Академия. Академия генеральной прокуратуры российской федерации образцы документов прокурорской практики практическое пособие
 Скачать 0.75 Mb.
|
|
Раздел 12. УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В настоящем разделе представлены образцы исков (заявлений) прокурора по различным категориям гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции, которые являются, по существу, актами реагирования на выявленные прокурорами нарушения при осуществлении надзора за исполнением законов органами и учреждениями, их должностными лицами, указанными в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Внимание уделено тем категориям исков (заявлений), представляющих общественную значимость, право на обращение с которыми в суд предоставлено прокурору нормами ГПК РФ, а также иными федеральными законами. В разделе нашли отражение основания обращения прокурора в суд по конкретным категориям гражданских дел и специфика применения прокурором полномочий по таким делам. Обращаем внимание, что тексты представленных исков (заявлений) не могут служить образцами для подготовки прокурорами документов, аналогичных по содержанию, поскольку авторами в первую очередь ставилась задача соблюсти требования, предъявляемые к их оформлению, правильно отразить структуру приведенных исков (заявлений), круг лиц, участвующих в рассмотрении таких дел, их процессуальный статус. Содержание же иска (заявления) в том или ином конкретном случае зависит от правового регулирования спорных отношений, круга лиц, участвующих в деле, их прав и обязанностей, а также от иных сложившихся обстоятельств. 12.1. Заявление о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Основание применения полномочия. Пункт 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Закон N 67-ФЗ, Закон N 131-ФЗ, другие федеральные законы, Приказы Генерального прокурора РФ от 12.10.2007 N 167 "Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе", от 26.04.2012 N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе", Приказ N 195, иные приказы и указания Генерального прокурора РФ. Специфика применения полномочия. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд. Заявление в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации подается по подсудности, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ, другими федеральными законами (ч. 6 ст. 259 ГПК РФ). Специальные сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений по данной категории гражданских дел определяются в соответствии со ст. 260 ГПК РФ. В силу положений ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, освобождается от уплаты судебных расходов. Он не вправе заключить мировое соглашение и к нему не может быть предъявлен встречный иск. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. Пункт 7.3 Приказа N 195 обязывает прокуроров в период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровня повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий. Пленум Верховного Суда РФ в п. 19 Постановления от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснил, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, установленном гл. 26 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных: - ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме конкретного гражданина, который по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд; - ч. 1 ст. 259 ГПК РФ в защиту публичных интересов, если решениями, действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Далее полагаем целесообразным рассмотреть случаи, когда прокуроры непосредственно указаны в числе лиц, которым предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. 12.1.1. Заявление прокурора о назначении местного референдума Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 5 ст. 22 Закона N 131-ФЗ. Специфика применения полномочия. Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум. В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. Энский городской суд Прокурор Энской области г. Энск, ул. Ленина, д. 25 в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в референдуме Заинтересованные лица: Центральная избирательная комиссия Энской области Территориальная избирательная комиссия г. Энска о назначении местного референдума Заявление (в порядке ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 5 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") Постановлением территориальной избирательной комиссии г. Энска от 4 февраля 2012 г. N Ц-7/1-56 на 27 марта 2012 г. был назначен местный референдум на территории муниципального образования "Город Энск" по вопросу: "Согласны ли Вы с тем, чтобы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была установлена следующая структура органов местного самоуправления муниципального образования "Город Энск": представительный орган муниципального образования (совет), председателем которого является избираемый из его состава глава муниципального образования (председатель совета); местная администрация муниципального образования (администрация) во главе с главой местной администрации (глава администрации)?". Муниципальные образования "Авиатор", "Машиностроитель", "Подгорный сельский совет", "Город Энск" по согласованию с центральной избирательной комиссией Энской области 12 февраля 2012 г. в газете "Время" опубликовали сообщение "Об образовании участков по проведению местного референдума", а территориальная избирательная комиссия г. Энска сделала сообщение о том, что с 13 по 22 февраля 2012 г. ею принимаются предложения по формированию участковых комиссий по проведению местного референдума. Однако в сообщении не указаны дата проведения местного референдума, вопросы, вынесенные на местный референдум, кто является инициатором, решение о назначении местного референдума не было опубликовано не