землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
Глава 3. Установление черты сельского населенного пункта 3.1 Общие положения Одним из проектов межхозяйственного (территориального) землеустройства является проект установления черты сельского населенного пункта. Сельские населенные пункты – все населенные пункты, не имеющие статус города или поселка городского типа независимо от их величины и отраслевой принадлежности. Такие населенные пункты очень разнообразны по своим экономическим, географическим, историческим, национальным и иным условиям развития. Однако общим признаком, объединяющим их, является то, что основная часть трудоспособного населения занята на производстве в сельскохозяйственных предприятиях, на территории которых они находятся. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав земель сельских населенных пунктов входят земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: жилым, общественно- деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Все эти земли объединяются границей населенного пункта. Границы городских, сельских населенных пунктов не служат границей землепользования, не имеют соответствующего правового и хозяйственного значения, а являются административно-территориальными границами (такие же, как границы муниципальных образований). Земли в пределах границы находятся в ведении, т.е. в управлении местной администрации, а не в ее пользовании или собственности. Внутри границы населенного пункта располагают многочисленные участки различного назначения, находящиеся в собственности, пользовании и аренде физических и юридических лиц. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не ведет к прекращению права собственности, пользования и аренды на эти участки. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны, с учетом особенностей ее расположения и развития. Проекты границ сельских населенных пунктов разрабатываются органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством о градостроительстве. Указанные проекты утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий. 63 Установление границ сельских населенных пунктов производится с целью передачи земель в ведение сельских администраций и обеспечения возможности осуществлять ими свои полномочия в пределах установленных законодательством компетенций. В границы сельских населенных пунктов входят используемые на момент землеустройства и резервные (необходимые для развития в перспективе) территории. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для размещения индивидуальной, малоэтажной и среднеэтажной смешанной, многоэтажной жилой застройки, а также объектов культурно-бытового и иного назначения. Земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального и иного, предназначенного для общественного использования, назначения. Земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными, предназначенными для этих целей, производственными объектами. Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры и т.д. Земельные участки в составе рекреационных зон используются для отдыха граждан и туризма и в состав их входят земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, Земельные участки в пределах зоны особо охраняемых территорий имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования – это земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения. Они используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Все земли, включенные в границу сельского населенного пункта, передаются в ведение сельской администрации. Включение земельных участков в состав земель населенных пунктов и передача их в ведение сельских администраций не влечет прекращения права собственности, владения (пользования) приусадебными землями и служебными наделами граждан. Эти земли, оставаясь во владении или пользовании граждан, подлежат изъятию из состава земель сельскохозяйственного предприятия, другого землевладельца (землепользователя), в состав земель которых они входили. При этом 64 включенные в состав земель сельского населенного пункта, используемые хозяйством сельскохозяйственные угодья, изымаются у него по мере необходимости. Без изъятия у прежних землепользователей в ведение сельской администрации передаются также земельные участки, занятые производственными и социальными объектами хозяйства (животноводческими фермами, хранилищами, гаражами, мастерскими и т.