз. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 14.8. Информация Президенту Российской Федерации о необходимости приведения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с федеральным законом Основание применения полномочия. Одной из серьезных проблем, затрудняющих правоприменение, является несвоевременность приведения уполномоченными на то органами своих нормативных правовых актов в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральные законы. Здесь также может использоваться опосредованная процедура обращения Генерального прокурора РФ к Президенту РФ с информацией о возникшей проблеме. Специфика применения полномочия. В рассматриваемом случае при обращении с информацией к Президенту РФ правомерно делать ссылку на п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре, который фактически вменяет в обязанность органам прокуратуры информирование органов публичной власти о состоянии законности, а несвоевременное приведение нормативного правового акта в соответствие с законодательными новеллами негативно влияет на это состояние. Президенту Российской Федерации Иванову И.И. 15.08.2012 N 7р-2012 Информация о необходимости приведения нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом Уважаемый Иван Иванович! Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 30 (ч. 1), ст. 4590), вступившим в силу с 1 августа 2011 г., в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы осуществления государственного экологического надзора, внесены изменения. Вместе с тем отдельные нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие процедуры осуществления государственного надзора в природоохранной и природоресурсной сферах, за истекший достаточно продолжительный период не приведены в соответствие с законодательными новеллами. В настоящее время не отвечают требованиям п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133) как по названию, так и по содержанию следующие документы: 1) Постановление Правительства РФ от 12.05.2005 N 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 20, ст. 1885), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; 2) Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 45, ст. 4713), поскольку в настоящее время существует функция государственного надзора в области использования и охраны использования водных объектов; 3) Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 "О государственном земельном контроле" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 47, ст. 4919), поскольку в настоящее время существует функция государственного земельного надзора; 4) Постановление Правительства РФ от 25.12.2006 N 801 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (ч. 2), ст. 259) по причине, указанной в п. 2; 5) Постановление Правительства РФ от 22.06.2007 N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 27, ст. 3282), поскольку в настоящее время существует функция федерального государственного лесного надзора; 6) Постановление Правительства РФ от 25.09.2008 N 716 "О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных инспекторах в области охраны окружающей среды)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 39, ст. 4453), поскольку в настоящее время существует функция государственного экологического надзора; 7) Постановление Правительства РФ от 10.11.2008 N 843 "Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 46, ст. 5358), поскольку в настоящее время существует функция федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; 8) Постановление Правительства РФ от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 5, ст. 625) по причине, указанной в п. 6; 9) Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих государственному экологическому контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 14, ст. 1668) по причине, указанной в п. 6. Сложившаяся ситуация представляется неприемлемой, поскольку фактически ставит под сомнение законность применения положений названных нормативных правовых актов при проведении мероприятий по государственному надзору в рассматриваемых сферах общественных отношений и может служить основанием для обращения заинтересованных лиц в суды по вопросу оспаривания правомерности осуществления указанной деятельности. О настоящем информирую Вас в соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". Приложение: копия извлечения из ст. 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" на 1 л. в 1 экз. С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров 14.9. Предложения в Правительство Российской Федерации о внесении изменений в нормативные правовые акты, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти Основание применения полномочия. Статьей 9 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора при необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вносить в органы, обладающие правом законодательной инициативы (а таковым в силу ст. 104 Конституции РФ является Правительство РФ), предложения об изменении и дополнении законов и иных нормативных правовых актов. Специфика применения полномочия. Полномочие может быть реализовано как в постановочном виде, т.е. путем обращения внимания на проблему, так и посредством конкретизации предложений в инициативно подготовленном в органе прокуратуры проекте нормативного правового акта, изменяющего (дополняющего) действующий документ. Ниже предлагается простая форма реализации полномочия. Председателю Правительства Российской Федерации Сергееву С.С. 15.08.2012 N 7р-2012 Предложения о внесении изменений в нормативные правовые акты, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти Уважаемый Сергей Сергеевич! Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится в том числе предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Аналогичные нормы содержатся в ряде иных законодательных актов Российской Федерации, регулирующих общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Вместе с тем анализ действующих положений о федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды и природопользования, свидетельствует об отсутствии в них норм, относящих к компетенции соответствующих структур обращение в суды с исками о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее конкретным объектам. Единственным исключением является Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 40, ст. 5068), согласно п. 6.12 Рослесхоз вправе предъявлять в суд и арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам. Указанное обстоятельство свидетельствует о недостаточном арсенале правовых средств у других федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды и природопользования, и может служить в рамках складывающейся судебной практики основанием для оспаривания заинтересованными лицами правомерности предъявления исков такими органами. В целях придания правоприменительному процессу надлежащего правового обоснования предлагается дополнить положениями, наделяющими соответствующие органы правом на предъявление в суды исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее объектам, следующие нормативные правовые акты: 1) Положение о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 25, ст. 2564); 2) Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 26, ст. 2669); 3) Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327 (Российская газета, N 150, 15.07.2004); 4) Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3262); 5) Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3347); 6) Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 404 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 22, ст. 2581); 7) Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2979); 8) Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст. 2983); 9) Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 25, ст. 3052). Настоящие предложения вносятся в соответствии со ст. 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации". С уважением, Генеральный прокурор Российской Федерации действительный государственный советник юстиции П.П.Петров |