Правоохраниттельные органы в схемах. Авдонкин Виталий Сергеевич
 Скачать 18.11 Mb.
|
|
Раздел V. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В Российской Федерации наряду с правоохранительными орга- нами государственной власти уполномочены осуществлять деятель- ность по охране прав и законных интересов личности, общества, государства также и определенные институты гражданского общест- ва — негосударственные, общественные образования, организации, частные лица. Полномочия этих организаций и лиц имеют свои отличия от полномочий правоохранительных органов государства. В частности, они обычно не могут в ходе своей профессиональной деятельности применять меры принуждения, ограничивающие пра- ва и законные интересы личности. К числу негосударственных об- разований, полномочных осуществлять правоохранительную функ- цию, обычно относят адвокатуру, частный нотариат 1 , третейский суд, частные детективные и охранные предприятия, юридические фирмы, экспертные организации, органы по защите прав потреби- телей, правозащитные организации. Работники этих негосударст- венных образований наделены законом определенным статусом, однако они, что напрямую закреплено в ряде законов, не обладают статусом работников правоохранительных органов. § 1. АДВОКАТУРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Современная российская адвокатура — это негосударственное некоммерческое профессиональное сообщество квалифицирован- ных юристов — адвокатов, созданное для оказания юридической 1 Учитывая, что организация и деятельность государственного и частного нотариата основываются на общих, единых правовых началах, учебный матери- ал, касающийся этих правоохранительных образований, представлен в одном данном разделе пособия. помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Основные положения об организации адвокатуры и деятельно- сти адвокатов закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера- ции» и процессуальных кодексах (Уголовно-процессуальном кодек- се РФ, Гражданском процессуальном кодексе РФ и др.). Основные направления деятельности адвокатов: 1) консультирование и выдача справок по правовым вопросам; 2) составление документов правового характера (исковых заяв- лений, жалоб, доверенностей, ходатайств и т.п.); 3) участие в качестве представителя доверителя в конституцион- ном, уголовном, гражданском и административном судопроизвод- стве, а также в третейских судах и иных органах разрешения кон- фликтов; 4) участие в качестве защитника доверителя при производстве по уголовным делам и делам об административных правонаруше- ниях; 5) представление интересов доверителя в органах власти и обще- ственных объединениях, иных организациях, в том числе при осу- ществлении исполнительного производства, при исполнении уго- ловного наказания, а также в налоговых правоотношениях. Кроме того, адвокаты вправе оказывать иную юридическую по- мощь, не запрещенную федеральным законом. Деятельность адвокатуры основывается на следующих принципах: 1. Принцип законности (создание и иные организационные во- просы адвокатуры должны соответствовать положениям закона; деятельность адвоката должна соответствовать требованиям закона, при этом он обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами и т.д.). 2. Принцип независимости (адвокат является независимым со- ветником по правовым вопросам. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются). 3. Принцип самоуправления (органы управления адвокатуры формируются самими адвокатами (их также называют органами самоуправления); получение доходов адвокатов и адвокатуры осно- вывается на принципе самофинансирования; адвокат вправе само- стоятельно решать, в какой именно организационной форме он будет осуществлять свою профессиональную деятельность, и т.д.). 198 Правоохранительные органы в схемах 4. Принцип корпоративности (все лица, занимающиеся адвокат- ской деятельностью, объединяются в единое профессиональное сообщество, корпус адвокатов; быть адвокатом может только тот, кто вступил в эту корпорацию; каждый адвокат должен соблюдать правила, установленные адвокатской корпорацией (кодекс адвокат- ской этики, уставы, решения органов адвокатуры); органы адвока- туры обязаны защищать интересы адвокатов). 5. Принцип равноправия адвокатов (все адвокаты обладают еди- ным статусом, равными правами и обязанностями по осуществле- нию адвокатской деятельности, что, в частности, позволяет каж- дому из них представлять интересы доверителя в любом суде — в районном суде, в Верховном Суде РФ, в Конституционном Су- де РФ и т.д.). Адвокатская деятельность не является предпринимательской. Осуществляя ее, адвокаты не вправе заниматься другой оплачивае- мой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Адвокат не вправе вступать в тру- довые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также зани- мать государственные должности Российской Федерации, государ- ственные должности субъектов Федерации, должности государст- венной службы и муниципальные должности. Адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с работой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с рабо- той на выборных должностях в адвокатской палате субъекта Феде- рации, Федеральной палате адвокатов РФ, общероссийских и меж- дународных общественных объединениях адвокатов (ч. 1 ст. 2). В настоящее время система адвокатуры в Российской Федерации централизованна. Вершиной существующей организации адвокатуры является Федеральная палата адвокатов (ФПА). Ее структура: — Всероссийский съезд адвокатов — высший орган ФПА, кото- рый собирается не реже 1 раза в 2 года; — Совет ФПА (30 человек) — коллегиальный исполнительный