Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
Тема 4 Негосударственные объединения в России Учебные вопросы: 1. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений в Российской Федерации. 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России. 3. Церковь и религиозные объединения: статус и отличия. 4. Правовой статус средств массовой информации. 5. Конституционно-правовые основы общественного контроля в Российской Федера- ции. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 56 1. Конституционно-правовое регулирование статуса общественных объединений в Российской Федерации Конституция РФ посвятила деятельности общественных объединений две статьи. В статье 13 закрепляются основы правового статуса общественных объединений, речь идет об идеологическом и политическом многообразии, о равенстве общественных объединений перед законом. Опираясь на нормы международного права, федеральная Конституция вво- дит ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нару- шают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содей- ствуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Согласно ст. 30 федеральной Конституции, государство является гарантом свободной деятельности общественных объединений и обеспечивает право граждан на объединение. Несколько решений Конституционного Суда РФ были посвящены защите конституционного права на объединение, где Суд пришел к выводам о том, что: 1) право граждан на объединение может быть ограничено только решением суда на основании закона; 2) Конституция не запрещает государству передавать отдельные полномочия исполни- тельных органов негосударственным организациям при проведении соответствующего кон- троля; 3) свобода вероисповедания включает как коллективный, так и индивидуальный аспекты; 4) невозможно лишить правоспособности объединение, если его деятельность не соот- ветствует требованиям нового закона; 5) законодатель вправе определять не только условия, порядок создания и деятельно- сти, но объем и содержание прав общественного объединения (впрочем, следует признать, что данный вывод весьма спорен) 36 Центральное место среди некоммерческих организаций принадлежит общественным объединениям, порядок образования и деятельности которых установлен законом о тако- вых 37 Выявим признаки общественных объединений с последующим формулированием понятия. Во-первых, общественные объединения – это объединения самостоятельные. Они не являются структурными функциональными или специализированными ячейками более широких объединений. Общественные объединения могут входить в состав иных негосудар- ственных объединений, оставаясь при этом самостоятельными, сохраняя статус юридиче- ского лица (в публично-правовом или в гражданско-правовом смысле), широкое внутреннее самоуправление, собственные программу и устав, право на самостоятельное определение направления деятельности. Во-вторых, общественные объединения – это формирования добровольно объединив- шихся лиц. Члены общественного объединения в любое время могут выйти из них. Реше- ния общественных объединений обязательны для их членов в той мере, в какой последние им подчиняются. Общественные объединения не могут создаваться по указанию органов 36 См.: Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. М., 2005. С. 162–163. 37 Об общественных объединениях см.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 57 государственной власти и местного самоуправления. Выбор программы – также прерогатива общественного объединения. В-третьих, общественные объединения – целевые сообщества, т. е. сообщества людей, объединившихся для удовлетворения посредством совместной деятельности конкретных потребностей и интересов. Постановка общих совместных целей отличает общественные объединения от людских сообществ, образуемых стихийно при достижении исключительно индивидуальных целей (напр., очереди в магазине, зрителей на стадионе и т. п.). В-четвертых, общественные объединения формальные. Они основаны на обезличен- ных, формализованных нормах и процедурах: целях, задачах, функциях, отношениях вла- сти-подчинения, формального лидерства. В-пятых, общественные объединения – это сообщества с постоянным характером деятельности и равенством оснований вступления и пребывания в них их членов (участ- ников). Они действуют непрерывно, регулярно воспроизводят свои цели и способы дей- ствий, что отличает их от разовых негосударственных манифестаций (забастовок, митингов, шествий). И последнее: общественные объединения – это объединения, чья деятельность имеет общественно полезный характер, что означает, что деятельность объединений не проти- воречит действующему в стране законодательству, и не более того. Общественные объ- единения не обязаны при этом отстаивать ценности и сверять активность с официальной политической линией государства и господствующими ценностными установками. Иными словами, общественная полезность может быть направлена как ко всему обществу, так и только к членам объединения, при условии, если не наносит вреда третьим лицам 38 С учетом сказанного, общественное объединение можно определить как самостоя- тельное самоуправляемое формальное сообщество людей, добровольно объединившихся на равных правах для постоянного (регулярного) достижения общих целей, для проведения совместной работы, направленной на реализацию социально полезных (законных) интере- сов. Общественные объединения подразделяются законодателем на несколько организаци- онно-правовых форм: организации, движения, фонды, учреждения, органы самодеятельно- сти. Особой формой являются политические партии, порядок