ФСИН путь из сумрака (ПУТИРО). Андрей Вепрев фсин путь из сумракаРоссийская пенитенциарная
 Скачать 1.3 Mb.
|
|
Глава IV Учебно-производственная ширма Система формирования себестоимости продукции и услуг в экономической структуре ФСИН отличается от составляющих та- кой системы гражданских участников экономики, будь то государ- ственные или частные фирмы. Основным и главным отличием (в данном случае преимуще- ством) является наличие местных и региональных налоговых льгот для ФСИН в отношении земельных налогов (ст. 395 НК РФ) и на- логов на имущество (ст. 281 НК РФ). В соответствии с налоговым кодексом, такие льготы распро- страняются только на учреждения исполнения наказаний при вы- полнении ими своих основных функций: обучения и перевоспита- ния осужденных. Не случайно в каждой колонии все производственные объек- ты называются «Учебными» или «Учебно-производственными участками», где в качестве работников используются осужденные- ученики этих учебно-производственных центров. Продукция, произведенная, к примеру, осужденными- учениками швейного цеха теоретически должна быть дешевле, чем такая же по качеству продукция, произведенная свободными гражданами, по причине более низкой себестоимости. Эта разница складывается из отсутствия затрат ФСИН на высокую заработную плату работников-осужденных на производственно-учебном уча- стке по пошиву данной продукции и в отдельных случаях – на электроэнергию. Гражданский заказчик настроен на минимальную цену за ус- луги, которые будет оказывать колония. Иначе он бы не обращал- ся бы к этой, довольно бюрократической и коррумпированной системе. А самое главное, что и сами чиновники ФСИН прекрасно понимают, что сработаться, то есть получить заказ от гражданско- го заказчика, они смогут только в том случае, если создадут для него максимально благоприятные условия, где на первом месте будет выгодная цена, а на втором все остальное, включая высокое качество. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 174 Сделать это «классическими», исключительно уставными ме- тодами практически невозможно. Но как это не покажется стран- ным, наше тюремное ведомство до сих пор производит продукцию и продает ее на общем рынке. Значит, существуют какие-то меха- низмы и способы, с помощью которых она «общается» с внешним (гражданским) экономическим миром. Одним из таких распространенных механизмов является соз- дание агентской – посреднической структуры. Для этого, некото- рые более-менее продвинутые в юриспруденции и рыночной эко- номике начальники управлений и (или) учреждений (иногда вме- сте со своими заместителями) создают сами либо доверяют своим близким создание около ФСИНовских (контролируемых ими) коммерческих фирм или предприятий, которые становятся по- средниками-агентами между государственной структурой ФСИН и гражданским заказчиком. Это сотрудничество, как правило, осу- ществляется на основании агентского договора между принципа- лом в лице гражданского заказчика с одной стороны и агентом – фирмой, созданной и контролируемой сотрудниками ФСИН (либо по их поручению). В свою очередь агент заключает обычный до- говор толлинга с учреждением ФСИН, которое будет переработ- чиком (исполнителем), а сам выступает уже в качестве заказчика. В данной схеме сотрудничества гражданский заказчик защи- щен от бюрократической агрессии ФСИН, так как напрямую с ней не соприкасается. Контактируя с агентской фирмой в лице все тех же ФСИНовцев, но ведущих свои дела за пределами кабинетов и в штатском, он видит вполне прозрачных и легкодоступных для су- дебных споров партнеров, случись для этого повод. К тому же, ему не приходиться контактировать с бюрократической инфра- структурой ФСИН, соприкасаться с издержками системы, начиная от дотошных досмотров при проходе на территорию ИК или СИЗО, подстраиваться под режим работы учреждений ФСИН и терять из-за этого много времени. Агентская фирма, как структура промежуточная, берет на себя решение всей бюрократической рутины, выполняя роль своеоб- разного «фильтра» для заказчика. В свою очередь, ФСИН полно- ценно выполняет свои бюрократические предписания и не стесня- ет себя ни в чем, оставаясь в роли заказчика, исключив мелкую ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 175 коррупцию и контакты с представителями бизнеса для непосвя- щенных сотрудников. Единственной нерешенной проблемой, что остается для всех участников сделки, это возможная перспектива скорого «разбега» из-за возможного нарушения договоренности в пункте «качество» или «сроки». Чтобы «всем было хорошо» в такой, пусть даже продвинутой схеме сотрудничества, у ФСИН не всегда получается. Кто-то в этой схеме обязательно останется в минусе. Как правило, этот «кто-то» и есть сам осужденный, которому