ФСИН путь из сумрака (ПУТИРО). Андрей Вепрев фсин путь из сумракаРоссийская пенитенциарная
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
тема ФСИН начинает пропитываться потребительской идео- логией рыночных отношений, при этом теряет авторитет госу- дарственной службы и уподобляется обычным гражданским структурам. В среде экономической активности, где свободная конкурен- ция является главным условием сосуществования субъектов эко- номики, каждый такой субъект, стремится достичь лучшего чем у конкурентов качества услуг и (или) продукции, стремясь с учетом своей выгоды – продать их по ценам дешевле чем у конкурента. Это теория всем известна и в принципе ничего нового тут не ска- жешь. Чтобы достичь таких показателей, участники рыночного по- единка (один из которых ФСИН) должны иметь равные начальные условия для производства товаров или оказания услуг. Одним из главных, если не сказать – основным условием, является стимуля- ция труда своих работников, занятых в производственном процес- се. А вот тут как раз и начинается цепочка несоответствий. Немного теории. Начиная от заработной платы до социальных пакетов, кото- рые предоставляет работодатель, эти стимулы носят характер по- ощрения труда работников. Для работодателя такие выплаты слу- жат средством достижения нужного качества и количества произ- водимой продукции или оказываемых услуг. Что касается ФСИН, то единственным трудовым ресурсом, с помощью которого эта ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 151 служба добивается нужного качества и количества производимой продукции, являются лица, отбывающие наказание. Осужденным, отбывающим наказание с изоляцией от об- щества, гарантируются права и свободы граждан РФ с неко- торыми изъятиями и ограничениями, установленными УК и УИК РФ. Но именно эти «изъятия» и «ограничения», как раз и представляют собою перечень главных стимулов для работ- ников сферы рыночной экономики в гражданском обществе! Не станем перечислять то, ради чего гражданские труженики готовы исполнять свои трудовые обязанности, находясь на воль- ных просторах. В сравнении с работниками изолированными от общества (осужденными) нас будут интересовать только самые основные – общий для всех набор стимулов. Поэтому, рассмотрим только те из них, предоставление которых осужденным позволит им выполнять свои трудовые обязанности на более-менее высоком профессиональном уровне и с инициативным подходом к работе. (В региональных управлениях ФСИН ситуация с набором стиму- лов сугубо индивидуальная). Вот каким бы мог быть в идеале стандартный для всех осуж- денных, трудоустроенных на оплачиваемых рабочих местах пере- чень потребностей. Он невелик. 1. Гарантия выплаты МРОТ. 2. Наличие благоприятных условий труда и отдыха. 3. Обязательная оценка результатов труда работников- осужденных администрацией исправительного учреждения в виде регулярных поощрений с обязательным документальным под- тверждением в личном деле осужденного для статистического учета фактов его исправления. 4. Возможность использования законного права на кратко- срочный и длительный отпуска с выездом за пределы исправи- тельного учреждения (ст. 97 УИК РФ) в качестве поощрения и стимуляции работника-осужденного. В настоящее время в экономической и юридической сферах ФСИН РФ такие стимулирующие факторы присутствуют лишь формально, как статьи закона. На практике, они в большинстве случаев не работают (за исключением выплаты МРОТ для рабочих вакансий, обеспеченных ставками из бюджета), но достаточного ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 152 влияния на спецконтингент для выполнения им необходимых эко- номических задач, эти факторы не оказывают. При формальных (прописанных в законе) вышеперечислен- ных правах, у осужденных имеется возможность быть трудоустро- енными при наличии в учреждении свободных рабочих мест, обеспеченных официальными ставками и только для трудоустрой- ства на хозяйственных объектах учреждения 8 . Проще говоря, пол- ные ставки есть только у тех осужденных, кто устроены на объек- ты инфраструктуры учреждения. Как правило, это одинаковый практически для любой колонии перечень: ремонтно-технический и обслуживающий персонал учреждения банно-прачечного ком- бината, столовой, должности старших дневальных, подсобные хо- зяйства, котельная и другие, внесенные в приказ должности, обес- печенные ставками из бюджета. Уголовно-исполнительный Кодекс РФ достаточно четко объ- ясняет понятие обязательного труда осужденного (ст. 103 ч. 1) и понятие оплаты этого труда (ст. 105, 107 УИК РФ). Если внимательно изучить эти законы и попытаться спроеци- ровать их смысл на возможность использования такого труда и соответствующей ему оплаты в условиях свободных рыночных отношений, то получиться абсолютная идейная несовместимость. Во-первых, закон обязывает осужденного трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного уч- реждения и требует учитывать его: пол, возраст, трудоспособ- 8 В соответствии со ст. 103 п. 1, УИК РФ: «осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации для осужденных и производственных трудовых мастерских ИУ, на федеральных государственных унитарных предприятиях УИС и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях ИУ и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охра- ны и изоляции осужденных». Социально-хозяйственные объекты внутренней инфраструктуры ФСИН РФ, на которых трудоустроены осужденные, функцио- нируют за счет бюджетного финансирования и не являются прибыльными про- изводствами. Производствами, приносящими прибыль в учреждениях ФСИН, могут быть только дополнительные производства в таких сферах как: ресурсо- добыча (в основном лесная промышленность); производство строительных ма- териалов; кустарное производство сувенирной продукции; отдельные отрасли сельского хозяйства; производство некоторых видов пищевой продукции; про- изводство швейных изделий. