Правоохраниттельные органы в схемах. Авдонкин Виталий Сергеевич
 Скачать 18.11 Mb.
|
|
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Арбитражные суды в своей совокупности образуют самостоя- тельную и независимую подсистему судов, организационно входя- щую в состав единой судебной системы РФ. Они являются феде- ральными судами и полномочны осуществлять правосудие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основные задачи арбитражных судов: — защита нарушенных или оспариваемых прав и законных ин- тересов граждан, организаций, государства в сфере предпринима- тельской и иной экономической деятельности; — укрепление законности и предупреждение правонаруше- ний в сфере предпринимательской и иной экономической дея- тельности. Действуя по решению этих задач, арбитражные суды выполняют судебные функции по подведомственным им делам, в целом сход- ные, аналогичные функциям, возлагаемым на суды общей юрис- дикции. К числу таких функций относятся: — осуществление правосудия; — изучение и обобщение судебной практики; — ведение и анализ судебной статистики; — разъяснение действующего законодательства (по вопросам их ведения); — обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о про- верке закона или иного соответствующего нормативного акта, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом арбитражным судом деле; — разработка предложений по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов (по вопросам их ведения); — иные функции в соответствии с законодательством РФ. Система арбитражных судов централизованна, ее возглавляет Высший Арбитражный Суд РФ, который является высшим судеб- ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам су- дебной практики. Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 61 Кроме того, систему этих судов составляют еще три судебных звена: — федеральные арбитражные суды округов, которые в законе так- же именуются арбитражными кассационными судами. В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учреждено 10 таких су- дов. Территориальная юрисдикция каждого из них распространяет- ся на несколько находящихся на одной экономико-географической территории определенных соседних субъектов Федерации, объеди- ненных в соответствующий федеральный арбитражный округ. Зако- ном об арбитражных судах предусмотрены следующие федеральные арбитражные округа: Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Дальне- восточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо- Западный, Северо-Кавказский, Уральский, Центральный. Основ- ным полномочием этих судов является проверка в кассационной инстанции законности вступивших в законную силу решений ни- жестоящих арбитражных судов; — арбитражные апелляционные суды. В соответствии с Законом об арбитражных судах в России учреждено 20 таких судов. Террито- риальная юрисдикция каждого из них распространяется на один или несколько находящихся на одной экономико-географической территории определенных соседних субъектов Федерации. Наиме- нование этих судов дано в Законе об арбитражных судах с использо- ванием имен числительных: Первый апелляционный арбитражный суд, Второй апелляционный арбитражный суд и т.д. Основным пол- номочием этих судов является проверка в апелляционной инстан- ции законности и обоснованности решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой инстанции, не всту- пивших в законную силу; — арбитражные суды субъектов Федерации, т.е. арбитражные су- ды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах феде- рального значения, автономной области и автономных округах. Со- гласно Закону об арбитражных судах один суд такого уровня может осуществлять судебную власть на территории одного или не- скольких субъектов Федерации (например, территориальной юрис- дикцией Арбитражного суда Красноярского края является тер- ритория не только собственно этого края, но и Эвенкийского автономного округа). Допускается также, что на территории одного субъекта Федерации могут создаваться несколько арбитражных су- дов. Основное полномочие арбитражных судов этого уровня — рас- смотрение по первой инстанции большинства из всех категорий 62 Правоохранительные органы в схемах дел, подведомственных арбитражным судам России (отдельные ка- тегории дел по первой инстанции полномочен рассматривать Выс- ший Арбитражный Суд РФ). Подведомственность дел арбитражным судам в общем виде опре- делена в Конституции РФ, Законе об арбитражных судах и конкре- тизируется в Арбитражном процессуальном кодексе РФ. Согласно их положениям арбитражным судам подведомственны дела по эко- номическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, когда участниками такого спора (истцом и ответчиком) являются юриди- ческие лица, индивидуальные предприниматели, а в отдельных слу- чаях, определенных законом, Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, государственные органы, иные орга- низации и граждане, не имеющие статуса индивидуального пред- принимателя. Схема 37. Состав Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 11, 18–23, 45 Закона об арбитражных судах) Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 63 Должностной состав ВАС РФ Судьи: џ Председатель ВАС РФ џ первый заместитель Председателя ВАС РФ џ заместители Председателя