ФСИН путь из сумрака (ПУТИРО). Андрей Вепрев фсин путь из сумракаРоссийская пенитенциарная
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Особенности программы ПУТИРО Особенностями создания и внедрения программы специали- зированной производственной территории (участка) с социально- экономической инфраструктурой для трудоустройства осужден- ных, а так же использование части ее мощностей для трудоуст- ройства и реабилитации освободившихся из мест лишения свобо- ды граждан России 11 , заключается в необходимости применения эффективных мер с целью: - снижения социальной напряженности в обществе; - профилактики социально опасных форм поведения граждан; - содействия Федеральной Службе Исполнения наказаний России в действенной реализации ее концептуальных задач по ис- правлению осужденных с помощью труда, снижения безработицы 11 Статус «освободившийся из мест лишения свободы гражданин России» в контек- сте данной программы подразумевает собою освободившегося по фактическому кон- цу срока или на условиях условно-досрочного освобождения гражданина России, и обратившегося в администрацию ПУТИРО с заявлением в трудоустройстве и рассе- лении, если после освобождения последнего прошло не более трех рабочих дней. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 185 среди спецконтингента, повышению уровня платежеспособности осужденных-ответчиков по искам по приговору суда; - повышения уровня ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы граждан России; - росту и укреплению экономики Российской Федерации. В условиях перехода российской экономики на рыночные от- ношения, произошла трансформация правовых и социальных ос- нов российского общества. Находясь в прямой зависимости от со- циально-экономических изменений, в системе государственного института исполнительной власти – в Федеральной Службе Ис- полнения Наказаний России Федерации, неминуемо возникли про- тиворечия между административным ресурсом и спецконтинген- том (осужденными) в сфере производственно-трудовых, социаль- ных и правовых отношений. Данные противоречия стали результатом кризиса во взаимо- действии между внутрисистемными экономическими образова- ниями в ведомстве ФСИН с негосударственными производствен- ными, торговыми и другими секторами экономики. Главной причиной таких противоречий стало несоответствие концепций, целей и задач государственного силового института ФСИН, с уставными целями и задачами потенциальных партнеров в экономической среде гражданского общества. Объясняется это тем, что объединяющая интересы обеих сторон экономическая цель – получение прибыли при условии свободной конкуренции, не может быть ими достигнута на равных условиях. Для ФСИН главной концептуальной задачей, поставленной государством, является исполнение наказания с помощью основ- ных средств, обозначенных в ст. 8, ч. 2 УИК РФ: «Принципы уго- ловно-исполнительного законодательства РФ». Основными сред- ствами исправления осужденных являются: установленный поря- док исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образова- ния, профессиональная подготовка и общественное воздействие». Свободная конкуренция подразумевает определенные нормы и принципы стимуляции занятых в производстве или сфере оказа- нии услуг свободных граждан. От заработной платы работников до социальных льгот, которые предоставляет работодатель, эти ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 186 стимулы носят характер поощрения труда работников с одной единственной целью – добиться нужного качества и количества производимой продукции или оказываемых услуг, что в дальней- шем будет способствовать победе в конкурентной борьбе на рынке товаров и услуг. Таким образом, элементарная по своей простоте формула конкурентоспособности должна включать в себя: высо- кое качество и низкую цену с учетом соответствия продукции или услуг насущному спросу потребителей. Если товар или услуги не удовлетворяют этим показателям конкурентоспособности, то, ско- рее всего, это означает отсутствие норм и принципов, с помощью которых этих показателей добились в процессе производства дан- ного вида товара или оказываемой услуги. Главным трудовым ресурсом ФСИН являются лица, отбы- вающие наказание. Осужденным, отбывающим наказание с изоля- цией от общества, гарантируются права и свободы граждан РФ с некоторыми изъятиями и ограничениями, установленными УК и УИК РФ. В эти «изъятия» и «ограничения» как раз и входят глав- ные стимулы работников рыночной экономики. Благоприятными факторами, стимулирующими осужденных к исполнению своих трудовых обязанностей на высоком профес- сиональном уровне и инициативным подходом к выполнению сво- их обязанностей являются: 1. Наличие минимальной заработной платы по ТК РФ. 2. Наличие благоприятных условий труда и отдыха. 