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 153 ность, состояние здоровья и специальность, исходя из наличия ра- бочих мест. Но это противоречит рыночной идеологии, преду- сматривающей свободу гражданина в выборе места и вида работы. Во-вторых, закон хотя и дает осужденному право на оплату труда в соответствии с законодательством РФ о труде, но в тоже время он, четко и в принудительном порядке ограничивает размер этой заработной платы посредством необходимых вычетов, сумма которых составляет 75 процентов 9 Тем самым, на лицевой счет осужденного зачисляется не ме- нее 25 процентов начисленной ему заработной платы, пенсии или иных доходов. То есть, – еще одно противоречие законам рынка, где свободный гражданин самостоятельно распоряжается сто про- центной суммой выданной ему зарплаты. А теперь о законных вычетах. Рассмотрим расчетную ведомость заработной платы осужден- ного, отработавшего целый месяц (восьмичасовой рабочий день) в цехе сувенирных изделий в колонии строгого режима на Южном Урале в 2014 году. Вот стандартный перечень начислений и вычетов (налогов) из заработной платы осужденного: Начисления 1. Оклад – 84,97 руб. 2. Доплата – 0 3. Классность – 0 4. Отпуск – 0 5. Уралск. коэфф. 15 % – 12,75 Всего начислено: 97,72 Вычеты 1. НДФЛ 13%– 13 2. Ком. услуги– 0 9 В соответствии со ст. 107 УИК РФ, МРОТ осужденному выплачивается, не менее 25 процентов от начисленной суммы (сюда не входят мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет и осужденные-инвалиды первой или второй группы, несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные женщины и женщины имеющие детей в домах ребенка исправительного учреж- дения). ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 154 3. Питание – 60,29 4. Гиг. пак. – 0 5. Вещ. довольст – 0 6. Алименты – 0 7. Иск – 0 8. Почтовый сбор – 0 Всего удержано: 73,29 На руки: 24,43 Помимо того, что сумма этой заработной платы (оклад) вызы- вает у кого-то гнев, а у кого-то иронию, можно увидеть одну инте- ресную особенность. Вот расчетный листок другого осужденного, отработавшего в том же месяце, в том же цехе, в той же колонии. Но у этого осуж- денного (в отличие от первого) имеется иск, выплаты по которому производятся вычетом из зарплаты. Начисления 1. Оклад – 84,97 руб. 2. Доплата – 0 3. Классность – 0 4. Отпуск – 0 5. Уралск. коэфф. 15 % – 12,75 6. бл. – 0 Всего начислено: 97,72 Вычеты 1. НДФЛ 13%– 13 2. Ком. услуги– 0 3. Питание – 17,93 4. Гиг. пак. – 0 5. Вещ. довольст – 0 6. Алименты – 0 7. Иск – 42,36 8. Почтовый сбор – 0 Всего удержано: 73,29 На руки: 24,43 ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 155 Видите разницу? Она заключается в том, что, несмотря на аб- солютно одинаковую зарплату, с первого осужденного за питание взыскали 60 руб. 29 коп, а со второго – 17 руб. 93. коп. Питались же, эти осужденные одинаково – в одно и то же время, в одном, и том же месте, и по одним и тем же нормам. Это притом, что ито- говые цифры в расчетном листе «на руки» у обоих были составле- ны строго по закону. Таким образом, независимо от того есть ли у осужденных алименты и (или) иск или их нет, с их зарплаты будет однозначно вычтено 75 процентов. В одном примере один «много» съел и за это заплатил, а в другом примере другой выплатил по иску, но «мало» скушал. На что «намекает» такая уравниловка? На то, что изымание 75 про- центов налога, это всего-навсего, предусмотренный законом воз- врат бюджетных средств обратно в казну. Получается, что осужденный, который вообще не работает в колонии, а питается в той же столовой, ничего никому не должен и выплат за еду с него не возьмешь. Тут дело понятное – закон гарантирует всем осужденным – работают они или нет одинаковые права быть накормленными, одетыми и обутыми. Этим-то государство и отличается от низших организационных форм. Непонятно другое. Чем работающий осу- жденный отличается от неработающего? Гарантии для всех одина- ковые, а возвращает долги за всех (и за себя и за того Васю, кото- рый не работает) только работающий осужденный? Эта запрограммированная несправедливость в корне разруша- ет современную концепцию ФСИН о трудовом воспитании осуж- денных. Осужденные это видят и понимают, что прожить в зоне можно и не работая. Работа для большинства из них, это простое убивание времени – способ отвлечь себя от серых и однообразных будней. Именно этим, фактически психологическим приемом пользуется ФСИН, собирая для работ тех осужденных, которые следят за своим психофизическим состоянием и не хотят морально деградировать от безделья. В некоторых управлениях ФСИН на Южном Урале большин- ство осужденных, трудоустроенных на дополнительном производ- стве ИУ, вообще, не знают что такое МРОТ. А все потому, что ко- лонии сотрудничают с гражданскими заказчиками на основании ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 156 договора, где четко прописана сумма сделки за оказанные услуги по производству какой-либо продукции – то есть оплата