Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 5 Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации Учебные вопросы: 1. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, принципы. 2. Система конституционных прав и свобод. 3. Конституционные обязанности человека и гражданина России. 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 74 1. Конституционно-правовой статус личности: понятие, структура, принципы Положение личности в обществе определяется не только правовыми нормами, но и другими видами социальных норм и называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса и отно- сится исключительно к ее качеству человека и гражданина, к связям личности с государ- ством и с обществом в целом. Но статус человека характеризует одновременно и его связь с государственно-организованным обществом. Если человек – это разумное психофизиоло- гическое и биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как науч- ная абстракция подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношений с обществом. Гражданин же – это лич- ность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы и обя- занности. Конституционно-правовой статус личности – это задаваемое нормами националь- ного права действительное, юридически оформленное положение человека в его взаимоот- ношениях с государством и обществом. Конституционный статус личности – это ядро правового статуса личности, определя- емое конституционными нормами. Конституционно-правовой статус закрепляется нормами всех отраслей российского права. Дело в том, что основные права, свободы, обязанности людей определяют содержание всех других их юридических прав, обязанностей, должны в них развиваться. Так, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выби- рать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37 Конституции РФ) раскрывается в совокупно- сти прав наемных работников, государственных и муниципальных служащих, лиц, работа- ющих по гражданско-правовым договорам, и др. Различают также правовой и фактический статус личности в обществе. Фактический статус помимо права задается иными регулято- рами (мораль, религия), соображениями целесообразности. Существуют несколько подходов к определению структуры правового статуса лич- ности, в соответствии с которыми она включает различный набор элементов. Одни уче- ные включают непосредственно в правовой статус личности гражданство 45 . Другие считают гражданство как определенное политико-юридическое состояние предпосылкой, определя- ющей правовой статус индивида в полном объеме, без каких-либо изъятий 46 Представители широкого подхода в структуру правового статуса включают также общую правоспособность, гарантии правового статуса 47 , законные интересы 48 , юридиче- скую ответственность 49 и т. д. Н.В. Витрук, представитель дуалистического подхода, разводит категории «правовой статус», включая в него юридические права, обязанности и законные интересы, и «правовое положение», включающее дополнительно гражданство, правосубъектность, юридические гарантии. Считается, что в правовой статус должны входить гарантии, без которых невоз- можно реализовать права, свободы и обязанности личности. Это обосновывается тем, что Конституция РФ включает нормы-гарантии в одну главу с правами и свободами личности, 45 См.: Конституция РФ. Комментарий. М., 1994. С. 76. 46 См.: Общая теория прав человека /под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 29. 47 См.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 21–26. 48 См.: Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. С. 29. 49 См.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. С. 115. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 75 а содержащиеся в ней положения характеризует как основы правового статуса человека и гражданина РФ 50 Некоторые правоведы ряд дополнительных элементов правового статуса считают либо его предпосылками (гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, далеко выходя- щими за пределы правового статуса (система гарантий). Поэтому в литературе предлага- ется ограниченный подход, который сводит конструкцию правового статуса личности к системе прав, свобод и обязанностей (М.В. Баглай, Е.А. Лукашева) и не позволяет четко выделить его структуру. Представляется, что нельзя сводить правовой статус личности к правам и свободам человека и гражданина, хоть и занимающим в нем стержневое место. Содержание рассматриваемой категории намного шире и потому имеет универсальную структуру. