Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 2 Конституционное развитие и конституция Российской Федерации Учебные вопросы: 1. Понятие и виды источников конституционного права России. 2. Конституция и конституционализм. 3. Понятие, сущность и юридические свойства Конституции России. 4. Конституционное развитие России. 5. Правовая охрана Конституции России. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 23 1. Понятие и виды источников конституционного права России В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах. В материальном смысле под источником права пони- маются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых уста- навливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права 11 Источниками конституционного права России являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конститу- ционно-правовые нормы. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, мно- гообразны и делятся на виды. Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произ- вольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придания норме более или менее высокого уровня юридической значимости, от условий территориального мас- штаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы. Существуют нормативные правовые акты, действующие на всей территории Россий- ской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Феде- рации или муниципального образования. В литературе встречается множество иных классификаций. Например, авторы ураль- ской юридической школы все источники конституционного права условно делят на пять групп: 1) законодательные (федеральные законы и др.); 2) подзаконные (акты палат парламента, указы Президента); 3) судебно-правовые (постановления Конституционного Суда РФ); 4) договорно-правовые (Федеративный договор); 5) международно-правовые (Всеобщая декларация 1948 года) 12 Мы не будем придерживаться строго той или иной классификации, а попытаемся сфор- мулировать собственную, уважая позиции всех авторов и извлекая наиболее удачные, на наш взгляд, воззрения. Упор будет сделан на первую классификацию – акты федерального и регионального уровня. Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федера- ции. Она является основным источником отрасли конституционного права. Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституцион- ного права устанавливает нормы, составляющие ядро всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Конституция – правовой центр, осуществляющий управление системой правового регулирования и интегрирующий национальную правовую систему в совокупности всех ее отраслей. 11 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 17–20. 12 Подробнее см.: Проблемы науки конституционного права: монография /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998. С. 39–51. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 24 Первым по юридической силе после Конституции РФ можно признать закон Россий- ской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ст. 136 Конституции. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван, он определен при толковании ст. 136 Конституции РФ Конституционным Судом РФ. И впервые такие законы приняты в декабре 2008 г., к 15-летию действующей Конститу- ции РФ. Согласно им увеличен срок полномочий Президента РФ и депутатов Государствен- ной Думы до 6 и 5 лет соответственно, усилены контрольные полномочия парламента в виде установления ежегодных отчетов Правительства РФ перед Государственной Думой. В 2014 году Президентом РФ подписаны Законы РФ о поправке в Конституцию РФ, предусматри- вающие объединение Верховного Суда РФ с Высшим арбитражным судом РФ, а так же воз- можность расширения состава Совета Федерации представителями от Российской Федера- ции, назначаемыми Президентом РФ. Конституция РФ предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения; 3) по порядку принятия; 4) по возможности применения Президентом РФ в отношении них отлагательного вето 13 К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значе- ния, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. К источникам рассматриваемой отрасли относятся и содержащие конституци- онно-правовые нормы акты, принимаемые Президентом РФ, Советом Федерации, Государ- ственной Думой, Правительством РФ. Это указы и другие нормативные правовые акты Пре- зидента, постановления палат Федерального Собрания, постановления Правительства РФ. Следует выделить и такой специфический вид источников конституционного права, обусловленный федеративным устройством государства, как договоры. Можно назвать Федеративный договор, охватывающий три договора, подписанных 31 марта 1992 г. феде- ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации, о разграничении предметов ведения и полномочий. Он действует в части, не противоречащей Конституции РФ. К числу источников конституционного права, действующих только на территории субъектов Российской Федерации, относятся, прежде всего, конституции и уставы субъек- тов федерации. Эти акты содержат нормы, в обобщенной форме закрепляющие правовой статус данного субъекта федерации, основы его устройства, компетенцию, структуру орга- нов государственной власти и органов местного самоуправления. Формами установления правовых норм, действующих только на территории конкрет- ного субъекта федерации, являются законы, постановления, иные нормативные правовые акты, принимаемые его органами власти. Разнообразие источников российского конституционного права заметно отличает их и подчеркивает специфику источников отечественного конституционного права, на что необ- ходимо обратить особое внимание при изучении данной темы. 13 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19–21. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 25 2. Конституция и конституционализм Рассмотрению понятия и сущности Конституции России важно изучить такое явление, как конституционализм, который предваряет и обеспечивает действие и развитие Конститу- ции. Существует несколько подходов к понятию и содержанию конституционализма. В узком смысле под конституционализмом понимают систему представлений и идей о раз- витом демократическом государственном строе, основанном на конституции. В широком смысле конституционализм представляет ряд взаимосвязанных элементов: конституцион- ные идеи; конституционное законодательство; конституционную практику; реализацию и охрану конституции. Конституционные идеи. Они лежат в основе всего представления о конституциона- лизме. В современном обществе существуют разные представления об этих идеях. Но в любом случае эти идеи должны быть направлены на поиск и оценку справедливой модели общества. И эта модель должна отвечать двум основным критериям: народность государ- ственной власти (вся власть от народа) и свобода личности как высшая ценность. Конституционное законодательство (нормативно-правовой фундамент) состоит из нескольких частей: 1) конституции государства. Конституция одновременно является основным источ- ником всей системы права и источником закрепления важнейших принципов организации общества: политических, правовых, социальных, нравственных, духовных; 2) конституционно-правовых институтов, которые могут быть закреплены как в кон- ституции, так и в иных нормативных правовых актах или решениях судов; 3) правовой системы страны, которая создана и применяется в соответствии с консти- туцией государства. Политический режим. Политический режим характеризует конституционализм со стороны фактического осуществления положений конституции. Если способы и методы осу- ществления государственной власти не соответствуют демократическим принципам, кото- рые закреплены в конституции, или соответствуют им, но само общество их не поддержи- вает, то отношения конституционализма в таком случае не складываются. Механизм защиты конституции. Конституционализм основан на том, что конститу- ция связывает государство, общество и личность определенными правилами. Она распро- страняет свою высшую юридическую силу на все государственные органы, общественные организации и всех граждан. Особая значимость конституции для общества обусловливает ее повышенную охрану и защиту. Этой охраной занимаются и органы государства, и органи- зации гражданского общества. Никто помимо народа и в конституционных рамках не может решать вопросы принадлежности государственной власти 14 Конституционализм может рассматриваться как: система идей; политический про- цесс по поводу конституционных вопросов; цель (установление определенного механизма власти); политико-юридическая реальность; юридический результат; средство разрешения политических кризисов; тип правовой системы страны; тип конституционного строя – либе- ральный или государственнический 15 Таким образом, конституционализм является комплексным образованием и имеет несколько аспектов: идейно-теоретический; нормативно-правовой; функциональный (прак- тика, охрана); духовно-нравственный. 14 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19–21. 15 Там же. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 26 Доктрина конституционализма включает в себя набор основных представлений о сути идей конституционализма. Содержание этого перечня динамично. Первоначально эта док- трина имела ограниченный характер. Суть ее заключалась в наличии конституционных рамок государственной власти, а также устройстве этой власти в интересах общества и сво- бодной личности. К началу Первой мировой войны содержание конституционализма рас- ширилось, в него стали включать такие элементы, как: необходимость конституции для государства; принятие ее представительным органом; демократическая система управления (включая принцип разделения властей); независимый суд; местное самоуправление. Развитие постиндустриального общества увеличило число социальных элементов в современной политике, что обусловило широкий подход к конституционализму. К наиболее значимым конституционным ценностям можно отнести: – наличие конституции как средства ограничения власти государства, установления границ государственной власти, связанность этой власти законом, правом; – участие народа в осуществлении государственной власти, в т. ч. непосредственно; – свобода и достоинство личности как важнейшей ценности общественного строя; – правильная организация системы органов государственной власти, при которой не допускается монополизация власти одним лицом или одним органом; – наличие представительных органов государственной власти и развитая избиратель- ная система, выборность органов государственной власти; – наличие реальных средств защиты закрепленных основных прав и свобод личности, политического и идеологического плюрализма и др.; – наличие общественного сознания, построенного на том, что положения конституции и практика их реализации действительно направлены на достижение лучшей модели спра- ведливого общества 16 Конституционализм характеризуется