труда для осужденных будет сдельная. Вся работа колонийской бухгалтерии сводится к формальному перераспределению заработанных средств (как правило, это не- счастные копейки) на трудоустроенных по утвержденному прика- зу осужденных, у которых имеются иски. Соответственно, руководство ИУ рассматривает сделку не как возможность удовлетворить запросы осужденных по зарплате, а просто подтверждает их трудовую занятость в колонии, начисляя им ту часть от выплат заказчика, которая, по мнению руководства, будет для них минимально достаточна. В свою очередь, бухгалтеры учреждения вынуждены извора- чиваться в своих мудреных разнарядках и платежных ведомостях и подгонять под фактический объем заказанной продукции или услуг, выраженных в денежном эквиваленте, неотработанные осужденными нормо-часы для оправдания столь мизерных начис- ляемых им сумм. (Это «подгонка» под требования трудового ко- декса и другие постановления, обеспечивает соответствие повре- менной (тарифной) оплате труда). Сама же колония должна учесть все затраты на производство выпускаемой продукции (себестои- мость) и получить хотя бы минимальную прибыль. Для чего все это делается? Для чего вся эта игра во ФСИНов- ский бизнес, если система «сидит» на бюджете? И где настоящая прибыль от этой игры, а самое главное – кому она достается? Но об этом чуть позже. Затронем другую, видимую для всех проблему: почему осуж- денные считаются самыми низкооплачиваемыми работниками? Также ответим на вопрос: почему СИН не может использовать осужденного в качестве полноценного работника в производстве качественной конкурентоспособной продукции или оказывать с помощью труда осужденных такие же услуги в рыночной эконо- мике, где работниками являются свободные граждане? Начнем с элементарного и самого насущного вопроса. Невоз- можно считать равноценным качество социально-бытового обес- печения осужденного (большая часть средств из – 75 процентов выплат осужденному изымается, именно, на эти цели) с такими же показателями у свободного гражданина. Однако даже при мини- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 157 мальной оплате, вычеты на питание и социально-бытовое обслу- живание производятся без согласия на то осужденного – принуди- тельно (требование закона). Поэтому при прочих равных результатах труда осужденного и свободного гражданина, оплата первого всегда будет неудовле- творительной и представлять собою лишь формальную – мизер- ную сумму. Вдобавок ко всему, осужденный не имеет возможно- сти свободного выбора рабочих вакансий в отличие от свободного труженика. Что само по себе не нонсенс и не удивительно – на то она и тюрьма. Важно другое. Используя труд осужденных в зависимых от рынка сферах, администрация ИУ никогда не добьется от своих подопечных ка- чественного и эффективного исполнения трудовых обязанностей без дополнительного поощрения подневольных работников или принуждая их насильно. В свою очередь, труд «из-под палки» не позволит ФСИН производить конкурентоспособные товары и ока- зывать такие же услуги. Это подтверждает и сам закон (ч. 5 ст. 103 УИК РФ), защищая осужденных от «производственной деятельно- сти, которая не должна препятствовать выполнению основной за- дачи ИУ – исправлению осужденных». Возникает вопрос: зачем система ФСИН лезет в рыночную экономику, если государственное субсидирование системы ФСИН позволяет полностью обеспечить и осужденным и сотрудникам минимальные социальные потребности, прописанные в законе? Для одних есть все гарантии при отбывании ими наказания, а для других при исполнении ими своих служебных обязанностей. Как, говориться: «За все заплачено, господа. Зачем напрягаться?». Все что происходит сегодня в системе ФСИН за рамками классического понимания понятия «исполнение наказания», похо- же на то, как надзиратель притворяется бизнесменом, от которого все шарахаются в сторону, видя, что он пытается спрятать свою дубинку. Но у него это не получается и она постоянно вылезает наружу. А осужденный вынужден изображать из себя вольнона- емного работника, но это у него также плохо получается и он, за- путываясь в своих кандалах, всякий раз падает. И вот уже оба по- нимают, что нужно либо дубинку выкидывать, либо кандалы сни- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 158 мать и начинать эффективно работать или соблюдать режим и батрачить по принципу «лишь бы день прошел». Главный вред, который наносят рыночные отношения ус- таревшему и нереформированному тюремному ведомству в том, что они разлагают общую дисциплину, умаляют дух пат- риотизма и значение служебного долга сотрудников, провоци- руя их к расточительности, хищениям, взятничеству, фальси- фикациям, незаконному расходованию бюджетных средств и другим правонарушениям. Существующая экономическая модель – это агрессивная среда для современной ФСИН, которая выводит из строя су- ществующий механизм законного воздействия на осужденных, изолированных от общества с целью исправления. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 159 Глава III Срок наказания для инициативы Как было упомянуто ранее, низкая зарплата осужденных, а вернее то, что от нее остается, является лишь формальным стиму- лом к труду. Действует этот стимул скорее психологически, чем практически. Расписавшись в платежной ведомости, осужденный осознает, что он действительно трудился, а из зарплаты уже удер- жали все причитающиеся за его содержание в ИУ средства и уве- ряется в том, что он ничего не должен государству. В таком со- стоянии просить от осужденного чего-то большего уже не реально. Программа «минимум» им уже выполнена, и он продолжает отбы- вать свой срок в «экономичном» режиме. «Успокоившийся» осужденный не проявляет особого рвения к изменению свой жизни. Ему нет нужды копаться внутри себя и искать причины того, почему он оказался в местах лишения сво- боды. Ему кажется, что, совершенные им преступные деяния оп- равданы его формальным отношением к труду: «Стал рабом, зна- чит, автоматически искупил свои грехи. К чему все эти тяжелые духовные поиски и изменение своего внутреннего мира?» – такие мысли появляются в голове малодушного заключенного. Но труд, это не заслуга и не подвиг. Честно зарабатывать на пропитание – это обязанность каждого из нас. К сожалению, подобное трудоприклонение для многих стано- вится догмой законопослушности – труд, как идол. В гражданском обществе это, к сожалению, тоже присутствует. Но специально это трудоприклонение прививается именно в местах лишения свободы с помощью отработанной системы не фактического, а формального – по сути фиктивного трудоустрой- ства. Сегодня в большинстве исправительных учреждений России труд является «обязаловкой». При этом, оплачиваемой работы ли- бо нет, либо она есть, но трудоустроить всех желающих (а таких большинство) – практически невозможно. Как только наступает момент, когда в личной жизни заклю- ченного, отсидевшего половину своего срока, начинают происхо- дить изменения не в лучшую для него сторону: усталость от срока, ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 160 болезнь, смерть близких людей, уходит жена, забывают дети, пре- дают друзья – в нем происходит процесс ускоренного психическо- го взросления и возмужания. Появляется житейская мудрость, происходит переоценка ценностей. (Вполне возможно, что именно так наступает истинный процесс исправления души преступника). Одной из самых наипервейших проблем, которые начинают волновать такого осужденного, становится проблема собственного будущего. Осознавая тот факт, что теперь, действительно остался один – без семьи, близких и друзей, он уже не видит смысла тра- тить свое время и силы на физический труд, который не приносит никакой практической пользы, то есть не оплачивается. А если и продолжает трудиться, то делает это, лишь для того, чтобы от- влечь себя от серой и монотонной арестантской жизни и пооб- щаться в процессе работы с другими осужденными. Такое проис- ходит у большинства российских осужденных на 3-4 год их нахо- ждения в изоляции. Речь не идет о заключенных, срок которых до 5 лет. Это происходит с теми, у кого он намного больше. Главной проблемой «большесрочников» всегда является скука и сопутствующее ей состояние уныния. Работа хоть как то, но от- влекает. Поэтому многие осужденные, которые прежде не собира- лись трудиться, ближе к середине или концу срока стремятся тру- доустроиться, чтобы, как они говорят: «не сойти с ума». Труд «просто от скуки» в современной тюрьме или зоне является ос- новным способом скоротать время и заодно «отметиться» перед администрацией учреждения: мол «от работы не отлыниваем и встали на путь исправления». Подобная картина наблюдается по- всеместно. «Экономичный режим прозябания» – это к тому же и способ не проявлять инициативы, которая, как известно наказуема. В наших колониях и тюрьмах содержаться не только убийцы, насильники, бандиты, воры, наркоторговцы, вымогатели и граби- тели. С точки зрения УК они именно такие, а с точки зрения эко- номики и быта, многие из них имеют редкие специальности и профессиональные навыки. Однако боясь наказуемой инициативы, большинство из них так никогда и не раскроют свои таланты и умения не только перед администрации ИУ, но и перед другим осужденным. Все это происходит по известной причине – «адми- нистрация будет эксплуатировать твой труд (профессионализм) ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 161 «по полной программе», а вот платы и отдачи никакой. Вместо этого – бешеный спрос «за все» и сидеть будешь «до звонка». Предположим, что государство поставило перед ФСИН задачу – вытолкнуть с рынка швейных изделий китайский ширпотреб. Даже имея гигантское количество швейных машинок и осужден- ных – швей по всей стране, ФСИН никогда не смогла бы выпол- нить эту задачу. Главным достоинством китайской швейной продукции явля- ется сносная цена и приемлемое для этой цены качество. Выпус- кать много ФСИН смог бы, а вот выпускать качественную и раз- нообразную продукцию, вряд ли. Качество продукции, это отчасти элемент личной инициативы производящих ее работников. А вот этой инициативы, вот этого «огонька» как у японских или китайских рабочих у наших осуж- денных, истощенных сроком, а кое-где и голодом, вместе с отсут- ствием надежды на свое будущее, как раз и нет! У рабов (а с точки зрения свободного человека любой осужденный по своему соци- альному положению является рабом) не может быть никакой творческой инициативы. Этого не нужно забывать. Рабы без прав и обязательств, Рабы без платы и труда, Рабы страстей и издевательств, Рабы нездравых обстоятельств Без цели, мысли, жизни веры Людьми не станут никогда. И применяемые меры: Одна беда, беда, беда… Д.