землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
: в данном случае к землям под многолетними насаждениями отнесен участок, занятый полезащитной лесной полосой, относящийся к землям I категории, поскольку он находится в пользовании хозяйства и служит для с.-х. целей. Убытки незавершённого производства возникают при условии, что на земельных участках, подлежащих отчуждению во временное и постоянное пользование, а также аренду произведены затраты на производство, но при этом производственный цикл незавершён. Они возникают при незавершённом цикле мелиорации земель, коренном и поверхностном улучшении земель, внесении удобрений, применении средств защиты растений, комплекса противоэрозионных мероприятий, паровании земель, при изъятии посевов многолетних трав (если они не последнего года скашивания), озимых зерновых культур и др. Убытки за незавершённое строительство и неплодоносящие плодово-ягодные насаждения оцениваются по фактически произведённым землепользователем объёмам работ и затратам в ценах базового года. При изъятии или временном занятии земельных участков, в результате которого частично или полностью нарушается работа оросительных, осушительных и противоэрозионных объектов и сооружений (систем), убытки определяются исходя из сметной стоимости работ на строительство или реконструкцию существующих объектов и сооружений (систем), включая стоимость проектно- изыскательских работ, по нормам, расценкам и ценам действующим на момент изъятия земель. Оценка неиспользованных затрат труда и средств, вложенных в строительство объектов, неразрывно связанных с землёй, производится по сметной стоимости нового строительства аналогичных объектов, включая стоимость проектно-изыскательских работ. К объектам неиспользованных затрат относятся: объекты водоснабжения (колодцы, пруды, плотины, системы водоснабжения, скважины и др.); объекты складского хозяйства (подвалы, овощехранилища, силосные ямы и траншеи и др.); объекты транспорта (дороги, мосты, насыпи и т.п.); линии связи и энергоснабжения; прочие объекты. В состав убытков незавершённого сельскохозяйственного производства входят: материальные затраты: стоимость семян; стоимость энергии, воды, тепла; стоимость горюче-смазочных материалов; стоимость удобрений; стоимость средств защиты растений; транспортные затраты; фиксированные платежи: затраты на погашение кредита и его оплату; страховые платежи; земельный налог; амортизационные отчисления на полное восстановление производственных фондов; прочие расходы: оплата наёмного труда; оплата посреднических и юридических услуг; прочие непостоянные по количественной оценке затраты. Расчёт убытков за незавершённое производство производится в таблице 6. Данные для расчётов приводятся в задании на проектирование (виды и величина затрат), изображаются на плане (виды посевов с.-х. культур, изымаемые площади) и фиксируются в актах изъятия посевов сельскохозяйственных культур. Таблица 6-Определение убытков за отчуждение посевов (незавершенное производство) № изымаемого участка Наименование отчуждаемых посевов Площадь отчуждаемых посевов, га Фактические затраты, руб./га Стоимость убытков, тыс. руб. 1 2 3 4 5 1, 6, 10 Озимая пшеница 5,60 13050 73,1 3, 8, 12 Многолетние травы 2,80 4725 13,2 Итого 8,40 86,3 Примечание: фактические затраты уточняются по годовым отчетам с.-х. предприятий или приравниваются к средним показателям по административному району. Убытки, вызванные возникшими неудобствами, в использовании земли (нарушение транспортных связей, разобщение территории коммуникациями и т.