3. Обязательная оценка результатов труда работников- осужденных администрацией исправительного учреждения в виде регулярных поощрений с обязательным документальным под- тверждением в личном деле осужденного для статистического учета фактов его исправления. 4. Возможность использования законного права на кратко- срочный и длительный выезд за пределы исправительного учреж- дения (ст. 97 УИК РФ) в качестве поощрения и стимуляции работ- ника-осужденного. В настоящее время в экономико-социальной деятельности ФСИН такие стимулирующие факторы присутствуют лишь как формальные положения закона, которые на практике не применя- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 187 ются; не способствуют эффективной отдаче трудящихся осужден- ных на производствах внутри в исправительных учреждений. В соответствии с законом, у осужденных имеется формаль- ное право – трудоустроится на работу, обеспеченную МРОТ, толь- ко при наличии в учреждении свободных рабочих мест, обеспе- ченных официальными ставками заработной платы на социально- хозяйственные объекты, в качестве работников инфраструктуры учреждений ФСИН. Все дополнительные производства в учреж- дениях ФСИН в настоящий момент могут обеспечить нанятых осужденных МРОТ, в случаях причастности к экономически- эффективным отраслям экономики, обеспеченным на рынке по- стоянным спросом на конкретную продукцию и, соответственно гарантируют сбыт этой продукции: - лесной промышленности; - ресурсно-добывающей отрасли; - производстве ЖБИ; - кустарном производстве сувенирной продукции; - производстве пищевой продукции (не алкогольные напитки); - швейном производстве по узкому перечню продукции; - отдельных отраслях сельского хозяйства. Наиболее эффективными производствами в системе ФСИН в настоящий момент считаются производства, которые выполняют государственный заказ. При отсутствии такового, эффективность производства резко снижается, т.к. производственно- экономические структуры ФСИН не выдерживают конкурентной борьбы с подобными гражданскими оппонентами в виду низкого качества и высокой себестоимости выпускаемой продукции. Выполнение работ по договору с частными экономическими партнерами в качестве исполнителя для ФСИН малоэффективно, в виду все тех же причин – низкого качества и высокой себестоимо- сти. Также, сюда можно добавить: - низкий уровень экономического образования персонала экономических отделов ФСИН; - спорны и расхождения в реализации концепции устава ФСИН среди сотрудников оперативных и отделов безопасности, и сотрудников экономических и производственных отделов в учре- ждениях на местах; ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 188 - высокая степень коррумпированности сотрудников ФСИН в учреждении на местах и в отделах региональных управлений ФСИН. Если в системе производства ФСИН допущено низкое качест- во выпускаемой продукции, то это является последствием факти- ческого отсутствия у осужденных четырех стимулирующих фак- торов, перечисленных выше, либо их искаженное и потому фор- мальное наличие: 1. Осужденному, если и выплачивается минимальная заработ- ная плата, то только при обязательном вычете 75 % налоговых сборов от этой суммы. В эти вычеты входят все обязательные на- логи как для гражданских работников, и обязательные вычеты для осужденных (питание, одежда, выплаты по иску, алименты и т.д.). Вывод по пункту № 1. Невозможно считать равноценным качество питания и соци- ально-бытового обеспечения осужденного (большая часть средств из 75 % выплат у осужденного изымается именно на эти цели) 12 в сравнении с такими же показателями у свободного гражданина. Однако даже при минимальной оплате, вычеты на питание и соци- ально-ботовое обслуживание производятся без согласия на то у осужденного, т.