ВАС РФ (в том числе председатели судеб- ных коллегий ВАС РФ) џ председатели судебных коллегий ВАС РФ џ председатели судебных составов в судебных коллегиях ВАС РФ џ судьи ВАС РФ Работники аппарата суда 1 По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в соста- ве данного Суда могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Схема 38. Полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 10 Закона об арбитражных судах) Рассматривает: џ в первой инстанции: – дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства России, федеральных органов исполнительной власти, нарушающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если в соответствии с федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов; – дела о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента, Совета Федерации и Государст- венной Думы Федерального Собрания РФ, федерального Правитель- ства, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; – экономические споры между Российской Федерацией и ее субъек- тами, между субъектами РФ; џ в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов в Российской Федерации; џ пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты 64 Правоохранительные органы в схемах 1 Перечень должностей работников аппарата ВАС РФ аналогичен перечню должностей работников аппарата ВС РФ (см. схему 19 «Структура и должностной состав аппарата Верховного Суда Российской Федерации»). Обращается в КС РФ с запросом о проверке конституционности: џ указанных в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ законов, иных нормативных актов и договоров; џ закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассмат- риваемом им в любой инстанции Изучает и обобщает практику применения арбитражными судами зако- нов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Дает разъяснения по вопросам судебной практики. Ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбит- ражных судах Осуществляет меры: џ по созданию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их кадровому, организационному, материально-техни- ческому и иным видам обеспечения; џ по вопросам внутренней деятельности арбитражных судов в России и взаимоотношений между ними ВАС РФ принимает регламент, обязательный для арбитражных судов Решает: џ (в пределах своей компетенции) вопросы, вытекающие из междуна- родных договоров Российской Федерации; џ вопросы образования постоянных судебных присутствий арбитраж- ных судов Разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Имеет право законодательной инициативы по вопросам его ведения ВАС РФ также осуществляет другие полномочия, предоставлен- ные ему Конституцией России, Законом об арбитражных судах и другими федеральными конституционными законами. Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 65 Схема 39. Состав Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 12–14 Закона об арбитражных судах) В заседаниях Пленума вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Соб- рания РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель Верховного Суда РФ, Генеральный прокурор РФ, министр юсти- ции РФ, председатели арбитражных судов. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя ВАС РФ могут принять участие судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти, органов государст- венной власти субъектов Федерации, научных учреждений, других организаций и граждане. Пленум ВАС РФ созывается по мере необходимости, но не реже 2 раз в год; правомочен решать вопросы при наличии не менее 2/3 его состава. Из числа судей ВАС РФ избирается секретарь Пленума ВАС РФ сроком на 3 года. 66 Правоохранительные органы в схемах Схема 40. Полномочия Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 13 Закона об арбитражных судах) Рассматривает материалы изучения и обобщения практики примене- ния законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам практики Решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой Решает вопросы об обращении в Конституционный Суд РФ с запро- сами о проверке конституционности законов, иных нормативных пра- вовых актов и договоров Избирает по представлению Председателя ВАС РФ секретаря Плену- ма ВАС РФ из числа судей ВАС РФ сроком на 3 года Утверждает по представлению Председателя ВАС РФ членов судеб- ных коллегий и председателей судебных составов ВАС РФ Утверждает в порядке, предусмотренном законодательством, места постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов Утверждает по представлению председателя федерального арбитраж- ного суда округа судей федерального арбитражного суда округа, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда округа (аналогич- ные полномочия применительны и к другим нижестоящим арбитражным судам) Утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ регламент арбитражных судов Решает вопросы создания в структуре арбитражных судов судебных коллегий по рассмотрению отдельных категорий дел Решает вопросы образования постоянных судебных присутствий в составе арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъек- тов Федерации, определяет место их пребывания и назначает их руково- дителей из числа заместителей председателей соответствующих судов Решает другие вопросы организации и деятельности арбитражных