Правоохраниттельные органы в схемах. Авдонкин Виталий Сергеевич
 Скачать 18.11 Mb.
|
|
Раздел VI. ИСТОРИЯ СУДА И ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В Древней Руси специальных самостоятельных судебных орга- нов не существовало: государственная власть тогда только начинала формироваться, общество еще не достигло той ступени развития, когда осознается необходимость разделения власти на исполни- тельную, законодательную и судебную. На Руси вплоть до начала XVIII века действовало правило: кто управляет, тот и судит. Соглас- но ему, право суда в Древнерусском государстве принадлежало в ос- новном князьям и вече. В феодальной Руси постепенно вся власть сосредоточивалась в руках удельных князей, которые становились и высшей судебной инстанцией в своих княжествах. Однако стройной организации судебных мест тогда еще не существовало. Рассмотрение судеб- ных дел поручалось по решению князя отдельным должностным лицам — наместникам, воеводам, тиунам и т.д. Кроме того, по жалованным грамотам князя некоторые категории судебных тяжб (семейные и бракоразводные дела, дела в отношении церковных служителей и крестьян монастырских вотчин) рассматривались церковными судами. С образованием централизованного Российского государства на рубеже XV–XVI веков установилась система государственных орга- нов управления — приказов (правительственные учреждения, про- образ современных министерств), которые наряду с административ- ными выполняли и судебные функции. То есть в России сохранялось смешение судебной власти с административной, старый принцип «кто управляет, тот и судит» продолжал действовать. Высшим судь- ей в государстве был Великий князь и царь всей Руси. Средним звеном системы органов, осуществлявших судебную власть в стра- не, были приказы, подсудность дел которых в основном определя- лась по лицам, находившимся под их административным управле- нием. Низшее судебное звено составляли приказные и съезжие избы. Суд в них вершили в основном коллегиально вместе с дьяка- ми воеводы, судебные полномочия которых определялись прави- тельственными наказами при назначении на должность. Важную роль в организации судоустройства и определении по- рядка судопроизводства сыграли Судебник 1497 г., Судебник 1550 г., Соборное Уложение 1649 г. Коренным образом реорганизовал государственное устройство России Петр I. Он впервые в истории Российского государства соз- дал систему судов как самостоятельных государственных органов, осуществлявших судебную власть, предприняв попытку отделить их от органов исполнительной власти. В ходе проводимых Петром I государственных реформ в России впервые была учреждена прокуратура. Примером для ее создания послужили уже существовавшие институты прокуратуры в западно- европейских странах. Указом императора от 12 января 1722 г. были созданы должности генерал- и обер-прокуроров при Сенате, а так- же прокуроров при коллегиях (правительственные учреждения, прообраз современных министерств). В дальнейшем при Петре I были учреждены также должности обер-прокурора при Синоде (высшем органе управления делами духовенства), прокуроров при надворных судах (губернские прокуроры). Прокурорская система была иерархична, централизованна (за исключением обер-проку- рора при Синоде, который непосредственно подчинялся импера- тору). Основной функцией этих лиц стал надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. В случае обнаружения нарушений закона прокуроры составляли: — напоминание о необходимости выполнения должностными лицами законов, их служебных полномочий; — протест; — донесение о бездеятельности и беззаконии. При преемниках Петра I созданная им судебная система несколь- ко видоизменилась, в частности, дифференцировалась по сословно- му признаку: в стране действовали отдельно особые суды не только для военных, для духовных лиц, но также и для торговцев, для кре- стьян и т.