е. принудительно. Поэтому при прочих равных по- казателях результатах труда осужденного и свободного граждани- на, оплата, как результат труда будет для него всегда неудовлетво- рительной. При этом, осужденный не имеет возможности свобод- ного выбора из широкого перечня рабочих вакансий по сравнению с вольным тружеником. Это связано с невозможностью менять свое географическое местоположение в пространстве в поисках работы в связи с принудительным ограничением свободы осуж- денного в соответствии с приговором суда. 2. Наличие благоприятных условий для труда и отдыха у осу- жденных, это понятие весьма формальное, т.к. сама концепция ис- полнения наказаний подразумевает, прежде всего, создание более 12 Вычеты с осужденного за социально-бытовое обеспечения, а также вычеты по алиментам, искам ит.д., производятся из его заработной платы и составляют 75 %. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 189 суровых по сравнению с условиями у вольных граждан условий быта и содержания. Отсутствие благоприятных условий для труда и отдыха у осужденных обусловлено не только требованиями санитарно- гигиенических служб, техники безопасности на производстве, но прежде всего, режимом содержания осужденных. Главным условием качественного отдыха осужденного явля- ется возможность реализации своих социальных связей – система- тически контакты с членами своей семьи, дальними родственни- ками и знакомыми.Все имеющиеся в настоящий момент в системе ФСИН стимулы представляют собою систему мер и послаблений в режиме содержания. Такие стимулы достаточны только для дос- тижения условий выполнения режима содержания и для мини- мально-необходимых экономических показателей, но этого не достаточно для создания стимулов к инициативному и продуктив- ному труду осужденных, для достижения ФСИН максимальных экономических показателей для выхода на внешний рынок и веде- ния полноценной конкурентной борьбы. Вывод по пункту № 2. Невозможно считать равноценным условия для труда и отды- ха у осужденного и гражданского работника при занятости на рав- ных типах производств. Осужденный не имеет условий для отдыха и восстановления своего здоровья после работ, которые могли бы быть сопоставимы с подобными условиями для гражданского ра- ботника. Поэтому это неминуемо скажется на качестве оказывае- мых услуг или продукции, выпускаемой осужденным. 3. Обязательная оценка результатов труда администрацией исправительного учреждения в виде регулярных поощрений с обя- зательным документальным подтверждением поощрений в личном деле осужденного для статистического учета фактов его исправле- ния, является наиболее эффективным административным рычагом для достижения цели – получения высокого качества продукции от труда осужденного. Однако эффективность этого административ- ного рычага напрямую зависит от конечного результата в процессе ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 190 исполнения судом 13 своих функций, решающим вопросы условно- досрочного освобождения (УДО) или замены не отбытой части наказания на более мягкое (ЗНЧНБМ) для работающих осужден- ных. Как показывает повсеместная практика, в 80 % случаев из 100 % фактов обращений осужденных с ходатайствами в суд об УДО или ЗНЧНБМ, суд не удовлетворяет их ходатайства по причинам не связанным с трудоустройством. При последующих обращениях в суд, часть ходатайств, как правило, удовлетворяются по мере статистически-оправданной необходимости 14 – наличие свободных вакансий на колонии- поселения или переполнения учреждения исполнения наказания осужденными выше нормы. Высокая степень коррумпированности судов и прокуратуры, также провоцирует осужденных к поиску денежных средств, с по- мощью своих родственников и знакомых для подкупа членов суда при решении вопросов об УДО и ЗНЧНБМ. В этой ситуации осу- жденный уже не надеется на административные полномочия ФСИН и тем более не стремится быть трудоустроенным или повы- сить качество своего труда. Такая нездоровая правовая ситуация сильно сказывается на ослаблении административного рычага ФСИН в деле стимуляции осужденных к трудовой занятости. А о высоком качестве оказы- ваемых ими услуг или качестве выпускаемой ими продукции го- ворить вообще не приходится. В результате исключается возмож- ность полноценного перевоспитания осужденного с помощью тру- да, ломается концепция исправления осужденного. Вывод по пункту № 3. 