их образования и деятельность регулируются отдельным законом. Все действующие в России общественные объединения можно подразделить на: обще- российские (национальные); межрегиональные и региональные; международные; иностран- ные. Образованное в России общественное объединение признается международным, если в иностранных государствах создается и действует хотя бы одно его структурное подразде- ление (филиал, представительство). Иностранным считается объединение, главный аппарат управления которого находится в другом государстве, а структурное подразделение (подраз- деления) – в России. Российским считается такое объединение, подразделения которого рас- положены более чем в половине субъектов РФ. Способы учреждения и прекращения деятельности общественных объединений. Выделяются три способа учреждения: 1) нормативно-явочный, при котором обще- ственные объединения создаются заинтересованными лицами путем совершения одно- сторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законода- тельства: а) создаваемое общественное объединение не должно иметь антисоциальной и антиконституционной направленности; 38 См.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 202–203. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 58 б) оно должно создаваться по инициативе не менее 3 учредителей – физических лиц; в) учредители обязаны организовать общее собрание (съезд, конференцию) заинтере- сованных лиц, чтобы решить вопросы о создании общественного объединения, об утвер- ждении его устава, формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов; г) устав общественного объединения должен содержать (ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях»): – название, цели и организационно-правовую форму общественного объединения; – структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельно- сти объединения; – условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов (только для организаций); – порядок формирования, деятельности и компетенцию руководящих органов, срок их полномочий и местонахождение; – порядок изменения устава; – источники финансирования; – порядок реорганизации и ликвидации объединения; 2) явочный порядок, при котором объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но с соблюдением лишь первого условия; 3) заявительно-регистрационный порядок, при котором выполняются все требования, предусмотренные нормативно-явочным способом, а затем в течение 3 месяцев со дня про- ведения учредительного собрания (съезда, конференции) подаются необходимые для реги- страции документы (ст. 21) в органы юстиции. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд, отказ по мотивам нецелесообразности недопустим (ч. 4 ст. 23 Федерального закона «Об общественных объединениях») 39 Прекращение деятельности общественных объединений производится в форме их реорганизации и ликвидации. Реорганизация заключается в значительном изменении статуса общественного объеди- нения (присоединении к нему упраздняемых общественных объединений, выделении из его состава нового объединения), а также в упразднении общественного объединения путем передачи его прав, обязанностей, имущества в порядке правопреемства иным обществен- ным объединениям в ходе объединения, разделения, присоединения. Реорганизация проис- ходит по решению съезда или общего собрания. Ликвидация – это упразднение общественного объединения без передачи в порядке правопреемства его прав, обязанностей, имущества другим общественным объединениям, осуществляемое по решению съезда, общего собрания либо по решению суда (ст. 26 Феде- рального закона «Об общественных объединениях»). Основания ликвидации по судебному решению: – направленность целей и действий общественного объединения на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение государственной целостности страны, подрыв государственной безопасности, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, виновное нарушение прав и свобод граждан; – неоднократные и грубые нарушения закона или иных правовых актов либо система- тическое осуществление противоуставной деятельности; – непредставление обновленных сведений для внесения их в Государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объ- единений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетель- 39 См.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 211–215. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 59 ством демократических начал. Государство может предоставлять налоговые льготы и пре- имущества, осуществлять финансирование отдельных общественно полезных программ. Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений. Надзор и контроль законно- сти деятельности общественных объединений осуществляют прокуратура, органы юстиции, иные органы в рамках своей компетенции. Членами общественных объединений могут быть граждане, иностранцы и лица без гражданства. В молодежных организациях членство допустимо с 14 лет, в детских объедине- ниях – с 8-летнего возраста. Кроме того, законом допускается коллективное членство наряду с индивидуальным. Изложенное приводит к следующим выводам: – законодатель допускает возможность вхождения в общественные объединения как граждан, так и лиц, не имеющих устойчивой правовой связи с государством; предусмотрена возможность создания объединений несовершеннолетних; – важным демократическим элементом является закрепление признаков самостоятель- ности, добровольности, нацеленности и общественной полезности общественного объеди- нения; – вместе с тем, законодательство об общественных объединениях требует дальнейшей разработки и совершенствования. Таким образом, в России созданы и действуют правовые основы для развития системы общественных объединений. С принятием закона о политических партиях и других законов, обеспечивающих реализацию общественного контроля, они обретают завершенный вид. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 60 2. Конституционно-правовой статус политических партий в России Одной из важнейших задач на современном этапе развития России выступает оформ- ление правовых связей между государственными и общественными институтами. Ключе- вым инструментом в указанной сфере являются политические партии, которые призваны претворять потребности граждан в дальнейшие действия органов государственной власти. В основах конституционного строя Российской Федерации (ст. 3, 6, 13 Конституции РФ) провозглашается право граждан на участие в осуществлении государственной власти, в т. ч. посредством объединения в политические партии на основе общих интересов. Занимая центральное место в системе негосударственных организаций, политические партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними. Политическая партия – это общественное некоммерческое объединение граждан РФ, образованное ими в процессе реализации индивидуальных прав каждого на объединение на основе общих взглядов и идей, имеющее целью совместную их реализацию в процессе достижения государственной власти. Отличительные признаки партий: 1) партия – это объединение совершеннолетних граждан, в то время как в обществен- ные объединения могут входить и не граждане, и несовершеннолетние; 2) цель объединения в партии – достижение или влияние на государственную и поли- тическую власть; 3) партия основывается именно на политических, а не на иных общественных совмест- ных интересах. Правой статус и порядок деятельности определен Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», который определил понятие, порядок образования, деятельности, реорганизации партий и их виды. Ранее в отечественном законодательстве использовался термин «политическое общественное объединение». Поэтому закрепление в ст. 3 закона понятия «политическая партия» создает юридическую основу для функциони- рования нового субъекта правоотношений. Сформулированное в законе определение политической партии основано на пере- числении целей деятельности: «участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях пред- ставления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного само- управления» (ст. 3 Федерального закона «О политических партиях»). Однако думается, что законодатель немного лукавит при определении понятия партии, не указывая фактически главной цели политической партии – это овладение или влияние на публичную власть. Сле- довало бы прямо это указать в законе. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Основными целями политической партии являются: – формирование общественного мнения; – политическое образование и воспитание граждан; – выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; – выдвижение кандидатов на выборах в законодательные органы государственной вла- сти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в работе этих органов. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 61 Таким образом, основной задачей политических партий является участие в формиро- вании и осуществлении государственной власти. Требования, которым должна отвечать политическая партия: – наличие региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Феде- рации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно регио- нальное отделение данной политической партии; – членство не менее пятисот человек; – руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Конституционный Суд в Постановлении от 1 февраля 2005 г. признал конституцион- ным правомочность законодателя устанавливать количественные критерии создания партии, исходя из необходимости наличия у нее значительной поддержки в обществе в целях фор- мирования и выражения политической воли народа 40 . В Постановлении от 16 июля 2007 г. Суд подтвердил свою позицию, признав также не противоречащими Конституции РФ поло- жения закона, регулирующие условия и порядок государственной регистрации региональ- ного отделения политической партии, а также последствия изменения статуса политической партии, не отвечающей требованиям, предъявляемым к политической партии 41 Законодатель определяет основные принципы деятельности политических партий, среди которых принципы добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Способы создания политической партии. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразо- вания в политическую партию общероссийской общественной организации или общерос- сийского общественного движения на съезде такой организации или такого движения. Партия создаются в заявительно-регистрационном порядке, приобретая при этом ста- тус юридического лица с момента государственной регистрации. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: – о создании политической партии; – об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Россий- ской Федерации; – о принятии устава политической партии и ее программы; – о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии. Для подготовки, созыва и проведения учредительного съезда политической партии гражданами Российской Федерации, имеющими право быть членами политической партии, образуется организационный комитет в составе не менее 10 человек. Организационный комитет уведомляет в письменной форме федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственную регистрацию политических партий, о намерении создать политическую партию и указывает ее предпола- гаемое наименование. Вместе с уведомлением в указанный орган направляются: а) сведения не менее, чем о десяти членах организационного комитета (фамилии, имена, отчества, даты рождения, гражданство, контактные телефоны); 40 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. Российская газета. 