А. Пирожков (осужденный). Огульно обвинять ФСИН в том, что ее экономика не может давать качественной продукции мы не имеем права. Конечно же речь не идет о кустарном производстве мебели, каких-нибудь су- венирных изделий типа резных деревянных нард, шахмат или кио- тов для икон. Мастера-осужденные делают порой, почти что ше- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 162 девры, но сувенирная продукция, это скорее творчество, чем про- изводство, поэтому опустим эту тему. Говоря о низком качестве, мы подразумеваем не те товары, которые уже производятся и продаются (раз они продаются, зна- чит, их качество приемлемое). Речь пойдет о продукции, которая должна и может производиться в учреждениях, но не производит- ся там, потому что ее качество и цена не позволит выдержать кон- курентный спор с такими же товарами, произведенными в граж- данской производственной среде. Список продукции, которую выпускают производственные участки в наших колониях, не велик. Как правило, это примитив- ные производства с большой долей тяжелого физического труда. Продукция этих производств не может пользоваться большим спросом у населения в виду огромнейшего ассортимента подобной продукции на рынке потребления. К тому же, в гражданских тор- говых сетях способ ее приобретения и доставки, в настоящее вре- мя намного упрощен и удешевлен. И торговой системе ФСИН можно даже не тягаться в этой гонке с гражданскими торговыми фирмами. Единственным и пока еще реально действующим каналом реализации продукции ФСИН, является ее собственный рынок по- требления и наработанный сбыт в зависимых от ФСИН структурах экономики. Возможность реализации произведенной продукции за пределами своего рынка основана на личных связях и родственно- клановых обязательствах субъектов. Так обстоит дело везде, это обыденность, которая пока обеспечивает экономике ФСИН опре- деленную стабильность. Из-за этого ФСИН не ставит перед собою риторический вопрос о повышении качества своей продукции. А если кто-либо и поднимет его и попытается заострить на этом внимание (что вряд ли произойдет), то системе можно найти кучу оправданий, объясняющих невозможность достижения конку- рентно-способного качества производимой продукции. Это оправ- дания типа: отсутствие современного промышленного оборудова- ния, низкий профессиональный уровень работников и прочее тео- ретическое старье из советских учебников по экономике. Если однажды ФСИН вдруг озадачится выходом на рынок производства и услуг за пределы своих заборов ради прибыли, то ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 163 ей однозначно придется договариваться со своим трудовым ресур- сом – с осужденными. Сила убеждения последних методом «кнута» – по старинке, теперь уже вряд ли сработает (производство – это не обязательные работы). А вот «пряника» добавить придется. Требовать качества от невольных рабочих с усеченными гражданскими правами в об- мен на голую снисходительность администрации сегодня тоже не пройдет. Этот трудовой ресурс, каким бы бесправным он ни был, про- явит инициативу и усердие в работе только в случае ее достойной оплаты. Много денег (зарплаты) осужденным, как правило, никто не даст – не позволяет закон. А вот режимчик содержания осла- бить, это – пожалуйста! Страшного в этом ничего нет! Работая с отдачей на государство в обмен на определенные блага и послаб- ления режима содержания, осужденный тем самым возвращает обществу и государству его материальные затраты на защиту сво- их граждан, в том числе, конечно же и самого себя. «Страшное» здесь в другом. Оно, это «страшное», заключено в человеческом факторе, а точнее, в склонности человека нару- шать закон за определенную плату. В данном случае, нарушать существующие законы в погоне за прибылью и экономией средств приходится самой администрации учреждения. Это происходит всякий раз, когда администрация вместо денежного вознагражде- ния за работу предоставляет осужденному-работнику послабле- ния, которые приближают его быт к быту свободного человека. Долго такая «свобода» и «демократия» в местах лишения сво- боды продолжаться не могут. Рано или поздно все послабления опять будут изъяты и устранены силами тех, кто эти послабления и делал. Причем, устранения режимных «нарушений и недочетов» будут происходить на совершенно законных основаниях. Повод для отмены временных послаблений (а фактически своих обещаний, как условий договора с осужденными) в системе ФСИН всегда находится быстро – нарушение ПВР 10 каким-нибудь 10 Практически в каждом учреждении есть свои внутренние требования, отличные от требований в других учреждениях, даже в рамках одного регионального управления ФСИН. И что самое интересное, все эти «разношерстные» требования умело, ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 164 осужденным или небольшое происшествие в колонии. И вот уже поступил приказ начальника об изъятии разрешенных им же са- мим: электроплиток, холодильников, телевизоров, плейеров, игро- вых приставок или спортивного оборудования из помещений от- рядов. Работает классическая схема управления массами в колониях – схема «разменной монеты». Чтобы что-то взять и тем самым на- пугать, нужно сначала что-то дать, привязав зэка к каким-либо благам, заставив привыкнуть к удобствам и стать зависимым от них. Внутреннее распоряжение начальника ИУ о послаблении ре- жима, как и об отмене прежних обещаний, имеет абсолютно за- конную силу. Положения ПВР (правила внутреннего распорядка) позволяют делать многие вещи. Это своеобразный «резиновый за- кон», необходимый начальникам учреждений, как юридический механизм регулирования своих действий. Итак «счета» обнулены