13 В настоящее время в российском уголовно-исполнтельном законодательстве действует положение, когда окончательное право решения вопроса об УДО или ЗНЧНБМ принадлежит исключительно суду, а не администрации учреждения. Таким образом, при наличии соответствующих положительных факторов исправления и заня- тости осужденного на производстве, администрация колонии может дать только фор- мальное подтверждение тенденции к исправлению в положительной характеристике для представления суду (решение вопросов УДО и перевода осужденных на колонию- поселение) о его деятельности в период отбывания наказания. 14 Также действует широкий спектр негласных постановлений для судов и проку- ратур в отношении нормированного освобожден6ия или перевода на КП. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 191 У ФСИН в настоящее время фактически отсутствует меха- низм полноценного влияния на будущее условно-досрочное осво- бождение или ЗНЧНБМ для осужденного. 4. Возможность использования законного права на кратко- срочный и длительный выезд за пределы исправительного учреж- дения (ст. 97 УИК РФ) в качестве поощрения и стимуляции работ- ника-осужденного, это мощнейший стимул не только для его ис- правления и реабилитации, но и реальный механизм управления сознанием трудящихся осужденных в сторону повышения ими ка- чества оказываемых услуг или производимой ими продукции. Все это легко осуществить на примере трудящихся осужденных, кото- рые уже реализовали такое право. В настоящее время в системе ФСИН практически не работает механизм краткосрочных и длительных выездов за пределы ис- правительного учреждения (ст. 97 УИК РФ). Если такие единич- ные претенденты и существуют, то они обусловлены причиной, прописанной в законе, как: «Осужденным к лишению свободы, содержащимся в испра- вительных колониях и воспитательных колониях, а также осуж- денных, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному об- служиванию, могут быть разрешены выезды за пределы исправи- тельных учреждений: краткосрочные продолжительностью до семи суток…в связи с исключительными личными обстоятельст- вами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угро- жающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее зна- чительный материальный ущерб осужденному или его семье), а также для предварительного решения вопросов трудового и бы- тового устройства осужденного после освобождения» (ст. 97 п. 1 «а», УИК РФ). Для стимуляции работника-осужденного, наиболее эффектив- ным может быть реализация его прав, отраженных в положении ст. 97 УИК РФ п. 1 «б»: «Осужденным к лишению свободы, содержащимся в испра- вительных колониях и воспитательных колониях, а также осуж- денных, оставленным в установленном порядке в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному об- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 192 служиванию, могут быть разрешены выезды за пределы исправи- тельных учреждений: длительное на время ежегодного оплачи- ваемого отпуска, а осужденным, указанным в части второй ста- тьи 103 настоящего кодекса, или осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, на срок, равный вре- мени ежегодного оплачиваемого отпуска». Положения ст. 97 п. 1. «б» практически не работают в на- стоящее время по причине негласных постановлений – «не брать излишнюю ответственность» за безконвойное перемещение осуж- денных и связанных в связи с этим возможных расходов на поиск в случае побега или на оплату расходов конвоя при конвоировании к месту (например, к месту похорон родственника осужденного). Также действует негласный принцип «не создай прецедент». Всякое перемещение осужденного за пределы колонии в соответ- ствии со статьей 97 УИК РФ создает претендент, который начина- ет работать подобно рекламе для других осужденных и их родст- венников. Создается благоприятная среда для коррупционных сделок и подкупа сотрудников с целью отпустить осужденного в отпуск, или по какой либо другой причине с фальсификацией и подгонкой документов, подтверждающих необходимость или при- чину выезда. Вполне вероятно, что руководители управлений ФСИН, желая избежать таких последствий, выносят категорические постановле- ния именно из-за негласного запрета отпусков. Так или иначе, но в настоящий момент практика выезда осуж- денных за пределы колонии по ст. 97 УИК РФ стала очень редкой и практически исчерпала свою правовую сущность. Говоря об использовании таких выездов для стимуляции осу- жденного к более качественному труду в экономической сфере от- ношений во ФСИН, следует отметить, что