Правоохраниттельные органы в схемах. Авдонкин Виталий Сергеевич
 Скачать 18.11 Mb.
|
|
Раздел III. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Должность Уполномоченного по правам человека (УПЧ) в Рос- сийской Федерации учреждена в соответствии с Конституцией РФ (ст. 103) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственны- ми органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Осуществляемая Уполномоченным по правам человека деятель- ность по рассмотрению информации (например, жалобы) о нару- шении прав человека способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию между- народного сотрудничества в области прав человека, правовому про- свещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий руководствуется законом, является независимым и не подотчетным каким-либо государственным органам и должностным лицам. Закон устанавливает, что на должность Уполномоченного по пра- вам человека может быть назначено лицо: — являющееся гражданином РФ; — не моложе 35 лет; — имеющее познания в области прав и свобод человека и граж- данина, опыт их защиты. При этом одно и то же лицо не может быть назначено на долж- ность Уполномоченного по правам человека более чем на два срока подряд. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вносить в Государственную Думу Пре- зидент РФ, Совет Федерации, депутаты Государственной Думы и депутатские объединения в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполно- моченного по правам человека либо в случае его досрочного освобождения от должности. Каждая кандидатура, выносимая на тайное голосование при назначении Уполномоченного по правам человека, включается в список для тайного голосования 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Уполномоченного по правам человека назначает на должность и освобождает от должности Государственная Дума большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием не позднее 30 дней со дня истечения срока полномо- чий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а в случае его досрочного освобождения от должности нового Уполномочен- ного по правам человека — в течение двух месяцев со дня досрочно- го освобождения. Непосредственно после назначения на должность Уполномо- ченный по правам человека на заседании Государственной Думы приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией РФ, законодатель- ством РФ, справедливостью и голосом совести». Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет, считая с момента принесения присяги. Его полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным Уполномоченным по правам человека либо при до- срочном освобождении от должности. Уполномоченный по правам человека не может заниматься: — другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности; — политической деятельностью, — а также быть членом политической партии или иного общест- венного объединения, преследующего политические цели. Он обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий, без согласия Государственной Думы не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления (для продления которого Государственная Дума в течение 24 часов также решает вопрос о даче соответствующего согласия), а также Раздел III. Уполномоченный по правам человека 133 подвергнут личному досмотру, кроме ситуаций, когда это преду- смотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность Уполномоченного по правам чело- века распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используе- мые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Уполномоченный по правам человека досрочно освобождается от должности Государственной Думой в случаях: 1) занятия деятельностью, несовместимой с его статусом; 2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении; 3) его неспособности по состоянию здоровья или по иным при- чинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности; 4) подачи им заявления о сложении полномочий. 134 Правоохранительные органы в схемах Схема 91. Организация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 37 Закона об УПЧ, доклад УПЧ о его деятельности в 2002 году) Рабочий аппарат УПЧ в России осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справоч- ное и иное обеспечение деятельности УПЧ в России. Раздел III. Уполномоченный по правам человека 135 Схема 92. Основные положения компетенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (ст. 15, 16, 20, 21 Закона об УПЧ) Основания и условия для начала производства УПЧ в России деятельности по защите нарушенных прав и свобод человека џ жалоба о нарушении прав человека на решения или действия (без- действие) государственных органов, органов местного самоуправле- ния, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заяви- тель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, при- нятыми по его жалобе. Но он не полномочен рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных (пред- ставительных) органов государственной власти субъектов Федерации; џ наличие информации о массовых или грубых нарушениях прав и сво- бод граждан либо о случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способ- ных самостоятельно использовать правовые средства защиты. џ Жалоба должна: — быть подана УПЧ не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении; — содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рас- смотренной в судебном или административном порядке Получив жалобу, УПЧ в России имеет право џ принять жалобу к рассмотрению; џ разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; џ передать жалобу государственному органу, органу местного само- управления или должностному лицу, к компетенции которых отно- сится разрешение жалобы по существу; џ отказать в принятии жалобы к рассмотрению. Такой отказ должен быть мотивирован, обжалованию не подлежит О принятом решении УПЧ в 10-дневный срок уведомляет заяви- теля. В случае начала рассмотрения жалобы УПЧ информирует госу- дарственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, решения или действия (бездействие) которых обжалуются. 136 Правоохранительные органы в схемах По результатам рассмотрения информации (жалобы) УПЧ в России вправе џ обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав и свобод, а также лично либо через своего представителя участвовать в процес- се в установленных законом формах; џ обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производст- ва либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека; џ обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступив- шего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; џ изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; џ обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле; џ в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан — выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы; џ обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях; џ по окончании календарного года он направляет доклад о своей деятельности высшим государственным органам власти РФ (Прези- денту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительст- во РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ и Генеральному прокурору РФ), который подлежит обязательному опубликованию в «Российской газете»; џ по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в России он может направлять в Государственную Думу специальные доклады Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившие заключение УПЧ в России, содер- жащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить УПЧ в России. Раздел III. Уполномоченный по правам человека 137 Схема 93. Должностной состав рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (Указ Президента РФ об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы в рабочем аппарате УПЧ в РФ) Управляющий делами УПЧ в РФ џ Руководитель Секретариата УПЧ в РФ џ Заместитель управляющего делами УПЧ в РФ џ Начальник управления џ Заместитель начальника управления џ Начальник отдела џ Помощник (советник) УПЧ в РФ џ Начальник отдела в управлении џ Заместитель начальника отдела (отдела в управлении) џ Советник џ Консультант џ Специалист-эксперт џ Ведущий специалист џ Специалист I категории КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ «УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 1. Какие нормативные правовые акты предусматривают долж- ность Уполномоченного по правам человека в Российской Феде- рации? 