д.), а также расположенные на территории населенных пунктов участки иного постороннего пользования. 3.2 Подготовительные работы к проекту Содержание подготовительных работ. Проекты границ городских и сельских населенных пунктов разрабатываются с целью установления размеров и границ территории населенных пунктов, выноса и закрепления их на местности. Проект границы сельского населенного пункта разрабатывается на основе, утвержденной в установленном порядке схемы территориального планирования муниципального района. В процессе подготовительных работ изучаются все материалы по населенному пункту: численность населения, количество дворов (семей), площади и расположение имеющихся приусадебных земель, поголовье личного скота; устанавливаются перспективы их роста, а также анализируются данные по размерам приусадебных земельных участков, установленных сельской администрацией на перспективу. Выявляются посторонние землепользования, расположенные в границе населенных пунктов, их площадь, сроки пользования земельными участками. Завершаются подготовительные работы разработкой задания на проектирование, а также составлением характеристики объекта проектирования. 3.3 Расчет площади земель, передаваемых в ведение сельской администрации Площадь различных угодий в существующих границах населенных пунктов устанавливается по имеющимся данным учета земель на момент составления проекта. Расчеты по обоснованию выделения дополнительных площадей для ведения личного приусадебного хозяйства производятся с учетом перспектив развития сельского населенного пункта (роста/уменьшения численности населения, количества дворов, поголовья личного скота жителей) (табл.22) и предельных норм наделов, установленных сельской администрацией (табл. 23). 65 Таблица 22-Перспективы развития села ________________ Кол-во дворов Населения, чел. Поголовье скота, усл.гол. имеется на момент землеуст- ройства % роста по пр ое кт у имеется на момент землеуст- ройства % роста по пр ое кт у имеется на момент землеуст- ройства % роста по пр ое кт у 25 12 28 75 10 83 25 20 30 Размер площади участков личного подсобного хозяйства в пределах даже одного сельскохозяйственного предприятия может устанавливаться администрацией различными (0,15 – 2,0 га) в зависимости от конкретных местных условий. Среднюю площадь участков, выделенных для личного подсобного хозяйства, в сельскохозяйственном предприятии на момент Таблица 23- Расчет площади земель для расширения личного подсобного хозяйства Кол-во дворов на перспективу Размер личного подсобного хозяйства, га Всего требуется, га Имеется фактически, га Необходимо выделить дополнительно, га 28 0,7 19,6 12,9 6,7 землеустройства можно определить как частное от деления площади приусадебных земель на количество дворов (например, при общей площади приусадебных земель 8 га, и количестве дворов 20 единиц, средний размер приусадебного участка составляет 8 / 20 = 0,4 га). При необходимости расширения площади приусадебных земель в сельском населенном пункте необходимо выбрать участок, примыкающий к селитебной зоне, с развитой инфраструктурой, расположенный от производственной зоны на расстоянии, установленном нормативами. Если расчетная величина приусадебных земель меньше фактической, то излишки площади рекомендуется использовать в качестве сенокосов и (или) пастбищ для выпаса личного скота жителей. С этой целью в перспективе их необходимо залужить. Местоположение соответствующих земель устанавливается по имеющимся проектам планировки и результатам натурного обследования территории. Расчет площади участков, предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота населения производится исходя из его поголовья на перспективу, норм кормления животных и урожайности предоставляемых кормовых угодий, затем устанавливают (уточняют) границу сельского населенного пункта и границы участков, предназначенных для использования жителями в целях сенокошения и пастьбы личного с кота. 66 В тех случаях, когда нет возможности удовлетворить потребность в сенокосах и пастбищах за счет соответствующих видов с.