землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
Стадии землеустроительного процесса. Выделяются следующие стадии землеустроительного процесса: 1) возбуждение дела; 2) подготовительные работы; 3) разработка прогнозов, схем, проектов землеустройства; 4) рассмотрение, согласование и утверждение проектной документации; 5) перенесение проекта в натуру; 6) оформление и выдача материалов и документов; 7) осуществление авторского надзора за выполнением проектов землеустройства. Стадии проекта внутрихозяйственного землеустройства. При составлении проекта внутрихозяйственного землеустройства могут быть выделены три стадии проектирования: 136 - эскизный или предварительный; - технический или окончательный; - рабочее проектирование. В эскизном проекте принимаются окончательные решения по всем основным частям и элементам и даётся их обоснование, он разрабатывается к заданию на проектирование. Задача технического проекта – дать точные границы, площади и данные для перенесения проекта в натуру. Рабочий проект составляется, как правило, на одну составную часть проекта внутрихозяйственного землеустройства, может быть 1-2-3-х стадийным. В нём решение всех технических вопросов доводятся до смет. В настоящее время предпочтение отдаётся рабочему проектированию. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Понятие ВХЗ. 2. Задачи ВХЗ. 3. Содержание ВХЗ. 4. Современные задачи ВХЗ. 5. Что является объектом ВХЗ? 6. Главная цель ВХЗ. 7. Принципы ВХЗ. 8. Понятие земельной реформы. 9. В каком законодательном документе изложено значение и содержание землеустройства? 10. Землеустроительные действия при ВХЗ. 8.2 ПРОЕКТ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА Задачи, поставленные перед сельскохозяйственным производством, определяют содержание проекта внутрихозяйственного землеустройства. В свою очередь, углубленное содержание внутрихозяйственного проекта, совершенствование его методики, должно обеспечить основу для внедрения прогрессивной системы ведения сельскохозяйственного производства на земле и оперативного управления им, осуществления всего комплекса природоохранных, прежде всего противоэрозионных мероприятий, создание нормальных условий для труда и быта людей. Именно этой задачей обусловлено содержание проекта современного внутрихозяйственного землеустройства. Хотя содержание проекта изменяется в зависимости от природных и экономических условий хозяйств, тем не менее, в обобщённом виде в нём можно выделить следующие составные части: 1) размещение производственных подразделений и хозяйственных центров; 2) размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и других инженерных коммуникаций; 137 3) организация угодий; 4) устройство территории пашни (организация системы севооборотов и устройство их территории); 5) устройство плодово-ягодных и виноградных насаждений (садов, ягодников, виноградников); 6) устройство территории кормовых угодий. Каждая из составных частей призвана решать комплекс сложных вопросов. Те из них, которые непосредственно связаны с расчётами площадей и размещением хозяйственных массивов (участков) или линейных контуров объединены в элементы. Ввиду наличия прямых или косвенных связей в решении различных вопросов, выделение составных частей и особенно элементов не всегда чётко и даже условно. Тем не менее, в целях обеспечения определённой методической последовательности в решении проектных задач различной значимости требуется структурное деление проекта внутрихозяйственного землеустройства. Проектные решения, в конечном счёте, сводятся к установлению точного графического изображения на плане экономически обоснованных площадей, местоположения и границ тех или иных хозяйственных участков, составляющих территориальную организацию сельскохозяйственного производства. В связи с этим, составные части проекта выделяются по следующим признакам: - единая целевая установка решаемых вопросов (проектных задач) в каждой из них; - возможность выполнения каждой из них самостоятельно на основе ранее принятых решений в схеме землеустройства в других предварительных проработках и материалах обследований и изысканий; - последовательное решение по структурно-логической схеме проекта по принципу от общего к частному. Содержанием первой составной части является внесение коррективов в существующее положение или образование новой организационно- хозяйственной структуры хозяйства, уточнение или установление заново внутрихозяйственной специализации, площадей и границ земельных массивов, закреплённых за производственными подразделениями, а также местоположения ферм. Составление проекта внутрихозяйственного землеустройства, как правило, начинается с этой составной части, так как ею обуславливается решение вопросов, входящих в последующие. Вторая составная часть включает размещение внутрихозяйственных дорог используемых для сообщений между хозяйственными центрами, подъезда к ним, а также других сооружений. В то же время, запроектированные 138 дороги, водохозяйственные сооружения определяют размещение угодий и дальнейшее их внутреннее устройство. Центральная составная часть проекта – организация угодий.