д. Прокуратура России подвергалась периодическим изме- нениям: она то утрачивала свое государственное значение, влияние (сокращались полномочия прокуроров, упразднялись некоторые долж- ности прокуроров), то вновь возрождала свою роль. Наиболее зна- чимое развитие прокуратуры произошло в период правления Екате- рины II: был расширен состав прокуроров при Сенате, на местах (губернские прокуроры, провинциальные прокуроры, уездные про- Раздел VI. История суда и прокуратуры России 249 куроры, помощники прокуроров), возросло значение их деятельно- сти, основной функцией прокуроров по-прежнему был надзор за учреждениями, при которых они состояли. Система прокуратуры оставалась централизованной и иерархичной (за исключением обер- прокурора при Синоде), ее возглавлял генерал-прокурор. С 1802 г. он одновременно являлся министром юстиции, а прокуратура в целом стала составной частью Министерства юстиции. Новый этап в развитии суда и прокуратуры России начался в связи с Великой судебной реформой 1864 г., в ходе которой судебная власть постепенно становилась самостоятельной, действовавшей на прогрессивных принципах осуществления правосудия: устности, гласности, права на защиту, состязательности. Судебная система России была представлена в виде общих судебных мест (судов об- щей юрисдикции), которые имели четырехзвенную систему (миро- вые судьи, окружные суды, судебные палаты, кассационные палаты Сената), а также особых судов (духовных, военных, крестьянских и др.). Руководство прокуратурой сохранилось за министром юсти- ции — генерал-прокурором. Остальные прокуроры, которые теперь все подчинялись ему, состояли при судах. При этом были изменены наименования должностей прокуроров: обер-прокуроры кассацион- ных департаментов Сената, прокуроры судебных палат и их товари- щи, прокуроры окружных судов и их товарищи, помощники това- рищей прокуроров. Их полномочия были значительно изменены: участие в рассмотрении дел судами, надзор за деятельностью судеб- ных следователей, надзор за местами лишения свободы. В результате Октябрьской революции 1917 г., повлекшей слом существовавшего государственного строя, были ликвидированы действовавшие до нее судебная и прокурорская системы государст- ва. Однако создание впоследствии систем советских судов и проку- ратуры во многом происходило на основе дореволюционного опыта России, опыта зарубежных стран. Постепенно в РСФСР сложилась и стала действовать упорядоченная судебная система. Первона- чально она состояла только из судов общей юрисдикции, при этом в ее состав стали входить и военные суды, а также другие специаль- ные суды. Органы государственного арбитража в советское время не входили в состав судебной системы, а учреждались при органах исполнительной власти. В дальнейшем они были реорганизованы в самостоятельную систему арбитражных судов (1987 г., 1991 г.). В 1991 г. был создан Конституционный Суд РФ, а еще в 1990 г. стали образовываться аналогичные органы судебной власти в субъектах Федерации (Северо-Осетинской АССР, Республике Татарстан и др.). 250 Правоохранительные органы в схемах Закон о судебной системе Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. положил законодательное начало формированию института мировых судей. Упраздненная после Октябрьской революции прокуратура в России стала воссоздаваться только по прошествии почти пяти лет после революции — 28 мая 1922 г. было принято Положение о про- курорском надзоре. Первоначально она была учреждена не как самостоятельный орган, а в составе Народного комиссариата юстиции. Нарком юстиции одновременно являлся прокурором республики. Прокуроры состояли при судах, на них возлагались следующие функции: общий надзор за законностью, надзор за законностью содержания под стражей, поддержание обвинения в суде. С 1923 г. прокуратура стала действовать при Верховном Суде СССР. И только в 1933 г. прокуратура стала преобразовываться в самостоятельное ведомство, выйдя из состава Верховного Суда. В 1930–1940-е гг. произошло расширение функций прокуратуры, в частности, в ее составе учреждались должности следователей, на которых возлагалось проведение предварительного расследования по уголовным делам. В дальнейшем важными вехами в развитии прокуратуры России стали Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г., Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 г., Закон о прокуратуре РФ от 17 января 1992 г., который 17 ноября 1995 г. получил новую редакцию и статус федерального закона. Раздел VI. История суда и прокуратуры России 251 252 Правоохранительные органы в схемах Схема_180._Судоустройство_в_военном_ведомстве_во_второй_половине_XIX_в._в'>Схема_179._Судоустройство_в_Российской_империи_во_второй_половине_XIX_в.'