п.) определяются суммой единовременных затрат на строительство мостов, дорог, подъездов и других сооружений, необходимых для ведения сельскохозяйственного производства. При этом, общая стоимость затрат от нарушения транспортных связей и разобщения территории включает: дополнительные транспортные расходы, связанные с увеличением расстояний перевозимых грузов; дополнительные затраты на холостые повороты, пробеги и обработку клиньев и неудобных земель; дополнительные затраты на обустройство территории (строительство объездной дороги, строительство и обустройство переездов, ремонт и восстановление мелиоративной сети, строительство Таблица 7-Расчёт изменений транспортных расходов Вид груза перевозки О тк уд а пе ре во зи тс я гр уз К уд а пе ре во зи тс я гр уз С ре дн ее р ас ст оя ни е, к м П ло щ ад ь по ля , г а С ре дн яя у ро ж ай но ст ь/ но рм а вн ес ен ия н ав оз а, т/ га О бъ ём п ер ев оз им ы х гр уз ов , т С то им ос ть п ер ев оз ки 1 т/ км , р уб С то им ос ти п ер ев оз ок ты с. ру б. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 На момент составления проекта Зерно Поле 1 Хоз.центр 0,51 75 3 225 50 5,7 Поле 3 0,93 81,6 3 244,8 50 11,4 Поле 7 0,38 91,2 3 273,6 50 5,2 Навоз Хоз. центр Поле 1 0,51 75 30 2250 50 57,4 Итого 79,7 По проекту Зерно Поле 1 Хозцентр 0,48 75 3 225 50 5,4 Поле 3 0,72 81,6 3 244,8 50 8,8 Поле 7 0,40 91,2 3 273,6 50 5,5 Навоз Хоз. центр Поле 1 0,48 75 30 2250 50 54,0 Итого 73,7 Дополнительные транспортные издержки -6,01 Примечание: расстояние грузоперевозок может измениться в связи с тем, что автомобильная дорога препятствует передвижению сельскохозяйственной техники и преодолеть ее можно только в местах, оборудованных специальными инженерными сооружениями (переезды, мосты). Расстояние измеряется на плане (рис. 2а -б). При этом может быть получена как положительная, так и отрицательная величина. В случае нарушения сложившейся организации территории (дробление контуров, неправильная их конфигурация, остаточные треугольники и др.) производится расчёт стоимости дополнительных затрат на холостые повороты, пробеги и обработку клиньев и неудобных земель (рис. 3). При этом, учитывается площадь земель, неудобных для обработки, и дополнительные затраты на обработку почв, связанные с уменьшением длины гона сельскохозяйственной техники в продольном и поперечном направлении (табл. 8). Таблица 8-Расчёт дополнительных затрат на холостые повороты, пробеги Наименование объекта затрат П ло щ ад ь уч ас тк а, га С то им ос ть ос но вн ой об ра бо тк и, ру б. /г а Д ли на г он а, м Дополнительные затраты на обработку С то им ос ть з ат ра т на в сю п ло щ ад ь, ты с. р уб в % к основной обработке в расчете на 1 га, руб. 1 2 3 4 5 6 7 На момент составления проекта Затраты на холостые повороты и заезды 48,1 3500 650 11,2 392 3,89 Итого 48,1 650 3,89 По проекту Затраты на холостые повороты и заезды 31,1 3500 430 14,7 514,5 4,01 17 3500 220 22,4 784 4,28 Итого 30 650 8,30 Дополнительн ые затраты на холостые повороты и заезды 4,41 Примечание:Общие затраты на обработку полей и рабочих участков складываются из основных (по данным технологических карт, годовых отчетов) и дополнительных затрат. Дополнительные затраты определяются как процент от основных затрат в зависимости от длины гона. Потери продукции в остаточных треугольниках (клиньях) возникают в случае не параллельности противоположных сторон при обработке поля – рис. 2. В этом случае часть поля (в среднем 0,1 га) остается не обработанной, что влечет за собой недопашки, недосев и впоследствии недобор продукции полеводства – табл. 9. Таблица 9-Расчёт потерь продукции в остаточных треугольниках- Площадь одного необрабатываемого участка (треугольника), га Количество участков Урожайность зерновых, ц/га Закупочная цена, руб./ ц Общая стоимость потерь, тыс. руб. 1 2 3 4 5 0,1 2 30 350 2,1 Итого 2,1 При расчёте дополнительных затрат на обустройство территории проектом может быть предусмотрено определение затрат на строительство переезда через проектируемую автомобильную дорогу (рис. 2, табл.10). Таблица 10-Расчёт дополнительных затрат на обустройство территории Наименование затрат Объём работ Стоимость затрат на единицу объёма, тыс. руб. Стоимость затрат на весь объём, тыс. руб. Затраты на ликвидацию