за его работу начисля- ют копейки, а также само учреждение исполнения наказания, при- быль которой превращается в формальный показатель, где сумма сделки незначительно превышает себестоимость. Это объясняется тем, что ФСИН фактически оказывает услуги по предоставлению трудовых ресурсов, а это обыкновенная аренда. Почти все учреждения ФСИН позиционируют свою экономи- ческую составляющую, как «учебно-производственную» структу- ру. Как не покажется странным, но именно в этой льготной вывес- ке заложена проблема низкого качества. «Учебно-производственная» ширма гарантированно защищает исполнителя в лице ФСИН от претензий по качеству со стороны гражданского заказчика. Негласные договорные условия типа: «высокое качество за высокую цену» либо «невысокое качество, но низкая цена», вынуждают вечно экономящих гражданских за- казчиков выбирать второй вариант. В свою очередь, невысокое качество выполненных услуг или произведенной продукции, является неликвидным товаром на рынке. Такая продукция и услуги будут продаваться соответст- вующими заказчиками под видом, якобы неконкурентоспособных товаров, но, вместе с тем, будут обеспечивать ему нужную мини- мальную прибыль для отчета в управление и выше. Из этого видно, что потенциальная низкоприбыльность ФСИ- Новских производств, это специально спроектированное для пени- тенциарной системы средство защиты ее экономики за счет эко- номии на налоговых отчислениях за энергопотребление и назначе- нии низкой заработной платы осужденным – способа экономии собственных средств за счет эксплуатации их труда. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 176 Данная особенность, по сути, является уникальной воз- можностью для отечественной ФСИН стать монополистом на рынке дешевой рабочей силы. Беда только в том, что государ- ство не дает системе «добро» как следует развернуться ни в масштабах самой системы ни за ее пределами – в гражданской экономической сфере. Если представить себе картину, что государство вдруг изме- нило принцип финансирования деятельности ФСИН по принципу подушевого финансирования, а ввело бы некую другую схему, где тюремному ведомству пришлось самому зарабатывать деньги на значительную часть своих нужд, то производственно- экономическим структурам ФСИН пришлось бы оказывать услуги и производить продукцию высокого качества. Для этого системе потребовалось бы выполнить четыре основных условия. 1. Повысить заработную плату спецконтингента до уровня гражданских работников. 2. В значительной мере ослабить режима содержания осуж- денных, задействованных на производстве. 3. Нести дополнительные затраты на приобретение современ- ного дорогостоящего оборудования. 4. Нанять высокооплачиваемых гражданских технических специалистов для освоения уникальных производств и обслужива- ния задействованного оборудования. Возможность выполнения вышеперечисленных условий осно- вана на анализе практического опыта. Вот какие выводы можно сделать по каждому из 4-х пунктов: 1. Повышение заработной платы осужденным неминуемо приведут к повышению себестоимости до уровня себестоимости товаров и услуг, произведенных на гражданских предприятиях. 2. Послабление режима содержания в местах лишения свобо- ды для трудоустроенных осужденных может в некоторых учреж- дениях привести к потере контроля за общей массой осужденных и началу беспорядков. 3. Дополнительные затраты ФСИН на приобретение совре- менного и дорогостоящего оборудования являются рискованным вложением, так как это оборудование должно эксплуатироваться и обслуживаться высококлассными специалистами, которые требу- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 177 ют соответствующей оплаты труда. Наличие таких специалистов в среде спецконтингента, это нестабильный фактор, а оплата труда вольнонаемных специалистов, приведет к неминуемому повыше- нию себестоимости. 4. Наем гражданских специалистов в данном (уникальном) виде производства по договоренности с гражданским заказчиком потребует от администрации нести дополнительные финансовые затраты по оплате их труда уже по гражданским тарифным став- кам с дополнительными надбавками за сложность и опасность, со- гласно ТК РФ, что опять приведет к повышению себестоимости выпускаемой продукции и оказываемых гражданскому заказчику услуг. На сегодняшний день экономика отечественной ФСИН работает по принципу минимально-достаточной окупаемости. Все так задумано ради сохранения баланса в дружественных отношениях с правительством, определяющим бюджет пени- тенциарной системы. В сложившейся ситуации экономика ФСИН если и считается прибыльной, то исключительно за счет «лесных командировок». Так обычно называют управления службы исполнения наказаний, которые находятся в северо-западной части России