позднее чем через 5 дней со дня его принятия в средствах массовой информации, чем нарушены требования Федеральных законов от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Энской области от 13.05.2004 N 69-ОЗ "О местном референдуме в Энской области". В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" местный референдум назначается представительным органом муниципального образования, а в случае отсутствия указанного органа или непринятия им решения в установленный срок - судом. Данные положения конкретизированы в ч. 5 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно: представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов, на основании которых назначается местный референдум; в случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта РФ, избирательной комиссии субъекта РФ или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума. Таким образом, избиратели не имели необходимой информации о проведении референдума, региональная ЦИК не опубликовала в официальных средствах массовой информации постановление от 4 февраля 2012 г. Постановлением избирательной комиссии о назначении референдума участникам референдума создано препятствие в участии по подготовке и проведению референдума. На момент составления настоящего заявления референдум не проведен, в связи с чем необходимо назначить дату проведения референдума. В соответствии с ч. 1 ст. 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор, считающий, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд по подсудности, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 настоящего Кодекса и другими федеральными законами. В п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указано, что исходя из положений ст. 24 ГПК РФ районными судами, в частности, рассматриваются и разрешаются дела о назначении местного референдума. На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 10, 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", прошу: назначить дату проведения местного референдума города Энска. Приложение: на _____ л. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса Б.Ю.Семенов 12.1.2. Заявление прокурора о признании недействительным решения о проведении местного референдума Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 9 ст. 22 Закона N 131-ФЗ. Специфика применения полномочия. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть оспорено прокурором в судебном порядке (ч. 9 ст. 22 Закона N 131-ФЗ). Применяя данную правовую норму, следует также руководствоваться п. 1 ст. 75 Закона N 67-ФЗ, которым предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Энский городской суд Прокурор г. Энска г. Энск, ул. Ленина, д. 25 в интересах муниципального образования г. Энска, неопределенного круга лиц, в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в референдуме Заинтересованные лица: Совет Энского муниципального района Территориальная избирательная комиссия г. Энска о признании недействительным решения о проведении местного референдума Заявление (в порядке ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, ч. 9 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") 27.07.2011 и.о. главы Энского муниципального района Гаевым Л.П. подписано решение совета Энского муниципального района N 189 "О назначении местного референдума", согласно которому организовано проведение местного референдума по вопросу: "Одобряете ли Вы включение территорий Энского муниципального района в границы национального парка "Лесные просторы?"; полномочия по проведению референдума возложены на территориальную избирательную комиссию г. Энска; проведение референдума предписано совместить с проведением федеральных выборов 04.12.2011. Советом Энского муниципального района 10.10.2011 принято решение N 200 "О назначении даты проведения местного референдума на территории Энского муниципального района", которым назначена дата проведения местного референдума по вопросу "Одобряете ли Вы включение территорий Энского муниципального района в границы национального парка "Лесные просторы?" на 04.12.2011. Указанное решение XXVIII сессии II созыва совета Энского муниципального района от 10.10.2011 N 200 "О назначении даты проведения местного референдума на территории Энского муниципального района", которое было опубликовано в газете "Вестник" от 14.10.2011 N 44, не соответствует требованиям закона, поскольку принято с превышением компетенции и противоречит законам. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ), ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), ст. 6 Закона Энской области от 07.05.2009 N 1289-ЗО "О местном референдуме в Энской области" (далее - Закон N 1289-ЗО) на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству Энской области. Вопросы местного значения муниципального района определены в ст. 15 Закона N 131-ФЗ, согласно положениям которой к вопросам местного значения муниципального района не отнесены вопросы создания национальных парков. В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. При этом особо охраняемые природные территории федерального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации. Согласно положениям ст. ст. 12 и 14 Закона N 33-ФЗ национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности, учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации, принимаемым на основании представления органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды. В связи с изложенным вопрос создания национального парка не отнесен к вопросам местного значения, находится в компетенции федеральных органов государственной власти. Создание национального парка на территории Энского муниципального района не изменяет границы района, которые установлены Законом Энской области от 01.12.2004 N 825-ЗО "О муниципальных районах в Энской