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской Федерации представляет собой комплексный институт конституционного права, включающий следу- ющие элементы: 1) правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность; 2) конституционные права, свободы и обязанности личности; 3) гражданство или иную политико-правовую связь лица с государством; 4) конституционные гарантии и ответственность; 5) принципы правового статуса личности. К предмету конституционного права относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в ст. 64 – заключительной статье главы 2 Консти- туции РФ – где отмечается: «положения настоящей главы составляют основы правового ста- туса личности в Российской Федерации». Конституционно-правовой институт основ правового статуса личности отражает наи- более существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Зачастую под правовым положением личности понимаются ее основы, употребля- ются термины «конституционный статус», «конституционное положение», объединяющи- еся понятием «основы правового положения (статуса) личности». Основы правового положения личности представляют собой комплексный государ- ственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности граждан 51 Основы правового положения личности выделяют из всей совокупности отношений, образующих в целом правовое общение человека и гражданина в государстве, потому что их содержание определяется Конституцией РФ. Однако между двумя близкими по содержа- нию понятиями – «конституционный статус» и «основы правового положения личности» – существуют как единство, так и различие. Единство состоит в общности исходных поло- жений: как конституционный статус, так и его основы опираются на одни и те же устои. Вместе с тем, если конституционный статус включает в себя лишь конституционные поло- жения (нормы), то основы статуса наряду с ними развиваются и конкретизируются в теку- щем законодательстве 52 50 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. С. 37. См.: Общая теория прав человека /под ред. Е.А. Лукашевой. С. 30. 51 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28. 52 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 13, 28. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 76 Для характеристики правового статуса личности имеют значение не только закреплен- ный за человеком фактический объем прав и свобод, но и те начала, принципы, на основе которых осуществляется их использование. Принципы правового статуса – признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются реализация прав и свобод человека и гражда- нина, выполнение его обязанностей. В Конституции РФ закреплен ряд принципов правого статуса личности: 1. Приоритет прав и свобод личности в отношениях с государством (ст. 2, 18 Кон- ституции РФ): человек, его права и свободы признаются высшей ценностью (ст. 2 Консти- туции), тем самым интересы личности становятся приоритетными по отношению к классо- вым, национальным, региональным, государственным и прочим интересам. 2. Презумпция неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и граж- данина, недопустимости ограничения прав и свобод. 3. Равенство прав и свобод человека и гражданина означает, что они признаются за всеми людьми в равной мере, не допускается дискриминация в пользовании правами и сво- бодами по каким-либо основаниям, зависящим от естественных особенностей личности и ее социального статуса (ст. 19 Конституции РФ). 4. Единство прав и обязанностей. Любому праву всегда должна корреспондировать определенная обязанность. Статья 6 Конституции РФ устанавливает, что каждый гражда- нин обладает на территории России всеми правами и свободами и несет равные обязанно- сти, предусмотренные Конституцией РФ. Например, ч. 2 ст. 38 допускает совпадение прав и обязанностей, ст. 42 и ст. 58 корреспондируют право и обязанность в отношении охраны и состояния окружающей среды. 5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Конституция РФ (ст. 2) устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. В статьях 17, 19 также предусмотрено, что в России гарантируются права и свободы гражданина. 6. Учредительный характер основ правового статуса личности. Таким образом, пра- вовое положение человека и гражданина – положение человека и гражданина в обществе и государстве, урегулированное нормами права. Конституционное положение (статус) – зада- ваемое конституционными нормами положение человека и гражданина в обществе и госу- дарстве. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 77 2. Система конституционных прав и свобод Конституционные права и свободы – это закрепленные в Конституции и гарантиро- ванные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения. Отечественные юристы единодушны в том, что основные права, свободы и обязанно- сти составляют общественно-правовой институт, но они расходятся относительно его содер- жания. Если большинство считают, что в этот институт следует включать все записанные в конституции права, свободы и обязанности граждан, то некоторые, напротив, полагают, что к нему относятся не все, а лишь те права, свободы и обязанности, которые непосредственно связаны с функционированием государственной власти 53 Существует мнение, что конституционные права, свободы и обязанности в совокупно- сти составляют государственно-правовой институт, ибо они все закрепляют место человека, его положение в обществе и государстве. Конституционные права, свободы и обязанности фиксируют правовое положение граждан не в целом, а лишь его основы 54 Для этих прав, свобод и обязанностей характерен ряд признаков. Конституционные права, свободы и обязанности: – являются основными; – составляют юридическую базу для всей системы прав, сво- бод и обязанностей; – обладают