Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
глава администрации Энского района Варакин Н.И., г. Энск, ул. Лесная, д. 42 Глава местного самоуправления Энского района Макаров М.Л., г. Энск, ул. С. Куликова, д. 92 о признании недействительным ненормативного правового акта Заявление (в порядке гл. 25 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") Распоряжением от 26.03.2010 N 55 глава местного самоуправления Варакин Н.И. назначил себя исполняющим обязанности главы администрации района с 27 марта 2010 г. до вступления в должность главы администрации района, назначенного по результатам конкурса. Данное распоряжение противоречит действующему законодательству, в связи с чем подлежит признанию недействительным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании ст. 37 Закона N 131-ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Согласно ст. 37 устава Энского района администрация муниципального района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления района, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов межмуниципального значения и отдельными полномочиями, переданными ему федеральными законами и законами Энской области. Администрация района осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Энской области, иными нормативными правовыми актами РФ и Энской области, настоящим уставом, а также нормативными правовыми актами земского собрания. Администрацией муниципального района руководит на принципах единоначалия глава администрации. Структура администрации муниципального района утверждается земским собранием по представлению главы администрации. Глава администрации района назначается на должность по контракту, заключенному по результатам конкурса на замещение должности на пять лет. Условия контракта для главы администрации района утверждаются Земским собранием в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации района, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются Земским собранием в соответствии с федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним Положением о конкурсной комиссии. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лицо назначается на должность главы администрации района Земским собранием из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации района заключается главой местного самоуправления (ст. 38.1 устава Энского района). Пунктом 5 Положения о порядке проведения конкурса и назначения на должность главы администрации района, утвержденного депутатами решением земского собрания от 02.04.2009 N 55, установлено, что одновременно с назначением даты проведения конкурса решением земского собрания назначается исполняющий обязанности главы администрации на срок до вступления в должность главы администрации Энского района, назначенного по результатам конкурса. Исполняющим обязанности главы администрации назначается лицо, исполнявшее обязанности главы администрации до момента назначения конкурса. Таким образом, исполняющий обязанности главы администрации района должен быть назначен представительным органом местного самоуправления - земским собранием. Варакин Н.И. был избран на должность главы местного самоуправления на состоявшихся 16 октября 2005 г. выборах депутатов местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц вновь образованных городских и сельских поселений и, соответственно, являлся выборным должностным лицом местного самоуправления. В соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В первом случае глава местной администрации является выборным должностным лицом местного самоуправления и не относится к муниципальным служащим (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), во втором - относится. В силу ст. 40 Закона N 131-ФЗ полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Данное требование законодательства также закреплено в ст. 33 устава Энского района. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (ч. 2 ст. 37 Закона N 131-ФЗ). Вместе с тем контракт, заключаемый с главой местной администрации, является срочным трудовым договором в силу ст. 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Следовательно, между главой местной администрации и представительным органом муниципального образования имеют место трудовые отношения. Федеральным законом от 27.12.2009 N 365-ФЗ внесены изменения в нормы Закона N 131-ФЗ, устанавливающие срок полномочий главы местной администрации, то есть касающиеся существенных условий срочного трудового договора (контракта). Согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом. В части, вносящей изменения в ч. 2 ст. 37 Закона N 131-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2009 N 365-ФЗ вступил в силу с 01.01.2010, притом что указания о распространении его действия на правоотношения, возникшие до указанной даты, не имеется. 26 марта 2010 г. представительным органом местного самоуправления - земским собранием Энского района главой местного самоуправления был избран Макаров М.Л. (решение земского собрания от 26.03.2010 N 2). В соответствии с законодательством с этого момента предыдущий глава местного самоуправления Варакин Н.И., являющийся также главой администрации, обязан был сложить с себя полномочия. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ и муниципальных образований (ч. 4 ст. 7 Закона N 131-ФЗ). На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу: признать недействительным со дня принятия распоряжение администрации Энского района от 26.03.2010 N 55 "О назначении исполняющего обязанности главы администрации Энского района", подписанное главой местного самоуправления Варакиным Н.И. Приложение: - выписка из устава района; - копия решения от 02.04.2009 N 55 "Об утверждении Положения о порядке назначения на должность главы администрации Энского района Энской области"; - копия решения земского собрания от 02.11.2007 N 205 "О структуре администрации Энского района". Прокурор Энского района старший советник юстиции А.Б.Егоров 12.4. Заявление о ликвидации общественного объединения Основание применения полномочия. Согласно ст. 44 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором РФ, а межрегионального, регионального или местного общественного объединения - прокурором соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном Законом о прокуратуре. Специфика применения полномочия. Буквальное толкование указанной нормы позволяет констатировать отсутствие права на применение полномочия заместителями Генерального прокурора РФ и прокурорами субъектов РФ. Основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; - неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; - неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации (Минюстом России) или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности. Энский краевой суд Прокурор Энского края Заинтересованные лица: Общественная организация "Комитет социальной защиты инвалидов МО, МВД, ФСБ Энского региона", г. Энск, ул. Советская, д. 96 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Энскому краю, г. Энск, ул. Дзержинского, д. 114 Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Энскому краю г. Энск, ул. Ленина, д. 293 о ликвидации общественного объединения Заявление (в порядке ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях") 28.09.2005 управлением Федеральной регистрационной службы по Энскому краю принято решение о государственной регистрации в качестве юридического лица общественной организации "Комитет социальной защиты инвалидов МО, МВД, ФСБ Энского региона" (далее - Комитет). 07.10.2005 Управлением Федеральной налоговой службы по Энскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании комитета на основании решения о его государственной регистрации. В соответствии с п. 1.1 устава Комитета общественная организация является региональным общественным объединением. Основная цель его деятельности - объединение инвалидов, получивших травмы при исполнении своего служебного долга в период службы в рядах Минобороны России, МВД России и ФСБ России, взаимодействие с органами местного самоуправления, организациями Минобороны России, МВД России и ФСБ России по вопросам социальной защиты инвалидов. В нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ и ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) деятельность общественной организации не соответствует целям ее создания. Данное обстоятельство подтверждается объяснениями председателя комитета Ковалева В.В., начальника отделения комитета по Заречному району Серого М.Ю., начальника отделения комитета по Лесному району Панова Д.Н., членов комитета Васина А.В., Зуева Ш.З. и Кондакова В.В., согласно которым общественное объединение деятельностью, предусмотренной уставом, не занимается и не занималось. Руководством комитета неоднократно допускались иные грубые нарушения федерального законодательства. Так, членам общественной организации выдавались удостоверения, которые в нарушение требований ст. 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 2-ФКЗ "О Государственном гербе" и ст. 9 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" содержали Государственный герб Российской Федерации и изображение Государственного флага Российской Федерации. Более того, в нарушение требований п. 3 ст. 39 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в указанные удостоверения вклеены фотографии членов комитета в военной форме, предусматривающей знаки различия. Кроме того, в данных удостоверениях содержалась незаконная ссылка на невозможность привлечения членов общественной организации к административной ответственности, в том числе в виде наложения штрафа и лишения права управления транспортными средствами. В связи с этим 24.11.2008 прокурором г. Энска в отношении председателя общественной организации Ковалева В.В. и прокурором Лесного района в отношении начальника отделения комитета по Лесному району Панова Д.Н. возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Энска от 01.12.2008 председатель общественной организации Ковалев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 500 рублей. Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Лесного района от 01.12.2008 начальник отделения по Лесному району Панов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.10 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 500 рублей. Опрошенные по указанным обстоятельствам Ковалев В.В., Серый М.Ю., Панов Д.Н., Васин А.