землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
ГЛАВА7. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ГЛАВА7. ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ФЕРМЕРСКИХ ХОЗЯЙСТВ 7.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБРАЗОВАНИЯ ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА 7.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБРАЗОВАНИЯ ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА Правовое регулирование отношений в области оборота земельных Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.1,3,4,5,7,11,16,17,23); ФЗ «О кодексом Российской Федерации (ст.1,3,4,5,7,11,16,17,23); ФЗ «О землеустройстве» от 18.06.01 №78-ФЗ, «О крестьянском (фермерском) землеустройстве» от 18.06.01 №78-ФЗ, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11.07.03. №74-ФЗ, а также Положением «О проведении хозяйстве» от 11.07.03. №74-ФЗ, а также Положением «О проведении территориального землеустройства», утверждённого постановлением территориального землеустройства», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.02 №396. Правительства Российской Федерации от 07.06.02 №396. Общий порядок выдела земельных участков в счет долей общей Общий порядок выдела земельных участков в счет долей общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ назначения регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее — Закон об обороте) обороте) Образование ФХ проводится на основании ранее принятых проектных Образование ФХ проводится на основании ранее принятых проектных решений проекта перераспределения земель. решений проекта перераспределения земель. Понятие фермерского хозяйства, этапы его образования Понятие фермерского хозяйства, этапы его образования Фермерское хозяйство (ФХ) Фермерское хозяйство (ФХ) — это объединение граждан, которые — это объединение граждан, которые совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или совместно владеют имуществом и осуществляют производственную или другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации другую хозяйственную деятельность. После государственной регистрации фермерского хозяйства, его глава является индивидуальным предпринимателем фермерского хозяйства, его глава является индивидуальным предпринимателем — фермером — фермером Фермерское) хозяйство — вид предпринимательской деятельности в Фермерское) хозяйство — вид предпринимательской деятельности в Российской Федерации напрямую связанной с сельским хозяйством. В пункте 1 Российской Федерации напрямую связанной с сельским хозяйством. В пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском статьи 19 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" перечислены основные виды деятельности (фермерском) хозяйстве" перечислены основные виды деятельности фермерского хозяйства: производство и переработка сельскохозяйственной фермерского хозяйства: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация продукции, а также транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства сельскохозяйственной продукции собственного производства Членами фермерского хозяйства являются супруги, дети, усыновленные Членами фермерского хозяйства являются супруги, дети, усыновленные (удочеренные) дети, родители и другие близкие родственники, совместно (удочеренные) дети, родители и другие близкие родственники, совместно ведущие общее хозяйство. ведущие общее хозяйство. Главой фермерского хозяйства может быть любой дееспособный Главой фермерского хозяйства может быть любой дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет. гражданин РФ, достигший 18 лет. 104 Глава фермерского хозяйства представляет его интересы в отношениях с Глава фермерского хозяйства представляет его интересы в отношениях с организациями, гражданами и государственными органами и осуществляет организациями, гражданами и государственными органами и осуществляет гражданско-правовые сделки, не запрещенные законом. гражданско-правовые сделки, не запрещенные законом. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве общей совместной или общей долевой собственности. общей совместной или общей долевой собственности. Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности Плоды, продукция и доходы, полученные в результате деятельности фермерского хозяйства, являются общим совместным или общим долевым фермерского хозяйства, являются общим совместным или общим долевым имуществом членов фермерского хозяйства и используются по соглашению имуществом членов фермерского хозяйства и используются по соглашению между ними между ними Фермерское хозяйство может выступать в формах Фермерское хозяйство может выступать в формах Фермерское хозяйство, в котором предпринимательская Фермерское хозяйство, в котором предпринимательская деятельность не осуществляется в форме семейного предпринимательства, деятельность не осуществляется в форме семейного предпринимательства, основанного на базе общей совместной собственности; основанного на базе общей совместной собственности; Фермерского хозяйства, основанного на осуществлении личного Фермерского хозяйства, основанного на осуществлении личного предпринимательства; предпринимательства; Фермерского хозяйства, организованного в форме простого Фермерского хозяйства, организованного в форме простого товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о товарищества на базе общей долевой собственности на основе договора о совместной хозяйственной деятельности. совместной хозяйственной деятельности. Основные этапы создания фермерского хозяйства: Основные этапы создания фермерского хозяйства: 1. 