наличием системы ценностей по справедливому устройству общества, где организация государственного и общественного строя учреждена и основана на конституции как основном законе, где четко определены границы и принципы взаимоотношений общества, государства и личности, где основной ценностью является сво- бода личности и обеспечение основных прав и свобод человека. Понятие российского конституционализма связывается с вопросом о его происхож- дении. Первая точка зрения основана на том, что доктрина конституционализма полно- стью заимствована у западноевропейской цивилизации. Поэтому реальное осуществление идей этой концепции требует полного переустройства нашей политико-правовой и духовной среды под западные стандарты. Вторая точка зрения основана на том, что идеи конституци- онализма имеют корни в историческом прошлом России и следует ориентироваться на тра- диции и ценности российской социально-политической среды. Третья точка зрения является синтетической, интеграционной. Она основана на том, что конституционализм имеет набор универсальных принципов, общих для демократических стран, и ряд уникальных особен- ностей нашей страны, нашей политической реальности. Не может быть никаких международных требований, предъявляемых к организации демократического порядка осуществления государственной власти. Такие требования про- тиворечили бы не только идее суверенного государства, но и самой идее конституциона- лизма, основанной на идее народного суверенитета 17 Наличие разработанных ценностей конституционализма не означает, что в данном государстве реальность конституционного воздействия соответствует этим идеалам. Глав- 16 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2010. С. 19–21. 17 Там же. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 27 ное заключается в том, что эта система ценностей служит неким эталоном политико-право- вой и нравственной оценки деятельности публичной власти. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 28 3. Понятие, сущность и юридические свойства конституции России В правоведении под конституцией принято понимать универсальный нормативно-пра- вовой акт, имеющий, как правило, форму основного закона, обладающий высшей юриди- ческой силой и регулирующий важнейшие общественные отношения в рамках «треуголь- ника»: личность – общество – государство. Сущность конституции традиционно раскрывается через рассмотрение ее в качестве политического, юридического и идеологического документа. Если первое выражает основ- ные принципы и правила поведения участников политических отношений, то второе пре- дельно отражает сущность конституции как правового акта, обладающего высшей юри- дической силой. Идеологический характер выражается в провозглашении в конституции определенных идеологических установок или идеологического приоритета. Такое свойство конституции присутствует даже в тех странах, где конституция закрепляет идеологическое многообразие. Сосредоточим внимание на правовой природе конституции. Конституция – правовой акт, определяющий основы устройства общества и государства, учреждающий систему орга- нов государственной власти и местного самоуправления, устанавливающий основы право- вого статуса личности. Конституцию как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других пра- вовых актов отличают следующие черты: 1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 2) учредительный, первичный характер конституционных установлений; 3) всеохватывающий характер конституционной регламентации, т. е. тех сфер обще- ственных отношений, воздействие на которые она распространяет; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, особый порядок принятия, внесения поправок, особые формы охраны и др.; 5) стабильность и реальность 18 Особые юридические свойства – это те качества, которые отличают конституцию от других правовых актов. Эти юридические свойства последовательно отражены в Кон- ституции Российской Федерации 1993 года: 1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Кон- ституции Российской Федерации. В признании верховенства Конституции РФ заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конститу- ции, праву. Иными словами, юридическое верховенство Конституции РФ состоит в установ- лении идеи конституционализма и подчинении государства Конституции РФ, организации общественных отношений сообразно ее положениям и смыслу. 2. В статье 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Рос- сии. Это юридическое свойство Конституции РФ имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции РФ показывает ее наивысшее место в системе правовых актов и означает, что все остальные законы, иные акты, правопримени- тельная практика должны соответствовать ей, иначе они будут недействительны. 18 См.: Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 29 3. Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства России. 