области". Согласия органов местного самоуправления, а также местного населения на осуществление деятельности национальных парков на территории соответствующего муниципального образования не требуется. В соответствии со ст. 57 Закона N 67-ФЗ, ст. 39 Закона N 1289-ЗО расходы, связанные с проведением местного референдума, осуществляются за счет средств, выделенных из местного бюджета на указанные цели. Согласно ч. 5 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, при проведении местного референдума для решения вопросов, не отнесенных законом к вопросам местного значения муниципального района, из бюджета района необоснованно, в нарушение указанных положений бюджетного законодательства будут затрачены денежные средства. Оспариваемое решение не соответствует требованиям указанных выше законодательных актов, нарушает права муниципального образования "Энский муниципальный район", поскольку влечет необоснованное расходование бюджетных средств на проведение референдума для решения вопроса, не относящегося к вопросам местного значения, а также права неопределенного круга лиц - возможных получателей указанных бюджетных средств. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Энского областного суда от 28.10.2011 было отменено решение Энского городского суда от 30.09.2011 по гражданскому делу по заявлению прокурора г. Энска в интересах муниципального образования, неопределенного круга лиц об оспаривании решения совета Энского муниципального района о назначении местного референдума. Судебная коллегия по гражданским делам Энского областного суда удовлетворила заявление прокурора г. Энска, признала незаконным и отменила решение Совета Энского муниципального района от 27.07.2011 N 189 "О назначении местного референдума". На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45 и 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 22 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прошу: 1. Признать незаконным решение XXVIII сессии II созыва совета Энского муниципального района от 10.10.2011 N 200 "О назначении даты проведения местного референдума на территории энского муниципального района" со дня его издания. 2. Обязать совет отменить решение XXVIII сессии II созыва совета энского муниципального района от 10.10.2011 N 200 "О назначении даты проведения местного референдума на территории энского муниципального района" и опубликовать решение об отмене в печатном издании, в котором был официально опубликован не соответствующий закону правовой акт. Приложение: на ___ л. Прокурор города Энска советник юстиции В.С.Жигунов 12.1.3. Заявление прокурора о назначении выборов Основание применения полномочия. Часть 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 9 ст. 10 Закона N 67-ФЗ. Специфика применения полномочия. Согласно п. 9 ст. 10 Закона N 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 данной статьи срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 этого Закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлению прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. Пунктом 7 ст. 3 Закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" предусмотрено, что дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматривают в первой инстанции верховные суды республик, краевые суды, областные суды, суды городов Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области и суды автономных округов с обязательным участием прокурора. В соответствии с п. 8 ст. 3 названного Федерального закона дела об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления рассматриваются судом в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора. Энский областной суд Прокурор Энской области г. Энск, ул. Ленина, д. 25 в интересах Российской Федерации, муниципального образования "город Энск", в защиту конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Заинтересованные лица: Законодательное собрание Энской области, г. Энск, ул. Центральная, д. 2 Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Энской области г. Энск, ул. Костина, д. 12 о назначении выборов Заявление (в порядке ч. 1 ст. 259 ГПК РФ, п. 9 ст. 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации") Решением судебной коллегии по гражданским делам Энского областного суда от 10.01.2012 удовлетворены заявления жителей Энского района Львова В.Г. и Конкина К.В. о признании неправомочным состава депутатов Городской думы муниципального образования г. Энска в связи с тем, что на момент подачи заявления в составе Городской думы г. Энска осталось всего 13 депутатов, что составляет менее 2/3 от ее состава и делает Думу неправомочной. Указанным решением состав депутатов Городской думы г. Энска признан неправомочным. Определением Верховного Суда РФ от 04.04.2012 решение судебной коллегии по гражданским делам Энского областного суда от 10.01.2012 оставлено без изменений. В соответствии с п. п. 16 и 17 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Таким образом, в настоящее время полномочия Городской думы г. Энска досрочно прекращены. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления или их депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо. Статьей 11 Устава муниципального образования "город Энск" предусмотрено, что муниципальные выборы назначаются Городской думой. В соответствии с п. 8 ст. 10 Закона N 67-ФЗ, если уполномоченный на назначение орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного п. 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов. Решением Энского городского суда от 19.02.2012 решение Городской думы г. Энска от 15.11.2011 N 81 "О формировании избирательной комиссии муниципального образования "город Энск" признано недействительным полностью со дня принятия решения. Решение вступило в законную силу. Таким образом, поскольку избирательная комиссия г. Энска была сформирована с нарушением ст. 24 Закона N 67-ФЗ, ее состав признан нелегитимным. Согласно п. 9 ст. 10 Закона N 67-ФЗ, если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный п. 8 настоящей статьи срок выборы указанных в п. 1 ст. 