последствий нарушения транспортных связей (переезд) 1 шт. 120,0 120,0 120,0 Таким образом, рассчитывается общая стоимость затрат от нарушения транспортных связей и разобщения территории. При определении размера убытков, причиненных ограничением прав землепользователей, учитываются разница между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этих ограничений, убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. Убытки (затраты) по восстановлению качества ухудшенных земель определяются в проектной документации и включают затраты на специальные обследования и изыскания, а также мероприятия по восстановлению качества земель. Размеры убытков, возникающих при ограничении прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшении качества их земель в результате влияния деятельности предприятий, организаций, учреждений и граждан устанавливается землеустроительным проектом при решении следующих вопросов: установление видов ограничения прав собственников и пользователей землёй, а также видов и степени ухудшения качества их земель; установление площади, состава и кадастровой оценки угодий, на которые распространяется ограничение прав землепользователей или ухудшение качественного состояния их земель; установление степени влияния ограничения прав пользователей земли или ухудшения качественного состояния их земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства; разработка мер по сокращению или устранению дальнейшего влияния ограничения прав пользователей земли и ухудшения качества земель на продуктивность земельных угодий и доходность производства; условия и сроки восстановления нарушенного производства; установление размеров убытков, включая упущенную выгоду; установление размеров земельного налога, взимаемого до и после ограничения прав пользователей земли или ухудшения качества их земель. Таблица 11-Расчёт стоимости недополученной продукции в придорожной полосе автомобильной дороги Н ом ер у ча ст ка С.-х. культура или вид угодий П ло щ ад ь, г а Недополучение урожая С ре дн яя ур ож ай но ст ь за по сл ед ни е 5 ле т, ц/ га За ку по чн ая ц ен а, ру б. /ц С то им ос ть не до по лу че нн ой пр од ук ци и, т ы с. ру б. % ц/га 1 2 3 4 5 6 7 8 I, IV Озимая пшеница 10 15 4,5 30 350 15,8 III, VI Многолетние травы 4,8 19 2,7 14 320 4,0 II, V Многолетние травы на пастбище 48,65 19 7,6 40 110 40,7 Итого 63,4 60,5 В данном случае в состав данного вида убытков включается стоимость недополученной продукции в придорожных полосах автомобильной дороги, так как земельные участки в их пределах являются ограниченными в использовании (табл. 11). При определении стоимости убытков (затрат) по восстановлению качества ухудшенных земель необходимо провести расчет затрат на проведение биологической рекультивации нарушенных земель. Упущенная выгода – неполученные доходы , которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (ст.15 п.2 ГК РФ). Упущенная выгода является частью убытков землепользователей, причинённых изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав землепользователей или ухудшением качества их земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений и организаций, которым предоставлены земельные участки. Убытки в виде упущенной выгоды вызываются прекращением получения ежегодного дохода землепользователями в силу названных выше причин в расчёте на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Ежегодный доход исчисляется по фактическим объёмам производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении в среднем за последние пять лет и ценам, действующим на момент изъятия земель. Ежегодный доход определяется как разница между стоимостью реализованной продукции и годовыми производственными затратами. Упущенная выгода исчисляется умножением величины утрачиваемого ежегодного дохода на коэффициент перерасчёта, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства Расчёт размеров упущенной выгоды приведен в таблице 12. Период восстановления нарушаемого производства устанавливается землеустроительным проектом по отдельным видам нарушаемого производства и восстанавливаемого производства. Упущенная выгода также рассчитывается в случаях ограничения права землепользователей или ухудшения качества земли, если это приводит к снижению ежегодного дохода за период, после которого права землепользователей и качество земель восстанавливаются. Таблица 13 Таблица 12-Расчет упущенной выгоды В ид о тв од а С.