4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществля- ющих эту охрану в различных формах. Конституционный Суд РФ играет важную роль в охране Конституции РФ. Он рассмат- ривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как феде- ральных органов государственной власти, так и субъектов федерации. Акты или их отдель- ные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению. 5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок. Таким образом, конституция – это универсальный, как правило, имеющий форму Основного закона юридический документ, определяющий пределы осуществления госу- дарственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирую- щих важнейшие общественные отношения (государственный строй, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с человеком). Конституция РФ может быть изменена четырьмя способами: 1. Пересмотр положений 1, 2 и 9 глав Конституционным Собранием, что влечет при- нятие новой Конституции РФ (ст. 135 Конституции РФ). Порядок образования Конститу- ционного Собрания определяется, как предусмотрено Конституцией РФ, федеральным кон- ституционным законом, который пока не принят. Конституция Российской Федерации в ст. 134 ввела норму, устанавливающую пере- чень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции РФ и вне- сения в нее поправок. Прежней конституцией данный вопрос не регламентировался. Предложения о пересмотре положений 1, 2 и 9 глав требуют значительной поддержки обеих палат парламента – 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депута- тов Государственной Думы. Но пересмотр Конституции РФ ими не допускается. Для этого созывается специальный орган – Конституционное Собрание, которое либо подтверждает незыблемость Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается 2/3 голосов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голо- сование (ст. 135 Конституции РФ). 2. Внесение поправок в главы 3–8 в форме Закона РФ о поправках к Конституции РФ. Такое толкование ст. 136 Конституции РФ о форме правового акта сформулировано Консти- туционным Судом РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Феде- рации» * детально урегулировал процедуру рассмотрения поправок палатами Федерального Собрания и их одобрения парламентами субъектов РФ. Процесс рассмотрения закона РФ о поправке в субъектах Федерации должен завершиться не позднее 1 года. Принято уже несколько Законов РФ о поправке к Конституции РФ. Первый опыт принятия поправок к Конституции РФ реализован в декабре 2008 г., когда были внесены поправки в Конституцию РФ, предусматривающие изменение срока полномочий Прези- дента РФ и Государственной Думы, а также расширяющие контрольные полномочия послед- ней 19 5 февраля 2014 г. Президент РФ подписал Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокура- 19 См.: Козлова Е. И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 44 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 30 туре Российской Федерации», предусматривающий формирование объединенного Верхов- ного Суда Российской Федерации как единого высшего судебного органа по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению экономических споров и по иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом 20 21 июля 2014 г. главой государства подписан Закон РФ о поправке к Конституции РФ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 21 , который предусматривает расширение Совета Федерации представителями Российской Федерации в составе до 10 % от числа членов палаты, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом РФ. 3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции в форме федерального конституционного закона (ФКЗ) при изменении правового статуса субъектов или субъектного состава РФ. На основании ФКЗ о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответству- ющие изменения в ст. 65 Конституции РФ (ст. 65, 137 Конституции РФ). ФКЗ об изменении правового статуса субъектов РФ пока не принят, субъектный состав РФ изменяется в двух формах – путем принятия и образования нового субъекта РФ, что закреплено в ФКЗ от 17 декабря 2001 г. о порядке принятия и образования нового субъекта РФ 22 4. Изменение ст. 65 Конституции РФ при изменении наименования субъекта Федера- ции, что относится к его собственной компетенции; новое наименование подлежит вклю- чению в ст. 65 Конституции РФ указом Президента Российской Федерации на основании решения субъекта Российской Федерации, что определено в постановлении Конституцион- ного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции 23 Таким образом, федеральная Конституция является жесткой, что гарантирует ее повы- шенную стабильность и эффективное действие. 20 См.: О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. Российская газета. 07.02.2014 21 О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 21 июля 2014 г. Российская газета. 23.07.2014. 22 Там же. 23 Также следует отметить, что существуют несколько указов Президента РФ, посвященных включению нового наименования субъекта в Конституцию РФ. Первый из них – Указ от 9 января 1996 г. № 20. На его основе в ст. 65 Конституции были введены новые наименования – Республики Ингушетия – республика Северная Осетия – Алания. См.: О включении новых наименований субъектов РФ в ст. 65 Конституции РФ: указ Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 152; О включении нового наименования субъекта РФ в ст. 65 Конституции РФ: указ Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173. Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 676; Указ Президента РФ от 9 июня 2001 г., изменивший название Чувашская Республика – Чувашия (вместо наименования Чувашская Республика – Чаваш республика). Российская газета. 13.06.2001. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 31 4. Конституционное развитие России Принято считать, что конституционное развитие России берет начало с официального принятия первой в России Конституции 10 июля 1918 г. Однако идеи принятия конституции появились намного раньше. Идея конституционализма, зародившаяся в России в начале ХIХ века под влиянием европейских течений, пробивала путь в борьбе с доктриной самодержавия. Стали популяр- ными идеи конституционной монархии, ограниченной парламентом, отмены крепостного права. Условно можно выделить ряд этапов конституционного развития. В начале ХIХ века стала проводиться идея конституционной монархии. Сторонниками конституционного правления были наиболее прогрессивные представители дворянской аристократии, которые предлагали переход к конституционной монархии посредством конституционных реформ, ограничение власти монарха народным представительством, демократический режим. В числе первых конституционных проектов важно отметить «План государственного преобра- зования» М.М. Сперанского (1809 год) и «Государственную уставную грамоту» Н.Н. Ново- сильцева (1818 год). В кругах декабристов вызревали конкретные планы государственно-правовых преоб- разований и принятия конституции. Документальными памятниками той эпохи остаются конституционный проект Н.М. Муравьева, выступавшего за переход к конституционной монархии и федеративной форме устройства, и «Русская правда» П.И. Пестеля. Однако декабристам не удалось достичь поставленной цели, потому что, во-первых, не существо- вало ни социально-экономических, ни политических предпосылок для таких преобразова- ний и, во-вторых, общество в тот момент не было готово к таким радикальным реформам. Идеи конституционализма впервые официально обозначил в 1818 году Александр I, по поручению которого началась подготовка конституции, где должна была быть официально закреплена форма государства. Но утвердить подготовленный проект император не решился. Очередная попытка разработки и принятия конституции предпринималась во время царствования Александра II – была создана комиссия по разработке конституции, но в связи с убийством царя реформы прекратились 24 Качественно новый этап конституционных преобразований начался во время царство- вания Николая II. Первым шагом явился Манифест от 6 августа 1905 г., которым был учре- жден парламент с совещательными функциями – Государственная Дума и провозглашены избирательные права российских подданных. Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовер- шенствовании государственного порядка» Государственная Дума наделялась законодатель- ными полномочиями, и были провозглашены основные права и свободы человека (свобода совести, слова, собраний и др.). Манифестом от 19 октября 1905 г. учреждался правитель- ственный орган – Совет министров 25 Первой Конституцией России некоторые ученые называют Основные Государствен- ные законы от 23 апреля 1906 г. 26 , которые имели конституционные содержание и включали в себя отдельные главы о парламенте, правительстве, правах и свободах, обязанностях рос- сийских подданных. Внушительный объем, особая юридическая сила и конституционное 24 См.: Абдулатипов Р Г. Федералогия. СПб. 2004. С. 74–75. 25 См. подробнее: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М., 2007. С. 88–90. 26 См.: Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М., 2013. С. 41–42; Козин В.И. К вопросу о Консти- туции России 23 апреля 1906 г. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 26–28. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 32 содержание Основных законов дают основание считать их первой Конституцией, но при условии отождествления понятий «конституция» и «основной закон». Однако эти понятия не всегда совпадают, точнее Основной закон является классической, но не единственной формой Конституции, которая может быть и не писанной. Между тем не каждый Основной закон имеет конституционное содержание (напр., Коран в ряде мусульманских стран имеет религиозное содержание и не может считаться Конституцией). Поэтому Основные законы 1906 года следует признать актом конституционного характера. Октябрьская революция привела к появлению ряда принципиально новых конститу- ций. Первая Конституция РСФСР – Основной закон государства российского пролетариата – была принята V Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г. В конце 1924 г. была принята первая союзная Конституция. Всего за советский период были приняты три обще- союзные Конституции – в 1924, 1936, 1977 годах, и четыре общероссийских – 1918, 1925, 1937, 1978 годы. Все советские конституции отличались провозглашением полной победы социализма, власти Советов и господства социалистической собственности. Наличие ряда фиктивных положений, низкая юридическая техника советских конституций периодически обуславли- вали потребность принятия новых конституций, незначительно отличающихся от прежних, но постепенно допускающих демократические процедуры в России (права и свободы чело- века, избирательное право, референдум и др.). Новый этап конституционного развития российского общества был обусловлен круп- номасштабными реформами, которые начались с середины 1980-х гг. 12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о независимости и суверенитете РФ, и в соответствии с ст. 112 Трудового кодекса России этот день – День России – считается нера- бочим праздничным днем. На Съезде для разработки новой Конституции России была образована Конституци- онная комиссия, разработанный ею проект активно обсуждался общественностью в начале 1990-х гг. Одновременно в России проводились существенные демократические преобразова- ния. Среди основных