орган палаты; — ревизионная комиссия ФПА — орган контроля финансово-хо- зяйственной деятельности Совета ФПА; — президент и вице-президенты ФПА; — аппарат ФПА. Подробнее об организации и полномочиях ФПА и иных органах адвокатуры см. схемы. Раздел V. Адвокатура. Нотариат. «ЧДОД». Третейский суд 199 В каждом субъекте Федерации может быть образована одна ад- вокатская палата этого субъекта Федерации. Ее структура в целом аналогична структуре Федеральной палаты адвокатов: — высший орган адвокатской палаты, которым является собра- ние (конференция) адвокатов субъекта Федерации, собирающееся не реже 1 раза в год. Конференция — если в субъекте Федерации более 300 адвокатов; собрание — если в субъекте Федерации 300 и менее адвокатов; — совет адвокатской палаты (не более 15 человек) — постоянно действующий исполнительный орган палаты; — ревизионная комиссия адвокатской палаты — орган контроля за финансово-хозяйственной деятельностью палаты; — президент и один или несколько вице-президентов адвокатской палаты; — аппарат адвокатской палаты. Кроме того, при адвокатской палате субъекта Федерации обра- зуется квалификационная комиссия, в состав которой входят 13 че- ловек: 7 адвокатов, 2 представителя органов юстиции, 2 представи- теля законодательного органа, 2 судьи данного субъекта Федерации. Эта комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. На местах, в районах, городах и иных административно-терри- ториальных образованиях адвокаты могут осуществлять свою про- фессиональную деятельность, избрав любую из предусмотренных законом форм адвокатских образований. Если ранее была только одна форма организации адвокатов на местах — юридическая кон- сультация, то в настоящие время таких форм четыре: 1) адвокатский кабинет; 2) коллегия адвокатов; 3) бюро адвокатов; 4) юридическая консультация. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранной форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокат- ской палаты в порядке, установленном законом. Однако адвокат может быть направлен советом адвокатской па- латы для осуществления адвокатской деятельности в юридическую консультацию, которая образуется, если на территории одного су- дебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образо- ваниях, расположенных на территории данного судебного района, 200 Правоохранительные органы в схемах составляет менее двух на одного федерального судью. Юридическая консультация учреждается советом адвокатской палаты по пред- ставлению органа исполнительной власти соответствующего субъ- екта Федерации. Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре определяет, что адвокатом является лицо, получившее в установленном этим Зако- ном порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. В этом Законе закреплены основные положения правового статуса адвоката: требования, предъявляемые к лицам, претендующим на присвоение статуса адвоката, порядок присвое- ния статуса адвоката, права, обязанности и гарантии независимости адвоката, особенности возложения на адвоката ответственности, основания и порядок приостановления и прекращения статуса адвоката и ряд других вопросов. Предусмотрены также основные положения о помощнике и стажере адвоката (см. схемы). Свою профессиональную деятельность адвокаты осуществляют на основе соглашения между адвокатом и доверителем (гражданско- правовой договор на оказание юридической помощи), где оговари- ваются предмет договора, порядок и размер оплаты работы адво- ката, размер и характер ответственности адвоката и ряд других положений. Юридическую помощь адвокат вправе осуществлять на всей территории РФ без какого-либо дополнительного разреше- ния. На государственные органы власти возложена обязанность по обеспечению организации и деятельности адвокатуры, правового статуса адвоката (выдача удостоверения адвокату, внесение сведе- ний о нем в региональный реестр, гарантии независимости, со- циального обеспечения, вознаграждение адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, выделение при необходимости адвокатским образованиям помещений и средств связи). Раздел V. Адвокатура. Нотариат. «ЧДОД». Третейский суд 201 Схема 142. Организация адвокатуры в Российской Федерации (система органов адвокатуры в Российской Федерации) (ст. 20–24, 29–33, 35–37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) 202 Правоохранительные органы в схемах Схема 143. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации (ст. 35 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА) — общероссийская не- государственная некоммерческая организация, объединяющая адво- катские палаты субъектов Федерации на основе обязательного член- ства (ч. 1 ст. 35). ФПА создается в целях џ представительства и защиты интересов адвокатов в органах власти џ координации деятельности адвокатских палат џ обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Состав ФПА Всероссийский съезд адвокатов — высший орган ФПА Совет ФПА — коллегиальный исполнительный орган ФПА Ревизионная комиссия ФПА — орган контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Совета ФПА Президент ФПА 3 вице-президента ФПА Аппарат ФПА ФПА образует Всероссийский съезд адвокатов. Она действует в соответствии с законодательством РФ, а также уставом и регла- ментом, принимаемыми этим съездом. Образование других органи- заций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям ФПА, не допускается. Раздел V. Адвокатура. Нотариат. «ЧДОД». Третейский суд 203 Схема 144. Всероссийский съезд адвокатов (ст. 36 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) Всероссийский съезд адвокатов — это высший орган ФПА. Съезд: — созывается не реже 1 раза в 