-х. культура или вид угодий П ло щ ад ь, г а С ре дн яя ур ож ай но ст ь за 5 ле т, ц /г а В ал ов ой с бо р, ц С то им ос ть 1 ц пр од ук ци и, р уб С то им ос ть пр од ук ци и - вс ег о, ты с. ру б. За тр ат ы н а пр ои зв од ст во пр од ук ци и, т ы с. р уб В ел ич ин а еж ег од но го д ох од а, ты с. ру б. К оэ ф ф иц ие нт з а ст ро к вр ем ен но го по ль зо ва ни я С ум м а уп ущ ен но й вы го ды , т ы с. р уб 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 П ос то ян ны й Озимая пшеница 2,0 30,0 60,0 580,0 34,8 26,1 8,7 10,0 87,0 Многолетние травы 1,0 14,0 14,0 450,0 6,3 4,7 1,6 10,0 15,8 Многолетние травы на пастбище 11,0 40,0 440,0 450,0 198,0 148,5 49,5 10,0 495,0 Итого 14,0 597,8 В ре м ен ны й Озимая пшеница 3,6 30,0 108,0 580,0 62,6 47,0 15,7 0,9 14,1 Многолетние травы 1,8 14,0 25,2 450,0 11,3 8,5 2,8 0,9 2,6 Многолетние травы на пастбище 17,5 40,0 700,6 450,0 315,3 236,4 78,8 0,9 70,9 Итого 22,9 87,6 Всего 36,9 685,3 В случаях, когда изымаются земли, занятые плодоносящими плодово- ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая плодово-ягодных насаждений на новых землях, равный достигнутому на изымаемых землях. Упущенная выгода, вызванная возникшими неудобствами в использовании земель (нарушением транспортных связей, разобщением территорий коммуникациями и т. п.) исчисляется как десятикратная разница ежегодных затрат на эксплуатацию транспортных средств после изъятия земель с образованием неудобств и до изъятия земель. При расчётах размеров возмещения убытков применяются действующие на момент изъятия участков или на момент составления акта цены на оборудование и материалы, а также расценки на строительно-монтажные и другие работы. При временном (до трёх лет) изъятии земельных участков убытки возмещаются при предоставлении земель в пользование и уточняются после освобождения этих участков, которые отражаются в акте, составляемом при приёмке участка по истечении срока временного пользования по нормативам и ценам, действующим на момент составления акта. Расчёты убытков во всех случаях согласовываются с заинтересованными сторонами и оформляются актом, который регистрируется местной администрацией. Споры о размерах возмещения убытков разрешаются судом или арбитражным судом в соответствии с их компетенцией. 2.2.5 Подготовка предложений по сокращению отрицательных последствий изъятия земель для несельскохозяйственных нужд Размещаемые в процессе курсового проектирования несельско- хозяйственные объекты имеют незначительную протяженность (или площадь), и, как правило, затрагивают одно сельскохозяйственное землепользование (по условиям задания на проектирование). Поэтому их размещение существенно не нарушает организацию территории, но одновременно снижает агроэкономический потенциал сельских товаропроизводителей. Определённые площади предоставляются во временное краткосрочное пользование на время строительства. Эти земли нарушаются, загрязняются и теряют первоначальное плодородие. Кроме того, плодородный слой почвы с участков, отводимых под несельскохозяйственный объект, должен быть использован на улучшение малопродуктивных сельскохозяйственных угодий. Поэтому при разработке предложений по сокращению отрицательных последствий изъятия земель должны быть решены следующие вопросы: землевание малопродуктивных угодий; рекультивация нарушаемых земель; консервация сельскохозяйственных угодий (исключение земель из хозяйственного оборота в целях предотвращения развития и устранения процессов деградации почв, восстановления их плодородия и реабилитации загрязненных территорий). 