08.02.2005. 41 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. Российская газета. 21.07.2007. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 62 б) протокол собрания организационного комитета, в котором указываются цель его создания, срок полномочий (но не более одного года), место нахождения, порядок использо- вания денежных средств и иного имущества организационного комитета, а также сведения о члене организационного комитета, уполномоченном открыть расчетный счет для формиро- вания средств организационного комитета и заключать гражданско-правовые договоры для обеспечения его деятельности. Организационный комитет в течение месяца со дня выдачи ему документа, подтвер- ждающего представление документов, публикует в одном или нескольких общероссийских периодических печатных изданиях сведения о намерении создать политическую партию и о представлении в федеральный регистрирующий орган соответствующих документов. После проведения учредительного съезда политической партии организационный комитет прекра- щает свою деятельность. Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в т. ч. как юридические лица, с момента государственной регистрации. Документом, подтверждающим государственную регистрацию политической партии или ее регионального отделения, является свидетельство о государственной регистрации поли- тической партии или ее регионального отделения. Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если: а) положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам; б) наименование и (или) символика политической партии не соответствуют требова- ниям Федерального закона; в) не представлены документы, необходимые для государственной регистрации поли- тической партии в соответствии с законом; г) федеральным регистрирующим органом установлено, что содержащаяся в представ- ленных для государственной регистрации политической партии документах информация не соответствует требованиям закона; д) нарушены установленные сроки представления документов, необходимых для госу- дарственной регистрации политической партии. Отказ в государственной регистрации либо уклонение от государственной регистра- ции политической партии или ее регионального отделения могут быть обжалованы в суд. Заявление политической партии или ее регионального отделения об обжаловании отказа в государственной регистрации рассматривается судом в течение месяца со дня подачи заяв- ления. Среди субъектов политических партий необходимо различать: учредителей (инициа- торов создания партии); членов (физических лиц, деятельность которых в партии связана с индивидуальным заявлением); участников (лиц, участвующих в деятельности партии без обязательного документального оформления); должностных лиц (руководителей и предста- вителей партии в отношениях с обществом и государством). Высшим руководящим органом политической партии является съезд политической партии. Высшим руководящим органом регионального отделения политической партии является конференция или общее собрание регионального отделения политической партии. Избрание руководящих органов политической партии должно осуществляться не реже одного раза в четыре года, а региональных отделений – не реже одного раза в два года. Законом закрепляется перечень прав политических партий, среди них права: а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; А. В. Безруков. «Конституционное право России» 63 б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов мест- ного самоуправления в порядке и объеме, установленных Федеральным законом и иными законами; в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации; г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в т. ч. с правами юриди- ческого лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации; д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетиро- вания и иные публичные мероприятия; е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприя- тия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного обра- зования взрослых; ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными сред- ствами массовой информации; з) создавать объединения и союзы. Политические партии, победившие на парламент- ских региональных выборах, участвуют в процедуре назначения главы субъекта РФ. Политическая партия обязана: а) соблюдать в своей деятельности Конституцию РФ и законодательство, а также устав политической партии; б) ежегодно представлять в регистрирующие органы информацию о численности чле- нов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении деятельно- сти с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа; копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица; в) допускать представителей регистрирующих органов на открытые мероприятия (в т. ч. на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями; г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах мест- ного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствую- щего уровня на указанные мероприятия. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. Политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия может быть ликвидирована по решению ее высшего руководя- щего органа – съезда либо по решению Верховного Суда РФ. Заявление о ликвидации поли- тической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным регистрирующим органом. Итак, политические партии: а) являются ключевым и наиболее заметным видом обще- ственных объединений; б) всегда преследуют цель достижения государственной власти и оказания на нее влияния; в) в состав партий могут входить только совершеннолетние граж- дане. Вместе с тем, законодательство о политических партиях нуждается в дальнейшем совершенствовании, а их статус – в научном осмыслении. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 64 3. Церковь и религиозные объединения: статус и отличия В соответствии со ст. 14 Конституции РФ Россия – светское государство, что означает, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязатель- ной. Религиозные объединения отделены от государства. Отделение религиозных объединений от государства означает, в частности, что госу- дарство, его органы и должностные лица не вмешиваются ни в вопросы определения гражда- нами своего отношения к религии, ни в законную деятельность религиозных объединений. Государство не возлагает на религиозные объединения осуществление функций органов государственной власти и других органов. Деятельность органов государственной власти не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями. Под религиозным объединением признается добровольное объединение граждан Рос- сийской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероис- поведание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В соответствии с законом 42 религиозные объединения могут создаваться в форме рели- гиозных групп и религиозных организаций. Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения пра- воспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиоз- ной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Граждане, образовавшие религиозную группу с намерением в дальнейшем преобра- зовать ее в религиозную организацию, уведомляют о ее создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Для преобразования религиозной группы в религиозную организацию необходимы количественный состав не менее 10 граждан и действие на территории РФ не менее 15 лет или вхождение группы в структуру централизованной религиозной организации. Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распростране- ния веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Таким образом, первым отличием религиозной группы от религиозной организации является обязательное наличие российского гражданства участников религиозной группы, что объясняется сложностью их учета (т. к. они не регистрируются) и наименьшей возмож- ностью контроля в отношении религиозных групп со стороны государства. Вторым отли- чием является обязательная в установленном законом порядке регистрация организации в качестве юридического лица, что не характерно для религиозной группы. 42 О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 65 Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией при- знается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности с указанием сведений, включаемых в единый госу- дарственный реестр юридических лиц. Непредставление указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозной организации, прекратившей свою деятельность. Религиозные организации могут быть ликвидированы: по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, либо по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятель- ности, противоречащей целям ее создания (уставным целям). Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществляющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо запрете ее деятельности. Таким образом, образование и деятельность религиозных объединений в России имеет весьма специфичный характер, связанный с принципами правового, демократического, свет- ского государства, где красной нитью проходит идея отделения церкви от государства и политики. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 66 4. Правовой статус средств массовой информации Важную роль в формировании гражданского общества в России играют средства мас- совой информации (СМИ). Они являются наиболее значимыми и влиятельными источни- ками информирования общества и личности. СМИ есть периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохро- никальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Данное определение уточняется рядом других, раскрывающих содержание его отдельных терминов. Так, под периодическим печатным изданием понимаются газета, журнал, альма- нах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет как минимум один раз в год; под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой – совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) как минимум один раз в год. Закон 43 устанавливает разрешительный принцип регистрации СМИ, т. е. средство мас- совой информации может начать свою работу только после утверждения устава и получения регистрационного свидетельства. Необходимо различать государственную регистрацию СМИ как публичных субъектов в сфере массовой информации и как юридических лиц. Регистрация СМИ как публичных субъектов в сфере обращения массовой информации осуществляется органами Федераль- ной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. СМИ считается зарегистрированным со дня выдачи свиде- тельства о регистрации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации СМИ признается недействительным. Регистрация СМИ как юридических лиц (редакций СМИ) осуществляется налоговыми органами на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридиче- ских лиц». Для осуществления отдельных видов деятельности СМИ помимо государственной регистрации нуждаются еще в получении лицензий (напр., получение лицензии на вещание). Прекращение и приостановление деятельности СМИ осуществляется только по решению учредителя либо суда в порядке гражданского судопроизводства по иску регистри- рующего органа 44 Таким образом, СМИ играют важную роль в системе негосударственных объединений и наиболее тесно взаимодействуют с государством, во многом формируют у населения мне- ние о состоянии и эффективности работы государственного аппарата. 