>Схема 179. Судоустройство в Российской империи во второй половине XIX в. (Учреждение судебных установлений от 20 ноября 1864 г.) Раздел VI. История суда и прокуратуры России 253 Схема 180. Судоустройство в военном ведомстве во второй половине XIX в. в Российской империи (Военно-судебный устав 1867 г.) Схема 181. Система революционных военных трибуналов (РВТ) Красной Армии (по Положению о революционных военных трибуналах от 1919 г.) (Общая схема) Революционный военный трибунал Республики Революционный военный трибунал отдельных армий, флотов Революционный военный трибунал армий Отделы революционного военного трибунала армий 254 Правоохранительные органы в схемах Раздел VI. История суда и прокуратуры России 255 Схема 182. Система революционных военных трибуналов Красной Армии (приказ РВС Республики от 25 ноября 1920 г. № 2611) Схема 183. Судебная система РСФСР (Положение о судоустройстве РСФСР 1922 г.) Схема 184. Судебная система СССР (Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г.) 256 Правоохранительные органы в схемах Раздел VI. История суда и прокуратуры России 257 Схема 185. Система военных трибуналов в годы Великой Отечественной войны 258 Правоохранительные органы в схемах Схема 186. Система органов военной прокуратуры в годы Великой Отечественной войны Схема 187. Судебная система СССР (Основы законодательства о судоустройстве в СССР в редакции 1980 г.) 1 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ «ИСТОРИЯ СУДА И ПРОКУРАТУРЫ РОССИИ» 1. Какие этапы можно выделить в истории становления и разви- тия судов в России? 2. Когда в нашей стране суды стали формироваться как само- стоятельные государственные органы? 3. Кому в Древней и феодальной Руси принадлежало право осу- ществлять суд? 4. Как реорганизовалась судебная система России в ходе Вели- кой судебной реформы 1864 г.? 5. Как развивалась судебная система нашей страны в годы со- ветской власти? 6. Когда и в каком порядке в России была учреждена прокуратура? 7. Какие этапы можно выделить в истории становления и разви- тия прокуратуры в России? 8. Какие функции были возложены на прокуратуру в результате Великой судебной реформы 1864 г.? 9. Как развивалась прокуратура нашей страны в годы советской власти? 10. Какие специализированные суды и прокуратуры создавались на протяжении отечественной истории? Раздел VI. История суда и прокуратуры России 259 1 В союзных республиках, не имеющих областного деления. Раздел VII. СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Так же как и в России, правоохранительными органами в зару- бежных странах прежде всего можно назвать те государственные органы, основной функцией которых является правоохранитель- ная деятельность, т. е. деятельность, направленная на охрану и защиту прав и законных интересов личности, общества, государст- ва. Кроме того, рассматривая понятие правоохранительных орга- нов в широком смысле, к их числу в других государствах можно также отнести и ряд негосударственных структур, предназначен- ных осуществлять правоохранительные функции. Таким образом, понятие «правоохранительные органы», характерное для россий- ской действительности, рассмотренное по своему содержанию в предыдущих разделах настоящего издания, можно адекватно при- менять и для зарубежных стран. В то же время состав, виды правоохранительных органов, их структура, задачи, полномочия, правовой статус сотрудников, по сути, в каждой стране имеют свои особенности, а порой и явные отличия. Существующие различия в организации правоохрани- тельных систем разных государств обусловлены следующими причинами: особенностями исторического развития, уровнем об- щественного сознания, экономического развития, политически- ми, религиозными устоями общества, правовыми традициями, построением национальной правовой системы на основе англо- саксонской, романо-германской, религиозной или иной правовой системы, формой государственного устройства (федерация или унитарное государство), рядом других факторов. Так, в частности, не во всех государствах мира существует именно та совокупность правоохранительных органов, которая ха- рактерна для российской действительности. Также в ряде зарубеж- ных государств есть специфические правоохранительные структу- ры, не свойственные России. При этом можно отметить, что наиболее сходные с российской системой правоохранительных органов такого рода структуры суще- ствуют