направлений демократических конституционных реформ можно отме- тить: – последовательное изменение политической природы российского государства (отказ от «социалистических» характеристик, изменение наименования РСФСР на Россию – РФ); – введение политического плюрализма и многообразия форм собственности; – провозглашение государственного суверенитета и установление нового содержания принципа федеративного устройства РСФСР; – установление принципа разделения властей, учреждение поста Президента РФ и постоянно действующего парламента; – введение демократической избирательной системы и учреждение института консти- туционного контроля. В связи с конфронтацией между Президентом и Верховным Советом в начале 1990-х гг. принятие новой Конституции в России затянулось, что породило конституционный кризис. В апреле 1993 г. был проведен референдум по вопросу о доверии главе государства и возможности досрочного прекращения полномочий Президента РФ и парламента. Народ не поддержал идею досрочного прекращения полномочий органов власти, выразил доверие Президенту. Президент РФ, сделав вывод о том, что он имеет больше легитимности, чем парламент, в целях вывода России из конституционного кризиса 20 мая 1993 г. своим указом созвал Конституционное Совещание, которое разработало и подготовило к вынесению на референдум проект Конституции РФ, отражающий ведущие позиции Президента России в системе органов власти. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 33 Кульминация кризиса пришлась на осень 1993 г. В сентябре 1993 г. Президент РФ пре- кратил деятельность Съезда и Верховного Совета, его проект Конституции был опубликован для всенародного голосования, которое Президент назначает на 12 декабря 1993 г. Получив на референдуме необходимое число голосов граждан России, Конституция РФ вступила в силу 25 декабря 1993 г. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 34 5. Правовая охрана конституции России Эффективное действие любой конституции обеспечено только тогда, когда создан и реально работает механизм ее правовой охраны и защиты. Под правовой охраной конституции следует понимать урегулированную конституци- онными нормами деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленную на достижение строгого соблюдения режима конституционной законности, обеспечение соответствия конституции всех правовых актов. В юридической литературе традиционно выделяют две основные формы правовой охраны конституции – конституционный контроль и конституционный надзор. Основное их отличие состоит в последствиях деятельности органов, осуществляю- щих надзор либо контроль. При конституционном надзоре орган лишь выявляет возможную неконституционность правового акта и рекомендует компетентным органам принять соот- ветствующие меры (отменить или изменить закон). Орган контроля вправе признавать пра- вовые акты неконституционными с последующей их отменой или изменением. Во многих государствах создан специальный институт конституционного контроля и соответствующие органы. Конституционный контроль – важнейший способ защиты конституции юридиче- скими средствами, предполагающий выявление неконституционных норм и их отмену. Наряду с контролем есть и другие институты: президент как гарант конституции, дея- тельность уполномоченных парламента (омбудсменов), прокурорский либо иной надзор за конституционной законностью и др. Данные виды отличаются меньшей силой и, как пра- вило, могут лишь констатировать факт нарушения или несоответствия каких-либо правовых норм конституционным. Можно выделить разные виды конституционного контроля: 1. Существуют различные органы, которые получили или присвоили себе право осу- ществления конституционного контроля. Это суды общей юрисдикции, которые решают вопрос о конституционности правовых актов в связи с рассмотрением конкретного дела (Греция, Дания, Норвегия, Япония, США, Мексика, Индия и др.). В ряде стран (Ирландия, Колумбия, Венесуэла) правом проверки конституционности наделен только Верховный суд, который рассматривает вопрос не в связи с конкретным делом, а по представлению опре- деленного государственного органа – президента, парламента, правительства (англосаксон- ская модель). В конституциях ряда стран содержатся нормы о создании и компетенции специаль- ных судов по проверке конституционности нормативных актов (Австрия, Греция, Испания, Польша, Португалия, Германия и др.), которые образуются в особом порядке (назначаются главой государства, правительством, парламентом) (романо-германская модель). В иных странах создаются внесудебные органы конституционного надзора, например, во Франции – Конституционный совет, состоящий из 9 советников и бывших президентов (французская модель). 2. Можно подразделить конституционный контроль на предварительный и последую- щий. Первый осуществляется в отношении не вступивших в силу законов. В таких случаях контроль является как бы одной из стадий законодательного процесса. Второй представляет собой проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их консти- туционности. 3. Различают формальный и материальный виды контроля. Формальный заключается в проверке соблюдения процедуры рассмотрения и принятия нормативного акта, а матери- альный – в проверке конституционности содержания соответствующего правового акта. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 35 4. Выделяют децентрализованный (американский) контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, либо централизованный (европейский), осуществляемый специальным или только Верховным судом. 