Её содержание в наибольшей степени отражает современное требование максимальной интенсификации использования каждого участка земли посредством их мелиорации. В данной составной части можно выделить два основных элемента. Один из них имеет целевую установку – улучшить использование всех земельных угодий путём максимального вовлечения их в сельскохозяйственный оборот, расширения площади сельскохозяйственных угодий с помощью проведения мелиоративных и культур технических мероприятий. Другой – направлен на повышение интенсивности использования сельскохозяйственных угодий, на расширение площади пашни, участков интенсивного кормопроизводства, а также виноградарства, плодоводства (где имеются условия для развития этих отраслей) путём улучшения структуры и размещения самих сельскохозяйственных угодий на основе менее сложных мелиоративных, культур технических, и агротехнических мероприятий. На основе результатов организации угодий, отражённых на проектном плане и в экспликации угодий, а также в укрупнённых сметно-финансовых расчётах, составляются одно или двух стадийные рабочие проекты. Площади пашни, плодово-ягодных насаждений, пастбищ и сенокосов, установленные при организации угодий, подлежат дальнейшему внутреннему устройству (4, 5, 6 составные части проекта.). Сердцевиной проекта внутрихозяйственного землеустройства издавна считается проектирование правильных севооборотов. Пашня – самое ценное угодье, служит для выращивания зерновых и других продовольственных, а также технических и фуражных культур. Поэтому, при составлении проекта ВХЗ, максимум внимания уделяется организации системы севооборотов (установление их типов, видов, количества, площадей, правильному размещению) и внутреннему устройству их территории (размещению полей севооборотов и рабочих участков, полевой дорожной сети, полевых станов и др.). Плодово-ягодные насаждения в специализированных хозяйствах занимают большие площади. Это самые ценные плантации. Их устройство в комплексном проекте, как правило, решается схематически, так как для закладки садов, ягодников и виноградников составляют рабочие проекты. При составлении проекта не должно допускаться такого положения, когда всё внутрихозяйственное землеустройство сводится к устройству территории пашни. В результате огромные площади кормовых угодий остаются без должного внимания. Неоценимую роль в обеспечении кормами животноводческих отраслей играют кормовые угодья, которые являются предметом следующей составной части проекта ВХЗ – устройство территории кормовых угодий. 139 Между тем, превращение этих угодий в основной источник поступления грубых и зелёных кормов дало бы возможность высвободить большие площади для продовольственных целей. В настоящее время ведутся работы по коренному улучшению сенокосных и пастбищных угодий. Значительные их площади расположены на солонцовых почвах, требующих мелиорации. В связи с этим конкретный план рационального использования сенокосов и пастбищ предусматривает введение сенокосно-пастбищных севооборотов и мелиоративных севооборотов пастбище- и сенокосооборотов, закрепление их за группами скота, упорядочение их пастьбы и водопоя, предоставление отдыха и своевременное сенокошение, возобновление необходимого ботанического состава травостоя. На культурных пастбищах практикуются загоны очередного стравливания. Структура проекта должна уточняться в инструкциях по внутрихозяйственному землеустройству и методических указаниях, разрабатываемых в системе землеустроительных органов. Например, в хозяйствах, где распашка земель достигла 80-90%, устройство территории пашни может быть объединено с организацией угодий. Разработка столь многочисленных вопросов в проекте внутрихозяйственного землеустройства определяет сложность производственного процесса по его составлению, экономическому и юридическому обоснованию. Важно при этом обеспечить необходимую точность технических расчетов по определению площадей и местоположения проектируемых земельных массивов и участков. При исполнении порядка и методики выполнения работ предусматривают применение метода приближений для получения