Анализ социальноэкономического развития Ивановской области до 2024 год
 Скачать 354.63 Kb.
|
|
3. АЛЬТЕРНАТИВЫ И СЦЕНАРИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В зависимости от дальнейшего состояния российской экономики возможны как минимум два сценария развития Ивановской области: «консервативный» и «интенсивный». 3.1. Оценка сценария интенсивного развития. Учитывая нарастающие макроэкономические угрозы в виде усиления международной и межрегиональной конкуренции, в настоящее время саморегулирующей силы рынка для обеспечения ощутимого экономического развития уже недостаточно. Выход – в максимальной активизации усилий Правительства Ивановской области по обеспечению условий для интенсивного роста экономики области. Интенсивный сценарий характеризуется тем, что выявленные путем анализа стратегически перспективные отрасли реального сектора экономики должны развиваться темпами в 2-3 раза выше существующих. Для этого необходимо сосредоточиться на двух условных направлениях: инвестиционном и инновационном. Правительство Ивановской области уже выступает инициатором привлечения крупных российских и зарубежных компаний на территорию области. Кроме того, областные власти ведут переговорный процесс в политическом пространстве, стараясь сформировать включенность и участие отраслей области в крупных макрорегиональных проектах. Дальнейшее наращивание эффективности может быть обеспечено крупным мегапроектом кластерного типа. Производство высокотехнологичной продукции, ориентированной на международный рынок, с включением в производственную цепочку множества предприятий-партнеров позволит нивелировать последствия вступления в ВТО, даст пролонгированный импульс для развития целого ряда смежных отраслей: науки, образования, транспорта и т.д. В отличие от других регионов в пользу реалистичности международных проектов на территории Ивановской области свидетельствует несколько факторов, таких как сильная базовая промышленная структура, сконцентрированный опыт в стратегических отраслях, система подготовки кадров, специализированная научная база, удачная география региона. Традиционно сильная научная база Ивановской области по-прежнему имеет потенциал развития и должна быть использована как еще один ресурс экономического развития. Стимулирование инновационной деятельности должно обеспечить инновационные потребности Ивановской экономики, рост конкурентоспособности отраслей за счет внедрения адекватных требованиям разработок, включенности в интеграционные, кластерные модели. Таким образом, речь идет о: – развитии инфраструктуры региональной инновационной системы, включая финансовое, информационное, консалтинговое, маркетинговое обеспечение; – создании венчурного фонда, который обеспечит экспертизу, конкурсный отбор и венчурное финансирование научно-технических проектов по созданию высокотехнологичной продукции, повышению эффективности малых инновационных предприятий; – привлечении крупных инвесторов в текстильное производство, машиностроение и металлообработку, сектор АПК с целью проведения ускоренной модернизации материально-технической базы и стандартизации продукции для ее продвижения в трансрегиональные торговые сети; – привлечении инвестиций для создания новейших высокотехнологичных производств, формировании на их основе интеграционных систем кластерного типа; – привлечении международных партнеров в область туризма и гостиничного бизнеса с целью формирования международного туристического потока и условий пребывания на территории области на уровне мировых стандартов; – реализации программ промышленного оздоровления предприятий области, поддержки продвижения товаров ивановской промышленности на российский и международный рынки; – целенаправленном инвестиционном маркетинге Ивановской области, плановой работе по созданию привлекательного имиджа региона среди населения России, российских и иностранных инвесторов; – создании системы подготовки управленческих кадров международного уровня; – развитии кадрового потенциала области, особенно системы подготовки рабочих кадров. В рамках данного сценария прогнозируются: – вовлечение ресурсов предпринимательского сектора в процесс воспроизводства регионального сектора исследований и разработок, которые в настоящий момент направлены поставщикам технологий за пределы региона; – повышение интеллектуального и инновационного потенциалов региона; – формирование текстильного кластера, в значительной степени ориентированного на российские и международные рынки; – развитие индустриальных парков; – высокий темп развития АПК, значительно интегрированного в межрегиональные сети и мировой рынок; – формирование полноценного туристического комплекса, предлагающего услуги мирового уровня и включенного в мировую туристическую индустрию; – комплексное повышение инвестиционной привлекательности области. Реализация данного сценария, оптимального в экономических условиях Ивановской области, имеет ряд условий и ограничений. Создание инновационной и инвестиционной инфраструктур должно носить плановый, системный, устойчивый характер. Цель инфраструктурных систем, обслуживающих инвестиционный и инновационный процессы, - продуцирование эффективных партнерских связей госорганов, банковских, страховых, инвестиционных структур и общественных организаций. Это