Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 9 Конституционные основы органов государственной власти в России. Органы с особым статусом Учебные вопросы: 1. Понятие, признаки и виды государственных органов. 2. Органы государственной власти в России: общая характеристика. 3. Государственные органы с особым статусом в России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 138 1. Понятие, признаки и виды государственных органов Каждое государство осуществляет свои функции посредством специально создан- ного государственного аппарата, т. е. определенной совокупности государственных орга- нов (органов государства). Очевидно, что это не простая совокупность всех имеющихся в том или ином государстве органов государственной власти. Можно предположить, что госу- дарственный аппарат состоит из тех органов, которые обладают определенными чертами и свойствами, общими именно для этой совокупности и подчеркивающими принадлежность органов к государству, к осуществлению государственной власти. Все органы государственной власти обладают соответствующими признаками: – являются составной и одновременно организационно обособленной ячейкой госу- дарственного аппарата (т. е. совокупности органов государства); – образуются в установленном государством порядке; – обладают государственно-властными полномочиями; – выделяются материальные средства для осуществления предоставленных функций; – обладают упорядоченной внутренней организацией (структурой). Государственный орган есть юридически оформленная действующая в установленном государством порядке часть системы органов государственной власти, наделенная государственно-властными пол- номочиями и необходимыми материальными средствами для реализации задач и функций, возложенных государством. Однако не каждый государственный орган можно охарактеризовать как орган государ- ственной власти. В соответствии с доктриной и правовой позицией Конституционного Суда РФ в государственном аппарате, их следует различать. Первые в отличие от вторых не имеют права принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, их объединения (напр., Администрация Президента РФ). Следовательно, орган государствен- ной власти всегда можно определить как государственный орган, но не любой орган госу- дарства является органом государственной власти 105 Основными принципами деятельности государственных органов можно признать: – законность, предполагающую формирование и осуществление полномочий орга- нами государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и законами; – разделение властей, предполагающее образование и функционирование органов государственной власти на основе разделения государственной власти как по горизонтали – на законодательную, исполнительную и судебную, так и по вертикали – на федеральном и региональном уровне; – единство системы органов государственной власти, предполагающее единство задач и функций, присущих всем органам государственной власти, а также единство источ- ника власти. Единство системы проявляется и в том, что все составляющие ее органы дей- ствуют не разрозненно, а совместно, находясь в тесной взаимосвязи, взаимодействии и вза- имозависимости; – легитимность и легальность деятельности, означающие формирование органов государственной власти в соответствии с установленными законом процедурами и под- держку их населением; – приоритет прав и свобод человека, в соответствии с которым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является основным направлением деятель- ности государственных органов. 105 См.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 330–332; Определение Конститу- ционного Суда РФ от 29 мая 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2664. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 139 Для государств, имеющих федеративное государственное устройство, характерно использование принципа федерализма, т. е. разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов. Суть данного принципа состоит в том, что в вопросах формирования государ- ственных органов федерация и ее субъекты самостоятельны. Система государственных органов представляет собой и организационное единство, ибо одни органы избираются или образуются другими; одни руководят деятельностью дру- гих; одни подотчетны и подконтрольны другим. Все органы государства действуют на основе законов, обязательных для всех и каждого органа. Структура и виды органов того или иного государства устанавливаются в зависимости от формы государства и в соответствии с принципом разделения властей. Органы государственной власти классифицируются по различным основаниям: 1. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Пер- вые никакими другими органами не создаются. Они возникают либо в порядке наследования или же получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Вторые создаются первыми, которые наделяют их властными полномочиями (исполнительные, рас- порядительные и др.). 2. По территориальной сфере полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные, которые не всегда являются государственными. Высшие органы наибо- лее полно олицетворяют государственную власть, распространяются на территорию всего государства. Местные ограничены рамками административно-территориальной единицы (региона, коммуны, района и т. д.). 3. По характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Первые решают обширные вопросы, выполняя одновременно многие функ- ции государства (правительство). Вторые специализируются на выполнении определенной функции в одной сфере деятельности (министерство юстиции). Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. В соответствии с принципом разделения властей создаются законодательные, исполнительные и судебные органы, которые составляют основы государственного аппарата в той или иной стране. Законодательные органы – это такие органы государства, на которые возложена зако- нодательная, нормотворческая деятельность. Они издают законы – нормативные правовые акты, обладающие высокой юридической силой и регулирующие довольно важные обще- ственные отношения. Законодательная деятельность является прерогативой представитель- ных органов государственной власти, которые избираются, как правило, посредством все- общих равных выборов. В современных странах существуют различные системы законодательных органов. Они имеют свои названия в зависимости от особенностей и традиций: в России – Федераль- ное Собрание, в США – Конгресс, в Испании – Кортесы, в Швеции – Риксдаг, в Великобри- тании– Парламент. Общепринятое собирательное название законодательных органов – пар- ламент. Исполнительные органы – это те органы, которые осуществляют государственную власть путем организации исполнения законов. Высшим исполнительным органом в госу- дарстве является правительство, формируемое обычно путем назначения. Способ назначе- ния правительства обусловлен формой правления, политическими и историческими осо- бенностями страны. В парламентарных формах правления правительство назначается или утверждается парламентом с участием главы государства. В абсолютных монархиях и пре- зидентских республиках правительство формируется главой государства. Возглавляет его премьер-министр, а в президентских республиках – президент. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 140 К ведению правительства обычно относятся вопросы реализации законов, руководство внутренней и внешней политикой, составление и исполнение бюджета и др. Исполнительными органами государства также являются министерства и другие адми- нистративные учреждения, осуществляющие руководство в различных сферах жизни. В федеративных государствах в систему исполнительной власти входят федеральное правительство и правительство субъектов федерации. Например, в ФРГ функции главы пра- вительства и главы земли исполняет премьер-министр в одном лице. Судебные органы осуществляют судебную власть, которая является независимой и самостоятельной ветвью государственной власти. Судебные органы – это специально обра- зуемые органы государственной власти, основной задачей которых является защита прав всех субъектов права путем судебного разбирательства в процессуальной форме различных (уголовных, гражданских и др.) дел и споров. Существуют несколько видов судебных органов. Так, в англосаксонской системе права используется единая система судов во главе с Верховным судом. В странах континенталь- ного права обычно судебная система полисистемна и нет единой системы судов, а есть несколько судебных инстанций. Среди судебных органов обычно выделяют: – суды общей юрисдикции; – специальные суды (суды по делам малолетних, военные и др.); – административные суды; – суды обыч- ного права. Особое место среди судов занимают конституционные суды, которые осуществ- ляют конституционный контроль над соответствием конституции всех правовых актов, раз- решают споры между органами государственной власти и т. д. Функции конституционного суда могут выполнять верховные суды (США) или квазисудебные органы (Конституцион- ный совет Франции). В системе разделения властей исключительно важное место занимает институт главы государства. Это официальное лицо, занимающее высшее место в системе органов государ- ства и осуществляющее высшее представительство государства во внутреннеполитической жизни и в международных отношениях. Таким образом, система органов государственной власти современных государств представляет собой многогранный институт, состоящий из ряда государственных органов, обладающих собственной компетенцией и самостоятельностью, но представляющий собой единый государственный механизм того или иного государства. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 141 2. Органы государственной власти в России: общая характеристика Как и любое другое государство, Российская Федерация осуществляет свою деятель- ность посредством государственных органов. Конституционно-правовой статус органов российского государства определяется федеральной Конституцией, конституциями и уста- вами субъектов РФ, федеральными и региональными законами, указами Президента РФ, актами Правительства России и органов исполнительной власти. Также следует подчеркнуть, что властными полномочиями в России располагают не только органы государственной власти, но и органы местного самоуправления. Последние не входят в государственный аппарат, не являются органами государства и поэтому не осу- ществляют полномочий от его имени. Совокупность органов российского государства, взаимосвязанных и взаимодействую- щих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов государственной власти Российской Федерации. В связи с федеративным государственным устройством России, в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Федерации. Конституция РФ предполагает усиление единства системы государственных органов, устанавливая в ст. 77 положение, в соответствии с которым федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает: – Главу государства – Президента Российской Федерации; – законодательный орган власти – Федеральное Собрание РФ; – органы исполнительной власти – Правительство Рос- сии, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства; – органы судебной власти – Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, другие федеральные суды. В систему государственных органов субъектов РФ входят: – законодательные органы государственной власти (законодательные собрания, народные собрания, верховные советы, думы регионов и т. п.); – главы субъектов Российской Федерации (президенты республик, губернаторы, главы администраций); – высшие исполнительные органы государственной власти (правительства, админи- страции субъектов РФ); – органы судебной власти (конституционные, уставные суды субъектов РФ, мировые судьи субъектов РФ). Государственная власть в России осуществляется на основе конституционного прин- ципа разделения властей. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осу- ществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каж- дая их этих властей имеет свою подсистему государственных органов. Ключевое место в системе органов государственной власти России занимает Прези- дент РФ – глава государства. Президент России формально не принадлежит ни к одной ветви власти, он обеспечивает их согласованное функционирование. Президент РФ тесно взаимо- действует с парламентом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной и судебной власти. Мы рассмотрели общую схему системы органов государственной власти в России с учетом принципа разделения властей, как по горизонтали, так и по вертикали. Каждый орган А. В. Безруков. «Конституционное право России» 142 государственной власти имеет собственную компетенцию и отличный от других правовой статус. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 143 3. Государственные органы с особым статусом в России В России существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей властей. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Кон- ституцией РФ и федеральными законами. По своему статусу они являются независимыми органами государственной власти, обладают особым статусом. К их числу можно отнести Администрацию Президента РФ, Счетную палату РФ, Прокуратуру РФ, Центральную изби- рательную комиссию РФ, Центральный банк РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Статус первых двух рассматривается в темах, посвященных Прези- денту РФ и парламенту. Система органов прокуратуры подлежит изучению в курсе «Право- охранительные органы России». Между тем в научной литературе выделяется новый подход к разделению властей, оставляющий перечень властей открытым и позволяющий включить те или иные государ- ственные органы в систему разделения властей при условии признания таковыми президент- ской, контрольной, избирательной власти 106 . Однако при классическом понимании принципа разделения властей такой подход вряд ли может быть взят за основу, хотя и должен учиты- ваться при изучении материала. В последнее время значение и роль государственных органов с особым статусом в Рос- сии возрастает, они активно включаются в федеративные процессы и участвуют в реализа- ции функций государственного аппарата. Центральный банк Российской Федерации. В Конституции России (ст. 75) устанав- ливается, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком. Ста- тус Центрального банка РФ определяется федеральной Конституцией, Федеральным зако- ном от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке РФ», Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности». Основная функция Центрального Банка России – защита и обеспечение устойчивости рубля, и эту функцию он осуществляет независимо от других государственных органов. Банк России не подчиняется Правительству, но взаимодействует с ним. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обяза- тельствам государства, если они не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами. Банк России – государственный орган. Основными целями деятельности Банка России являются: – защита и обеспечение устойчивости рубля, в т. ч. его покупательной способно- сти и курса по отношению к иностранным валютам; – развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; – обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Банк России выполняет следующие функции: 1) во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и про- водит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля; 2) монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; 106 См.: Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002; Станских С.Н. Федеральные органы государственной вла- сти с особым статусом в системе разделения властей. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1; Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 144 3) является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему рефинансирования; 4) устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации; 5) устанавливает правила проведения банковских операций. В соответствии с Феде- ральным законом Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность Банка России Государственной Думе означает: – назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России Государственной Думой по представлению Президента Российской Федерации; – назначение на должность и освобождение от должности Государственной Думой чле- нов Совета директоров Банка России; – представление Банком России Государственной Думе на рассмотрение годового отчета, а также аудиторского заключения; – определение Государственной Думой аудиторской фирмы для проведения аудитор- ской проверки Банка России; – проведение парламентских слушаний о деятельности Банка России с участием его представителей; – доклады Председателя Банка России Государственной Думе о деятельности Банка России (два раза в год – при представлении годового отчета и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики). Банк России в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией РФ и феде- ральными законами, независим в своей деятельности. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права вмешиваться в деятельность Банка России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, принимать решения, противоре- чащие федеральным законам. Ключевым и фактически высшим коллегиальным органом Банка России выступает Национальный финансовый совет (НФС). В состав Национального финансового совета входят 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации из числа его членов, трое – Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое – Президентом РФ, трое – Правительством РФ. В состав НФС входит также Председатель Банка России. Председатель Национального финансового совета избирается членами совета из сво- его состава, он осуществляет общее руководство его деятельностью, председательствует на его заседаниях. НФС концентрируется на стратегических вопросах, среди которых: – рассмотрение годового отчета Банка России; – утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позд- нее 15 декабря предшествующего года общего объема расходов на содержание служащих Банка России, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно-хозяйственных расходов; – утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров допол- нительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнитель- ных административно-хозяйственных расходов; – рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы Российской Феде- рации; А. В. Безруков. «Конституционное право России» 145 – рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кре- дитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и др. Органом управления Банка России является Совет директоров – коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руко- водство и управление Банком России. В Совет директоров входят Председатель Банка России и 14 членов Совета директоров. Члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президен- том РФ. Члены Совета директоров освобождаются от должности: по истечении указанного срока полномочий – Председателем Банка России; до истечения указанного срока полномо- чий – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России. Назначение Председателя Банка России производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения срока функционирующего Председателя. Назнача- ется он сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов. Одно и то же лицо не может замещать должность Председателя ЦБ более трех сроков подряд. Кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России представляет Президент РФ не позднее, чем за три месяца до истечения полномочий Председателя Банка России. Центральный Банк является государственным органом, не относящимся ни к одной из ветвей власти. Это автономный орган государства, который в пределах своей компетенции самостоятелен и изменения в его статус могут быть внесены федеральным законом, что уже осуществлялось российским парламентом. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ) действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избира- тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Согласно п. 9 ст. 21 данного закона, ЦИК РФ наряду с избирательными комиссиями субъектов РФ является государственным органом. Особенность ее статуса состоит в том, что она, как и Центральный Банк, не относится ни к одной из ветвей власти и не подотчетна, и не подкон- трольна никаким другим органам государства. ЦИК осуществляет руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам Президента России, депутатов Государственной Думы, а также по проведению референду- мов в Российской Федерации. ЦИК РФ формировалась на выборах 1993 года в составе Председателя и двадцати чле- нов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а его заместители и члены ЦИК – Пре- зидентом по представлению Председателя ЦИК. Тем самым состав комиссии являлся как бы «президентским». Поэтому в действующем федеральном законе, а до него в аналогичных законах, был установлен иной порядок формирования ЦИК. Определено, что ЦИК состоит из пятнадцати членов, пятеро из которых назначаются Государственной Думой из числа кандидатов, пред- лагаемых депутатскими объединениями, пятеро – Советом Федерации, пятеро – главой госу- дарства. Председателя, заместителя председателя и секретаря ЦИК избирает самостоятельно тайным голосованием из своего состава. Срок полномочий ЦИК РФ – 5 лет, она действует на постоянной основе и является юридическим лицом. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 146 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: – осуществляет кон- троль соблюдения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий- ской Федерации; – организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, утверждает указанные нор- мативы и осуществляет контроль над их соблюдением; – обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации; – осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения выбо- ров, референдумов, распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финан- совое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств; – оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь комис- сиям; – осуществляет международное сотрудничество в области избирательных систем; – заслушивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправле- ния по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации; – устанавливает нормативы устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума; – рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоя- щих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения; – осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом «Об основ- ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами. Издаваемые комиссией акты (инструкции, разъяснения) обязательны для всех участ- ников избирательного процесса и по существу носят нормативный характер. Роль ЦИК особенно заметна при проведении федеральных выборов, референдума РФ. Многие выработанные практикой ЦИК правовые позиции со временем воплощаются в кон- ституционных нормах, что повышает ее независимый статус. Так же, как и статус ЦБ Рос- сии, статус ЦИК может быть изменен только федеральным законом. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – назначенное парла- ментом должностное лицо, которое призвано осуществлять контроль соблюдения прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации опре- деляется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом РФ от 26 февраля 1997 г. «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». На должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации назна- чается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. За рубежом тре- бования наличия гражданства аналогичны. Назначение на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федера- ции и освобождение от нее производится Государственной Думой Федерального Собрания РФ. Этот вопрос решен традиционно. Почти везде это прерогатива парламента за исклю- А. В. Безруков. «Конституционное право России» 147 чением Великобритании (назначается Короной по предложению правительства), Франции (Правительством), Намибии (Президентом). Срок пребывания в должности российского омбудсмена – 5 лет. В Польше – 4 года, а во Франции — 6 лет. Законом определено, что одно и то же лицо не может занимать пост Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации более двух сроков подряд. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации ино- странных граждан и лиц без гражданства. Но не все вопросы входят в компетенцию россий- ского омбудсмена. Он не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собра- ния РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации. Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации по полученной жалобе может быть принято одно из следующих решений: 1) принять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. В случае установления факта нарушения прав заявителя, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации обязан: 1) принять меры в пределах его компетенции, определенной законом в ст. 29, которая гласит, что по результатам рассмотрения жалобы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нару- шенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа мест- ного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представи- теля участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нару- шения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в закон- ную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановле- ния судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на наруше- ние конституционных прав и свобод граждан законом. По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе: 1) направлять государственным органам, органам местного самоуправления и долж- ностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспече- нию прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур; 2) обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного само- управления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются А. В. Безруков. «Конституционное право России» 148 на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъек- тов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законода- тельстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законо- дательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации может для большей результативности своей работы использовать периодическую печать. Кроме этого ежегод- ные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации подлежат обя- зательному официальному опубликованию в «Российской газете», специальные доклады по отдельным вопросам могут быть опубликованы в «Российской газете» и в других изданиях. Таким образом, роль органов государственной власти с особым статусом заметно воз- растает и важна в деле обеспечения государственного единства и конституционных прав и свобод граждан России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 149 Контрольные вопросы 1. Какими признаками обладает орган государственной власти? 2. Какие признаки отличают государственные органы от других органов публичной власти? 3. В чем выражена системность органов власти государства? 4. Являются ли органы местного самоуправления органами государственной власти? 5. На основе каких критериев строится система органов государственной власти в Российской Федерации? 6. Перечислите федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. К какой ветви власти относится Президент России? 7. Какое место среди органов власти занимает Центробанк России? 8. В каком порядке и кем назначается Председатель Центрального банка РФ? 9. Назовите руководящие органы Центрального банка России. 10. Каковы природа, состав и компетенция Центризбиркома РФ? 11. Какое количество Уполномоченных по правам человека действует на территории России? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 150 Дополнительная литература к теме 1. Автономов А.С. Избирательная власть. М., 2002. 2. Байкин И.М. Прокуратура как основное звено в формировании надзорной власти в России. Современное право. 2009. № 8. 3. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправления: орга- низационные и территориальные аспекты. Журнал российского права. 2001. № 4. 4. Бородин С.В. О разделении и взаимодействии властей в России /С.В. Бородин, В.Н. Кудрявцев. Государство и право. 2002. № 5. 5. Гранкин И.В. Основные признаки законодательных органов. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. 6. Загривный В.А. Правовая природа и конституционный статус Центрального банка РФ. Современное право. 2009. № 6. 7. Карапетян Л.В. Когда воля «партии власти» становится выше Конституции. Кон- ституционное и муниципальное право. 2007. № 5. 8. Малько А.В. О способах правового регулирования деятельности органов публичной власти /А.В. Малько, К.Е. Игнатенкова. Современное право. 2009. № 3. 9. Полянский В.В. Конституционные пределы модернизации системы публичной вла- сти в РФ. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 12. 10. Вопросы теории и практики публичной власти: коллективная монография /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005. 11. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей. Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. 12. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 2000. 13. Чиркин В.Е. Законодательная власть: монография. М., 2008. 14. Черкасов К.В. Система органов государственной власти и управления на уровне федерального округа: монография. Саратов, 2008. |