и все начинается снова «по закону»: осужденные трудятся для прибыли колонии, а администрация де- лает им послабления в режиме содержания в качестве оплаты их труда. Правда, все эти блага в виде дополнительных телевизоров, холодильников и прочих прелестей цивилизации осужденные при- обретают за свой счет или за счет своих родных и близких. Адми- подогнаны под единые для всех - ПВР. Именно с помощью та- ких местных закончиков и понятий, в каждой отдельной зоне, (как разные законы в штатах США) есть свои порядки, поддер- живаемые местной администрацией. Не во всех случаях это плохо. Ведь каждая отдельная колония это своего рода малень- кий город, а города одинаковыми не бывают, но бывают похо- жими. Плохо тогда, когда эти местные «закончики» восстают против федеральных законов и здравого смысла. В этом случае недалеко до провокации и беспорядков. Особенно часто это проявляется на примере вновь прибывших этапников- «первоходов». Они еще не «оттаяли» от режима СИЗО и собст- венной наивности. Им до сих пор кажется, что «закон один для всех». Но после встречи этапа, первого времени проживания в зоне для них все меняется. У них, неготовых к смирению себя и зачастую к моральному унижению, начинаются конфликты как в среде спецконтингента, так и с администрацией. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 165 нистрация лишь одобряет, либо запрещает их пронос на террито- рию учреждения для использования. Как только достигается определенный предел разрешенных послаблений (определяет этот предел опытный глаз начальника учреждения), так сразу начинается усиление режима, описанными выше методами. Иногда этот предел наступает сразу, как только администрации стало известно о предстоящем визите в исправи- тельное учреждение какой-нибудь комиссии с очередной провер- кой. В настоящее время, в большинстве колоний, именно благода- ря таким технологиям послаблений («отпусков гаек» или «размо- розок») администрация ФСИН производит оплату труда осужден- ных, задействованных в дополнительных производствах в сфере рыночной экономики. «Что же в этой ситуации страшного? Все так живут. А по- другому разве можно?» – скажет сотрудник ФСИН, который все это прекрасно знает и сталкивается с таким положением вещей ежедневно. А страшное здесь то, что у осужденного не происходит ни- каких накоплений, которые он смог бы использовать для под- держания семьи, пока он отбывает свой срок. Если семьи нет, то эти накопления понадобятся ему самому после освобожде- ния или для обеспечения своего существования чуть выше уровня минимально-достаточных условий содержания, приня- того в ИУ. Так вот, все эти накопления у него отнимаются путем их замены временными материальными благами и виртуальны- ми развлечениями («пусть лучше фильмы смотрит, музыку слушает, да брюхо набивает, лишь бы денег не просил»). Наличие собственных финансовых накоплений у осуж- денного во многом обеспечит обществу гарантию того, что этот осужденный после освобождения не совершит новое пре- ступление, не станет рецидивистом и не вернется в места ли- шения свободы. И вот страшный вывод, оспорить который вряд ли кому удастся. Программирование у осужденного сознания рециди- виста производится теми, кто отбирает у трудящегося осуж- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 166 денного его деньги, обманывает его или не создает ему в пол- ной мере все, гарантированные законом блага. Итак, еще раз пройдемся по краткому списку самых необхо- димых критериев вознагражденпия труда лиц, содержащихся в МЛС. 1. Гарантия выплаты МРОТ. 2. Наличие благоприятных условий труда и отдыха. 3. Обязательная оценка результатов труда работников- осужденных администрацией исправительного учреждения в виде регулярных поощрений (официальных, оформленных приказом начальника колонии благодарностей) с обязательным докумен- тальным подтверждением в личном деле осужденного для стати- стического учета фактов его исправления. 4. Возможность использования законного права на кратко- срочный и длительный отпуска с выездом за пределы исправи- тельного учреждения (ст. 97 УИК РФ) в качестве поощрения и стимуляции работника-осужденного. По вопросу МРОТ. С оплатой труда осужденных мы разобрались в первой главе: он получит 25 процентов от МРОТ. При сдельной оплате МРОТ не предусматривается и он получит только 25 процентов от того, что ему начислят в бухгалтерии учреждения, отталкиваясь от цены за его труд, установленной начальством. По вопросу благоприятных условий труда и отдыха. Что касается второго пункта, то и здесь есть своя специфика. Эти понятия в местах лишения свободы весьма условны. Сама концепция исполнения наказания подразумевает прежде всего создание суровых по сравнению с условиями свободного гражда- нина, условий быта и содержания осужденных. Следовательно, выражение «благоприятных» можно смело заменить словосочета- нием «минимально-достаточных» для труда и отдыха, что не одно и то же. Минимально-достаточные условия для труда и отдыха осуж- денных обусловлены режимом их содержания, куда входят много- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 167 численные ограничения и запреты из ПВР, предусмотренные за- коном. В настоящее время все необходимые условия для сна, гигие- ны, занятия физкультурой и удовлетворения духовных потребно- стей осужденных созданы практически в каждом российском ис- правительном учреждении. Все они относятся к минимально- необходимым средствам