2. Кто может быть назначен на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? 3. Каков порядок назначения на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? 4. Каковы основания и порядок прекращения полномочий Упол- номоченного по правам человека в Российской Федерации? 5. Какие гарантии неприкосновенности Уполномоченного по правам человека предусмотрены законом в Российской Федерации? 138 Правоохранительные органы в схемах 6. Какова организация института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации? 7. Какие основания предусмотрены законом для начала произ- водства деятельности по защите нарушенных прав и свобод челове- ка Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации? 8. Какова компетенция Уполномоченного по правам человека при поступлении жалобы о нарушении прав и свобод человека в Российской Федерации? 9. Какова структура аппарата Уполномоченного по правам чело- века в Российской Федерации? 10. Каков должностной состав рабочего аппарата Уполномочен- ного по правам человека в Российской Федерации? Раздел III. Уполномоченный по правам человека 139 Раздел IV. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ В законодательстве РФ не определено понятие «правоохрани- тельные органы». Нет и единого перечня, в котором был бы дан полный список тех видов органов государственной власти, кото- рые являются правоохранительными органами. Отсутствие зако- нодательного закрепления этого понятия стало причиной того, что в юридической литературе высказываются порой разные точки зрения, какие именно государственные органы следует относить к числу правоохранительных. В то же время мнения практически всех авторов схожи в том, что правоохранительными органами следу- ет называть те государственные органы, которые специально упол- номочены для осуществления той или иной правоохранительной функции. То есть основным видом деятельности этих органов яв- ляется правоохранительная деятельность. В настоящее время поня- тие «правоохранительная деятельность», по сути, сформулировано в статье 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» — это профессиональная служебная дея- тельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, в службах и учреждениях, осуществляю- щих функции по обеспечению безопасности, законности и право- порядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод че- ловека и гражданина. К числу государственных правоохранитель- ных органов традиционно относят органы внутренних дел, органы юстиции, государственный нотариат, органы, уполномоченные осу- ществлять оперативно-розыскную деятельность. Также в настоящее время к их числу стали относить органы обеспечения безопасности (Совет Безопасности РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу охраны РФ), таможенные органы, органы налоговой службы, органы Федераль- ной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков. Сотрудники правоохранительных органов государства являются в основном федеральными государственными служащими 1 . Ими могут быть граждане РФ, владеющие государственным языком РФ, достигшие определенного возраста и отвечающие иным требова- ниям, установленным федеральным законом применительно к дея- тельности конкретного вида правоохранительного органа. Закон также закрепляет правовой статус этих лиц: их права и обязанности, гарантии деятельности, требования, предъявляемые к ним, мате- риальное и социальное обеспечение, особенности привлечения к ответственности. Раздел IV. Правоохранительные органы исполнительной власти 141 1 В правоохранительных органах уровня Российской Федерации и субъек- тов Федерации могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должно- стями государственной службы. Схема_94._Понятие,_сфера_деятельности_и_основные_задачи_Министерства_юстиции_Российской_Федерации'>Схема 94. Понятие, сфера деятельности и основные задачи Министерства юстиции Российской Федерации (п. 1, 3 Положения о Минюсте России) Министерство юстиции РФ (Минюст России) — федеральный ор- ган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработ- ке и реализации государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере: џ исполнения уголовных наказаний; џ обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; џ нотариата; џ адвокатуры; џ регистрации: — актов гражданского состояния; — некоммерческих организаций 1 Основные задачи Минюста России 1) разработка общей стратегии государственной политики в установ- ленной сфере деятельности; 2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере дея- тельности; 3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) обеспечение деятельности Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека — заместителя министра юстиции РФ; 5) организация деятельности по государственной регистрации не- коммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций; 6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. 142 Правоохранительные органы в схемах 1 Включая отделения международных организаций и иностранных неком- мерческих неправительственных организаций, общественные объединения, по- литические партии и религиозные организации. Раздел IV. Правоохранительные органы исполнительной власти 143 Схема 95. Система органов Министерства юстиции Российской Федерации (Положения о Минюсте, ФСИН, ФССП) 1 1 См. также сайт Минюста России. Схема 96. Основные функции (направления деятельности) и полномочия Министерства юстиции и его территориальных органов (Положения о Минюсте России, о главном управлении и управлении Минюста России) Деятельность в сфере принятия и контроля нормативных правовых актов (НПА) џ принятие НПА в установленной сфере деятельности, в том числе по вопросам подведомственных служб; џ координация и участие по вопросам своей компетенции в законо- проектной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации; џ проведение юридической экспертизы: — проектов законодательных и иных НПА, вносимых федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ; — проектов концепций и технических заданий на разработку проек- тов федеральных законов, предлагаемых для включения в планы законопроектной деятельности Правительства РФ; — НПА субъектов Федерации на предмет их соответствия Конститу- ции РФ и федеральным законам; џ государственная регистрация: — НПА федеральных органов исполнительной власти 1 , затрагива- ющих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; — уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы; — соглашений об осуществлении международных и внешнеэконо- мических связей субъектов Федерации, заключенных органами государственной власти субъектов Федерации; џ |