возможно более точного результата. Этот процесс осуществляется постепенно от общего к частному и наоборот. Исходные материалы к проекту внутрихозяйственного землеустройства. Исходными материалами к проекту внутрихозяйственного землеустройства служат: 1) схема землеустройства района; 2) проект межхозяйственного землеустройства; 3) разработанные рекомендации по системе ведения сельского хозяйства для данной зоны или области; 4) план экономического и социального развития с прогнозными разработками; 5) материалы обследований и изысканий по данному хозяйству (топографических, почвенно-эрозионных, геоботанических, водохозяйственных, агрохозяйственных и др.); 6) земельно-кадастровые материалы; 7) задание на проектирование. Проектные варианты и их анализ. Опираясь на вышеперечисленные документы, на основе анализа собранных материалов, характеризующих природные, экономические и социальные условия хозяйства, пространственные 140 условия земли, особенно качество почв, рельеф, размеры и конфигурацию участков, растительность, составитель проекта разрабатывает поочерёдно каждую из составных частей. Первоначальный вариант составляется на откорректированном планово- картографическом материале и анализируется посредством логических умозаключений (абстрактно-логического метода) и зрительного восприятия. Опытный проектировщик легко улавливает недостатки изображённого на плане графического решения. При этом возникают другие варианты, в которых устраняются или ослабляются замеченные недостатки. Требуется тщательный их анализ по различным технико-экономическим и экономическим показателям. При конкретном применении анализа вариантов по приведенным затратам, приросту или потерям чистого дохода весьма важно учитывать: - абсолютную величину экономии или потерь; - социальные и экономические факторы; - условия управления трудовым коллективом и руководства технологическим процессом производства. В ряде случаев экономия, ожидаемая при том или ином варианте, в сравнении с другими рассматриваемыми вариантами настолько незначительна, что оказывается более важным результат воздействия какого-либо социального или экологического фактора, который трудно или вовсе не поддаётся количественной характеристике с помощью цифровых величин, тем более таких, которые балансировались бы с другими. Например, эффект, получаемый от сокращения расстояний, обычно определяется уменьшением транспортных работ, потерь времени на переходы и переезды людей, машинотракторных агрегатов. Но возможен дополнительный эффект – сохранение или повышение качества перевозимой продукции, улучшение удобств для жизни и быта людей (воспитание детей, общение людей, управления, ухода за животными и т.д.). Этот эффект, тесно связанный с преодолеваемыми расстояниями, почти невозможно выразить цифровыми величинами. Следовательно, необходимо рациональное сочетание методов: расчётно- вариантного, логического и др. Требуется в каждом отдельном случае оценить не только экономический, но и социальный эффект. Тем более важно разумно разрабатывать и применять компьютерные программы для решения проектных задач. Широко применяя математический аппарат, используя экономико- математические методы и электронно-вычислительную технику, нужно тщательно, логическим путём оценивать полученные по итогам подсчётов результаты и, лишь после этого принимать окончательные решения. По принятому варианту возможно составление сметно-финансового расчета с использованием укрупнённых нормативов. Следует также определять социально-экономическую и экологическую эффективность в сравнении с существующим положением. 141 Разработка вариантов, их анализ может быть составлен по всем составным частям проекта или по отдельным их частям. К основным показателям анализа вариантов относятся: 1) общие показатели (которые выражены в количестве, размерах) 2) экономические показатели, которые в свою очередь, делятся на единовременные затраты, связанные с организацией территории, и ежегодные расходы, которые включают: - транспортные расходы; - эксплуатационные расходы; - амортизационные отчисления. К экономическим показателям относятся также прирост или потери чистого дохода или валового продукта, предотвращение потерь или уменьшение затрат и др. Содержание графической и текстовой части проекта внутрихозяйственного землеустройства. Графическая часть проекта представлена: 1) проектным планом, где показаны все границы и площади по проекту; 2) планом современной организации территории; 3) чертежами различных обследований (почвенных, геоботанических, мелиоративных, эрозионных и пр.); 4) чертежом перенесения проекта в натуру (с