2 года. Внеочередной Всерос- сийский съезд адвокатов созывается Советом ФПА по требова- нию 1/3 адвокатских палат субъектов РФ; — считается правомочным, если в его работе принимают уча- стие не менее 2/3 делегатов съезда; — адвокатские палаты имеют равные права и равное представи- тельство на съезде. Каждая адвокатская палата независимо от коли- чества ее представителей при принятии решений имеет один голос (ч. 1 ст. 36). К компетенции Всероссийского съезда адвокатов относится џ формирование состава Совета ФПА и досрочное прекращение пол- номочий Совета ФПА, его членов; утверждение отчетов Совета ФПА џ избрание ревизионной комиссии ФПА и утверждение ее отчета о результатах финансово-хозяйственной деятельности Совета ФПА џ принятие устава ФПА и кодекса профессиональной этики адвоката џ утверждение регламента Всероссийского съезда адвокатов џ определение размера отчислений адвокатских палат на общие нужды ФПА, исходя из численности адвокатских палат џ утверждение сметы расходов на содержание ФПА џ утверждение единой нормы представительства от адвокатских палат на Всероссийский съезд адвокатов џ иные функции, предусмотренные законом и уставом ФПА Схема 145. Совет Федеральной палаты адвокатов (ст. 37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) Совет ФПА — это коллегиальный исполнительный орган ФПА, избираемый Всероссийским съездом адвокатов тайным голосова- нием в количестве не более 30 человек и обновляемый этим съез- дом 1 раз в 2 года не менее чем на 1/3. При очередной ротации президент Федеральной палаты адвока- тов вносит на рассмотрение Совета Федеральной палаты адвокатов кандидатуры членов совета на выбытие, а также кандидатуры адво- 204 Правоохранительные органы в схемах катов для замещения вакантных должностей членов Совета Феде- ральной палаты адвокатов. После утверждения Советом Федераль- ной палаты адвокатов представленные президентом кандидатуры вносятся на рассмотрение съезда для утверждения. В случае, если съезд не утверждает представленные кандида- туры, президент Федеральной палаты адвокатов вносит на утверж- дение съезда новые кандидатуры только после их рассмотрения и утверждения Советом Федеральной палаты адвокатов (ч. 2 ст. 37). Заседание Совета ФПА созывается президентом ФПА по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца и считается правомоч- ным, если на нем присутствуют не менее 2/3 членов Совета ФПА. Решения Совета ФПА принимаются простым большинством го- лосов членов Совета ФПА, участвующих в его заседании. Члены Совета ФПА могут совмещать работу в Совете ФПА с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете ФПА в размере, определяемом Всероссийским съездом адвокатов. Компетенция Совета ФПА џ избирает из своего состава президента ФПА и по его представлению трех вице-президентов ФПА, определяет полномочия президента и вице-президентов; џ координирует деятельность адвокатских палат; џ содействует повышению профессионального уровня адвокатов, разра- батывает единую методику профессиональной подготовки и пере- подготовки адвокатов, помощников адвокатов и стажеров адвокатов; осуществляет методическую деятельность; џ защищает социальные и профессиональные права адвокатов; џ обобщает дисциплинарную практику, существующую в адвокатских палатах, и разрабатывает в связи с этим необходимые рекомендации; џ созывает не реже 1 раза в 2 года Всероссийский съезд адвокатов, формирует его повестку дня; џ распоряжается имуществом ФПА в соответствии со сметой и с назна- чением имущества; џ утверждает норму представительства от адвокатских палат на съезд; џ утверждает регламент Совета ФПА и штатное расписание аппарата ФПА; џ определяет размер вознаграждения президента и вице-президентов, других членов Совета и ревизионной комиссии ФПА в пределах утвержденной съездом сметы расходов; џ осуществляет иные функции, предусмотренные законом и уставом ФПА. Раздел V. Адвокатура. Нотариат. «ЧДОД». Третейский суд 205 Схема 146. Президент и вице-президенты Федеральной палаты адвокатов (ст. 37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) Президента ФПА избирает Совет ФПА из его состава сроком на 4 года. Полномочия президента ФПА џ представляет ФПА в отношениях с органами власти, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами џ действует от имени ФПА без доверенности џ выдает доверенности и заключает сделки от имени ФПА џ распоряжается имуществом ФПА по решению Совета ФПА в соот- ветствии со сметой и с назначением имущества џ осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата ФПА џ созывает заседания Совета ФПА, обеспечивает исполнение решений Совета ФПА и решений Всероссийского съезда адвокатов џ осуществляет иные полномочия в соответствии с законом, решения- ми Совета ФПА Вице-президентов ФПА (3) избирает Совет ФПА из своего со- става по представлению президента ФПА сроком на 2 года. Их пол- номочия определяет Совет ФПА. Президент и вице-президенты, а также другие члены Совета Фе- деральной палаты адвокатов могут совмещать работу в Совете Феде- ральной палаты адвокатов с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в Совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом Советом Федеральной палаты адвокатов (ч. 8 ст. 37). Ревизионная комиссия ФПА (ст. 36, 37 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре) Ревизионная комиссия ФПА — это орган контроля за финансо- во-хозяйственной деятельностью Совета ФПА, избираемый из чис- ла адвокатов на Всероссийском съезде адвокатов. Ревизионная комиссия ФПА представляет Всероссийскому съез- ду адвокатов отчет о результатах финансово-хозяйственной деятель- ности Совета ФПА. 206 Правоохранительные органы в схемах |