2.2.6 Подготовка технических условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка На участках, подлежащих изъятию для размещения несельскохозяйственных объектов, плодородный слой снимают, сохраняют и используют для улучшения угодий или рекультивации нарушенных проектом земель. Для выполнения этой работы необходимо составление рабочего проекта. Задание на его выполнение в виде технических условий снятия, сохранения использования должно быть разработано в составе землеустроительного проекта на стадии предварительного согласования места размещения землепользования несельскохозяйственного объекта. В технических условиях (задании на проектирование) указывают: местоположение и площади участков, с которых снимают плодородный слой; толщину снимаемого слоя на каждом участке или почвенной разновидности; назначение использования плодородного слоя; расположение временных отвалов; месторасположение и площади участков, улучшаемых землеванием; толщину наносимого слоя; основные требования к освоению земель с нанесённым плодородным слоем (сроки освоения, агротехника, культуры и т. п.). К техническим условиям прилагают чертежи. На основании этого задания к моменту предоставления земельного участка составляют рабочий проект, без которого участок не может быть предоставлен в пользование или собственность. Почвенный слой снимается с площади постоянного и временного отвода земель и складируется раздельно, так как он используется для разных целей соответственно для землевания малопродуктивных участков и рекультивации нарушенных земель. Определение объёмов снимаемого почвенного плодородного слоя (V) приводится в таблице 13 по формуле (3): р К h P V , (3) где Р – площадь одноименной почвы, кв.м; h – мощность почвенного плодородного слоя, м; К р – коэффициент рыхления, составляющий 1,12. Коэффициент разрыхления грунта определяется в соответствии с1.05-1.5. СНиП IY 2-82 Сборник сметных норм на строительные конструкции и работы. При отсутствии условий для немедленного использования плодородного слоя почвы, он складируется в отвалы на ровных сухих местах, по возможности на малопродуктивных сельскохозяйственных землях. Таблица 13-Определение объёмов снимаемого плодородного слоя Вид отвода Вид угодья № у ча ст ка с ко то ро го сн им ае тс я П П С Ш иф р по чв ен но й ра зн ов ид но ст и П ло щ ад ь уч ас тк а, га М ощ но ст ь П П С , м О бъ ем с ни м ае м ог о П П С , к уб .м О бъ ем с ни м ае м ог о П П С с у че то м ко эф ф иц ие нт а ры хл ен ия , к уб 1 2 3 4 5 6 7 8 П ос то ян ны й пашня 1 1 20000,0 0,30 6000,0 6720,0 пастбище 2а 1 73333,3 0,30 22000,0 24640,0 2б 18 36666,7 0,60 22000,0 24640,0 пашня 3 18 10000,0 0,60 6000,0 6720,0 Итого по постоянному отводу 14,00 140000,0 62720,0 В ре м ен ны й (с пр ав а от о си ) пашня 6 1 18000,0 0,30 5400,0 6048,0 пастбище 7а 1 60000,0 0,30 18000,0 20160,0 7б 18 30000,0 0,60 18000,0 20160,0 пашня 8 18 9000,0 0,60 5400,0 6048,0 Итого 11,70 117000,0 52416,0 В ре м ен ны й (с ле ва о т ос и) пашня 10 1 18000,0 0,30 5400,0 6048,0 пастбище 11а 1 56760,0 0,30 17028,0 19071,4 11б 18 28380,0 0,60 17028,0 19071,4 пашня 12 18 9000,0 0,60 5400,0 6048,0 Итого 112140,0 112140,0 50238,7 Итого по временному отводу 229140,0 229140,0 102654,7 Всего 369140,0 369140,0 165374,7 Расстояние между почвенными отвалами зависит от техники и технологии снятия и складирования почвы: при снятии ППС бульдозером расстояние транспортировки не должно превышать 300 м, а при снятии ППС скреперной лопатой оно может увеличиваться до 1000м. В первом случае максимальное расстояние между отвалами составляет 600 м, во втором - 2000м. Отвалы формируются из почв однородных или близких по производительным свойствам, т.