Конституционное право. 05 Конституционное право. Андрей Викторович БезруковКонституционное право России
 Скачать 1.25 Mb.
|
|
3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации По общему правилу полномочия Президента РФ прекращаются с момента принесения присяги новым Президентом. Однако в некоторых случаях его полномочия прекращаются досрочно: в случае добровольной отставки Президента РФ; в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия; в случае отрешения Президента РФ от должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Однако в данном случае его полномо- чия ограничиваются запретами распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Первый случай предполагает добровольное волеизъявление Главы государства поки- нуть занимаемый им пост, которое, как предполагалось, может быть выражено в форме заяв- ления Президента РФ. Хотя на практике при уходе в отставку Б.Н. Ельцина был издан указ о прекращении полномочий действующего Президента РФ и возложении их на Председателя Правительства РФ 131 и другой указ – о принятии полномочий Президента РФ 132 По второму случаю (речь здесь идет не о кратковременном заболевании, а о необра- тимом заболевании, исключающим возможность исполнение Президентом обязанностей) в Конституции РФ не прописан порядок проведения такой процедуры. Это послужило осно- ванием запроса Государственной Думы в Конституционный Суд РФ о толковании соответ- ствующей статьи Конституции РФ. Конституционный Суд обратил внимание на то, что такое основание прекращения полномочий Президента РФ требует особой процедуры с целью объективного установления фактической невозможности для Президента РФ в связи с рас- стройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий 133 . Между тем, должна быть исключена возможность превращения данного порядка в способ необоснованного отстране- ния Президента РФ от должности. Суд предписал законодателю регламентировать данную процедуру, соблюдая принцип баланса и взаимодействия всех ветвей власти. Пока соответ- ствующий федеральный закон не принят. Третий случай не зависит от воли Президента РФ и предусматривает принудительное отрешение его от должности. Основаниями для отрешения Президента РФ от должности является совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Понятие государственной измены и тяжкого преступления дается в Уголовном кодексе РФ. Сама процедура отрешения состоит из нескольких стадий: 1. Государственная Дума 2/3 голосов от общего числа депутатов принимает реше- ние о выдвижении обвинения Президенту РФ в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления. Предложение о выдвижении обвинения против Президента РФ инициируется не менее чем 1/3 депутатов Государственной Думы и направляется Госу- дарственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки 131 Об исполнении полномочий Президента РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761. СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 109. 132 О временном исполнении полномочий Президента РФ: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1762. СЗ РФ. 2000. № 1 (ч. II). Ст. 110. 133 По делу о толковании положений ст. 91 и 92 (ч. 2) Конституции РФ о досрочном прекращении полномочий Пре- зидента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия: Постановление Конституционного Суда РФ от 11 июля 2000 г. № 12-П. СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3118. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 176 соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления в 5-дневный срок направляется в Совет Федерации, а также в Верховный Суд РФ и Консти- туционный Суд РФ. 2. Подтверждения решения Государственной Думы о выдвижении обвинения Прези- дента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления заклю- чением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков состава преступления и Заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. В случае принятия Конституционным Судом РФ решения о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государ- ственной измене или совершении иного тяжкого преступления предусмотренное Конститу- цией РФ рассмотрение обвинения прекращается. 3. Принятие решения Советом Федерации об отрешении Президента РФ от должности не менее 2/3 голосов от общего числа членов верхней палаты парламента не позднее чем в 3- месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Прези- дента считается отклоненным. Таким образом, в процедуре отрешения Президента РФ от должности участвуют обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. Тем самым создаются гарантии против политического волюнтаризма, и в процедуру включаются наи- более компетентные для решения данного вопроса органы государственной власти 134 Из анализа федеральной Конституции следует, что перечень оснований прекращения полномочий главы государства, закрепленный в Конституции РФ, не является исчерпыва- ющим. Помимо смерти, основанием прекращения полномочий Президента РФ является и утрата им гражданства РФ 135 134 Несмотря на столь детальное регулирование привлечения Президента РФ к ответственности, возможно воз- никновение парадоксальных ситуаций. Так, после отрешения от должности Президент РФ может быть впоследствии признан судом невиновным и, наоборот: вопреки заключению Верховного Суда РФ, подтверждающему обвинение, Совет Федерации может не принять решение об отрешении Президента РФ от должности. Подробнее: Конституция РФ: проблемный комментарий /отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 186–187; Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конститу- ционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004. С. 143; Безруков А.В. Правовой статус Президента РФ: учеб. пособие. Красноярск, 2005. 135 Важна здесь и правовая позиция Конституционного Суда РФ, который определил, что временное исполнение обя- занностей Президента РФ возлагается на Председателя Правительства РФ во всех случаях, когда объективно исключено исполнение своих функций Президентом РФ. Следовательно, могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, кото- рые законодательно в полном объеме невозможно предусмотреть. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 177 4. Компетенция и акты Президента Российской Федерации Компетенция президента как главы государства во многом зависит от той модели института президентства, которая существует в соответствующем государстве. Компетенция Президента РФ – совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общественной жизни, установленных Конституцией РФ 136 По специфике компетенции и взаимоотношений с другими органами государственной власти полномочия Президента РФ могут быть разбиты на несколько групп 137 Полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти. Для совершенство- вания сотрудничества главы государства и палат федерального парламента Президент РФ назначает своих полномочных представителей в Совет Федерации и Государственную Думу 138 К подобным полномочиям Президента РФ относится: 1) участие Президента РФ в законодательном процессе. В том числе: право быть субъ- ектом законодательной и конституционной инициативы (ст. 104, 134 Конституции РФ), право относительного вето на принятые федеральные законы 139 (преодолевается квалифи- цированным большинством каждой из палат Федерального Собрания РФ 140 ), подписание и обнародование принятых законов (ст. 107 Конституции РФ); 2) назначение выборов депутатов Государственной Думы; 3) ежегодное обращение к Федеральному Собранию с посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. С уче- том законодательной неопределенности правовой природы посланий Президента РФ пар- ламенту интересна точка зрения, согласно которой, с одной стороны, общие установки и конкретные поручения, содержащиеся в послании, имеют общеобязательный характер, а с другой – послание не является нормативным актом, не может противоречить законам, огра- ничивать правотворческую деятельность парламента 141 ; 136 См.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 338. 137 Похожая на приведенную классификация групп полномочий Президента РФ дается в нескольких учебниках по кон- ституционному праву. Напр.: Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 338–344; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2004. С. 425–440; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 1996. С. 343–350. Учитывая обширность полномочий Президента РФ, в данной лекции будут рассмотрены лишь основные полномочия. 138 См.: О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и Государ- ственной Думе Федерального Собрания РФ: Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г. № 792. 139 Под принятыми федеральным законами понимаются: 1) законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; 2) законы, повторно принятые Государственной Думой после их отклонения Советом Федерации; 3) законы, принятые повторно Государственной Думой и Советом Федерации после их отклонения Президентом РФ. Подробнее о толковании понятия «принятый федеральный закон»: О толковании отдельных положений ст. 107 Консти- туции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П. 140 Необходимо отличать «возвращение федерального закона» от «отклонения федерального закона». Под возвраще- нием федерального закона понимается возращение федерального закона Президентом РФ в соответствующую палату Федерального Собрания в случае нарушения палатой установленных Конституцией РФ требований к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. См.: О разрешении спора между Советом Федерации и Президентом РФ, между Государственной Думой и Президентом РФ об обязанности Президента РФ подписать приня- тый Федеральный закон «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории РФ»: Постановление Конституционного Суда РФ от 6 апреля 1998 г. № 11-П. 141 См.: Конституционное право России: учебник /отв. ред. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2001. С. 405. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 178 4) право роспуска Государственной Думы. Глава государства вправе распускать ниж- нюю палату Федерального Собрания в установленных Конституцией РФ случаях, при этом правом роспуска верней палаты парламента он не обладает. Роспуск Государственной Думы возможен: а) в случае трехкратного отклонения Государственной Думой представленных канди- датур Председателя Правительства (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ) 142 ; б) при повторном вынесении в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 3 ст. 117 Кон- ституции РФ) 143 ; в) при отказе Государственной Думы в доверии Правительству РФ (ч. 4 ст. 117 Консти- туции РФ). При всех случаях роспуска Государственной Думы Совет Федерации продолжает свою деятельность, обеспечивая непрерывность представительной власти; 5) совместное участие с палатами Федерального Собрания в формировании некоторых органов государственной власти. Президент РФ взаимодействует с палатами парламента при назначении и освобождении от должности Председателя Центрального Банка РФ, Генераль- ного прокурора РФ и его заместителей, членов ЦИК РФ и др.; 6) право роспуска законодательных (представительных) органов государственной вла- сти субъектов РФ в установленных законом случаях, а также совместная их деятельность по наделению гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ; 7) иные полномочия в законодательной сфере. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Наиболее тесным является сотрудничество главы государства с исполнительной властью. К подобным полномочиям относятся: 1) назначение Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (ч. 1 ст. 111 Конституции РФ); 2) утверждение представленных главой Правительства РФ предложений о структуре федеральных органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ). В соответствии с Указом Президента РФ в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства и иные ведомства; 3) назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председа- теля Правительства РФ заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных мини- стров (ч. 2 ст. 112 Конституции РФ); 4) единоличное принятие решения об отставке Правительства РФ. Президент РФ вправе отправить в отставку Правительство РФ в случае выражения недоверия Государ- ственной Думы и в случае отказа в доверии Государственной Думой. Однако глава государ- ства может отправить в отставку высший орган исполнительной власти и по собственному усмотрению. Президент РФ также может принять отставку Правительства РФ и его Пред- седателя; 5) право председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. «б» ст. 83 Консти- туции РФ). Однако, несмотря на то, что Президент РФ часто пользуется этим правом, глава государства не является главой Правительства РФ; 6) право отмены актов Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ). В данном 142 В отношении данного основания роспуска было вынесено решение Конституционного Суда РФ, в соответствии с которым Президент РФ может представлять как каждый раз новую кандидатуру, так и одного и того же кандидата дважды или трижды. Подробнее: О толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ: Постановление Конституци- онного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П. 143 Общее число депутатов – 450, а не фактически избранных депутатов. См.: О толковании ст. 103 (ч. 3), 105 (ч. 2 и 5), 107 (ч. 3), 108 (ч. 2), 117 (ч. 3) и 135 (ч. 2) Конституции РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. № 2-П. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 179 случае можно сказать, что Президент РФ выступает в качестве органа конституционного контроля; 7) право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, междуна- родным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до реше- ния этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). В данном же случае можно констатировать, что Президент РФ выступает в качестве органа конституционного надзора; 8) иные полномочия в сфере исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере судебной власти. К подобным полномочиям относятся: 1) представление кандидатур для назначения Советом Федерации на должности руко- водителей и судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ (п. «е» ст. 83 Консти- туции РФ); 2) назначение судей других федеральных судов в порядке, установленном федераль- ным законом (ст. 128 Конституции РФ); 3) право обращения в Конституционный Суд РФ и другие суды (ст. 85, 125 Конституции РФ); 4) осуществление помилования (п. «в» ст. 89 Конституции РФ). Актом помилования является решение главы государства о смягчении или освобождении от наказания; 5) представление кандидатуры Генерального прокурора РФ и его заместителей в Совет Федерации и право временного отстранения его от должности. Полномочия Президента РФ в сфере обороны и безопасности 144 В данной области полномочия Президента РФ достаточно широки. К ним относятся: 1) утверждение военной доктрины РФ. Военная доктрина РФ представляет собой сово- купность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно- стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности Рос- сийской Федерации 145 ; 2) формирование Совета безопасности РФ, руководство Советом безопасности РФ; 3) назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ, присва- ивание высших воинских и специальных званий. Данное полномочие проистекает из того, что Президент РФ является Верховным Главнокомандующим; 4) введение военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). В случае агрессии про- тив России или ее непосредственной угрозы Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Но объявить состояние войны Президент РФ не вправе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным зако- ном 146 ; 5) введение чрезвычайного положения (ст.88 Конституции РФ); 6) иные полномочия в сфере обороны и безопасности. Полномочия Президента РФ в сфере внешней политики 144 Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (такое определение безопасности дает Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.). 145 Подробнее об основных направлениях военной доктрины см.: Об утверждении Военной доктрины РФ: Указ Пре- зидента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706. 146 О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 180 и международных отношений. Полномочия данной сферы преимущественно закреплены в ст. 86 Конституции РФ. К ним относятся: 1) руководство внешней политикой РФ; 2) ведение переговоров, подписание международных договоров РФ. Порядок же рати- фикации международных договоров определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»; 3) подписание ратификационных грамот. Подпись Президента РФ скрепляется печа- тью и дополняется подписью министра иностранных дел; 4) принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нем дипломатиче- ских представителей; 5) участие в процедуре принятия иностранного государства или его части в качестве нового субъекта России. Полномочия Президента РФ в сфере взаимодействия с субъектами Федерации. Пол- номочия Президента РФ в этой сфере практически не прописаны в Конституции РФ. Они закреплены в соответствующих законах и указах Президента РФ и вытекают из сущности полномочий Президента РФ в целом. К подобным полномочиям относится: 1) назначение полномочных представителей Президента РФ в федеральные округа; 2) участие в образовании новых субъектов РФ на этапе согласования объединения; 3) согласительные процедуры между федеральными и региональными органами вла- сти и между последними; 4) представление кандидатур для избрания высшего должностного лица субъекта Рос- сийской Федерации в парламенты тех субъектов РФ, где законодательством предусмотрено, что глава региона избирается депутатами регионального парламента; 5) право отрешения от должности глав субъектов РФ и роспуска региональных парла- ментов в случаях, предусмотренных законом; 6) право приостановления действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ); 7) иные полномочия в сфере взаимодействия с субъектами Федерации. Иные полномочия Президента РФ. К числу иных полномочий Президента РФ относятся: решение вопросов граждан- ства 147 и предоставления политического убежища 148 ; награждение государственными награ- дами РФ 149 ; присвоение почетных званий РФ, назначение общероссийского референдума 150 и др. Необходимо констатировать, что глава российского государства наделен рядом полно- мочий, которые прямо не зафиксированы в Конституции РФ. Исходя из ряда решений Кон- ституционного Суда РФ, Президент РФ обладает не только полномочиями, закрепленными в Конституции РФ, но и полномочиями, проистекающими из конституционной характери- стики места и роли Президента РФ в государственной системе. Таким образом, признается наличие скрытых полномочий Президента РФ. 147 О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ; Об утверждении Положе- ния о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ: Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325. 