и в Сибири, где главное поле экономической деятельности зациклено на лес- ной промышленности. (И снова ресурсная экономика!) Лес, как ценнейшее сырье продается, в основном за границу. Огромные валютные поступления от проданной древесины закры- вают большинство «дыр» в экономике не только ФСИН, но стра- ны, оправдывая затраты госбюджета на ее содержание. Этими «дырами» является большинство управлений ФСИН, расположен- ных в средней полосе и на юге России. Они как пустые вагончики, прицепленные к мощному локомотиву «лесных командировок» продолжают свой путь существования. А несколько колоний с ле- соповалами и лесными «биржами», например из Кировских или Пермских региональных управлений ФСИН, по закону В. Парето способны своим эффективным меньшинством прокормить неэф- фективное большинство нахлебников и, соответственно, бездель- ников – управления ФСИН из европейской части России. Эконо- мика этих «вагончиков» выживает в основном за счет освоения ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 178 внутреннего бюджета – госзаказа и отдельных производств, для поддержания «собственных штанов». Есть одна, известная всем руководителям исправительных уч- реждений «формула»: любое производство в системе ФСИН мо- жет считаться эффективным, пока оно зациклено на выполнении государственного заказа. Как правило, это внутрисистемный заказ. Например, необходимо пошить робу или элементы формы для осужденных в масштабе всего регионального управления ФСИН, то есть освоить собственный бюджет. При отсутствии такого подарка самим себе, эффективность производственных структур ФСИН, отпущенных в «свободное плавание» по океану рыночной экономики резко снижается (сюда не входит ресурсодобыча и переработка), так как они попросту не выдерживают конкурентной борьбы с подобными гражданскими производителями в виду низкого качества и высокой себестоимо- сти выпускаемой продукции. Вдобавок ко всему, сейчас против ФСИН действует новое требование закона («О контрактной системе в сфере закупок то- варов, работ, услуг для обеспечения государственных и муници- пальных нужд» № 44-ФЗ), которое обязывает эту государственную структуру приобретать сырье или готовую продукцию на аукци- онных началах. Это реальный тормоз в развитии внутренней эко- номики ФСИН, хотя, возможно, и слегка отрезвляющий прием против коррупционных «откатов» и хищений бюджетных средств. Безусловно, в России немало учреждений ФСИН, где удалось добиться высокорентабельного производства и выпуска продук- ции высокого качества для гражданского заказчика. Многие из них достигли этого без режимных «прижимов» и жестокого эксплуа- тирования осужденных. Хочется надеяться, что подобные успехи напрямую связаны с усилиями руководства таких исправительных учреждений, которое грамотно и эффективно управляет своим хо- зяйством, честно служа интересам государства. Но есть места, где у качества совсем другая цена. В большинстве случаев, выполнение работ в лице исполните- ля по договору с гражданскими экономическими партнерами для ФСИН сегодня стало малоэффективно, в виду все тех же причин – ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 179 низкого качества и высокой себестоимости производимой продук- ции. Также сюда можно добавить: - низкий уровень отраслевого образования персонала эконо- мических отделов ФСИН; - спорные расхождения в положениях устава ФСИН для со- трудников оперативного отдела, отдела безопасности и сотрудни- ков экономических и производственных отделов исправительных учреждений (противостояние «режимников» и «производственни- ков»); - высокая степень коррумпированности сотрудников пени- тенциарных учреждений на местах и в региональных управлениях ФСИН. Как видим, в системе слишком много внутренних и неразре- шенных пока проблем. От закоренелых бюрократических издер- жек системы до мертвой и чисто армейской методики управления производством и кадрами. Все они складываются в мощный груз, тяжесть от которого замедляет движение экономической машины ФСИН, делая ее экономику многозатратной. Из этого следует, что система экономических механизмов современного гражданского общества не совместима с закрытым экономическим «раритетом» тюремной системы. ФСИН РФ – это структура, которая создана для исполнения назначенного судом наказания и изоляции осужденных от общест- ва. А также, для выполнения задач, поставленных государством по трудоустройству спецконтингента с целью облегчения бремени госбюджета для решения таких вопросов, как: - поддержка гражданского социума (налогоплательщиков) из числа потерпевших и их родственников в создании благоприятных условий для зарабатывания осужденными необходимых средств, с целью погашения ими исковых задолженностей; - поддержка оставленных без