поддержания нормальной жизни и дея- тельности осужденного, а также для достижения ФСИН условий выполнения режима содержания. Но эти условия не являются ис- ключительными и достаточными для стимуляции труда осужден- ного, занятого на дополнительных производствах ИУ с целью по- лучения прибыли в условиях свободной конкуренции. По пункту № 3. Рассмотрим теперь самый главный для осужденного стимул, который не материален, но имеет скорее информационно- психологическую основу. Чтобы успешно использовать труд осужденного на дополни- тельном производстве, администрация ИУ активно использует ме- тодику статистического учета показателей поведения осужденно- го, которые составляют фактическое досье на осужденного и со- держатся в его личном деле. Эта информация свидетельствует ли- бо об исправлении лица, находящегося в местах лишения свободы, либо о его дальнейшей криминализации. (Собранная информация будет изучаться судом при вынесении им решения об УДО или переводе осужденного для отбывания дальнейшего наказания на колонию-поселение). Для постановки объективной оценки результатов труда осуж- денного со стороны администрации исправительного учреждения делаются регулярные поощрения с их обязательным документаль- ным подтверждением в личном деле осужденного. Такой набор «артефактов» является наиболее мощным адми- нистративным рычагом для достижения приемлемого качества продукции, выпускаемой на дополнительных производствах ис- правительного учреждения. Однако эффективность этого админи- стративного рычага полностью зависима от конечного результата, что проявится в постановлениях суда по вопросам условно- досрочного освобождения или замены неотбытой части наказания ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 168 его более мягким видом – (ЗНЧНБМ) для работающих осужден- ных. (На примере осужденных, освобожденных условно-досрочно или переведенных на КП по первому ходатайству, другие осуж- денные, у кого еще не подошел формальный срок, будут осозна- вать, что те кто удостоились смягчения режима либо условно- досрочно освободились, прежде, хорошо работали на производст- ве в колонии.) Но к сожалению, в настоящее время в российском уголовно- исполнительном законодательстве действует положение, преду- сматривающее предоставление права окончательного решения во- проса УДО или ЗНЧНБМ суду, а не администрации исправитель- ного учреждения. Таким образом, при наличии соответствующих положительных факторов исправления и занятости осужденного на производстве, администрация колонии может дать только фор- мальное подтверждение тенденции к исправлению и положитель- ную характеристику для представления суду. Как показывает повсеместная практика, в 80 процентах случа- ев обращений осужденных с ходатайствами в судебные органы, разрешающие вопросы связанные с исполнением приговора (УДО или ЗНЧНБМ), суд отказывает им в ходатайствах по причинам, как правило, не связанным с их трудоустройством. При последующих обращениях в суд часть таких ходатайств, обычно удовлетворяется по мере статистически-оправданной не- обходимости – наличие свободных вакансий в колонии-поселении или переполнения учреждения исполнения наказания осужденны- ми выше нормы. Также действует широкий спектр негласных по- становлений для судов и прокуратур, которых сотрудники этих ведомств охотно придерживаются и навязывают ФСИН совмест- ное их исполнение. Высокая степень коррумпированности судов и прокуратуры позволяет осужденным вместе с их родственниками и знакомыми решать искусственно созданную проблему (УДО или выхода КП) с помощью банальной взятки. В такой ситуации осужденный уже не надеется на админист- ративные полномочия ФСИН и не стремится быть трудоустроен- ным или повысить качество своего труда. Он также не заинтересо- ван в строгом исполнении режима содержания. Зачем так усердст- вовать, если все и так покупается и продается? ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 169 Такая нездоровая правовая ситуация сильно сказывается на ослаблении административного рычага ФСИН в деле стимуляции осужденных к повышению качества производимой продукции и (или) оказания ими услуг, не говоря уже о перевоспитании с по- мощью труда. Таким образом, из-за коррупционной разнузданности вы- шеперечисленных институтов умаляется значение труда в де- ле перевоспитания преступивших закон. В то время, как труд был и будет самым мощным инструментом исправления, ис- пользуемый СИН большинства развитых стран. И вот печальный вывод: в настоящее время во ФСИН России фактически отсутствует механизм действенного влия- ния на условно-досрочное освобождение осужденного или за- мены ему не отбытой части наказания на более мягкое (КП) с помощью его труда. Труд, как один из наиважнейших и наи- более мощных факторов воздействия на осужденного, гаран- тирующих его скорейшее освобождение, обещанное законом (в теории) для учета судом при вынесении решения, перестал быть таковым. По пункту № 4. Одной из основных потребностей человека является общение с себе подобными. И в первую очередь необходимо общение с членами своей семьи и близкими. Согласно требованиям УИК РФ лица, находящиеся в местах лишения свободы лишены возможности свободного общения с членами своих семей. Исключение составляют разрешенные ад- министрацией ИУ переписка, телефонные переговоры, длительные и краткосрочные свидания. В нашем законе предусмотрено многое, что при всей сурово- сти, делает его справедливым и