необходимое условие успешности предполагает создание гибкой системы, деятельность которой планируема и управляема, а ее результаты прогнозируемы на годы вперед. Для этого потребуется также перестройка управленческой структуры региональных государственных органов в виде перехода к планированию и оценке деятельности по результатам. Ядром системы должен стать управленческий центр межведомственной координации, административного и информационного сопровождения приоритетов развития. Главным ограничением данного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального центра. Переход на современную, оптимальную систему государственного управления и бюджетирования даст несомненную отдачу в виде более эффективного использования денежных потоков. Кроме того, дальнейшее развитие бюджетных отношений с федеральным центром предполагает выделение финансовых средств сверх национальных проектов и нормативного минимума под экономически обоснованные, стратегически важные региональные проекты. Это мощный ресурс, на получение которого необходимо направить усилия. Инвестиционные средства, страховые деньги, длинные кредиты и прочий финансовый инструментарий, основанный на доверии власти и бизнеса, станет третьим источником необходимых денежных ресурсов. Таким образом, в случае активного экономического роста в Ивановской области ожидаются: 1. Повышение инвестиционной активности. 2. Модернизация и технологическое перевооружение основных отраслей экономики региона. 3. Формирование эффективной инновационной инфраструктуры. 4. Восстановление системы подготовки кадров в целях перехода на инновационный тип экономики. 5. Сокращение безработицы. 6. Рост уровня доходов населения. 7. Сокращение оттока населения. 8. Рост внутреннего и внешнего спроса. 9. Субсидии со стороны федерального центра. Данный сценарий требует от региональных властей эффективных решений, связанных с привлечением в экономику региона необходимого объема инвестиций и развитием необходимой инфраструктуры, принятием соответствующих мер по обеспечению потребностей экономики в трудовых ресурсах, развитию малого и среднего бизнеса в регионе. Основная цель для региона при таком сценарии – снижение уровня зависимости области от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. 3.2. Оценка консервативного сценария развития. В случае, если системные намерения Правительства Ивановской области не будут реализованы по причине непреодолимых факторов, вступит в силу «консервативный» сценарий или «путь полумер». При этом формирующиеся условия будут способствовать развитию текстильного производства (в частности, через модернизацию материально-технической и производственной базы), машиностроения и металлообработки, сельского хозяйства и туристической индустрии. Можно ожидать стабильного роста основных показателей экономического развития, повышения качества жизни населения. Вероятным будет уменьшение федеральных дотаций. Постепенно будет формироваться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок научно-исследовательских институтов (далее – НИИ) и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории Ивановской области. В то же время при реализации данного сценария не исключается угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области. Связано это с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует активной переговорной и лоббистской политики часто на уровне руководства субъекта, направленной на формирование, поддержку и защиту региональных брендов. Таким образом, при реализации данного сценария возможны следующие последствия для региона: 1. Снижение инвестиционной активности. 2. Рост стоимости финансовых ресурсов для ведения хозяйственной деятельности. 3. Рост безработицы. 4. Падение уровня доходов населения. 5. Усиление миграционных потоков в более развитые регионы Российской Федерации. 6. Сокращение спроса на продукцию ряда секторов экономики. При таком сценарии от руководства Ивановской области потребуются меры по диверсификации отраслевой структуры экономики с целью снижения рисков, увеличению экспорта и расширению географии сбыта продукции предприятий области с целью сокращения зависимости от внутреннего рынка, а также меры по развитию условий для малого бизнеса с целью увеличения его доли в экономике и поддержания устойчивой занятости населения. От успешности проведения указанных мер во многом будет зависеть снижение негативных тенденций в развитии социально-экономической ситуации в регионе. Из рассмотренных выше сценариев социально-экономического развития Ивановской области наиболее весомый вклад в повышение уровня развития Ивановской области приносит сценарий интенсивного развития. 3.3. Факторы, влияющие на выбор стратегического сценария развития. После описания стратегических альтернатив по двум сценариям необходимо определить факторы, влияющие на стратегический выбор, и тем самым сформулировать критерии оценки стратегического выбора, а затем сделать сам выбор. Факторами, влияющими на стратегический выбор, могут выступать глобальные мировые (внешние) и общероссийские (внутренние) социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» и способны повлиять на выбранную траекторию развития Ивановской области. Требуется провести сравнение стратегических целей и задач федерального, областного и отраслевого уровней с аналогичными целями Ивановской области по основным элементам экономической и социальной политики на основе ранее полученных результатов. Тождество или совпадение федеральных и корреляция или сходство региональных целевых ориентиров данным сценарным условиям будет являться основанием для выбора сценария развития, что позволит перейти к определению конкретных целей и задач развития Ивановской области на долгосрочный период. Кроме этого, потребуется провести оценку потребности в ресурсах и рисков выбранного сценария. 