наивысшей юридической силой; – подлежат повышенной защите. Основ- ными они являются потому, что опосредуют наиболее существенные, коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности. Но, будучи основными по содержанию, соответствующие юридические воз- можности могут стать таковыми по форме, если они будут закреплены в Основном законе государства. Конституционные права, свободы и обязанности являются юридической базой для всех прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, записанных в текущем законодатель- стве, ибо они содержат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регу- лирования общественных отношений. Свойство наивысшей юридической силы означает, что все другие права, свободы и обя- занности должны соответствовать конституционным. Обеспечение конституционным пра- вам, свободам и обязанностям высшей юридической силы является гарантией незыблемости всего правового статуса человека и гражданина. Классификация прав и свобод может осуществляться по различным основаниям, однако надо иметь в виду, что она зачастую весьма условна, ибо оказывается, что одно и то же право, одна и та же свобода или обязанность может одновременно принадлежать к двум или более классификационным группам. Следует обратить внимание на проводимое в Конституции РФ разграничение основ- ных прав и свобод на права и свободы человека и гражданина. Устанавливая различия между статусом человека и гражданина, Конституция РФ восстанавливает те общечеловеческие ценности, которые нашли воплощение в Декларации независимости 1776 года, Билле о пра- вах 1789 года (США), Декларации прав человека и гражданина 1789 года (Франция). Раз- граничение вытекает из различения гражданского общества и государства. Итак, в зависимости от субъекта обладания правом выделяют права человека и права гражданина. Эти две категории обычно упоминаются в одной «связке», однако их содержа- 53 См.: Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1951. Т. 1. С. 21. 54 См.: Воеводин Л.Д. Указ. соч. С. 142. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 78 ние не тождественно. Права человека проистекают из естественного права, а права гражда- нина – из позитивного, хотя те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека явля- ются исходными, они присущи всем людям от рождения, независимо от того, являются ли они гражданами государства, в котором живут, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом в силу его принадлежности к государству (гражданство). Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством (сферу пуб- личных интересов), в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от неза- конного вмешательства, но и на активное содействие государства в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи с государством – института гражданства (ст. 6 Конституции РФ). Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей по форме осуществ- ления на индивидуальные и коллективные. Индивидуальное право часто может осуществ- ляться коллективно, но отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как коллективные права по своей при- роде не могут осуществляться индивидуально. Например, право на забастовку коллективное потому, что индивидуальная забастовка не забастовка, а прогул. Классифицировать права и свободы, а равно и обязанности, можно на основные и дополнительные. Последние производны от первых и конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права произ- водны от него, суть одно из его проявлений. По степени абсолютизации выделяют абсолютные права, не подлежащие ограниче- нию ни в коем случае, и относительные. Права можно различать по времени возникновения. Отсюда появление понятия «поко- ление» прав человека. В современных теориях прав человека наблюдается тенденция отно- сить к новому поколению такие права, которые конкретизируют индивидуальные права первых двух поколений (право на отличие, право на тишину и покой и др.), а также ряд кол- лективных прав (право на солидарность и право на международное общение). Но наибольшее значение имеет традиционная классификация соответствующих прав, свобод и обязанностей по содержанию: – личные или гражданские права, свободы и обязанности (ст. 19–28 Конституции РФ); – политические (ст. 29–33 Конституции РФ); – социально-экономические и культурные (ст. 34–44 Конституции РФ) (возможно наименование «социально-культурные»). Личные права, свободы составляют первооснову правового статуса личности. Они охватывают фундаментальные аспекты личности, выражают гуманистические основы жизни общества, защищают пространство личной жизни человека, индивидуальную сво- боду от вмешательства извне. Большинство из них носят абсолютный характер, т. е. явля- ются не только неотъемлемыми, но и не подлежащими ограничению. Отсюда повышенный уровень гарантий и охраны этих прав и свобод. Большинство конституционных прав, свобод являются личными, да и коллективные права, например, право на объединение, осуществляются в результате личных усилий инди- видов, поэтому выделение группы личных прав и свобод имеет особое значение. Они лич- ные в том смысле, что направлены