судов в России в соответствии с законодательством РФ Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 67 Схема 41. Состав Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 15–17 Закона об арбитражных судах) В заседаниях Пленума ВАС РФ вправе принимать участие Гене- ральный прокурор РФ. По приглашению Председателя ВАС РФ в заседаниях могут принимать участие Председатель КС РФ, Пред- седатель ВС РФ, Министр юстиции России, председатели и судьи арбитражных судов и другие лица. Президиум созывается Председателем ВАС РФ по мере необхо- димости. Схема 42. Полномочия Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 16 Закона об арбитражных судах) Рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов РФ Рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды РФ 68 Правоохранительные органы в схемах Схема 43. Состав федерального арбитражного суда округа (ст. 25, 30, 31, 45 Закона об арбитражных судах) Должностной состав ФАСО џ Председатель ФАСО џ Первый заместитель председателя ФАСО џ Заместители председателя ФАСО џ Председатели судебных составов ФАСО џ Судьи ФАСО џ Работники аппарата ФАСО По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в соста- ве федерального арбитражного суда округа могут быть образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий дел. Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 69 Схема 44. Полномочия федерального арбитражного суда округа (ст. 26 Закона об арбитражных судах) Проверяет в кассационной инстанции законность судебных актов по делам, рассмотренным нижестоящими арбитражными судами Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты Обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле Изучает и обобщает судебную практику Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Анализирует судебную статистику 70 Правоохранительные органы в схемах Схема 45. Состав арбитражного апелляционного суда (ст. 33 2 , 33 7 , 33 8 , 33, 45 Закона об арбитражных судах) В составе арбитражного апелляционного суда по решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ могут быть образованы: — иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных катего- рий дел; — постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда. Они могут создаваться в целях приближения правосудия к месту нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, нахо- дящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными апелля- ционными судами в отдельных местностях. Постоянное судебное присутствие апелляционного арбитражного суда является обособленным подразделением соответствующего апелляционного арбитражного суда вне места постоянного пребы- вания этого суда и осуществляет его полномочия. Место постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда, а также место пребывания постоянного судебного присутствия этого суда определяются Пленумом ВАС РФ по представлению Председателя ВАС РФ. Высший Арбитражный Суд РФ официально извещает о месте постоянного пребывания арбитражного апелля- ционного суда и месте постоянного судебного присутствия этого арбитражного суда. Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 71 Схема 46. Полномочия арбитражного апелляционного суда (ст. 33 3 Закона об арбитражных судах) Проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты Обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в апелляционной инстанции Изучает и обобщает судебную практику Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов Анализирует судебную статистику 72 Правоохранительные органы в схемах Схема 47. Состав арбитражного суда субъекта Федерации (ст. 35, 40, 41, 43 1 , 45 Закона об арбитражных судах) Должностной состав арбитражного суда субъекта Федерации џ председатель АС џ первый заместитель председателя АС џ заместители председателя џ председатели судебных составов џ судьи џ арбитражные заседатели џ работники аппарата суда По решению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в соста- ве арбитражного суда субъекта Федерации могут быть образованы: — иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных катего- рий дел; — постоянные судебные присутствия, расположенные вне места постоянного пребывания арбитражного суда субъекта Федерации. Они могут создаваться в целях приближения правосудия к месту Раздел I. Организация судебной власти в Российской Федерации 73 нахождения или месту жительства участвующих в деле лиц, нахо- дящихся или проживающих в отдаленных местностях, а также с учетом количества дел, рассматриваемых арбитражными судами субъектов Федерации в отдельных местностях. Постоянное судебное присутствие арбитражного суда субъекта Фе- дерации является обособленным подразделением соответствующего арбитражного суда субъекта Федерации вне места постоянного пре- бывания этого суда и осуществляет его полномочия. Схема 48. Полномочия арбитражного суда субъекта Федерации (ст. 36 Закона об арбитражных судах) Рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции ВАС РФ Пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты Обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им Изучает и обобщает судебную практику Анализирует судебную статистику Подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов 74 Правоохранительные органы в схемах |