3.4. Обоснование выбора стратегического сценария. Выявленные тенденции развития мировой экономики, долговременные стратегические приоритеты Российской Федерации и особенности макрорегионального развития, основные внутренние и внешние факторы – «ограничители роста», а также анализ приоритетов долгосрочного стратегического развития регионов-соседей позволяют обоснованно произвести выбор стратегического целевого сценария на основе описанных выше внешних и внутренних факторов. Для определения стратегического ориентира развития региона из совокупности факторов, определяющих критерии для выбора сценария, следует выделить факторы, ориентированные на идею баланса развития экономики и социальной сферы, повышения качества жизни населения на основе преимуществ данной территории. В долгосрочной перспективе Ивановской области необходима ориентация на сбалансированное развитие экономики и социальной сферы на базе реализации основных конкурентных преимуществ региона, позволяющих создать благоприятные условия проживания населения на территории Ивановской области. Данная формулировка, как было отмечено выше, включена в документы стратегического управления Российской Федерации федерального и регионального уровней и полностью отвечает существующим направлениям стратегического развития Ивановской области. Такими образом, критериями выбора будут являться: – процесс развития текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса, означающий коренную модернизацию предприятий основного элемента экономики региона; – создание зон территориального развития; – создание территорий опережающего социально-экономического развития (далее - ТОСЭР) на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов); – создание особых экономических зон (далее – ОЭЗ); – создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков; – повышение конкурентоспособности и производительности труда; – формирование агропромышленного комплекса, ориентированного на межрегиональный рынок; – обеспечение производственной кооперации с научными достижениями, коммерциализации результатов научно-технической деятельности, а также технологическая модернизация промышленности и экономики в целом; – повышение инвестиционной привлекательности региона в целях динамичного развития экономики региона; – эффективное использование научного и образовательного уровня населения, означающее ориентацию на «экономику знаний»; – содействие межрегиональной интеграции, позволяющей формировать кооперативные производственно-технологические связи; – развитие рекреационного и туристического потенциала, что позволяет создать развитый туристический комплекс. Данные критерии предполагают формирование экономики инновационного типа, что в совокупности определяет выбор варианта сценария интенсивного развития как стратегического. Для перехода на новый этап требуется, прежде всего, ликвидировать разрыв между уровнем экономического и социального развития Ивановской области и наиболее развитых регионов-лидеров ЦФО (г. Москва, Московская, Ярославская, Липецкая области). В случае реализации консервативного сценария разрыв уровня развития Ивановской области и регионов-лидеров ЦФО не будет преодолен, основная стратегическая цель региона не будет достигнута. Реализация консервативного сценария не позволит в должной мере реализовать конкурентные преимущества региона в текстильной отрасли и машиностроении, несмотря на стабильный рост основных показателей экономического развития и повышение качества жизни населения. Постепенно будет оформляться областная инновационная система, способствующая капитализации научно-промышленных разработок НИИ и вузов Ивановской области, а также внедрению передовых разработок в производства, расположенные на территории региона. При реализации данного сценария не исключается угроза постепенной потери рынков продукции, производимой на территории Ивановской области, прежде всего, текстильной продукции и продукции машиностроительного комплекса. Миссия региона - инновационно-индустриальный регион, международный центр дизайна и торговли товарами легкой промышленности, университетская территория. 