на защиту людей как физических существ, на обеспе- чение неприкосновенности способов их личного бытия и возможности активно защищать собственные интересы в разных инстанциях. Среди личных прав и свобод – право на жизнь, достоинство личности, личная свобода и неприкосновенность, в т. ч. неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, право на защиту чести и доброго имени человека, право на неприкосновенность жилища, право самостоятельно определять и ука- А. В. Безруков. «Конституционное право России» 79 зывать свою национальную принадлежность, право на свободный выбор места пребывания и жительства в пределах РФ, право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятствен- ное возвращение обратно, свобода совести, свобода вероисповедания. Политические права, свободы связаны с обладанием гражданства государства в отли- чие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и при- надлежат каждому от рождения как человеку. Связь политических прав и свобод с граждан- ством не означает, что они вторичны, производны от воли государства. Так же, как и личные права и свободы человека, государство признает, соблюдает и защищает политические права и свободы (ст. 2 Конституции РФ). Естественный характер этих прав вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Эта важней- шая основа конституционного строя реализуется через политические права и свободы каж- дого гражданина. К политическим правам, свободам относятся: право на народное представительство; право избирать и быть избранным; право голоса на референдумах; право иным образом при- нимать участие в выборах и референдумах; право нормотворческих инициатив; право на осуществление местного самоуправления; свобода мысли и слова; право на поиск, получе- ние, передачу, производство, распространение информации; свобода массовой информации; право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования; право на участие в управлении делами государ- ства, в т. ч. право на доступ к государственной службе и на участие в отправлении правосу- дия; право на личные и коллективного обращения в государственные органы, органы мест- ного самоуправления; право на защиту Отечества и др. Социально-экономические права и свободы призваны дать возможность людям сво- бодно искать, находить источники дохода и поддержки жизнедеятельности собственной и своих близких. Советская концепция прав человека исходила из первичности этой группы прав. Современное конституционное законодательство выдвигает на первое место личные права, что следует хотя бы из порядка расположения прав, обязанностей в главе 2 Конститу- ции РФ. Вначале личные права, затем публичные, только потом – социально-экономические права. Первостепенное значение в числе социально-экономических прав принадлежит праву частной собственности, включая право на объекты интеллектуальной собственности, ору- дия, средства производства. Вместе с правом собственности в центре социально-экономи- ческих прав находится право на свободный труд, означающее, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и про- фессию. Конституция запрещает принудительный труд. Советские конституции говорили о запрете эксплуатации человека человеком. Следовательно, сегодня эксплуатация как при- своение продуктов чужого труда частными собственниками допускается, однако если только она носит добровольный, а не подневольный характер и осуществляется в рамках закона. Ориентир на развитие свободной гражданской экономики тесно увязан в Конституции РФ с той частью прав, что направлены на обеспечение социально-экономических гарантий малоимущим, полностью или частично нетрудоспособным. Социально-культурные права и свободы нацелены на обеспечение людям возможно- сти творческого развития, приобщения к потребностям своего и других народов, цивилиза- ций, приумножения и совершенствования культурной среды. В их числе право пользования родным языком, право на свободный выбор языка, свободы воспитания, обучения и творче- ства, право на свободный выбор и распространение религиозных и иных убеждений, право на образование, свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 80 3. Конституционные обязанности человека и гражданина России Конституционная обязанность – это закрепленная Конституцией в интересах обще- ства необходимость, предписывающая каждому индивиду определенный вид и меру своего поведения. Здесь важно выделить два конституционных принципа: а) равенство обязанностей (ч. 2 ст. 6 Конституции РФ); б) уважение прав и свобод других лиц. Это важнейшее условие свободы, ее необходи- мое ограничение и фундаментальный принцип правопорядка. Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Конституция РФ закрепляет следующие конституционные обязанности человека и гражданина: 1. Соблюдение Конституции РФ и законов. Это самая главная обязанность, лежащая на гражданах, о чем говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции России. По сути, она распространя- ется и на не граждан, поскольку нельзя допустить, чтобы кто-то из проживающих в стране лиц имел привилегию не соблюдать действующие в этой стране законы. Соблюдение Кон- ституции РФ и законов – всеобщее правило, не знающее исключений. Помимо общей обязанности соблюдать Конституцию, существует и прямое предписа- ние гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ). 