е. желательно в пределах одного почвенного выдела. Площадь отвала (По) рассчитывается в таблице 14 по формуле (4): H V о П , (4) где V – объём снятой однородной почвы, куб. м. (с учётом коэффициента рыхления); Н – высота отвала (4-6 м). Местоположение отвалов показывается на чертеже условными знаками. Отвалы нумеруются. 2.2.7 Установление местоположения и площади участков землевания При предоставлении земель несельскохозяйственным предприятиям в постоянное пользование плодородный слой почвы подлежит снятию, сохранению и нанесению на малопродуктивные или непродуктивные угодья для повышения их плодородия. Этот процесс называется землеванием. Расчёт объёмов землевания малопродуктивных угодий выполняется в следующей последовательности. 1. Определяются площади типов и подтипов почв на участках, отводимых в постоянное пользование под несельскохозяйственный объект. 2. Из задания на проектирование выбирается мощность снимаемого плодородного слоя согласно ГОСТ 17.3.06-85. Рассчитывается объём снимаемого плодородного слоя почв (табл.а 13). 3. На территории сельскохозяйственного предприятия или другого землепользования выявляются участки малопродуктивных угодий, на которые может быть нанесён плодородный слой почвы и показывается их местоположение в масштабе плана. Важным условием выбора участка землевания является его местоположение, площадь, конфигурация, мощность плодородного слоя почвы, расстояние от участка до отвалов ППС. Таблица 14-Расчёт площади отвалов Вид отвода № у ча ст ко в, с ко то ры х сн им ае тс я П П С дл я ф ор м ир ов ан ия от ва ла О бъ ем П П С , сн им ае м ы й с уч ас тк а, к уб . м № о тв ал а П П С О бъ ем П П С в от ва ле , к уб . м В ы со та о тв ал а П П С , м П ло щ ад ь от ва ла , к в. м 1 2 3 4 5 6 7 П ос то ян ны й 1, 2а 31360,0 1 5226,7 5 1045,3 2 5226,7 5 1045,3 3 5226,7 5 1045,3 4 5226,7 5 1045,3 5 5226,7 5 1045,3 6 5226,7 5 1045,3 2б, 3 31360,0 7 5226,7 5 1045,3 8 5226,7 5 1045,3 9 5226,7 5 1045,3 10 5226,7 5 1045,3 11 5226,7 5 1045,3 12 5226,7 5 1045,3 Итого 62720,0 62720,0 12544,0 В ре м ен ны й 6, 7а, 10, 11а 51327,4 13 5132,7 5 1026,5 14 5132,7 5 1026,5 15 5132,7 5 1026,5 16 5132,7 5 1026,5 17 5132,7 5 1026,5 18 5132,7 5 1026,5 19 5132,7 5 1026,5 20 5132,7 5 1026,5 21 5132,7 5 1026,5 22 5132,7 5 1026,5 7б, 8, 11б, 12 51327,4 23 5132,7 5 1026,5 24 5132,7 5 1026,5 25 5132,7 5 1026,5 26 5132,7 5 1026,5 27 5132,7 5 1026,5 28 5132,7 5 1026,5 29 5132,7 5 1026,5 30 5132,7 5 1026,5 31 5132,7 5 1026,5 32 5132,7 5 1026,5 Итого 29676,9 102654,7 20530,9 Всего 92396,9 165374,7 33074,9 При выборе участка землевания необходимо по возможности стремиться к минимуму затрат на транспортировку ППС. 4. Определяется площадь землевания малопродуктивных угодий (Р з ) по таблице 15 как частное от деления объёма наносимого плодородного слоя на его мощность по формуле (5): , h V пост з Р (5) где V пост – объём ППС, снятого с участков, отводимых в постоянное пользование и наносимого на участок землевания, куб.м; h – мощность ППС, наносимого на участок землевания, м. Объём ППС, наносимого на выбранный участок землевания, равен сумме объёмов отвалов ППС, снимаемого с земель постоянного отвода без учёта коэффициента разрыхления. Мощность ППС, наносимого на выбранный участок землевания (h), определяется как разность между достигаемой мощностью ППС (h 2 ) и его мощностью на участке до землевания (h 1 ). При установлении мощности наносимого ППС (h) учитывается мощность почвенного слоя плодородных почв на территории землепользования. В соответствии с ГОСТ 17.5.3.05-84 Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию нормы нанесения плодородного слоя почвы определяются с учетом конкретных условий, особенностей природной зоны, выращиваемых с.