-х. угодий, для целей сенокошения и пастьбы личного скота могут выделяться пахотные земли, с их последующим залужением. Фактические площади угодий, предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота, рассчитываются с учетом качественной оценки отдельных контуров сельскохозяйственных угодий. Причем произведение площадей фактически предоставляемых угодий на балл их оценки (в балло- гектарах) должно соответствовать аналогичному расчетному показателю. Для этого сначала вычисляют средневзвешенный балл бонитета по каждому виду с.-х. угодий по формуле 6 и форме таблицы 25: Таблица 24 - Расчет потребности в сенокосах и пастбищах Показатели Единица измерения Количество Количество скота усл.гол. 30 Требуется на 1 гол сена ц 10 Всего требуется сена ц 300 Урожайность сенокосов ц/га 15 Требуется сенокосов га 20,0 Требуется на 1 гол. зеленого корма ц 45 Всего требуется зеленого корма ц 1350 Урожайность пастбищ ц/га 50 Требуется пастбищ га 27,0 2 2 1 1 Ðîáù Ðn Án Ð Á Ð Á ÁÁñð (6) где ББср – средневзвешенный балл бонитета i-го вида с.-х. угодий в хозяйстве; Б1, Б2, Бп – баллы бонитета участков (контуров) с.-х. угодий; Р1, Р2, Рп – площади участков (контуров) с.-х.угодий, га; Робщ – общая (суммарная) площадь i-го вида с.-х. угодий, га. Если контур расположен на нескольких почвенных разновидностях, то площадь измеряется по каждой разновидности отдельно и заносится в таблицу 25. Таблица 25-Расчет средневзвешенного балла бонитета по с.-х. угодьям в сельскохозяйственном предприятии № ко нт ур а Наименование почвенной разновидности Площадь, га Балл бонитета Произведение Р Б Р *Б 1 2 3 4 5 Пашня 101 19,1 57 1082,3 67 1 12,5 61 762,5 2 2,1 58 121,8 3 4,5 44 198 102 18,2 57,92 1054,1 1 14,9 61 908,9 3 3,3 44 145,2 … … … … … … … … … … … … … … … 207 3,4 51,82 176,2 1 1,9 58 110,2 3 1,5 44 66 Итого по пашне 978,6 56 54801,6 Сенокос 115 1 53,7 44 2362,8 301 3 18,4 44 809,6 Итого по сенокосам 72,1 44 2604,8 Пастбище 108 3 9,6 44 422,4 109 3 5,5 44 242 203 3 15,1 44 664,4 … … … … … … … … … … … … … … … 311 3 1 44 44 Итого по пастбищам 93 44 4092 Всего по с.-х. угодьям 1143,7 54 61498,4 Далее в таблице 26 приводится расчет выделяемых площадей с.-х. угодий. Таблица 26 - Установление видов и площадей угодий, предоставляемых для сенокошения и выпаса личного скота Виды угодий Всего угодий, предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота Номер контура Площадь угодий, га Балл бонитета почв Всего баллогектаров Расчетные показатели 1. Сенокосы - 20,0 44 880 2. Пастбища - 27,0 44 1188 Итого 47,0 44 2068 Фактически предоставлено 1. Пашня 112 2,4 38 91 204 14,1 92 1297 2. Пастбища 125 7,5 38 285 214 3,9 38 148 215 6,5 38 247 68 Итого 34,4 60 2069 3.4 Установление границ земель, передаваемых в ведение сельской администрации Граница сельского населенного пункта наносится на план землепользования. Ее, по возможности, следует совмещать с границами землепользования, массивов земельных долей, существующими или проектируемыми легко опознаваемыми в натуре и на плане линейными элементами (дорогами, канавами, каналами, лесными полосами и т.п.) и живыми урочищами местности (реками, ручьями, опушками леса и т.