43 О средствах массовой информации: Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1. 44 См.: Кокотов А.Н. Указ. соч. С. 117–119 А. В. Безруков. «Конституционное право России» 67 5. Конституционно-правовые основы общественного контроля в РФ Правовые основы общественного контроля в России установлены в Федеральном законе от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который определил правовые основы организации и осуществления общественного кон- троля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправле- ния, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осу- ществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия. Под общественным контролем законодатель определил деятельность субъектов обще- ственного контроля, осуществляемую в целях наблюдения за деятельностью органов госу- дарственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федераль- ными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных формирований на добровольной основе в качестве общественных инспекторов и общественных экспертов. Среди форм общественного контроля, организаторами которых могут выступать обще- ственные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации, законо- датель определил такие, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, иные формы, предусмотренные законом. Среди целей общественного контроля законодатель определил: 1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерче- ских организаций; 2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полно- мочия; 3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов мест- ного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные пуб- личные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих органи- заций. Задачами общественного контроля являются: 1) формирование и развитие гражданского правосознания; 2) повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также обеспече- ние тесного взаимодействия государства с институтами гражданского общества; 3) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов; 4) реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод чело- века и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосу- дарственных некоммерческих организаций; 5) обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, А. В. Безруков. «Конституционное право России» 68 иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 7) повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные пуб- личные полномочия. Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов: 1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; 2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля; 3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость от орга- нов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муни- ципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия; 4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и обществен- ного обсуждения его результатов; 5) законность деятельности субъектов общественного контроля; 6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля; 7) обязательность рассмотрения органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдель- ные публичные полномочия, итоговых документов, подготовленных по результатам обще- ственного контроля, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нор- мативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными пра- вовыми актами, учет указанными органами и организациями предложений, рекомендаций и выводов, содержащихся в этих документах; 8) многообразие форм общественного контроля; 9) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного кон- троля в деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществля- ющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и ока- зания неправомерного воздействия на указанные органы и организации; 10) презумпция добросовестности деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдель- ные публичные полномочия, за деятельностью которых осуществляется общественный кон- троль; 11) недопустимость вмешательства в сферу деятельности политических партий; 12) соблюдение нейтральности субъектами общественного контроля, исключающей возможность влияния решений политических партий на осуществление общественного кон- троля. Формы общественного контроля. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государ- А. В. Безруков. «Конституционное право России» 69 ственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Субъектами общественного контроля являются: 1) Общественная палата Российской Федерации; 2) общественные палаты субъектов Российской Федерации; 3) общественные палаты (советы) муниципальных образований; 4) общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при зако- нодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъ- ектов Российской Федерации. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмот- рены законодательством Российской Федерации, могут создаваться общественные наблюда- тельные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные орга- низационные структуры общественного контроля. Особым субъектом общественного контроля и видом негосударственных формирова- ний, связывающих институты гражданского общества с государством, является Обществен- ная палата РФ, статус которой регламентирован ФЗ от 4 апреля 2005 г. «Об общественной палате Российской Федерации». Общественная палата Российской Федерации обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творче- ских союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объеди- нений, а также иных некоммерческих организаций с федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты прав и свобод граждан и прав общественных структур при формировании и реализации государственной политики в целях осуществ- ления общественного контроля над деятельностью федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также в целях содействия реа- лизации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принуди- тельного содержания. Общественная палата формируется из сорока граждан Российской Федерации, утвер- ждаемых Президентом Российской Федерации, восьмидесяти пяти представителей обще- ственных палат субъектов Российской Федерации и сорока трех представителей обще- российских общественных объединений, иных некоммерческих организаций (ст. 6 ФЗ об Общественной палате РФ). Основными формами работы Общественной палаты являются пленарные заседания Общественной палаты, заседания совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Пленарные заседания Общественной палаты проводятся не реже двух раз в год. По решению совета Общественной палаты может быть проведено внеочередное пленарное заседание. В целях реализации своих функций Общественная палата вправе: 1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам; 2) давать заключения о нарушениях законодательства Российской Федерации феде- ральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного само- управления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должност- ным лицам; 3) проводить экспертизу проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, проектов федеральных конституционных законов и А. В. Безруков. «Конституционное право России» 70 федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, проектов правовых актов органов местного самоуправ- ления и др. Таким образом, проводимые государственно-правовые преобразования в современ- ных условиях сконцентрированы на повышение эффективности взаимодействия институтов гражданского общества с государством посредством расширения видов общественных фор- мирований и легализации форм общественного контроля, образования для этих целей соот- ветствующих институтов и органов. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 71 Контрольные вопросы 1. Сформулируйте понятие и основные признаки политической системы общества. 2. Каково место политических партий в системе негосударственных объединений? 3. Назовите виды и организационно-правовые формы общественных объединений в России? 4. Какие способы образования общественных объединений Вам известны? 5. Какие требования предъявляются для образования политической партии? 6. Какой порядок создания политической партии? 7. Какие виды религиозных объединений Вам известны и в чем их различие? 8. Чем религиозная группа отличается от религиозной организации? 9. Могут ли в религиозных группах участвовать иностранные граждане? 10. В каком порядке образуются и действуют СМИ? 11. Какие субъекты и формы общественного контроля Вам известны? 12. Какова структура и порядок формирования Общественной палаты РФ? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 72 Дополнительная литература к теме 1. Брежнев О.В. Институт судебного контроля над законностью деятельности общественных объединений в России: проблемы и перспективы развития. Конституцион- ное и муниципальное право. 2012. № 6. 2. Воронецкий П.М. О правоспособности религиозных объединений. Журнал россий- ского права. 2011. № 6. 3. Гриб В.В. Законотворческая (правотворческая) инициатива как форма влияния институтов гражданского общества на органы государственной власти. Конституцион- ное и муниципальное право. 2010. № 12. 4. Ерыгина В.И. Политические партии как участники правотворческого процесса. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 7. 5. Ерыгина В.И. Ограничение экстремизма в деятельности политических партий для защиты парламентской демократии. Правоведение. 2011. № 1. 6. Захаров В.В. Решения Конституционного Суда РФ как источник конституционного права. М., 2005. 7. Карапетян Л.М. Партии, национальный лидер: политические и конституци- онно-правовые размышления. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8. 8. Кожевников О.А. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности политических партий в Российской Федерации. Российский юридический журнал. 2005. № 1. 9. Крусс В.И. К вопросу о конституционности правового режима публичных меропри- ятий в РФ. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 7. 10. Митин Г.Н. Исключение из политической партии: право гражданина на защиту. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 17. 11. Митин Г.Н. Особенности правового статуса общественно-государственных и государственно-общественных объединений. Конституционное и муниципальное право. 2014. № 2. 12. Саликов М.С. Партийная система России: динамика конституционно-правового регулирования. Российский юридический журнал. 2012. № 4. 13. Тетерятников Н.Ю. Свобода совести как субъективное право и правовой инсти- тут: монография. Красноярск, 2005. 14. Узунян Т.Т. Создание и регистрация политической партии. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 9. |