2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. В частях 2 и 3 ст. 38 Конституции закреплены две конституционные обязанности граждан: во-первых, родители обязаны забо- титься о детях, их воспитании; во-вторых, трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях. Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих детей и родителей, когда они еще или уже не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. 3. Получение основного общего образования. Конституция РФ возлагает на каждого гражданина обязанность получить основное общее образование, на родителей и лиц, их заменяющих – обязанность обеспечить получение детьми этого образования (ч. 4 ст. 43). Естественно, дети не могут нести ответственность за нарушение этой обязанности, трудно даже представить себе, какова может быть их ответственность и в зрелом возрасте, тем более что требование обязанности общего основного образования сохраняет силу до достижения подростком 15 лет. Единственным последствием для необразованного человека является невозможность поступления без аттестата зрелости в высшее учебное заведение и занятия ряда должностей. 4. Забота о памятниках истории и культуры. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ). Данная конституционная обязанность направлена на сохранение матери- альных и духовных ценностей многонационального народа России, развитие его культуры. 5. Уплата налогов и сборов. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ). Это элементарное требование к человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, науку, здравоохранение в интересах всего общества. 6. Сохранение природы и окружающей среды. Для выживания человечества нет боль- шей опасности, чем уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Консти- А. В. Безруков. «Конституционное право России» 81 туция РФ гласит: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно отно- ситься к природным богатствам» (ст. 58). 7. Защита Отечества и обязанность воинской службы. Конституция РФ объявляет защиту Отечества «долгом и обязанностью гражданина РФ» (ст. 59). В данном случае пра- вовая обязанность соединяется с моральной категорией (долгом), тем самым образуя непре- ложный закон гражданского поведения. Но защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против Рос- сии, официального объявления войны и мобилизации. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 82 4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина Гарантии можно обозначить как процесс претворения и реализации в жизнь консти- туционных прав и свобод. Реализация прав и свобод может выражаться в форме ограничен- ного права обладания, пользования ими или в защите восстановления прав в случае их нару- шения. Центральное место занимают юридические гарантии, под которыми в мире едино- душно понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обес- печивается гражданам реализация их прав и свобод 55 В качестве гарантии конституционных прав и свобод выступает не только сам резуль- тат деятельности органов государственной власти, но и механизм – определенный законом порядок осуществления этой деятельности. Условно гарантии можно подразделить на объективные и субъективные. К первым относятся те условия и средства осуществления прав и свобод, которые используются в охра- нительной деятельности общества, государства и его органов. Те же средства, которые при- меняет человек по собственному усмотрению, относятся ко вторым. Большинство гарантий носят объективный характер. Также гарантии подразделяются на общие и специальные. Общие служат условием и средствами охраны, обеспечения защиты всех или значительной части прав и свобод (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), вторые – строго определенных (ч. 2 ст. 30 Конституции РФ). Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина. Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом, естествен- ном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией РФ в систему определенных прав и обязанностей граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в ст. 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 Конституции РФ: 1. Закрепление прав и свобод в Конституции РФ – важное условие реализации консти- туционных прав и свобод. 2. Государственная защита прав и свобод. Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45). 3. Самозащита прав и свобод. Наряду с обязанностью государства обеспечить защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способы самозащиты многообразны: обжалование действий должностных лиц, обращение в СМИ, использование правозащитных организаций и общественных объединений (профсоюзы и др.). 4. Судебная защита. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ст. 46). Такая защита наиболее эффективна и доступна каждому человеку, поскольку в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Процедура обращения граждан в судебные органы регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». 