Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 11 Институт Президента Российской Федерации Учебные вопросы: 1. Правовое положение и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. 3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации. 4. Компетенция и акты Президента Российской Федерации. 5. Органы, действующие при Президенте Российской Федерации. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 169 1. Правовое положение и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Пост главы государства существует при различных формах правления. В основном, в монархиях присутствует наследственный глава государства – монарх, а в республиках – выборный президент. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Фор- мально эту роль выполнял коллегиальный орган – Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл малозаметную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, на его долю выпадало рассмотрение только второстепенных вопросов. В Советском Союзе первым и единственным Президентом 15 марта 1990 г. внеочеред- ным Съездом народных депутатов СССР был избран М.С. Горбачев, президентство которого продолжалось до 25 декабря 1991 г. В России институт Президента введен по итогам Всероссийского референдума 17 марта 1991 г., за его введение проголосовали почти 70 % избирателей. В апреле 1991 г. был принят Закон РСФСР «О Президенте РСФСР» 122 , а в мае институт Президента РСФСР был включен в Конституцию РСФСР 123 В том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Б.Н. Ель- цин. Конституция РФ, принятая в 1993 году, установила, что полномочия первого Прези- дента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г., т. к. Президент РСФСР избирался сроком на 5 лет). С 1993 года положение, функции и полномочия Президента РФ определяются Конституцией РФ 1993 года. После ухода Б.Н. Ельцина в отставку 31 декабря 1999 г., в марте 2000 г. были проведены досрочные выборы Президента РФ, на которых одержал победу В.В. Путин. В марте 2004 г. он был переизбран на второй срок. 2 марта 2008 г. на очередных выборах Президентом РФ был избран Д.А. Медведев, а 4 марта 2012 г. – вновь В.В. Путин. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее долж- ностное лицо» и «глава исполнительной власти». В связи с принятием Конституции РФ 1993 года в статусе Президента РФ произошли изменения. Теперь он определяется как Глава госу- дарства и в этом качестве является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Из анализа Конституции РФ следует, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит прямо, непосредственно ни в одну из ее ветвей, а скорее, условно становится над ними. Конституционно-правовой статус Президента РФ складывается из следующих харак- теристик: – глава государства; – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; – Верховный Главнокомандующий; – Председатель Совета Безопасности России; – Председа- тель Государственного Совета РФ. Статус Президента РФ также характеризуется символами президентской власти – знак и штандарт (флаг) 124 , оригинал которого находится в его слу- 122 О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСФ. 1991. № 17. Ст. 512. 123 Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР: Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 776. 124 Символ президентской власти – Знак Президента РФ – состоит из знака и цепи знака. Знак из золота представляет А. В. Безруков. «Конституционное право России» 170 жебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента РФ как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пребывания в них 125 . В 2009 году учрежден еще один официальный символ Президента РФ как Верховного главнокомандую- щего – эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ 126 Как и в других государствах, Президент РФ обладает неприкосновенностью. Это озна- чает, что до отрешения Президента от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д. Со временем, вероятно, будет признан и его иммунитет против гражданских исков. Конституционный статус реализуется также в нормах Конституции, определяющих функции и полномочия Главы государства. Эти два понятия очень близки, но не тожде- ственны. Функции Главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у Главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в непредвиденных экстраординарных условиях, получая де-факто при- знание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции. Основные функции Президента РФ как главы государства определены ст. 80 Консти- туции РФ. Президент РФ: 1) является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; 3) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государ- ственной власти; 4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отноше- ниях. Очень важна функция Президента РФ по обеспечению согласованного функциониро- вания и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран, в Кон- ституции РФ Президент РФ не называется «арбитром» во взаимоотношениях трех властей. Как глава государства, находясь вне законодательной, исполнительной и судебной власти, по существу, Президент РФ как раз и есть арбитр между различными уровнями и ветвями вла- сти. Реализации этой функции способствует полномочие Президента РФ прибегать к согла- сительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Конституция РФ возлагает на Президента РФ функцию определения основных направ- лений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Реали- собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста – 60 мм. По краям креста – узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре – накладное изображение Государственного герба РФ. На оборотной стороне креста посередине – круглый медальон, по окружности которого девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона – дата изготовления – 1994. В нижней части медальона – изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых – в виде изображения Государственного герба РФ, 8 – в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака помещаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выгравированы фамилия, имя, отчество Президента РФ и год его вступления в должность. О Штандарте (флаге) Президента РФ и его отличии от Государственного флага РФ см. в лекции 8. 125 См.: О штандарте (флаге) Президента РФ: Указ Президента РФ от 15 февраля 1994 г. № 319; Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента РФ: Указ Президента РФ от 27 июля 1999 г. № 906; О внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента РФ: Указ Президента РФ от 6 мая 2000 г. № 832. 126 См.: Об учреждении эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ: Указ Президента РФ от 5 мая 2009 г. № 502. Российская газета. 12.05.2009. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 171 зация же данной политики осуществляется, в первую очередь, исполнительными органами власти. При выработке внутреннего и внешнеполитического курса Глава государства дол- жен руководствоваться результатами законодательной деятельности. Следовательно, в выра- ботке государственной политики существенное влияние оказывает Федеральное Собрание РФ. Представительские функции Президент РФ осуществляет самостоятельно. Внеш- непредставительские функции Главы государства выражаются в его взаимодействии с гла- вами других государств, подписании международных договоров и др. Представительство внутри страны осуществляется через полномочных представителей Президента РФ в феде- ральных округах и органах государственной власти (Конституционном Суде РФ, палатах российского парламента). Эти представители наделены полномочиями от имени Президента РФ. В связи с этим огромное значение приобретает идея укрепления механизма государ- ственной власти, которая выстраивает жесткую вертикаль отношений между федеральным Центром и регионами России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 172 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации Выборы Президента РФ осуществляются на основе Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др. Президент РФ избирается на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего рав- ного и прямого избирательного права при тайном голосовании 127 . Прежде Президент РФ избирался на четырехлетний срок, который является распространенным в мировой прак- тике, хотя в ряде стран глава государства избирается и на более длительные сроки (в Италии – на семь лет, во Франции с 2000 года срок полномочий сокращен с 7 до 5 лет). Президент РФ может быть переизбран на второй срок, но избрание одного лица более чем на два срока подряд не допускается. Избрание на третий и четвертый сроки возможно, но только после перерыва. Тем самым устанавливается периодическая сменяемость главы государства, обес- печивающая приток свежих идей и новых государственных деятелей. Конституционных требований к Президенту РФ не так много. Им может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Не тре- буется специального образования или опыта работы, нет ограничения верхнего возрастного предела 128 Однако законодатель вводит ряд дополнительных ограничений для кандидата на пост Президента РФ. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О выборах Президента РФ» не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин РФ: 1) имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство на терри- тории иностранного государства; 2) осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого пре- ступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указан- ное преступление; 3) осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, преду- смотренного Уголовным кодексом РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непога- шенную судимость за указанное преступление; 4) подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях; 5) гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока. Кроме того, гражданин РФ, замещавший должность Президента РФ и досрочно пре- кративший исполнение его полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состо- янию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должно- 127 По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева российский парламент принял Закон РФ о поправках к Конституции РФ, предусматривающий увеличение срока полномочий Президента РФ с 4 до 6 лет. См.: Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. Российская газета. 31.12.2008. 128 Закон РСФСР от 24 мая 1991 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» вводил верхний возрастной предел для Президента РСФСР – 65 лет. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 173 сти, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания. Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в кото- ром проводилось голосование на предыдущих выборах Президента РФ и в котором четыре года (будет шесть лет) тому назад был избран Президент РФ. Выборы назначаются не позд- нее, чем за 90 дней и не ранее, чем за 100 дней до дня голосования. Если Совет Федерации не назначит выборы в срок, то они назначаются Центральной избирательной комиссией РФ на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосо- вание на предыдущих общих выборах Президента РФ. Если полномочия Президента закан- чиваются до истечения конституционного срока, Совет Федерации назначает досрочные выборы в течение 14 дней 129 Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию Российской Федерации. Подготовку и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, которые независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Эти комиссии создаются на уровне федерации (Центральная избирательная комиссия), субъектов РФ, территорий (районов, городов и др.), участков. Каждый зарегистрированный кандидат в Президенты РФ вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса. Новый закон предоставляет право выдвигать кандидатов на должность Президента РФ политическим партиям, имеющими право в соответствии с Федеральным законом «О поли- тических партиях» принимать участие в выборах, а также предусматривает возможность самовыдвижения. Для поддержки самовыдвижения кандидата должна быть создана группа избирателей в количестве не менее 500 человек, которую необходимо зарегистрировать в Центральной избирательной комиссии РФ. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Феде- рации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства кото- рых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор подпи- сей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия (за исключением политических партий, федеральные списки которых на предыдущих выборах депутатов Государственной Думы были допущены к распределению депутатских мандатов) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кан- дидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Если сбор под- писей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за преде- лами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 2500. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, решение о выдви- жении которого принимается на съезде партии. Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в выборах (т. е. применяется мажоритарная система абсолютного боль- шинства). В случае, если в бюллетень были включены более двух кандидатов и ни один из 129 Исходя из Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча- стие в референдуме граждан Российской Федерации», а также ч. 7 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». А. В. Безруков. «Конституционное право России» 174 них не был избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным счи- тается кандидат, получивший большее число голосов. Если же повторное голосование не приводит к результату, Совет Федерации назначает повторные выборы. Центризбирком признает выборы несостоявшимися в случаях: 1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовали менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании; 2) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании; 3) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования. Центризбирком признает выборы недействительными: 1) если допущенные при про- ведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей; 2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, вклю- ченных в списки избирателей на момент окончания голосования; 3) по решению суда. В прежнем законе закреплялся общий срок вступления Прези- дента РФ в должность – на тридцатый день со дня официального опубликования итогов выборов. В ст. 82 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» закреплено, что по общему правилу Президент РФ вступает в должность по истечении шести лет со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выбо- рах Президента РФ, а при проведении досрочных выборов либо в случае, если назначены повторные выборы Президента РФ – на тридцатый день со дня официального опубликова- ния Центральной избирательной комиссией РФ общих результатов выборов Президента РФ. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу, текст которой содержится в Конституции РФ (ч. 1 ст. 82) 130 Предусмотрено, что присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. С момента принесения присяги Президент приступает к исполнению своих обя- занностей. 130 «Клянусь при осуществлении полномочий Президента РФ уважать и охранять права и свободы человека и гражда- нина, соблюдать и защищать Конституцию РФ, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». |