1. Составление бизнес-плана. Этот документ при создании Составление бизнес-плана. Этот документ при создании фермерского хозяйства никуда не представляется, но недооценивать его фермерского хозяйства никуда не представляется, но недооценивать его важность и необходимость нельзя важность и необходимость нельзя 2. 2. Решение вопроса с землей. Землю можно получить в собственность Решение вопроса с землей. Землю можно получить в собственность или арендовать. или арендовать. 3. 3. Государственная регистрация фермерского хозяйства. Государственная регистрация фермерского хозяйства. 4. 4. . Заключение соглашения о создании фермерского хозяйства. . Заключение соглашения о создании фермерского хозяйства. Необходимо при наличии партнеров и родственников, изъявивших Необходимо при наличии партнеров и родственников, изъявивших намерение о совместном создании хозяйства намерение о совместном создании хозяйства 5. 5. Формирование коллектива. Все члены фермерского хозяйства, Формирование коллектива. Все члены фермерского хозяйства, включая главу, являются, как правило, его основными работниками. включая главу, являются, как правило, его основными работниками. Трудовые обязанности каждого члена указываются в соглашении о создании Трудовые обязанности каждого члена указываются в соглашении о создании фермерского хозяйства. Но помимо членов ФХ, фермерское хозяйство имеет фермерского хозяйства. Но помимо членов ФХ, фермерское хозяйство имеет право привлекать наемных работников по трудовому договору право привлекать наемных работников по трудовому договору 6. 6. Создание имущественного и производственного комплекса Создание имущественного и производственного комплекса фермерского хозяйства. Очень важный этап создания крестьянского фермерского хозяйства. Очень важный этап создания крестьянского фермерского хозяйства, включающий закупку (аренду) оборудования, фермерского хозяйства, включающий закупку (аренду) оборудования, приобретение расходных материалов, установка (возведение) приобретение расходных материалов, установка (возведение) производственных и жилых сооружений, заключение необходимых производственных и жилых сооружений, заключение необходимых договоров (энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, договоров (энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, контрактация, кредитование) контрактация, кредитование) Приобретение земельного участка для образования фермерского хозяйства. Приобретение земельного участка для образования фермерского хозяйства. Приобретение земельного участка для ведения ФХ осуществляется в Приобретение земельного участка для ведения ФХ осуществляется в следующем порядке. следующем порядке. 105 В соответствии с В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельным Кодексом РФ п. 1 ст. 81 Земельным Кодексом РФ гражданам, гражданам, изъявившим желание вести ФХ, земельные участки из земель изъявившим желание вести ФХ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ и сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ и Законом о КФХ. Законом о КФХ. В силу В силу ст. 12 Закона о КФХ ст. 12 Закона о КФХ граждане, которые заинтересованы в граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания ФХ и осуществления его деятельности, собственности, для создания ФХ и осуществления его деятельности, подают подают в в исполнительный орган государственной власти или орган местного исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления самоуправления заявление заявление , , в котором в котором должны быть указаны: должны быть указаны: цель использования земельного участка (создание, осуществление цель использования земельного участка (создание, осуществление деятельности ФХ, его расширение); деятельности ФХ, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (в испрашиваемое право на предоставляемый земельный участок (в собственность или аренду); собственность или аренду); условия предоставления земельного участка в собственность (за плату условия предоставления земельного участка в собственность (за плату или бесплатно); или бесплатно); срок аренды земельного участка срок аренды земельного участка обоснование размеров предоставляемого земельного участка (число обоснование размеров предоставляемого земельного участка (число членов ФХ, виды его деятельности) членов ФХ, виды его деятельности) предполагаемое местоположение земельного участка предполагаемое местоположение земельного участка К К заявлению заявлению должно быть должно быть приложено соглашение приложено соглашение , заключённое , заключённое между между членами ФХ членами ФХ в соответствии со ст. 4 Закона о КФХ. Орган местного в соответствии со ст. 4 Закона о КФХ. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного заявления или обращения организация на основании указанного заявления или обращения исполнительного органа государственной власти с учётом зонирования исполнительного органа государственной власти с учётом зонирования территорий в территорий в течение месяца течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. земельного участка и утверждает его. Исполнительный орган государственной власти или орган местного Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в самоуправления в течение четырнадцати дней течение четырнадцати дней принимает решение о принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ. Договор купли-продажи или аренды земельного участка Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, для создания, осуществления деятельности или расширения КФХ осуществления деятельности или расширения КФХ заключается в течение семи заключается в течение семи дней дней после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного после представления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. самоуправления. Законом Нижегородской области от 14 июля 2003 года №58-З «О нормах Законом Нижегородской области от 14 июля 2003 года №58-З «О нормах предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» предоставления земельных участков на территории Нижегородской области» установлен на одного работающего члена крестьянского хозяйства установлен на одного работающего члена крестьянского хозяйства максимальный размер земельного участка, до 50 гектаров, предоставляемый максимальный размер земельного участка, до 50 гектаров, предоставляемый гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или гражданину в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для ведения фермерского хозяйства муниципальной собственности для ведения фермерского хозяйства 106 Фермерские хозяйства в период проведения земельной реформы Фермерские хозяйства в период проведения земельной реформы создавались с правами юридического лица. Затем Гражданским кодексом и создавались с правами юридического лица. Затем Гражданским кодексом и Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» было определено, что фермерские хозяйства осуществляют предпринимательскую определено, что фермерские хозяйства осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Но в области процесс деятельность без образования юридического лица. Но в области процесс регистрации фермерских хозяйств в соответствии с действующим регистрации фермерских хозяйств в соответствии с действующим законодательством не завершен и поэтому хозяйства существует в двух законодательством не завершен и поэтому хозяйства существует в двух организационно – правовых формах: граждане и юридические лица. организационно – правовых формах: граждане и юридические лица. На первом этапе земельной реформы (1991-1992 гг.) землевладения и На первом этапе земельной реформы (1991-1992 гг.) землевладения и землепользования фермерских хозяйств землепользования фермерских хозяйств формировались: формировались: на землях на землях специальных земельных фондов специальных земельных фондов , сформированных в , сформированных в сельских административных районах и находящихся в ведении районных сельских административных районах и находящихся в ведении районных администраций (эти фонды образовывались из неиспользуемых, администраций (эти фонды образовывались из неиспользуемых, нерационально и неэффективно используемых земель с.-х. предприятий); нерационально и неэффективно используемых земель с.-х. предприятий); на землях на землях колхозов и совхозов (при выходе работников из их колхозов и совхозов (при выходе работников из их состава для самостоятельного ведения хозяйства) состава для самостоятельного ведения хозяйства) В последующем (1993-2000гг.) землевладения и землепользования В последующем (1993-2000гг.) землевладения и землепользования фермерских хозяйств образовывались: фермерских хозяйств образовывались: на землях на землях фонда перераспределения фонда перераспределения на землях на землях фонда переселения фонда переселения (для военнослужащих, уволенных в (для военнослужащих, уволенных в запас, и их семей, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов запас, и их семей, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов на землях нового освоения на землях нового освоения на землях на землях сельскохозяйственных предприятий сельскохозяйственных предприятий при получении при получении работниками работниками земельных долей земельных долей и выделении для самостоятельного и выделении для самостоятельного хозяйства. хозяйства. 7.2 СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ 7.2 СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА ФЕРМЕРСКОГО ХОЗЯЙСТВА Проект образования землевладения и землепользования ФХ состоит: Проект образования землевладения и землепользования ФХ состоит: 1. 