5. Международная защита. Конституция РФ предоставляет каждому право обра- щаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 55 См.: Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве. Советское государство и права. 1963. № 8. С. 28. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 83 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров РФ и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях РФ. 6. Возмещение вреда. Согласно ст. 53 Конституции каждый имеет право на возмеще- нии государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) орга- нов государственной власти или их должностных лиц. Конституционная гарантия в таких случаях состоит в том, чтобы восстановить нарушенное право и возместить причиненный человеку вред. 7. Неотменяемость прав и свобод. Конституция РФ (ст. 55) закрепляет положение о том, что законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, не должны издаваться. Она гарантирует незыблемость прав и свобод, напоминает органам зако- нодательной власти о том, что отмена, пересмотр или любое снижение уровня гарантий вле- чет созыв Конституционного Суда РФ. 8. Возраст. Конституцией РФ установлено, что российский гражданин может само- стоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. 9. Запрет применения неопубликованных нормативных правовых актов, затрагиваю- щих права и свободы человека (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ) 56 Конституционные гарантии правосудия. В нескольких статьях Конституции РФ закреплены общепризнанные в цивилизованном мире гарантии, имеющие также значение принципов демократического правосудия. Эти гарантии лежат в основе уголовного процесса и направлены на исключение произвола в судебном разбирательстве. Гарантии правосудия – гарантии свободы личности, отсюда вытекает необходимость конституционного уровня закрепления этих гарантий: 1. Равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). 2. Гарантии подсудности (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ). Для человека важно, чтобы его дело рассматривалось в том суде и тем судьей, которые в соответствии с законом должны его рассматривать, о чем он заранее должен быть извещен. 3. Гарантия права обвиняемого на рассмотрение его дела с участием суда присяж- ных заседателей (ст. 47 Конституции РФ). Суды присяжных рассматривают дела о наиболее тяжких преступлениях (убийство, бандитизм и др.). Присяжные заседатели избираются по жребию из числа избирателей в возрасте от 25 до 70 лет, при этом стороны вправе немоти- вированно отвести по два заседателя. 4. Право на юридическую помощь. Это право предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату (ст. 48 Конституции РФ). 5. Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ). Обвиняемый не обязан доказы- вать свою невиновность. Бремя доказывания лежит на прокуроре, следователе и лице, про- изводящем дознание. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обви- няемого. Все эти конституционные гарантии способствуют решению одной из главных задач правосудия – не допустить осуждения невиновных. 6. Запрет повторного осуждения. В статье 50 Конституции РФ содержится важная гарантия, гласящая, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступле- ние. 7. Недействительность незаконно полученных доказательств. На всех стадиях уго- ловного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона. Человек должен быть гарантирован от таких «методов» работы суда и следствия, и 56 См.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 101. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 84 этому служит норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 50 Конституции РФ. Не признаются доказатель- ствами никакие сведения, полученные с нарушением прав и свобод человека и гражданина. 8. Право на пересмотр приговора. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом, а также просьбу о помиловании или смягчении наказания. Пересмотр приговора – необходимая гарантия против судебных ошибок, он предусмотрен УПК РФ. Помилование – освобождение от наказания или замена его другим, более мягким наказанием. Осужденный вправе только просить об этом, а право осуществлять помилова- ние принадлежит Президенту РФ (ч. 3 ст. 50 Конституции РФ). 9. Гарантия от самообвинения. Человека нельзя принуждать к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. От него также нельзя требовать свидетель- ствовать против супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ). 10. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью. Если в резуль- тате преступления или злоупотребления властью человеку причинен моральный, физиче- ский или имущественный вред, то этот вред подлежит возмещению. Государство обеспечи- вает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. 11. Гарантия неприкосновенности личности, ее чести, частной жизни и жилища (ст. 21–25 Конституции РФ). 