3.5. Стратегические цели и задачи развития региона. Определение значения Ивановской области в составе России предполагает формулирование глобальной цели развития - повышение качества жизни населения региона до уровня не ниже среднего по ЦФО, создание условий для развития человеческого капитала на основе реализации его географического, промышленного, научного и культурно-туристического потенциала. Данная общая стратегическая цель будет обеспечиваться через достижение следующих целей: – развитие текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса; – создание зон территориального развития; – создание ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов); – создание ОЭЗ; – создание и развитие инфраструктуры в рамках формирования индустриальных парков; – формирование инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности; – развитие процессов импортозамещения в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства; – развитие сбалансированного сельскохозяйственного производственного комплекса; – развитие инженерной, транспортной и туристической инфраструктуры; – переход на нулевой уровень естественной убыли населения, улучшение здоровья населения, значительное сокращение миграции в соседние регионы; – создание условий для развития человеческого капитала региона; – увеличение доходов населения и повышение качества социального обслуживания. А. Достижение описанных целей в рамках выбранного сценария развития региона обеспечивается решением исполнительных органов государственной власти Ивановской области следующих подцелей, а именно: I блок. Цели по развитию экономического потенциала: – развитие традиционных и формирование новых направлений промышленного производства на базе создания текстильно-промышленного кластера и машиностроительного производственного комплекса; – обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников зон территориального развития, ТОСЭР на территориях монопрофильных муниципальных образований (моногородов), создание ОЭЗ, индустриальных парков с учетом приоритетов их развития, мероприятий экономической политики по направлениям: поддержки развития малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики; образовательной политики, политики привлечения инвестиций; политики развития экспорта, развития транспортной и энергетической инфраструктуры, развития отраслей экономики; – обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки создания индустриальных парков и зон территориального развития; – развитие производств, осуществляющих разработку и внедрение импортозамещающих технологий, конкурентоспособной продукции; - формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, способного создать значительные конкурентные преимущества Ивановской области на внутреннем и мировом рынках и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения региона; – развитие межрегионального взаимодействия на базе создания совместных производств по производству строительной и специальной техники, формирование крупнейшего в ЦФО текстильного кластера, ядром которого является текстильное и швейное производство региона; – создание современного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего повышение туристской привлекательности региона за счет эффективного использования историко-культурных и природно-рекреационных ресурсов; – развитие сбалансированного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства и переработки сельхозпродукции и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий, в том числе на базе формирования мясомолочного производственного комплекса; – развитие инвестиционной инфраструктуры, подразумевающее увеличение объема привлеченных инвестиций в экономику путем создания благоприятных экономических и имиджевых условий в регионе и обеспечение конкурентоспособности среди регионов ЦФО; – развитие малого и среднего предпринимательства, подразумевающее дальнейшее совершенствование существующих механизмов, и реализация новых направлений государственной поддержки, укрепление местного рынка товаров и услуг, решение региональных и местных потребностей области; – расширение бюджетно-ресурсной базы и повышение эффективности использования бюджетных средств. II блок. Цели по развитию социальной сферы: – улучшение демографической ситуации; – обеспечение доступности и высокого качества медицинской помощи вне зависимости от места жительства, соответствие объемов и видов медицинских услуг потребностям населения Ивановской области и передовым достижениям медицинской науки; сохранение и укрепление физического, психического здоровья и активного долголетия каждого человека; – повышение качества и доступности образования в соответствии с запросами населения Ивановской области и перспективными задачами развития экономики региона; – реализация права граждан на доступ к услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей территории области; – обеспечение права граждан на доступ к культурным ценностям; – обеспечение предоставления социальных гарантий и мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, 100%-ое удовлетворение потребности в социальных услугах граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании; – содействие в реализации прав граждан на безопасный и здоровый труд, полную, продуктивную занятость и обеспечение социальной защиты от безработицы; – реализация потенциала молодежи через развитие эффективных моделей и форм ее вовлечения в социально-значимые виды деятельности. III блок. Цели по улучшению среды жизнедеятельности: – повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению; – сбалансированное развитие опорной транспортной инфраструктуры; – повышение энергетической обеспеченности, развитие системы газоснабжения и инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства региона для улучшения социально-экономических условий жизни населения и обеспечения равномерного развития экономики и социальной сферы. |