-х. культур и объектов землевания. Например, для землевания выбран участок малопродуктивной пашни с мощностью ППС (h 1 ) 20 см. После землевания он будет включён в поле севооборота с мощностью ППС (h 2 ), Таблица 15-Расчет площади землевания № о тв ал а, ис по ль зу ем ог о дл я зе м ле ва ни я Объем отвала, м3 № у ча ст ка зе м ле ва ни я Наименование улучшаемого угодья М ощ но ст ь П П С на м ом ен т зе м ле ва ни я М ощ но ст ь П П С по сл е зе м ле ва ни я М ощ но ст ь П П С , на но си м ог о на уч ас то к зе м ле ва ни я П ло щ ад ь уч ас тк а зе м ле ва ни я, г а 1 2 3 4 5 6 7 8 1 4666,7 I пашня 0,16 0,36 0,2 28,0 2 4666,7 3 4666,7 4 4666,7 5 4666,7 6 4666,7 7 4666,7 8 4666,7 9 4666,7 10 4666,7 11 4666,7 12 4666,7 Итого 56000,0 равной 36 см. Следовательно, для создания однородного почвенного фона необходимо нанести на участок почвенный слой 0,2 м. Объём ППС, наносимого на выбранный участок землевания, равен сумме объёмов отвалов ППС, снимаемого с земель постоянного отвода без учёта коэффициента разрыхления. Мощность ППС, наносимого на выбранный участок землевания (h), определяется как разность между достигаемой мощностью ППС (h 2 ) и его мощностью на участке до землевания (h 1 ). При установлении мощности наносимого ППС (h) учитывается мощность почвенного слоя плодородных почв на территории землепользования. В соответствии с ГОСТ 17.5.3.05-84 Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию нормы нанесения плодородного слоя почвы определяются с учетом конкретных условий, особенностей природной зоны, выращиваемых с.-х. культур и объектов землевания. Например, для землевания выбран участок малопродуктивной пашни с мощностью ППС (h 1 ) 20 см. После землевания он будет включён в поле севооборота с мощностью ППС (h 2 ), равной 36 см. Следовательно, для создания однородного почвенного фона необходимо нанести на участок почвенный слой 0,2 м. Границы, номер и площадь участка землевания показываются на плане землепользования в соответствии с условными обозначениями. 2.2.8 Подготовка технических условий рекультивации нарушенных земель На землевладения и землепользования, предоставляемые во временное пользование и связанные с нарушением земель, в составе землеустроительного проекта разрабатывают технические условия рекультивации земель, которые будут нарушены в процессе их использования несельскохозяйственным объектом. В проекте нарушенными землями являются земельные участки, предоставленные во временное пользование для размещения строительной базы, на которых при строительстве объекта снимается почвенный плодородный слой (ППС). По истечению срока строительства ППС должен быть возвращен на нарушенные земли. Рекультивация – это комплекс инженерно-технических и агротехнических мероприятий, направленных на восстановление продуктивности нарушенных земель. Основные направления рекультивации земель: сельскохозяйственное – под продуктивные угодья; лесохозяйственное – для создания лесов различного типа; водохозяйственное – для создания водоёмов различного назначения; строительное – под места застройки и т.д. При восстановлении и использовании нарушенных земель под сельскохозяйственные угодья их кадастровая оценка должна быть не ниже ее значения на момент изъятия. Работы по рекультивации проводятся в два этапа: технический и биологический. На техническом этапе проводится снятие и складирование ППС, осуществляется планировка поверхности: засыпка рвов, траншей, ям, впадин и др., осуществляется нанесение плодородного слоя почвы Технический этап осуществляют организации, проводившие строительные работы. Биологический этап рекультивации проводится после завершения технического этапа и включает комплекс работ по восстановлению плодородия земель нарушенных в процессе образования землепользования не сельскохозяйственного назначения. В ходе биологической рекультивации осуществляется подбор ассортимента с.-х. культур, подготовку почвы (внесение органических и минеральных удобрений), посев и уход за посевами. Проводится она лицами, которым земельные участки предоставляются для ведения хозяйственной деятельности после проведения работ по рекультивации (в нашем случае это с.