п.), При этом уточняются площади передаваемых угодий. При формировании границы населенного пункта следует руководствоваться проектом перераспределения земель в случае реорганизации сельскохозяйственного предприятия: в границу сельского населенного пункта следует включать, в первую очередь, массивы земель, предназначенные этим проектом для первоочередного выдела с целью расширения личного подсобного хозяйства жителей населенных пунктов на территории землепользования. Таблица 27-Экспликация земель, передаваемых в ведение сельской а дминистрации Категории земель, землепользователи , виды угодий Площадь земель, передаваемых в ведение сельской администрации, га Наименование сельских поселений В се го п ер ед ав ае м ы х зе м ел ь в том числе с. Высоково д. Красный Якорь в гр ан иц е по се ле ни й за г ра ни це й по се ле ни й В се го з ем ел ь в том числе В се го з ем ел ь в том числе в гр ан иц е по се ле ни й за г ра ни це й по се ле ни й в гр ан иц е по се ле ни й за г ра ни це й по се ле ни й 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Земли СПК «Восход», всего 63,4 55,9 7,5 90,7 78,2 12,5 154,1 134,1 20 в т.ч. пашня 22,7 22,7 15,1 15,1 37,8 37,8 сенокосы 0 19,5 7 12,5 19,5 7 12,5 пастбища 17,9 10,4 7,5 28,9 28,9 46,8 39,3 7,5 приусадебные земли 12,9 12,9 15 15 27,9 27,9 леса 2,1 2,1 2,3 2,3 4,4 4,4 кустарник 0,5 0,5 1,8 1,8 2,3 2,3 болото 1,8 1,8 0 1,8 1,8 под водой 0,5 0,5 1,3 1,3 1,8 1,8 под дорогами и прогонами 3,2 3,2 2,5 2,5 5,7 5,7 69 под обществ. постройками 0,8 0,8 3,1 3,1 3,9 3,9 прочих земель 1 1 1,2 1,2 2,2 2,2 Земли промышленности, транспорта … 1,2 1,2 0 0 1,2 1,2 Земли лесного фонда 3 3 1,7 1,7 4,7 4,7 Всего земель 67,6 60,1 7,5 92,4 79,9 12,5 160 140 20 Экспликация земель, передаваемых в ведение сельской администрации, составляется по всем населенным пунктам реформируемого сельскохозяйственного предприятия с выделением площадей угодий, расположенных в границе поселений и за его пределами (табл. 27). Уточнив окончательные площади земельных угодий, подлежащих передаче в ведение сельской администрации, определяют площади земельных угодий, остающихся во владении или пользовании прежних землевладельцев или землепользователей (табл. 28). Таблица 28-Расчет площадей, остающихся в пользовании прежних з емлепользователей Категории земель, землепользователи и виды угодий Площади угодий, га на момент землеуст ройства передается в ведение сельской администрации остается в пользовании прежних землепользова- телей 1 2 3 4 Земли СПК «Восход», всего 1242,5 154,1 1088,4 в т.ч. пашня 978,6 37,8 940,8 сенокосы 72,1 19,5 52,6 пастбища 93,0 46,8 46,2 приусадебные земли 27,9 27,9 0 леса 36,7 4,4 32,3 кустарник 5,3 2,3 3 болото 3 1,8 1,2 под водой 10 1,8 8,2 под дорогами и прогонами 7,8 5,7 2,1 под общественными постройками 3,9 3,9 0 прочих земель 4,2 2,2 2 Земли промышленности, транспорта … 4,8 1,2 3,6 Земли лесного фонда 15 4,7 10,3 Всего земель 1262,3 160 1102,3 При этом следует учитывать, что: – дороги, проходящие по периметру сельского населенного пункта, в состав его земель не включаются; 70 – если между дорогой, проходящей по периметру населенного пункта, и жилой или производственной зонами имеются или проектируются защитные лесные насаждения, то они включаются в состав земель населенных пунктов; – если по периметру населенного пункта проходит улица с односторонней застройкой, его граница устанавливается по внешней стороне улицы; в границу сельского населенного пункта следует включать ту часть примыкающих к нему лесных массивов, которая в соответствии с градостроительными нормативами предназначается как для общего пользования, так и в качестве защитных лесных насаждений; – если к населенному пункту примыкают земельные участки, занятые производственными объектами хозяйства (животноводческими фермами, хранилищами, гаражами, мастерскими, подсобными промыслами и т.п.), то эти участки в границу населенных пунктов могут не включаться; – если к сельскому населенному пункту примыкают водоемы (озера, реки, пруды и др.), то граница устанавливается по ближайшим к населенному пункту берегам водоемов. ГЛАВА 4. СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ И ГЛАВА 4. СОДЕРЖАНИЕ, МЕТОДИКА СОСТАВЛЕНИЯ И ОБОСНОВАНИЯ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ ОБОСНОВАНИЯ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ С.-Х. НАЗНАЧЕНИЯ С.-Х. НАЗНАЧЕНИЯ 4.1. СОДЕРЖАНИЕ И СОСТАВНЫЕ ЧАСТИ ПРОЕКТА ОБРАЗОВАНИЯ |