1. определения площади; определения площади; 2. 2. размещения участка и его формирования с включением размещения участка и его формирования с включением необходимых видов и площадей земельных угодий в состав выделяемых необходимых видов и площадей земельных угодий в состав выделяемых угодий; угодий; 3. 3. установление границ земельного участка; установление границ земельного участка; 4. 4. определение режима и условий (ограничений) в использовании определение режима и условий (ограничений) в использовании земли; земли; 5. 5. размещение усадьбы ФХ; размещение усадьбы ФХ; 6. 6. составление схемы внутрихозяйственного устройства хозяйства. составление схемы внутрихозяйственного устройства хозяйства. Определение площади землевладения фермерских хозяйств Определение площади землевладения фермерских хозяйств Разработка проекта образования ФХ начинается с определения площади Разработка проекта образования ФХ начинается с определения площади его землевладения или землепользования, размер которого его землевладения или землепользования, размер которого зависит от: зависит от: производственного направления (специализации) хозяйства; производственного направления (специализации) хозяйства; 107 обеспеченности ФХ трудовыми ресурсами, состава и уровня обеспеченности ФХ трудовыми ресурсами, состава и уровня квалификации трудоспособных членов семьи, возможности привлечения квалификации трудоспособных членов семьи, возможности привлечения рабочей силы со стороны, особенно в напряженные периоды работ; рабочей силы со стороны, особенно в напряженные периоды работ; наличие в хозяйстве денежных и материальных средств и наличие в хозяйстве денежных и материальных средств и возможности использования банковских кредитов для создания основных и возможности использования банковских кредитов для создания основных и оборотных фондов, соответствующей материально-технической базы, оборотных фондов, соответствующей материально-технической базы, определяющей уровень механизации производственных процессов и определяющей уровень механизации производственных процессов и производительности труда; производительности труда; Природных условий, характеризующих плодородие почв, Природных условий, характеризующих плодородие почв, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность, мелиоративное и культуртехническое состояние угодий, их контурность, удалённость от хозяйственных центров, основных дорог и др. удалённость от хозяйственных центров, основных дорог и др. Специализация Специализация ФХ ФХ напрямую определяет его размер и состав угодий. Так, напрямую определяет его размер и состав угодий. Так, специализированные овощеводческие хозяйства ввиду больших трудовых специализированные овощеводческие хозяйства ввиду больших трудовых затрат на возделывание овощных культур будут значительно меньше, чем затрат на возделывание овощных культур будут значительно меньше, чем хозяйства зернового направления, при соответствующих равных условиях. хозяйства зернового направления, при соответствующих равных условиях. Если в хозяйствах, специализирующихся на производстве полеводческой Если в хозяйствах, специализирующихся на производстве полеводческой продукции, в составе угодий будут преобладать пашня, то в хозяйствах продукции, в составе угодий будут преобладать пашня, то в хозяйствах животноводческого направления – пастбища и сенокосы, а в хозяйствах животноводческого направления – пастбища и сенокосы, а в хозяйствах садоводческого и виноградорского типов – многолетние насаждения садоводческого и виноградорского типов – многолетние насаждения Обеспеченность хозяйства Обеспеченность хозяйства трудовыми ресурсами трудовыми ресурсами определяет занятость определяет занятость работников и возможность справляться с требуемыми объёмами работ работников и возможность справляться с требуемыми объёмами работ собственными силами. С ростом числа трудоспособных будет увеличиваться собственными силами. С ростом числа трудоспособных будет увеличиваться размер хозяйства или по его земельной площади, или по интенсивности размер хозяйства или по его земельной площади, или по интенсивности производства. производства. По имеющимся По имеющимся денежным средствам денежным средствам или первоначальному капиталу или первоначальному капиталу также можно сделать вывод о целесообразности развития хозяйства в том или также можно сделать вывод о целесообразности развития хозяйства в том или ином направлении. Так, молочное хозяйство требует при своей организации ином направлении. Так, молочное хозяйство требует при своей организации больших денежных средств на строительство фермы, чем хозяйство по откорму больших денежных средств на строительство фермы, чем хозяйство по откорму молодняка крупного рогатого скота. Это объясняется тем, что на молочной молодняка крупного рогатого скота. Это объясняется тем, что на молочной ферме помимо помещения для содержания коров оборудуют доильную ферме помимо помещения для содержания коров оборудуют доильную площадку, молочную, профилакторий