5. По способу проведения можно выделить: – абстрактный контроль, который предполагает проверку конституционности закона или его отдельного положения вне связи с каким-либо конкретным делом или спором; – конкретный (инцидентный) контроль, осуществляемый в связи с применением какого-либо нормативного акта, конституционность которого оспаривается, или конкретной деятельностью правоохранительного и иного государственного органа, допустившего нару- шение определенных конституционных прав индивида или юридического лица. 6. С точки зрения обязательности конституционный контроль может быть: – обязательным, когда закон или иной нормативный акт подлежат обязательной кон- ституционной проверке; – факультативным, который проводится лишь по собственной инициативе имеющего на то право органа или индивида, если возникают сомнения в соответствии нормативно-пра- вового акта Конституции РФ. В юридической литературе выдвигаются и иные основания классификации видов (форм) конституционного контроля (внутренний и внешний; централизованный и нецен- трализованный; консультативный и постановляющий; прямой и косвенный; контроль путем действия и путем возражения и т. д.) 27 Позитивное значение конституционного контроля заключается в том, что он направлен на укрепление существующего в стране конституционного строя, конституционной закон- ности, на защиту прав и законных интересов личности. 27 См.: Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. М., 1968. С. 115–127; Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 27–28. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 36 Контрольные вопросы 1. В чем проявляется высшая юридическая сила конституции? 2. Почему одни нормы Конституции России действуют непосредственно, а другие тре- буют конкретизации федеральными законами? 3. Каково соотношение Конституции и Основного закона? 4. Определите принадлежность Конституции РФ и известных вам конституций рес- публик в составе РФ в соответствии с критериями классификации. 5. Какие принципиально новые нормы и институты введены в Конституцию 1993 года? 6. Определите принадлежность федеральной Конституции в соответствии с критери- ями классификации. 7. Должна ли Конституция России оставаться неизменной? 8. Как соотносятся понятия «легальная» и «легитимная» конституции? 9. Чем отличается конституционный контроль от конституционного надзора? 10. Какие органы конституционного контроля и конституционного надзора суще- ствуют в Российской Федерации? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 37 Дополнительная литература к теме 1. Авакьян С.А. Конституционное Собрание РФ: концепция и проект федерального конституционного закона //Вест. МГУ. Сер. 11. Право. 2005. № 2. 2. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000. 3. Алиев Т.Т., Бердникова Е.В. Конституция Российской Федерации: пределы стабиль- ности и перспективы модернизации. Современное право. 2013. № 12. 4. Безруков А.В. Конституция Российской Федерации как ценность общественно-пра- вового развития. Современное право. 2014. № 4. 5. Белов С.А. Непосредственное применение судами Конституции в Российской Феде- рации. Государство и право. 2014. № 1. 6. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и про- цесс. М., 1998. 7. Грудцина Л.Ю. Народ, гражданское общество и Конституция. Государство и право. 2014. № 1. 8. Добрынин Н.М. Посильные суждения о пользе конституционной реформы в России. Государство и право. 2014. № 1. 9. Добрынин Н.М. О сущности конституционализма и правового государства: необ- ходимое и действительное. Государство и право. 2012. № 7. 10. Жеребцова Е.Е. К дискуссии о месте и роли решений Конституционного Суда Рос- сийской Федерации в системе источников российского конституционного права. Право и политика. 2010. № 11. 11. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2009. 12. Кондрашев А.А. Пробелы в Конституции России: понятие, классификации и отгра- ничение от смежных явлений. Российский юридический журнал. 2014. № 2. 13. Кравец И.А. Два гаранта Конституции в российском конституционализме и кон- цепция сильного государства. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 1. 14. Крусс В.И. Конституция Российской Федерации и отечественная наука права. Проблемы права. 2013. № 4. 15. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации: моно- графия. М., 2002. 16. Лукьянова Е.А. Некоторые проблемы Конституции РФ. Конституционное и муни- ципальное право. 2007. № 15. 17. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. 18. Проблемы науки конституционного права: монография /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 1998. 19. Пряхина Т.М. К вопросу о самодостаточности российской Конституции. Консти- туционное и муниципальное право. 2005. № 1. 20. Румянцев О.Г. Из истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990–1993 годы). Государство и право. 2008. № 9-12. 21. Скуратов Ю.И. Развитие Конституции РФ 1993 года: поправки в Конституцию или конституционная реформа? Российский юридический журнал. 2009. № 3. 22. Хабриева Т.Я. Доктринальное значение российской Конституции. Журнал россий- ского права. 2009. № 2. 23. Шустров Д.Г. Учредительная функция конституции. Конституционное и муници- пальное право. 2012. № 9. 24. Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реа- лизации. Государство и право. 2008. № 7. |