148 Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746. 149 О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442; О Комиссии при Президенте РФ по государственным наградам: Указ Президента РФ от 2 декабря 2008 г. // Консультант Плюс. 150 О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 181 Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. было указано, что для случаев, когда этот порядок действий Президента РФ не детализирован в Консти- туции РФ, а также в отношении полномочий, не перечисленных в ст. 83–89 Конституции РФ, их общие рамки определяются принципом разделения властей Конституции, согласно которому акты Президента РФ не должны противоречить Конституции и федеральным зако- нам 151 В Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. 152 это положение получило развитие применительно к нормотворческой деятельности Президента РФ по вопросам, прямо не отнесенным к его ведению. Как общее правило, было сформулировано следующее: в силу того, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ и обеспе- чивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной вла- сти, не противоречит Конституции издание им указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательных решений. Такие указы, однако, не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов 153 Акты Президента РФ. Перечисленные выше полномочия главы государства реализуются путем принятия соответствующих правовых актов. Президент РФ издает указы и распоряжения. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст. 90 Конституции РФ). Указ – это правовой акт, относящийся к неопределенному кругу физических и юриди- ческих лиц, органов государства, организаций и, кроме того, действующий долговременно. Это, как правило, нормативный акт. Указ может носить правоприменительный характер либо не иметь нормативного значения (напр., о назначении лица на определенную должность). Распоряжение – акт индивидуального организационного характера. Акты Президента РФ издаются им самостоятельно. Акты Президента РФ, обладая подзаконным характером, по юридической силе нахо- дятся выше актов федерального Правительства и органов исполнительной власти субъектов федерации. Таким образом, можно сделать вывод о главенствующей роли Президента РФ в меха- низме государства, выражающейся в различных элементах его конституционно-правового статуса. 151 По делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики)», Указа Прези- дента РФ от 9 декабря 1994 г. № 2166 «О мерах по пресеению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. № 1360 «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности РФ, законно- сти, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины РФ»: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П. 152 По делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреп- лению единой системы исполнительной власти в РФ» и п. 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, утвержденного названным Указом: Постановле- ние Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П. СЗ РФ. 1996. № 19. Ст. 2320. 153 Конституционное право России /отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. С. 331. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 182 5. Органы, действующие при Президенте Российской Федерации При Президенте РФ действуют множество организационно-технических, консульта- тивных и совещательных органов. Каждый из них помогает главе государства в осуществ- лении ряда принадлежащих ему полномочий. В представленной разработке мы рассмотрим лишь основные органы при Президенте РФ, что следует учесть читателю и обратиться к нормативным актам по данному вопросу. Администрация Президента Российской Федерации 154 является государственным органом, который обеспечивает деятельность Президента РФ и осуществляет контроль над исполнением его решений. В состав Администрации входят: – Руководитель Администрации Президента РФ; – два заместителя Руководителя Администрации Президента РФ – помощника Президента РФ; – помощники Президента РФ; – пресс-секретарь Президента РФ; – руководитель протокола Президента РФ; – полномочные представители Президента РФ в федеральных округах; – советники Президента РФ; – полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации, Государственной Думе, Конституционном Суде РФ; – старшие референты и референты Президента РФ; – иные должностные лица Администрации, управления Президента РФ; – иные самостоятельные подразделения Администрации. Самостоятельные подразде- ления Администрации состоят из департаментов. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет сле- дующие функции: 1) подготовка, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распо- ряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитических докладов, спра- вок и иных необходимых Президенту РФ документов; 2) обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; 3) осуществление контроля над исполнением федеральных законов, указов, других решений Президента Российской Федерации; 4) обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, обще- ственными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами и другие функции. Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федера- ции. Администрация является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государ- ственного герба РФ, наименованием «Администрация Президента Российской Федерации», расчетные и текущие счета в банках и других кредитных организациях. 