для телят и другие помещения, площадку, молочную, профилакторий для телят и другие помещения, требующие дополнительных затрат требующие дополнительных затрат При прочих равных условиях хозяйства, оснащённые более При прочих равных условиях хозяйства, оснащённые более производительной техникой и автотранспортом, производительной техникой и автотранспортом, могут иметь большие могут иметь большие размеры, чем хозяйства, вынужденные вследствие недостатка денежных размеры, чем хозяйства, вынужденные вследствие недостатка денежных средств арендовать или приобретать менее производительные машины и средств арендовать или приобретать менее производительные машины и механизмы, а в ряде случаев и заменять их ручным трудом механизмы, а в ряде случаев и заменять их ручным трудом Благоприятные Благоприятные природные условия, природные условия, высокое плодородие почв, хорошая высокое плодородие почв, хорошая окультуренность земель способствуют получению с единицы площади окультуренность земель способствуют получению с единицы площади большего количества продукции. Поэтому равные по объёмам валового большего количества продукции. Поэтому равные по объёмам валового производств хозяйства с лучшими землями будут иметь меньшую земельную производств хозяйства с лучшими землями будут иметь меньшую земельную площадь, чем аналогичное землевладение, находящееся в сложных природных площадь, чем аналогичное землевладение, находящееся в сложных природных условиях. условиях. 108 Кроме того, хозяйства с более плодородными землями являются, как Кроме того, хозяйства с более плодородными землями являются, как правило, интенсивными и высокотоварными, так как в соответствии с правило, интенсивными и высокотоварными, так как в соответствии с качеством, земли дают большую отдачу при возделывании высокодоходных качеством, земли дают большую отдачу при возделывании высокодоходных трудоёмких культур. трудоёмких культур. На специализацию ФХ, размеры и состав угодий оказывает также На специализацию ФХ, размеры и состав угодий оказывает также влияние их влияние их местоположение местоположение по отношению к рынкам сбыта продукции. по отношению к рынкам сбыта продукции. Пригородные Пригородные хозяйства в первую очередь будут специализироваться на хозяйства в первую очередь будут специализироваться на производстве продовольствия, поэтому будут иметь небольшой размер для производстве продовольствия, поэтому будут иметь небольшой размер для производства овощей, ягод, зелени, цветов, грибов. производства овощей, ягод, зелени, цветов, грибов. В В сырьевых зонах сырьевых зонах промышленных предприятий, перерабатывающих промышленных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию (сахарных, спиртовых, эфиромаслиничных и сельскохозяйственную продукцию (сахарных, спиртовых, эфиромаслиничных и других заводов), будут преобладать хозяйства, производящие сырьё. других заводов), будут преобладать хозяйства, производящие сырьё. Таким образом, прежде чем установить размеры ФХ и состав угодий в Таким образом, прежде чем установить размеры ФХ и состав угодий в них, необходимо обосновать их специализацию, знать число работников, них, необходимо обосновать их специализацию, знать число работников, квалификацию и пожелания землевладельцев, наличие основных и оборотных квалификацию и пожелания землевладельцев, наличие основных и оборотных фондов и денежных средств, которые могут быть направлены на их фондов и денежных средств, которые могут быть направлены на их расширение. расширение. Площадь ФХ зависит от того, за счёт каких земель оно формируется Площадь ФХ зависит от того, за счёт каких земель оно формируется при формировании ФХ на землях специальных фондов площадь при формировании ФХ на землях специальных фондов площадь запрашиваемого участка определяется утверждёнными для конкретных запрашиваемого участка определяется утверждёнными для конкретных областей областей оптимальными и предельными размерами оптимальными и предельными размерами хозяйств различной хозяйств различной специализации; специализации; при образовании ФХ на землях сельскохозяйственных предприятий при образовании ФХ на землях сельскохозяйственных предприятий при выходе граждан из их состава площадь зависит от размера выделенной при выходе граждан из их состава площадь зависит от размера выделенной земельной доли, земельной доли, числа членов фермерского хозяйства и возможности числа членов фермерского хозяйства и возможности дополнительной аренды земель. дополнительной аренды земель. При расчёте оптимальных площадей ФХ можно использовать учебник При расчёте оптимальных площадей ФХ можно использовать учебник «Землеустройство крестьянских хозяйств» (Под ред. В.Н. Хлыстуна, С.Н. «Землеустройство крестьянских хозяйств» (Под ред. В.Н. Хлыстуна, С.Н. Волкова. – М.: Колос, 1995). Волкова. – М.: Колос, 1995). Размещение и формирование земельного участка ФХ Размещение и формирование земельного участка ФХ . При размещении . При размещении ФХ или их группы руководствуются следующими ФХ или их группы руководствуются следующими основными требованиями: основными требованиями: 1. 