факт его использова- ния маловероятен. Но, как раз, именно выезды за пределы колонии и отпуска, являются одним из самых мощных стимулов из всех видов поощрений осужденного в период отбывания наказания. Высокая себестоимость выпускаемой продукции в системе производства ФСИН Система формирования себестоимости продукции и услуг в системе ФСИН отличается от составляющих такой системы у ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 193 гражданских участников экономики, будь то государственные или частные структуры. Основным и главным отличием является нало- говая льгота для ФСИН на энергозатраты. Такая льгота распро- страняется только на учебные и учебно-производственные участ- ки, где в качестве работников используются «осужденные- ученики» учебно-производственных центров, комбинатов и про- чих форм учебно-производственных объединений при учреждени- ях ФСИН. Например, швейная продукция, произведенная осужденными- учениками швейного цеха должна быть дешевле, чем такая же по качеству продукция, произведенная гражданскими работниками, по причине более низкой себестоимости. Эта разница складывает- ся из отсутствия затрат на: - электроэнергию, затраченную в учреждении на производст- венно-учебном участке по пошиву данной продукции; - низкой, оплаты труда, не превышающей МРОТ у осужден- ного-ученика. Разница в себестоимости действительно должна быть ощути- мой. Именно она привлекает внимание гражданских участников экономики, выступающих в качестве заказчика в договорном со- трудничестве с ФСИН. Поэтому большая часть учреждений ФСИН позиционирует свою экономическую составляющую, как «учебно-производственную» структуру. Но именно в этом заложе- на идейная – гипотетическая проблема низкого качества выпус- каемой осужденными продукции и качество оказываемых ими ус- луг на предприятиях ФСИН. Эта, по сути, уловка, гарантированно защищает исполнителя в лице ФСИН от претензий по качеству со стороны гражданского заказчика. Неписаный закон: «высокое ка- чество за высокую цену от профессионалов» либо «низкое качест- во, от учеников за низкую цену» вынуждают вечно экономящих гражданских заказчиков выбирать вариант – подешевле. В свою очередь, невысокое качество выполненных услуг или произведенной продукции, является неликвидным товаром на рынке. Такая продукция или услуги будут потребляться соответст- вующими заказчиками в качестве неконкурентоспособных товаров для использования в личных нуждах, либо для реализации на об- щем рынке после доделки (переделки). Соответственно, оплата труда и услуг, результатом которого является эта продукция, бу- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 194 дут минимальными, обеспечивая минимальный уровень прибыли для заказчика, сводя его до формального погашения своих затрат (себестоимости). Как видно, низкая прибыль ФСИН, это результат искусствен- но-созданного системой ФСИН претендента – способа защиты своей экономики в попытке экономить на оплате за энергопотреб- ление на предприятиях, «замаскированных» под «учебные цен- тры». Занижение тарифов оплаты осужденным при сдельном вы- полнении ими работ – еще один способ экономии и получения до- ходов за счет эксплуатации их труда, как «учеников». Намерение производственно-экономических структур ФСИН оказывать услуги и производить продукцию высокого качества потребует удовлетворить следующие минимальные условия: 1. Выполнить законные требования работников-осужденных – повысить заработную плату до уровня, удовлетворяющего их за- просам, эквивалентным требованиям заказчика по качеству. 2. Выполнить требования осужденных-работников (обычно, это не законные требования) в виде послаблений режима содержа- ния. 3. ФСИН придется понести дополнительные затраты по ис- пользованию (приобретению) современного дорогостоящего обо- рудования. 4. Нанять гражданских специалистов в данном (уникальном) виде производства с оплатой их труда по гражданским тарифным ставкам. Анализ возможности выполнить эти условия, основанный на практическом опыте по каждому из 4-х пунктов дает следующие результаты: 1. Выполнение законных требований работников-осужденных – повысить заработную плату до уровня, удовлетворяющего их запросы, эквивалентные требованиям заказчика по качеству, не- минуемо приведут к повышению себестоимости до уровня себе- стоимости товаров и услуг, произведенных на гражданских пред- приятиях. 