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных ст. ст. 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Нарушение федерального закона является нарушением интересов Российской Федерации, в связи с чем заявление предъявлено в интересах Российской Федерации. Заявление также предъявлено и в интересах муниципального образования "город Энск", поскольку из-за отсутствия действующего представительного органа местного самоуправления существенно нарушаются права и законные интересы муниципального образования, в частности на решение вопросов местного значения. Заявление предъявляется в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Отсутствие в муниципальном образовании "город Энск" представительного органа местного самоуправления и избирательной комиссии муниципального образования, уполномоченной на назначение выборов в представительный орган муниципального образования, влечет нарушение прав граждан на реализацию местного самоуправления и нарушение прав избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, гарантированных ст. ст. 12, 18, 32, 33 Конституции РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. ст. 45 и 259 ГПК РФ, ст. ст. 10 и 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", прошу: 1. Назначить дату выборов депутатов представительного органа местного самоуправления города Энска - Городской думы. 2. Возложить на избирательную комиссию Энской области обязанность сформировать в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию муниципального образования "город Энск" в составе не более 15 человек. Приложение: 1) заявление; 2) решение судебной коллегии по гражданским делам Энского областного суда от 10.01.2012 - 3 экз.; 3) Определение Верховного Суда РФ от 04.04.2012 - 3 экз.; 4) решение Энского городского суда Энской области от 19.02.2012 - 3 экз.; 5) определение судебной коллегии по гражданским делам Энского областного суда от 17.04.2012 - 3 экз.; 6) устав муниципального образования г. Энск - 3 экз. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 3 класса С.М.Прохоров 12.2. Заявление о признании частично недействующим нормативного правового акта Основание применения полномочия. Статья 23 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 251 ГПК РФ, п. 2.2 Приказа N 155, п. 4.2 Приказа N 195, п. 1.1 Приказа Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов" (далее - Приказ N 400). Специфика применения полномочия. Прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре при необходимости оспаривания незаконного правового акта в качестве альтернативы протесту обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Частью 1 ст. 251 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании противоречащим закону полностью или в части принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной ст. ст. 24, 26 и 27 ГПК РФ. В районный суд направляются заявления об оспаривании нормативных правовых актов, не указанных в ст. ст. 26 и 27 ГПК РФ. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. Пункт 2.2 Приказа N 155 обязывает прокуроров безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству, путем принесения протестов, а в случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом - обращаться с заявлениями в суд. Аналогичные положения содержатся и в п. 4.2 Приказа N 195, предписывающего прокурорам в случае отклонения протеста на незаконный правовой акт в установленном порядке обращаться с заявлением в суд. Прокуроры должны обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и ст. 9.1 Закона о прокуратуре проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы (п. 1.1 Приказа N 400). Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 4 Постановления от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Законом о прокуратуре, он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном ст. 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства РФ), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В названном Постановлении Пленума Верховного Суда РФ также разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п. 9). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать различного рода приложения, утвержденные данным актом, в частности типовые, примерные положения. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам гл. 24 ГПК РФ (п. 10). Энский областной суд Прокурор Энской области г. Энск, ул. Ленина, д. 25 в интересах Российской Федерации Заинтересованные лица: Законодательное Собрание Энской области, г. Энск, ул. Центральная, 2 Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Энской области, г. Энск, ул. Костина, д. 12 о признании частично недействующим нормативного правового акта Заявление (в порядке ст. 251 ГПК РФ, ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации") Частью 1 ст. 1 Закона Энской области от 02.10.2008 N 125-3 "О реализации на территории Энской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности" (далее - Закон N 125-ОЗ), принятого в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 159-ФЗ), в целях реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности, установлено, что размер площади недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, предельными значениями не ограничивается. Указанное положение Закона N 125-ОЗ не соответствует требованиям федерального законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно п. п. "е", "ж" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся вопросы государственного, экономического развития, установление правовых основ единого рынка. Обеспечение соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным законам отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). В силу ч. 2. ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения России и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам Российской Федерации и предметам совместного ведения России и ее субъектов в соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 76 Конституции РФ. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России отнесено ст. 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к числу основных принципов деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Согласно ст. 3 Закона N 184-ФЗ нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона N 159-ФЗ данным нормативным правовым актом регулируются отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления его в силу (далее также - арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества. Статьей 3 Закона N 159-ФЗ определены условия реализации субъектами малого и среднего предпринимательства права преимущественного приобретения арендуемого имущества при его возмездном отчуждении из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что названное право может быть реализовано при условии, если площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов РФ предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. На необходимость установления предельных значений площади арендуемого имущества указывает и ч. 1 ст. 9 Закона N 159-ФЗ, в случае неопределения которой должны применяться предельные значения, которые установлены Правительством РФ. Таким образом, оспариваемое положение ч 1 ст. 1 Закона N 125-ОЗ о том, что размер площади недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, предельными значениями не ограничивается, не согласуется с изложенными выше требованиями федерального законодательства. Оспариваемый Закон является нормативным правовым актом, на момент подачи заявления Закон Энской области от 02.10.2008 N 125-ОЗ "О реализации на территории Энской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности" опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ)). Суд рассматривает дела, возникшие из публичных правоотношений по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (п. 1 ч. 1 ст. 245 ГПК РФ). В соответствии со ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" (далее - Постановление N 48) в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В силу п. 7 Постановления N 48 при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ). Таким образом, ч 1 ст. 1 Закона Энской области от 02.10.2008 N 125-ОЗ "О реализации на территории Энской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности" подлежит признанию недействующей. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 45, 251 - 253 ГПК РФ, п. 3 ст. 22, ст. ст. 23, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прошу: признать недействующей ч 1 ст. 1 Закона Энской области от 02.10.2008 N 125-ОЗ "О реализации на территории Энской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности". Приложение: - копии настоящего заявления в 1 экз.; - справка об опубликовании Закона Энской области от 02.10.2008 N 125-ОЗ "О реализации на территории Энской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Энской области или в муниципальной собственности" в 2 экз. Прокурор Энской области государственный советник юстиции 2 класса Ю.В.Михалев 12.3. Заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, иных решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего Основание применения полномочия. Статьи 23, 35 Закона о прокуратуре, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 254 ГПК РФ. Специфика применения полномочия. Прокурор или его заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прокуратуре при необходимости оспаривания правового акта в качестве альтернативы протесту обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Под правовым актом, указанным в этой статье, следует понимать не только нормативный правовой акт, но и ненормативный правовой акт. Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит положений об оспаривании ненормативного правового акта. Вместе с тем ч. 1 ст. 254 ГПК РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п. 1 Постановления от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (далее - Постановление N 2), к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в определенной форме, установленной законодательством (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). Таким образом, ненормативный правовой акт относится к решениям органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии с разъяснением, данным в п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основаниями для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу гл. 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п. 1 Постановления N 2). Ограничения в применении полномочия. В ч. 1 ст. 254 ГПК РФ прокурор прямо не указан в числе лиц, которые вправе оспаривать ненормативные правовые акты и иные решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В связи с этим в п. 13 Постановления N 2 разъяснено, что на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 Кодекса, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в ст. 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, в силу недееспособности и по другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. В Энский районный суд Прокурор Энского района Энской области в защиту интересов муниципального образования "Энский муниципальный район" и неопределенного круга лиц - жителей Энского района Орган, чье решение оспаривается: администрация Энского района Энская область, г. Энск, ул. Ленина, д. 42 Заинтересованные лица: |