1. С целью повышения эффективности ФХ более интенсивные их С целью повышения эффективности ФХ более интенсивные их производственные типы (овощеводческие, свекловодческие, молочно- производственные типы (овощеводческие, свекловодческие, молочно- картофелеводческие и др.) размещают в зоне транспортной доступности от картофелеводческие и др.) размещают в зоне транспортной доступности от мест реализации продукции (районных центров, крупных населённых мест реализации продукции (районных центров, крупных населённых пунктов). При этом хозяйства, производящие плохо транспортабельную, пунктов). При этом хозяйства, производящие плохо транспортабельную, скоропортящуюся продукцию, необходимо размещать вблизи дорог с скоропортящуюся продукцию, необходимо размещать вблизи дорог с твёрдым покрытием, обеспечивая им надлежащую связь с пунктами сдачи твёрдым покрытием, обеспечивая им надлежащую связь с пунктами сдачи продукции; продукции; 2. 2. Выделяемые земельные массивы по площади и составу угодий, Выделяемые земельные массивы по площади и составу угодий, качеству земель, местоположению, форме, конфигурации, размещению качеству земель, местоположению, форме, конфигурации, размещению границ должны обеспечивать благоприятные условия для осуществления границ должны обеспечивать благоприятные условия для осуществления производственной деятельности ФХ в соответствии его специализацией, производственной деятельности ФХ в соответствии его специализацией, 109 технической оснащённостью, размерами. При этом не должны появляться технической оснащённостью, размерами. При этом не должны появляться неудобства для использования расположенной рядом земельной неудобства для использования расположенной рядом земельной собственности и недостатков землевладения и землепользования собственности и недостатков землевладения и землепользования (дальноземелья, чересполосицы, вклинивания). Это требует выделения (дальноземелья, чересполосицы, вклинивания). Это требует выделения земель по возможности в одном месте, компактным участком, удобно земель по возможности в одном месте, компактным участком, удобно расположенным относительно хозяйственных центров, водоисточников, расположенным относительно хозяйственных центров, водоисточников, дорог; дорог; 3. 3. За ФХ должны быть закреплены все виды угодий, размещаемые в За ФХ должны быть закреплены все виды угодий, размещаемые в пределах их земельных массивов или тяготеющих к ним, включая элементы пределах их земельных массивов или тяготеющих к ним, включая элементы социальной и производственной инфраструктуры (дороги, лесные полосы, социальной и производственной инфраструктуры (дороги, лесные полосы, полевые станы, гидротехнические сооружения) и другие объекты, за полевые станы, гидротехнические сооружения) и другие объекты, за исключением тех. Которые имеют межхозяйственное значение. Массивы исключением тех. Которые имеют межхозяйственное значение. Массивы земель должны также включать и несельскохозяйственные угодья, земель должны также включать и несельскохозяйственные угодья, создающие нормальные условия для отдыха и жизнедеятельности людей, создающие нормальные условия для отдыха и жизнедеятельности людей, существования животного и растительного мира (участки леса и существования животного и растительного мира (участки леса и кустарников, болота, водоёмы и др.); кустарников, болота, водоёмы и др.); 4. 4. В целях создания условий для последующего кооперирования ФХ В целях создания условий для последующего кооперирования ФХ организации совместных пунктов по первичной переработке организации совместных пунктов по первичной переработке сельскохозяйственной продукции и её хранению, других элементов сельскохозяйственной продукции и её хранению, других элементов межхозяйственной инфраструктуры ФХ однотипной специализации, а также межхозяйственной инфраструктуры ФХ однотипной специализации, а также технологически связанных между собой необходимо размещать в одном технологически связанных между собой необходимо размещать в одном массиве или на небольшом расстоянии друг от друга; массиве или на небольшом расстоянии друг от друга; 5. 5. Во избежание чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других Во избежание чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний и других недостатков землевладения и землепользования, а также внесения недостатков землевладения и землепользования, а также внесения неудобств в организацию производства и территорию сельскохозяйственных неудобств в организацию производства и территорию сельскохозяйственных предприятий за счёт их мозаичного расположения ФХ последние следует предприятий за счёт их мозаичного расположения ФХ последние следует размещать по возможности компактно, в одном земельном массиве; размещать по возможности компактно, в одном земельном массиве; 6. 