полным. Беда в другом. К сожале- нию, все сильные стороны наших законов в отношении прав осуж- денных, зачастую не могут ими использоваться по причине бюро- кратических препонов ФСИН, прокуратуры и судов. Поэтому большинство этих законов целенаправленно не практикуются, яв- ляясь формальным и недосягаемым правом для осужденных. В законе существует еще один мощный стимул перевоспита- ния осужденных, которым не умеет и не желает пользоваться ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 170 ФСИН. Это канувший в лету закон об отпусках осужденных с вы- ездом за пределы колонии (ст. 97 УИК РФ). Возможность использования законного права на краткосроч- ный и длительный выезд за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ) в качестве поощрения работника-осужденного, это сильнейший стимул не только для его исправления и реабили- тации, но и мощный механизм управления сознанием трудящихся осужденных в целях повышения качества оказываемых услуг или производимой ими продукции. В настоящее время в системе ФСИН РФ практика кратко- срочных и длительных выездов за пределы исправительного учреждения (ст. 97 УИК РФ) фактически прекращена. Если такие единичные претенденты и существуют, то они обуслов- лены необходимостью выезда по причине какого-нибудь не- счастья, произошедшего в семье осужденного. «Осужденным к лишению свободы, содержащимся в испра- вительных колониях и воспитательных колониях, а также осуж- денных, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному об- служиванию, могут быть разрешены выезды за пределы исправи- тельных учреждений: краткосрочные продолжительностью до семи суток…в связи с исключительными личными обстоятельст- вами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угро- жающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее зна- чительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бы- тового устройства осужденного после освобождения» (ст. 97 п. 1 «а», УИК РФ). Тогда как наибольший эффект для стимуляции работника- осужденного может принести реализация его прав, отраженных в положении этой же статьи (97 УИК РФ) в пункте 1 «б»: «Осужденным к лишению свободы, содержащимся в испра- вительных колониях и воспитательных колониях, а также осуж- денных, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному об- служиванию, могут быть разрешены выезды за пределы исправи- тельных учреждений: длительное на время ежегодного оплачи- ваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй ста- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 171 тьи 103 настоящего кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный вре- мени ежегодного оплачиваемого отпуска». Положения ст. 97 п. 1. «б» в настоящее время практически не работают по причине негласных постановлений и указаний – не брать излишнюю ответственность за безконвойное перемещение осужденных. Зачем системе дополнительные расходы, связанные с предоставлением конвоя при конвоировании например, к месту похорон родственника осужденного? В качестве основных причин сюда можно прибавить возможные расходы на поиск осужденного в случае его побега во время отпуска, а также связанные с этим ЧП служебные неприятности для сотрудников ФСИН, ответственных за предоставление осужденному отпуска. Есть и более скрытые причины, которые относятся скорее к внутренней политике управления в любой государственной систе- ме – принцип «не создай прецедент». Законный выезд осужденного за пределы колонии создаст претендент, который начнет работать подобно рекламе для других осужденных и их родственников. А значит, создастся благоприят- ная среда для коррупционных сделок и подкупа сотрудников с це- лью разрешить осужденному такой отпуск с выездом за пределы колонии по сфальсифицированным (подогнанными под закон) причинам. Вполне вероятно, что руководители региональных управлений ФСИН, желая избежать таких последствий, выносят негласные по- становления о запрете отпусков. Так или иначе, но в настоящий момент практика выезда осужденных за пределы колонии, соглас- но ст. 97 УИК РФ стала очень редкой и почти исчерпала свои пра- вовую сущность и значение. Говоря об использовании таких выездов для стимуляции осу- жденного к более качественному труду на дополнительных произ- водствах ИУ, следует отметить, что это самый мощный стимул среди всех видов поощрений осужденного в период отбывания ими наказания. Представьте себе состояние осужденного, который весь год трудиться на подсобном производстве колонии в ожидании обе- щанного начальником учреждения двухнедельного отпуска. Толь- ко за одну такую возможность – повидать своих родных и близ- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 172 ких, снять мощнейшее психическое напряжение, обнять своих де- тей и супругу (супруга), провести с ними некоторое время, осуж- денный весь год будет беспрекословно выполнять требования ад- министрации учреждения, как в части режима содержания так и на производстве. Но администрация учреждения вряд ли пойдет на такой риск. Недоверие к бывшему преступнику и презрение его личности – основа идеологии ГУЛАГА, надежно засели в умы и сердца слу- жащих нашей тюремной системы. Прощать своего блудного сына и доверять ему – это удел лю- бящего отца, а наша ФСИН нисколько на него не похожа. Даже меркантильные экономические интересы и связанные с ними про- блемы поощрения своих работников – осужденных не являются для системы главной концептуальной задачей. |