12. Запрет обратной силы закона. Динамичность жизни порождает потребность изме- нения законов. Они могут меняться в сторону усиления или ослабления ответственности за какие-то деяния. Но это порождает опасность того, что человека, совершившего правонару- шение, спустя некоторое время привлекут к ответственности по закону, который не действо- вал в момент совершения правонарушения. Чтобы этого не происходило, Конституция РФ (ст. 54) закрепляет общеизвестную в демократическом праве гарантию: закон, устанавлива- ющий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Следовательно, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением 57 Таким образом, для реализации конституционных прав и свобод граждан, конститу- ционных обязанностей нужны гарантии, являющиеся элементом правового статуса лично- сти. Вопрос о гарантиях возникает всякий раз, когда осуществляется переход от должного к сущему. Гарантии основных обязанностей выражаются в создании наиболее благоприятных условий для несения и активного использования обязанностей. 57 См.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 155–159. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 85 Контрольные вопросы 1. Сформулируйте понятие «конституционно-правовой статус личности». 2. Какие элементы входят в структуру правового статуса личности? 3. В чем отличия принципов равенства и равноправия? 4. Каково соотношение прав человека и прав гражданина? 5. По каким критериям проводятся классификации прав и свобод личности? 6. В чем значение политических прав? 7. Какие конституционные обязанности человека и гражданина Вам известны? 8. Какие общие и специальные конституционные гарантии прав человека Вы знаете? 9. Какие личные права и свободы человека гарантированы российской Конституцией? 10. Какие органы призваны гарантировать права человека? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 86 Дополнительная литература к теме 1. Адзинова Е.А. Право на судебную защиту: регулирование и интерпретация /Е.А. Адзинова, О.Н. Кряжкова. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. 2. Богданова Н.А. Современный каталог основных прав человека: международный и национальный пути наполнения /Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. 2010. № 1. 3. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человека Конституционным Судом РФ. М., 2005. 4. Бондарь Н.С. Конституционная ценность избирательных прав граждан России / Н.С. Бондарь, А.А. Джагарян. М., 2005. 5. Брежнев О.В. Судебная защита конституционных прав и свобод граждан Россий- ской Федерации в условиях чрезвычайного и военного положения. Конституционное и муни- ципальное право. 2010. № 12. 6. Витрук Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. 8. Гончаров И.В., Барбин В.В., Киричек Е.В. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов внутренних дел: учебник / под ред. д.ю.н., проф. И.В. Гончарова. М., 2014. 9. Киричек Е.В. Конституционные права и свободы человека и гражданина в России: теория и практика, история и современность, проблемы и перспективы: монография / Е.В. Киричек. Тюмень, 2014. 10. Китайчик М.М. Право на защиту от информации. Конституционное и муници- пальное право. 2007. № 3. 11. Комкова Г.Н. Реализация равенства прав и свобод человека независимо от отно- шения к религии в современной России. Правоведение. 2003. № 1. 12. Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. 13. Конституция РФ. Комментарий /отв. ред. Б.А. Топорнин. М., 1994. 14. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М., 1978. 15. Лапаева В.В. Правовой принцип формального равенства. Журнал российского права. 2008. № 2. 16. Лебедев В.А. Конституционная защита прав и свобод личности: монография. М., 2005. 17. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права. М., 1951. Т. 1. 18. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве. Советское государство и права. 1963. № 8. С. 28. 19. Невинский В.В. Правовой статус личности: сравнительно-правовой анализ Кон- ституции РФ и Всеобщей декларации прав человека. Российский юридический журнал. 2009. № 5. 20. Невирко Д.Д. Права человека: учеб. Пособие. Красноярск, 2006. 21. Общая теория прав человека /под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. 22. Орлова О.В. Социально-правовой меха- низм реализации и защиты прав и свобод личности в гражданском обществе. Государство и право. 2008. № 7. 23. Права человека: учеб. для вузов /отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 2002. 24. Пчелинцев С. Нормы международного права и Конституция РФ в целях ограниче- ния прав и свобод граждан. Сравнительное конституционное обозрение. 2006. № 2. 25. Cаликов М.С. Эволюция конституционного регулирования прав человека в России. Российское право: образование, практика, наука. 2009. № 1. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 87 26. Югов А.А. Механизм реализации конституционных (основных) прав, свобод и обя- занностей – ключевой компонент подлинного народовластия. Конституционное и муници- пальное право. 2008. № 7. 27. Юсубов Э.С. Регулирование и защита прав человека в федеративном государстве. Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. 28. Якимов Г.А. Правовой статус личности: проблемы природы и элементного состава. Российский юридический журнал. 2008. № 2. |