6. Должно быть обеспечено удобное расположение Должно быть обеспечено удобное расположение производственного земельного массива ФХ с различными инженерными производственного земельного массива ФХ с различными инженерными сетями для его нормального функционирования (ЛЭП, теплосетям, газо и сетями для его нормального функционирования (ЛЭП, теплосетям, газо и водоснабжению, линиям связи). водоснабжению, линиям связи). При При формировании землепользований ФХ на основе аренды формировании землепользований ФХ на основе аренды должна быть должна быть предотвращена обезличка в использовании земли, поэтому землю для этих предотвращена обезличка в использовании земли, поэтому землю для этих целей предоставляют на длительный срок и в постоянных границах. Причём за целей предоставляют на длительный срок и в постоянных границах. Причём за фермерами закрепляют преимущественное право повторной аренды бывшего в фермерами закрепляют преимущественное право повторной аренды бывшего в их пользовании земельного участка, а также получения участка в собственность их пользовании земельного участка, а также получения участка в собственность на основе выкупа. на основе выкупа. Небольшие сроки аренды не стимулирует ФХ проводить коренное Небольшие сроки аренды не стимулирует ФХ проводить коренное улучшение земель и организовывать их рациональное использование. улучшение земель и организовывать их рациональное использование. В тех случаях, когда ФХ дополнительно к имеющемуся земельному В тех случаях, когда ФХ дополнительно к имеющемуся земельному массиву, находящемуся в собственности (владении), арендуют участок земли, массиву, находящемуся в собственности (владении), арендуют участок земли, последний должен прилегать к основному массиву в целях его возможного в последний должен прилегать к основному массиву в целях его возможного в последующем присоединения к крестьянскому землевладению. последующем присоединения к крестьянскому землевладению. 110 При размещении землевладений ФХ на землях При размещении землевладений ФХ на землях специального фонда специального фонда (фонда перераспределения) их следует размещать компактно, занимая целиком (фонда перераспределения) их следует размещать компактно, занимая целиком земельные массивы (контуры пашни), не дробя их. земельные массивы (контуры пашни), не дробя их. Если землевладения ФХ размещают на землях Если землевладения ФХ размещают на землях реформированных реформированных сельскохозяйственных предприятий по отдельности, сельскохозяйственных предприятий по отдельности, то им выделяют земли по то им выделяют земли по возможности целыми контурами, обеспечивая дорожную связь с возможности целыми контурами, обеспечивая дорожную связь с хозяйственными центрами. хозяйственными центрами. Если в Если в самостоятельное хозяйство одновременно объединяются самостоятельное хозяйство одновременно объединяются несколько крестьян, несколько крестьян, то этим землевладельцам стараются выделить земельные то этим землевладельцам стараются выделить земельные участки в одном массиве, с тем чтобы не нарушать сельскохозяйственное участки в одном массиве, с тем чтобы не нарушать сельскохозяйственное производство на землях, остающихся в общей собственности производство на землях, остающихся в общей собственности сельскохозяйственного предприятия. сельскохозяйственного предприятия. Установление границ земельного участка ФХ Установление границ земельного участка ФХ . Границы участка ФХ . Границы участка ФХ размещают с учётом следующих размещают с учётом следующих требований требований 1. 1. Совмещают с живыми урочищами Совмещают с живыми урочищами (реками, оврагами, опушками (реками, оврагами, опушками леса и т. п.) и леса и т. п.) и искусственными преградами искусственными преградами (каналами, дорогами и др.), во (каналами, дорогами и др.), во избежание появления чересполосицы, необоснованного дробления участков, избежание появления чересполосицы, необоснованного дробления участков, мелкоконтурности угодий; мелкоконтурности угодий; 2. 2. Размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворотов, Размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворотов, близкими к 90º, близкими к 90º, в связи с необходимостью повышения эффективности в связи с необходимостью повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники, снижения недопаханных использования сельскохозяйственной техники, снижения недопаханных площадей, клиньев, поворотных полос особенно на пашне; площадей, клиньев, поворотных полос особенно на пашне; 3. 3. В целях исключения возникновения и развития В целях исключения возникновения и развития эрозионной эрозионной опасности опасности размещение границ согласовывают с рельефом местности, размещение границ согласовывают с рельефом местности, проектируя их по водоразделам, тальвегам, совмещая с элементами проектируя их по водоразделам, тальвегам, совмещая с элементами гидрографической сети; гидрографической сети; 4. 4. Совмещают выделенными границами экологически однородные Совмещают выделенными границами экологически однородные участки для соблюдения требований охраны окружающей природной среды; участки для соблюдения требований охраны окружающей природной среды; 5. 