полным набором геодезических данных). Текстовая часть проектапредставлена:расчётно-пояснительной запиской, где приводится подробная характеристика объекта проектирования, обоснование проектных решений, агроэкономическое обоснование, составляется группой специалистов во главе с землеустроителем. Юридические документы представлены в текстовой части различными актами, справками. Если одновременно разрабатывается рабочий проект, прилагаются сметно-финансовые расчёты. В настоящее время в основном проводится корректировка ранее составленных проектов ВХЗ, в имеющиеся материалы, графические и текстовую часть, вносятся изменения. В основном претерпевает изменения состав и соотношение угодий и организация севооборотов. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Что должно обеспечить содержание ВХЗ? 2. Составные части проекта ВХЗ. 3. Элементы составной части проекта ВХЗ «Размещение производственных подразделений и хозяйственных центров». 4. Элементы составной части проекта ВХЗ «Размещение внутрихозяйственных дорог, водохозяйственных и др. инженерных сооружений». 5. Элементы составной части проекта ВХЗ «Организация угодий». 142 6. Элементы составной части проекта ВХЗ «Организация системы севооборотов и устройство их территории». 7. Элементы составной части проекта ВХЗ «Устройство территории плодово- ягодных насаждений». 8. Элементы составной части проекта ВХЗ «Устройство территории кормовых угодий». 9. По каким признакам выделяются составные части и элементы проекта ВХЗ? 10.К чему сводятся конечные результаты проектных решений в проекте ВХЗ? 11.Стадии землеустроительного процесса. 12.В каком документе изложены стадии землеустроительного процесса? 13.Стадии проекта ВХЗ. 14.Исходные материалы к проекту ВХЗ. 15.Методика составления проектных вариантов в проекте ВХЗ. 16.Анализ проектных вариантов. 17.Перечислить показатели анализа проектных вариантов. 18.Привести формулу исчисления приведенных затрат. 19.Содержание графической части проекта ВХЗ. 20.Содержание текстовой части проекта ВХЗ. 8.3 ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРИ ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОМ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВЕ Для составления всесторонне обоснованного проекта внутрихозяйственного землеустройства необходимо иметь материалы и документы, характеризующие землепользование и землевладение, существующую организацию территории, современное состояние и перспективы развития отраслей хозяйства. Эти документы получают в результате проведения подготовительных работ, которые подразделяются на камеральные и полевые. Камеральные подготовительные работы Камеральные подготовительные работы включают сбор, систематизацию, изучение, анализ и оценку планово-картографического материала, земельно- кадастровых, обследовательских материалов, данных характеризующих экономику отраслей, агроклиматические условия зоны расположения хозяйства; прогнозные и другие проектные проработки, отражающие перспективы развития производства и организацию территории хозяйства, ранее составленные проекты и др. Планово-картографические материалы представлены планом землепользования, чертежами различных обследований (почвенного, почвенно- эрозионного, почвенно-мелиоративного, геоботанического и др.). План землепользования – это техническая основа для составления проекта. Обычно пользуются копиямиплановых материалов, полученных в результате аэрофотосъёмки. В отдельных случаях могут быть использованы данные наземных съёмок. 143 По регионам РФ используются планы различных масштабов – от 1:5000 до 1:50000. Выбор масштаба зависит от размера землепользования, его конфигурации, расчленённости контуров ситуации, их величины, сложности рельефа, степени интенсивности использования угодий и т. д. В районах орошаемого земледелия, интенсивного плодоводства и виноградарства готовят планы крупных масштабов – 1:5000 – 1:10000, в условиях мелкоконтурности (что характерно для Нижегородской области) чаще всего 1:10000, в степной зоне с крупными массивами пашни - 1:25000, в пустынных и полупустынных районах – 1: 50000. Чертежи различных обследований составляются в идентичных масштабах. Собранные планово-картографические материалы должны соответствовать техническим требованиям. При этом учитывают время и способы проведения съёмки и корректировки, правильность изображения внешних границ землепользования и участков посторонних землепользователей, точность нанесения контуров ситуации, рельефа, устанавливают потребность в корректировке. В условиях выраженного рельефа готовят планы с горизонталями, составляют карту уклонов местности. |