В., Зуев Ш.З., Кондаков В.В., Зуева И.Ю. и Мамонов Ю.В. пояснили, что, чтобы избежать административной ответственности, члены комитета предъявляли сотрудникам ГИБДД указанные выше удостоверения. Данное обстоятельство позволяло уходить от административной ответственности за совершение правонарушений в сфере дорожного движения. Удостоверения членов общественного объединения выдавались за плату. В нарушение требований ст. 29 Закона N 82-ФЗ комитет не информировал ежегодно орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. В связи с этим 24.11.2008 прокурором г. Энска в отношении председателя комитета Ковалева В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ "Непредставление сведений (информации)". Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 г. Энска от 01.12.2008 Ковалев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 400 рублей. Более того, постоянно действующий руководящий орган общественной организации не находится и не находился по месту его государственной регистрации, чем нарушены требования ст. 21 Закона N 82-ФЗ. Данное обстоятельство подтверждается информацией и.о. заместителя начальника ОВД по г. Энску от 01.08.2008 N 5/6061. Опрошенный по указанным обстоятельствам Маслов О.Б., избранный 12.12.2008 на общем собрании общественной организации ее председателем, пояснил, что он согласен с тем, что комитетом допущены неоднократные, в том числе существенные, нарушения федерального законодательства. По его мнению, данное обстоятельство является основанием для принятия судом решения о ликвидации общественного объединения. Перспектив для дальнейшего существования общественной организации он не видит, поскольку ее члены не занимались и не занимаются оказанием помощи инвалидам правоохранительных органов и Вооруженных Сил Российской Федерации. Таким образом, комитетом допущены неоднократные, в том числе грубые, нарушения федерального законодательства, что в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 44 Закона N 82-ФЗ является основанием для принятия судом решения о ликвидации общественного объединения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях", ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу: 1. Ликвидировать общественную организацию "Комитет социальной защиты инвалидов МО, МВД, ФСБ Энского региона" в связи с неоднократными и грубыми нарушениями федерального законодательства. 2. Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о создании общественной организации "Комитет социальной защиты инвалидов МО, МВД, ФСБ Энского региона" на основании решения о ее государственной регистрации. Приложение: копии 3 заявлений, копии материалов в 1 т. на __ л. Прокурор Энского края государственный советник юстиции 2 класса П.Т.Пухов 12.5. Заявление о запрещении деятельности профессионального союза Основание применения полномочия. Статья 10 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Специфика применения полномочия. Согласно п. 3 ст. 10 данного Закона, в случае если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта РФ по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается. Деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии экстремистской деятельности (п. 4 ст. 10). Энский областной суд Прокурор Энской области в защиту интересов Российской Федерации Заинтересованные лица: Общественная организация "Территориальный профессиональный союз работников организаций, использующих труд мигрантов Энской области", г. Энск, ул. Рабочая, д. 7 Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Энской области, г. Энск, ул. Дзержинского, д. 114 о запрещении деятельности профессионального союза Заявление (в порядке ст. 10 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности") Общественная организация "Территориальный профессиональный союз работников организаций, использующих труд мигрантов Энской области" (сокращенное наименование согласно уставу - "ТП МЭО", профсоюз МЭО) была зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц на основании распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Энской области от 8 августа 2008 г. N 141 за основным государственным регистрационным номером 1082900000754 (свидетельство от 15.08.2008, серия 29 N 001709352). Согласно п. 1.1 устава "ТП МЭО" профсоюз МЭО является добровольным общественным объединением граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, и созданным в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. При этом положения устава "ТП МЭО" не содержат указаний на конкретный род деятельности, производственные или профессиональные интересы, объединяющие членов данного профсоюза, что является нарушением п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон N 10-ФЗ). Согласно п. 2 ст. 2 Закона N 10-ФЗ каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах (п. 3 ст. 2 Закона N 10-ФЗ). Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (п. 4 ст. 2 Закона N 10-ФЗ). Из приведенных выше положений следует, что необходимыми условиями для возникновения права на вступление в профсоюз являются только достижение лицом 14 лет и осуществление им трудовой (профессиональной) деятельности. Иных условий для вступления в профсоюз указанным Законом не предусмотрено. |