5. В зоне орошения и осушения границы совмещаются с оросительной В зоне орошения и осушения границы совмещаются с оросительной и осушительной сетью с учётом общей системы осушения и орошения. и осушительной сетью с учётом общей системы осушения и орошения. После установления границ ФХ определяется режим и условия После установления границ ФХ определяется режим и условия использования земли, решаются вопросы, связанные с размещением его использования земли, решаются вопросы, связанные с размещением его усадьбы, которая может быть образована: усадьбы, которая может быть образована: За счёт существующего в населённом пункте приусадебного За счёт существующего в населённом пункте приусадебного участка и его расширения в результате присоединения свободных земель, участка и его расширения в результате присоединения свободных земель, расположенных рядом, имеющихся в границах селений расположенных рядом, имеющихся в границах селений Организации нового хозяйственного центра с жилой и Организации нового хозяйственного центра с жилой и производственной зонами на выделенном ФХ земельном массиве производственной зонами на выделенном ФХ земельном массиве Затем составляется схема внутрихозяйственного землеустройства ФХ, где Затем составляется схема внутрихозяйственного землеустройства ФХ, где решаются предварительно вопросы внутрихозяйственной организации решаются предварительно вопросы внутрихозяйственной организации территории. территории. Природоохранные мероприятия Природоохранные мероприятия Одним из важнейших требований при Одним из важнейших требований при образовании землепользований и землевладений сельскохозяйственного образовании землепользований и землевладений сельскохозяйственного 111 назначения является обеспечение охраны земли и окружающей природной назначения является обеспечение охраны земли и окружающей природной среды. среды. Охрана земли – это система правовых, организационно-хозяйственных, Охрана земли – это система правовых, организационно-хозяйственных, экономических, технических и других мероприятий, направленных на экономических, технических и других мероприятий, направленных на восстановление, улучшение состояния земель; на предотвращение восстановление, улучшение состояния земель; на предотвращение нерационального, необоснованного использования и расходование земельных нерационального, необоснованного использования и расходование земельных ресурсов, снижение продуктивности, уменьшение площади ресурсов, снижение продуктивности, уменьшение площади сельскохозяйственных и лесных угодий. сельскохозяйственных и лесных угодий. Мероприятия по охране земли разрабатываются непосредственно в Мероприятия по охране земли разрабатываются непосредственно в проектах землеустройства и осуществляются различными путями и на разных проектах землеустройства и осуществляются различными путями и на разных стадиях проектирования и использования. стадиях проектирования и использования. Основой, на которой выполняют охрану земель, являются ЗВ и ЗП, в Основой, на которой выполняют охрану земель, являются ЗВ и ЗП, в которых ведут конкретное производство, или другую деятельность, поэтому которых ведут конкретное производство, или другую деятельность, поэтому охрану необходимо осуществлять внутри и вокруг них с учётом взаимно охрану необходимо осуществлять внутри и вокруг них с учётом взаимно накладывающихся форм использования земли. накладывающихся форм использования земли. Охрана земли и окружающей природной среды состоит в Охрана земли и окружающей природной среды состоит в целенаправленном нахождении при проектировании средств, максимально целенаправленном нахождении при проектировании средств, максимально ограничивающих и исключающих любые отрицательные последствия, ограничивающих и исключающих любые отрицательные последствия, вызываемые неправильными действиями человека, особенно снижение вызываемые неправильными действиями человека, особенно снижение продуктивности биосферы; в применении таких средств, которые исключают продуктивности биосферы; в применении таких средств, которые исключают ухудшение качества земли, её деградацию. Охрана земли в проектах ухудшение качества земли, её деградацию. Охрана земли в проектах межхозяйственного землеустройства по образованию ЗВ и ЗВ межхозяйственного землеустройства по образованию ЗВ и ЗВ сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственного назначения обеспечивается обеспечивается путём путём разработки системы разработки системы организационно-территориальных и организационно-хозяйственных, организационно-территориальных и организационно-хозяйственных, технических и других мероприятий, обеспечивающих охрану земли и технических и других мероприятий, обеспечивающих охрану земли и территории сельскохозяйственных предприятий, а также с территории сельскохозяйственных предприятий, а также с помощью учёта помощью учёта условий и ограничений использования земли вокруг и вдоль особо охраняемых условий и ограничений использования земли вокруг и вдоль особо охраняемых территорий. территорий. |