154 Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 183 Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных окру- гах 155 являются должностными лицами, представляющими Президента РФ в пределах соот- ветствующего федерального округа 156 Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должно- сти Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель назначается на должность на срок, определяемый Пре- зидентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Полномочный представитель имеет заместителей, распределяет между ними обязан- ности и руководит их деятельностью. Назначение на должность заместителей полномочных представителей Президента РФ, помощников полномочных представителей Президента РФ, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинар- ного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ. Функции полномочного представителя: 1) обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти в федеральном округе; 2) анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояния с кадровой обеспеченностью в указанных органах, внесение Пре- зиденту РФ соответствующих предложений; 3) организация по поручению Президента РФ проведения согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и орга- нами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа; 4) взаимодействие с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокура- туры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных зако- нов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ и др. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществ- ляет аппарат полномочного представителя. Совет безопасности Российской Федерации 157 является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности. Основными задачами Совета Безопасности являются: – обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полно- мочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета РФ, ее неза- висимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государ- ственной власти, определению основных направлений внутренней и внешней политики государства; – определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов; 155 О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849. СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. 156 Перечень федеральных округов: Центральный федеральный округ (центр федерального округа – г. Москва), Северо- Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург), Северокавказский федеральный округ (г. Пятигорск), Южный феде- ральный округ (г. Ростов-на-Дону), Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород), Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург), Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск), Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск), Крымский федеральный округ (г. Симферополь). 157 Об утверждении положений о Совете безопасности РФ и аппарате Совета безопасности РФ, а также об изме- нении и признании утратившими силу отдельных актов Президента РФ: Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 184 – разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности РФ; – подготовка предложений Президенту РФ для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения национальной без- опасности; – подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, воен- ным, экологическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации послед- ствий чрезвычайных ситуаций и др. Для решения этих задач Совет безопасности наделяется соответствующими функци- ями. Совет Безопасности формирует и возглавляет Президент Российской Федерации. В состав Совета Безопасности входят: – Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент Российской Федерации; – Секретарь Совета Безопасности РФ; – постоянные члены Совета Безопасности; – члены Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Без- опасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допус- кается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопас- ности. Для реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряже- ния и даваться поручения Президента РФ. Подготовку и организацию заседаний Совета Безопасности и обеспечение подготовки проектов его решений осуществляет Секретарь Совета Безопасности. В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами оперативные совеща- ния, как правило, один раз в неделю. Решения оперативных совещаний оформляются про- токолами, утверждаемыми Председателем Совета Безопасности. Для реализации решений оперативных совещаний могут издаваться акты Президента РФ. Организационно-техническое обеспечение оперативных совещаний возлагается на Протокольно-организационное управление Президента Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от долж- ности Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Рос- сийской Федерации. Аппарат Совета Безопасности РФ является самостоятельным подраз- делением Администрации Президента РФ (на правах управления Президента РФ). Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности. Секретарь Совета Безопасности имеет заместителей и помощников, назначаемых на должность и осво- бождаемых от должности Президентом РФ по представлению Секретаря Совета Безопасности. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 185 Государственный Совет Российской Федерации 158 является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согла- сованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основными задачами Государственного совета являются: – содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; – обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаи- моотношений РФ и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; – обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государ- ственной власти и органами местного самоуправления, их должностными лицами Консти- туции РФ, законодательства, актов Президента РФ и Правительства РФ и внесение соответ- ствующих предложений Президенту РФ; – содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для раз- решения разногласий между органами государственной власти; – рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и ука- зов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение; – обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; – обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюд- жета; – обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ; – обсуждение по предло- жению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение. Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председателем Государственного совета является Президент РФ. Членами Государ- ственного совета являются по должности высшие должностные лица субъектов РФ. По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума опреде- ляется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента РФ возлага- ются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента РФ. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента РФ и Управление делами Президента РФ. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца (президиум – раз в месяц). Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента РФ. В целях обеспечения эффективной защиты прав и интересов ребенка в 2009 году Пре- зидент РФ учредил должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, который назначается на должность и освобождается от должности Прези- дентом Российской Федерации 159 158 О государственном совете Российской Федерации: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602. 159 Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 1 сентября 2009 г. № 986. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 186 Основные функции Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по пра- вам ребенка: – запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной вла- сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; – беспрепятственно посещать федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле- ния, организации; – проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполни- тельной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; – направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов; – привлекать в установленном порядке для осуществления экспертных и научно-ана- литических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в т. ч. на договорной основе. Обеспечение деятельности Уполномоченного возложено на аппарат Общественной палаты Российской Федерации. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ учредить должность уполномоченного по правам ребенка. Таким образом, органы, действующие при Президенте РФ, как правило, являются сове- щательными и способствуют эффективному выполнению функций главы государства в ряде направлений, являются связующим звеном общественных и государственных интересов. А. В. Безруков. «Конституционное право России» 187 Контрольные вопросы 1. Когда, по каким причинам и на каком основании был введен в России институт президентства? 2. По какой избирательной системе проходят выборы Президента РФ? 3. Вправе ли Президент РФ отстранять от должности Генерального прокурора РФ? 4. Каковы полномочия Президента РФ в системе законодательной власти? 5. Как Президент РФ оказывает влияние на Правительство РФ? 6. Каков порядок отрешения от должности Президента РФ? 7. Какие акты издает Президент РФ? 8. Может ли Президент РФ отклонить принятый парламентом Федеральный кон- ституционный закон? 9. Является ли Администрация Президента РФ государственным органом? 10. Кто назначает заместителя полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе? А. В. Безруков. «Конституционное право России» 188 Дополнительная литература к теме 1. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов. М., 2004. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов /М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе. М., 1996. 3. Безруков А.В. Правовой статус Президента РФ: учеб. пособие /А.В. Безруков, С.А. Пунтус. Красноярск, 2005. 4. Винокуров В.А. Комиссия по государственным наградам: вопросы формирования и деятельности. Конституционное и муниципальное право. 2009. № 12. 5. Грищенко Г.А. Институт посланий Президента РФ в механизме легитимации госу- дарственной власти. Российский юридический журнал. 2011. № 6. 6. Дегтев Г.В. Некоторые теоретические закономерности становления института президентства на современном этапе. Государство и право. 2005. № 2. 7. Дегтев Г.В. Становление и развитие института Президентства в России: моно- графия. М., 2005. 8. Конституция РФ: проблемный комментарий /отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. 9. Краснов М.А. Российская система власти: треугольник с одним углом / М.А. Крас- нов, И.Г. Шаблинский. М., 2008. 10. Лучин В.О. Указы Президента РФ: основные социальные и правовые характери- стики /О.В. Лучин, А.В. Мазуров. М., 2000. 11. Митюков М.А. Комиссия законодательных предположений при Президенте РФ (1993-94 годы) /М.А. Митюков, А.В. Безруков. Российский юридический журнал. 2011. № 4. 12. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Журнал российского права. 2003. № 8. 13. Мухаметшин Т.Ф. Роль Президента РФ в реформировании и обновлении законода- тельства страны. Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1. 14. Скуратов Ю.И. Парламент и Президент в Конституции Российской Федерации. Российская Федерация. 1994. № 5. 15. Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Челябинск, 2004. 16. Тарасов А.М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности. Государство и право. 2002. № 11. 17. Тихон Е.А. Послания Президента РФ Федеральному Собранию как политико-пра- вовой акт, определяющий стратегию России в области прав человека. Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. 18. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в феде- ральных округах: состояние и перспективы развития: монография. Саратов, 2007. 19. Чиркин В.Е. Президентская власть. Государство и право. 1997. № 5. 20. Хайретдинов Р.Д. Юридическая природа присяги, приносимой при вступлении в должность Президента РФ. Конституционное и муниципальное право. 2008. № 24. |