в странах — членах СНГ, а также странах бывшего социали- стического содружества, в которых правоохранительные структуры строились во многом по образу и подобию системы правоохрани- тельных органов в СССР. Осветить в полном объеме на страницах одного раздела учебно- го пособия в схемах все разнообразие существующих в мире право- охранительных систем государств представляется малоосуществи- мым. Здесь видится возможным и должным обратить внимание на наиболее значимую общность, характерную практически для всех стран современного мира, — то, что вершиной их правоохранитель- ных систем являются суды. Такой факт обусловлен ролью органов правосудия, их местом в государственной системе власти, возлагае- мыми на них задачами и полномочиями. Поэтому в данном разде- ле пособия представлен материал, который в схематичной форме излагает существующие в ряде государств мира судебные системы. Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 261 262 Правоохранительные органы в схемах Схема_188._Судебная_система_Германии__Схема_189._Судебная_система_Соединенных_Штатов_Америки'>Схема 188. Судебная система Германии Схема 189. Судебная система Соединенных Штатов Америки Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 263 1 2 1 К подсудности федеральных судов относятся: 1) гражданские дела, по которым: — одна из сторон является штатом; — сторонами являются граждане разных штатов или государств, штаты и фе- деральная власть; 2) уголовные дела: — о совершении наиболее опасных государственных преступлений; — ряд других категорий дел в соответствии с федеральным законодательством. 2 Судам штатов подсудны уголовные и гражданские дела, не отнесенные за- коном к компетенции федеральных судов и особых судов. Решения судов штатов могут пересматриваться в Верховном суде США только в случае обнаружения «федерального вопроса». 1 К подсудности федеральных судов относятся: 1) гражданские дела, по которым: — одна из сторон является штатом; — сторонами являются граждане разных штатов или государств, штаты и фе- деральная власть; 2) уголовные дела: — о совершении наиболее опасных государственных преступлений; — ряд других категорий дел в соответствии с федеральным законодательством. 2 Судам штатов подсудны уголовные и гражданские дела, не отнесенные за- коном к компетенции федеральных судов и особых судов. Решения судов штатов могут пересматриваться в Верховном суде США только в случае обнаружения «федерального вопроса». Схема 190. Судебная система Соединенного королевства 264 Правоохранительные органы в схемах Великобритании и Северной Ирландии Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 265 1 1 Решения Высокого суда юстициариев окончательны и не подлежат обжа- лованию в Палату лордов. 1 Решения Высокого суда юстициариев окончательны и не подлежат обжа- лованию в Палату лордов. 266 Правоохранительные органы в схемах Схема 191. Судебная система Франции Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 267 Схема 192. Судебная система Израиля 268 Правоохранительные органы в схемах Схема 193. Судебная система Исламской Республики Иран Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 269 Схема 194. Судебная система Республики Беларусь 270 Правоохранительные органы в схемах Схема 195. Судебная система Украины Схема 196. Структура высших судов общей юрисдикции Украины Раздел VII. Судебные системы иностранных государств 271 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ «СУДЕБНЫЕ СИСТЕМЫ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ» 1. На какие основные типы можно разделить судебные системы стран мира? 2. Есть ли в США арбитражные или аналогичные им суды? 3. Какие специализированные суды есть в Германии? 4. Существует ли в судебной системе Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии единое высшее судебное звено? 5. Какие есть сходства и различия в судебных системах США, Украины, Беларуси с российской судебной системой? 6. Какие основные виды судов можно выделить в судебной сис- теме Исламской Республики Иран? 7. Во всех ли странах мира есть военные суды? 8. Во всех ли странах мира есть религиозные суды? 9. Какие виды специальных (специализированных) судов есть в странах мира? 10. С судебными системами каких стран наиболее сходна судеб- ная система Российской Федерации? 272 Правоохранительные органы в схемах |