2. Выполнение законных требований осужденных- работников в виде послаблений режима содержания либо незакон- ных требований может в некоторых учреждениях привести к поте- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 195 ре бюджетных средств и предусмотренных прибылей и наруше- нию режима содержания. Например, в некоторых исправительных колониях администрация устанавливает плату за аренду помеще- ний комнат длительных свиданий и инвентаря, находящегося в них. Для многих учреждений эта статья доходов является весомым вкладов в получение средств по созданию более качественных со- циально-бытовых и прочих условий для своего спецконтингента и сотрудников. Осужденные-работники могут потребовать у на- чальника учреждения реализовать их законное право на бесплат- ное длительное свидание в счет взаимозачета – за недоплату по заработной плате на постоянной основе и тем самым нанести ощу- тимый урон доходной части учреждения. И если администрация учреждения на это пойдет, то, в свою очередь, для компенсации своих финансовых будет стремиться повысить цену каких-нибудь, оказываемых гражданским заказчикам услуг, что приведет к по- вышению их себестоимости и снова – снижать зарплату спецкон- тингенту. 3. Дополнительные затраты ФСИН по использованию (приоб- ретению) современного дорогостоящего оборудования являются рискованным вложением, т.к. это оборудование должно эксплуа- тироваться и обслуживаться высококлассными специалистами, которые требуют достойной оплаты труда. Наличие таких специа- листов в среде спецконтингента, это нестабильный фактор, а опла- та труда таких специалистов, приведет к неминуемому повыше- нию себестоимости (см. п. 1). Наем гражданских специалистов в данном (уникальном) виде производства по договоренности с гра- жданским заказчиком потребует от администрации нести допол- нительные финансовые затраты по оплате их труда по граждан- ским тарифным ставкам с дополнительными надбавками «за сложность, опасность» по ТК РФ, что приведет к повышению се- бестоимости за выпускаемую продукцию или оказание граждан- скому заказчику каких-нибудь услуг. На сегодняшний день экономика ФСИН работает по принци- пу минимально-достаточной окупаемости ради сохранения балан- са отношений с правительством, которое определяет бюджет ФСИН, что при установленном уровне госфинансирования этой ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 196 системы не оправдывает себя ни с экономической, ни с политиче- ской, ни с моральной точки зрения. ФСИН, прежде всего, это структура, которая создана для ре- шения не только вопросов исполнения наказания в части изоляции осужденных от общества, но и для выполнения задач, поставлен- ных государством по трудоустройству спецконтингента с целью облегчения бремени госбюджета на решения таких вопросов, как: - поддержка гражданского социума (налогоплательщиков) из числа потерпевших и их родственников в создании благоприятных условий для заработка осужденными средств, необходимых для погашения ими исковых задолженностей истцам (потерпевшей стороне); - поддержка осужденными членов своей семьи за счет обяза- тельных выплат алиментов или оказания ими добровольной фи- нансовой помощи (отчисление части средств, заработанных в уч- реждении по месту отбывания наказания); Реалии сегодняшнего дня показывают, что система ФСИН не справляется с рядом основных, возложенных на нее государством задач, что наглядно подтверждает: - высокий уровень рецидивной преступности в России ; - категоричное недовольство представителей гражданского социума из числа граждан, являющихся истцами (потерпевшими) по уголовным делам по факту количественных и качественных возвратов средств по искам, что говорит о низкой заработной пла- те осужденных и невозможность администраций ФСИН трудоуст- раивать большую часть осужденных-должников. В настоящее время система ФСИН в своей деятельности, в со- временных условиях развития российского государства требует не просто глубокого реформирования, а полного изменения концеп- ции экономической и исправительно-воспитательной модели. В связи с этим, на этапе общественного анализа и осмысления проблемы, предлагается создание независимой от ФСИН эконо- мической информационной и производственной среды на базе НКО для предоставления ФСИН обширного поля заказов на вы- полнение различных видов услуг и работ для спецконтингента. |