полноценной социально- экономической поддержки членов семей осужденных за счет вы- платы алиментов или оказания финансовой помощи (отчисление части заработанных осужденными средств). Реалии сегодняшних дней показывают, что система ФСИН не справляется с возложенными на нее государством основными экономическими задачами. Это подтверждается ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 180 недовольством представителей гражданского общества из числа потерпевших, которые неудовлетворенны возвратом исков, признанных судами на фоне приговоров осужденным- должникам по их уголовным делам. В настоящее время система ФСИН требует не просто глу- бокого реформирования, а полного изменения концепции эко- номической и исправительно-воспитательной модели своей деятельности в современных условиях развития российского государства. Изобретать в настоящее время «что-то новое» для отечествен- ной тюремной системы, это бессмысленное и неблагодарное заня- тие. Исторический опыт показывает, что решение задач по ско- рейшему улучшению экономического положения нашего государ- ства в тяжелые послевоенные времена заключался в удешевлении себестоимости выполняемых работ всей производственно- экономической структуры страны за счет использования дешевой рабочей силы осужденных. В наше время представители частного бизнеса уже давно и с огромной выгодой для себя решают этот во- прос за счет повсеместного использования дешевого труда ми- грантов. Заработанные приезжими из других государств работни- ками средства оседают за границей и, следовательно, посту- пают в товарно-денежный оборот за пределами России. Этот ощутимый урон, который российские предприниматели нано- сят нашей экономике, может остановить Федеральная Служба исполнения наказаний. В связи с этим, на этапе общественного анализа и осмыс- ления проблемы, предлагается создание независимой от ФСИН РФ экономико-информационной и производственной среды на базе специализированной некоммерческой организа- ции. Проект такой социально-экономической программы раз- работан с целью предоставления ФСИН РФ обширного поля заказов на выполнение спецконтингентом различных видов услуг и производства товаров для частных и государственных партнеров на всей территории Российской Федерации. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 181 Глава V « Производственный участок по трудоустройству и реабилитации осужденных» ( ПУТИРО ) После становления в России рыночных отношений, в стране начался процесс ослабления государственной политики по созда- нию идеологических приоритетов для общества – способности по- зиционировать свою общегосударственную идеологию перед ми- ровой общественностью. В девяностые годы прошлого столетия наша идеологическая политика дошла до уровня подражания не- ким международным стандартам. В настоящий момент эта брешь частично устранена, и Россия вновь приступила к укреплению собственных позиций во внешне- политическом пространстве. Однако идеологический вакуум, ко- торый существует до сих пор, охватил такой важный государст- венный институт, как Федеральная Служба исполнения наказаний – силовую структуру, функция которой исправлять и перевоспи- тывать преступивших закон. Новая экономическая модель общественных отношений ока- зала резко отрицательное воздействие на возможности ФСИН осуществлять свои функции по перевоспитанию осужденных с помощью труда. Именно этот элемент морально-физического воз- действия на преступника во все времена и во всем мире остается одним из самых действенных средств к исправлению и ресоциали- зации осужденного. Инфляция и безработица естественным образом перенеслись в места принудительного содержания граждан с изоляцией от обще- ства. Неспособность администрации исправительного учреждения трудоустроить всех желающих осужденных, является ярким пока- зателем противоречия положениям многих законов в УК и УИК РФ. Эти противоречия до сих пор не устранены. Главную концеп- цию по перевоспитанию осужденных никто не отменял. Она по- прежнему подразумевает исправление осужденного, в том числе и с помощью труда. ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 182 Неизменяемый в меньшую сторону показатель числа осуж- денных-рецидивистов, а скорее стабильно высокое их число, гово- рит о том, что за время отбывания наказания, эти заключенные не смогли приобщиться к понятию «честный труд». В результате че- го, после освобождения они не смогли найти применение своим трудовым навыкам, которые во время отбывания наказания не бы- ли получены, либо не развивались, либо вовсе были утрачены. При таком положении вещей большинство освободившихся из мест лишения свободы опять оказываются за решеткой. Таким образом, в настоящий момент назрела острая необхо- димость пересмотра практического подхода и общественного от- ношения к понятию «перевоспитание осужденных с помощью труда». Речь ни в коем случае не идет об отмене концептуального средства исправления - «труд осужденных». Мы говорим о том, как этот труд сделать результативным для самого осужденного, его социального окружения и государства. Осужденный должен видеть, что его трудовая деятельность приносит пользу не только в виде материального достатка, обес- печивая ему сносное содержание в колонии, но и должен осозна- вать, что результатами этой деятельности могут воспользоваться его близкие. Также он должен видеть, что его добросовестный труд в процессе отбывания наказания является решающим факто- ром для скорейшего освобождения. Собранные данные о качестве работы осужденного должны быть не обобщенными показателями, пригодными для формаль- ных поощрений, а иметь законную силу для изменения режимного статуса осужденного от строгих к обычным и далее – к облегчен- ным условиям содержания, увеличение его зарплаты, должны вли- ять на предоставление отпуска с выездом за пределы колонии. Организовать такой учет в учреждении не составляет никако- го труда, так как это является требованием закона. Проблема в другом. За какие трудовые заслуги можно будет поощрять осуж- денного, если работы в ИУ попросту нет? Решить проблему и начать трудоустраивать осужденных в массовом порядке можно лишь тогда, когда будут созданы благо- приятные организационно-технические условия по выводу осуж- ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 183 денных за пределы учреждений для работ под охраной на объектах заказчика. Это не «ноу-хау», а отработанная годами практика. Для примера обратимся к истории прошлого столетия. Все мы помним, как эффективно использовался труд осуж- денных на крупных строительных объектах в СССР. Сказать, что сейчас мало строят, значит обманывать самих себя. Строят сейчас много, и труд строителя не стал более автоматизированным, чем был раньше, он по-прежнему остается физически-тяжелым и как прежде требует много рабочих рук. Необходимо и сегодня исполь- зовать спецконтингент российских пенитенциарных учреждений, учитывая опыт времен Советского Союза. Наши заключенные аб- солютно на законных основаниях смогут заменить так называемых «гастарбайтеров», «продавая» свой труд гораздо дешевле, чем это делают сегодня они. Ресурсодобывающая отрасль, дорожно- строительные службы, сельское хозяйство, ЖКХ – являются наи- более привлекательными отраслями экономики для эффективного использования труда осужденных. Как же обеспечить условия для взаимодействия ФСИН в ре- гионах с этими отраслями по выполнению широкого перечня ра- бот своим спецконтингентом? Для создания таких условий, сегодня необходимо создать не- государственную структуру-агента, которая сможет стать посред- ником между государственной службой в лице ФСИН РФ с одной стороны и субъектами экономики гражданского общества – с дру- гой. В 2017 году в году двумя осужденными одной из Оренбург- ских колоний строгого режима – Вячеславом Чебруковым и Алек- сеем Мозалевым была предложена идея создания такой структуры, которая позже была воплощена в социально-экономической про- грамме «Производственный участок по трудоустройству и реаби- литации осужденных» (ПУТИРО – далее по тексту). Главная цель ПУТИРО заключается в создании необходимых условий для трудоустройства максимального количества осужден- ных, отбывающих наказание с изоляцией от общества на произ- водственных участках не только самих учреждений ФСИН России, но и на гражданских объектах разных сфер экономики за предела- ми учреждений в соответствии с распоряжением правительства РФ № 1499-р от 27.10.2007 г. «О значительном расширении сферы ФСИН: путь из сумрака. А.Н. Вепрев 184 экономической деятельности для исправительных учреждений в РФ», а также в специально-обустроенной промышленной зоне, приспособленной для временного проживания и труда осужден- ных, прикомандированных к ней. Осуществление этой деятельно- сти будет происходить на указанных объектах гражданских заказ- чиков при обеспечении: - надлежащих условий по безопасности и надзору за работни- ками-осужденными; - взаимовыгодных условий выполнения услуг и (или) работ, как для ФСИН РФ, так и для гражданского заказчика; - создании благоприятных условий для аккумулирования на базе производственных складов ПУТИРО материальных ценно- стей оплаченных и (или) переданных гражданскими представите- лями осужденных, произведенных самими осужденными с целью получения дополнительных финансовых средств для оплаты иско- вых задолженностей, а также натуральной передачи материальных ценностей потерпевшей стороне в качестве выплат по иску при наличии такой договоренности между сторонами. |