-х. организация). В технических условиях, являющихся заданием на составление рабочего проекта, указывают: местоположение нарушаемых земель, подлежащих рекультивации; направление использования земель после рекультивации; площадь участков, с которых снимают плодородный слой, и его толщину; плодородный состав поверхностного слоя, на который наносят плодородный слой, и его толщину; основные параметры рельефа после рекультивации (форму, уклон и др.); требования к биологическому этапу рекультивации; сроки выполнения рекультивации. К техническим условиям прилагают чертежи. Задача проектирования состоит в том, чтобы определить площадь временно изымаемых земель, которые могут быть возвращены в сельскохозяйственный оборот посредством их рекультивации (табл. 16), а также рассчитать затраты на биологическую рекультивацию земель (табл. 17). Таблица 16-Сведения о рекультивации нарушенных земель Ш иф р по чв ен но й ра зн ов ид но ст и Н аи м ен ов ан ие уг од ий , п од ле ж ащ их ре ку ль ти ва ци и В ид и сп ол ьз ов ан ия зе м ел ь по сл е ре ку ль ти ва ци и П ло щ ад ь зе м ел ь, пр ед ос та вл яе м ы х во вр ем ен но е по ль зо ва ни е из них Б ал л бо ни те та н а м ом ен т из ъя ти я зе м ел ь на ру ш ен ны х зе м ел ь по дл еж ит ре ку ль ти ва ци и 1 2 3 4 5 6 7 1 пашня пашня 3,60 3,60 3,60 47 18 1,80 1,80 1,80 59 1 пастбище пастбище 11,68 11,68 11,68 47 18 5,84 5,84 5,84 59 лесополоса пашня 0,07 0,07 0,07 - кустарники пашня 0,49 0,49 0,49 - Итого 23,48 23,48 23,48 Площадь земель, предоставляемых во временное пользование, которые в проекте относятся к нарушенным землям по истечении срока аренды подлежат рекультивации и возвращаются прежнему землепользователю, землевладельцу. Указывается направление их использования после проведения рекультивации земель, а также балл бонитета, характеризующий качество земель на момент их изъятия (по материалам почвенных обследований). Далее проводится расчет затрат, которые с.-х. организация понесет на проведение биологического этапа рекультивации и которые также включаются в состав стоимости убытков (п. 2.4). Таблица 17-Расчет стоимости биологической рекультивации нарушенных отводом земель Наименование нарушенных с.- х. угодий Площадь, га Внесение органических удобрений Внесение минеральных удобрений Другие виды работ О бщ ая с то им ос ть , т ы с. р уб Н ор м а, т /г а О бщ ая п от ре бн ос ть , т С то им ос ть 1 т ., ты с. р уб С то им ос ть , т ы с. р уб Н ор м а, ц /г а О бщ ая п от ре бн ос ть , ц С то им ос ть 1 ц , т ы с. р уб С то им ос ть , т ы с. р уб С то им ос ть н а 1 га , т ы с. ру б. С то им ос ть н а вс ю пл ощ ад ь, т ы с. р уб 1 2 3 4 5 6 6 7 8 9 10 11 пашня 5,96 30,0 178,9 0,3 53,7 2,0 11,9 1,2 14,3 5,0 29,8 97,8 пастбище 17,51 10,0 175,1 0,3 52,5 1,5 26,3 1,2 31,5 3,0 52,5 136,6 23,48 354,0 0,6 106,2 38,2 45,8 82,4 234,4 2.3 Подготовка предложений по условиям предоставления земельного участка Условия предоставления земельного участка указывают в решении об его изъятии (выкупе), их подготавливают при составлении проекта образования несельскохозяйственного землепользования. Это условия, которые должны быть выполнены до начала и в процессе использования участка новым землепользователем. Соблюдение этих условий является основанием для получения согласия на изъятие и предоставление земельного участка. Условия разрабатывают взаимно согласованно с землевладельцами, чьи земли изымаются, и с организациями, кому предоставляются эти земли. К предложениям по условиям предоставления земельных участков относятся следующие мероприятия: охрана природы и окружающей среды, охрана сельскохозяйственных угодий, защита земель от эрозии, заболачивания, загрязнения, засоления, иссушения; охрана растительности, водных источников, атмосферы; охрана памятников истории, культуры; восстановление нарушаемого производства; восстановление нарушаемых транспортных связей (дорог, мостов, переездов, переправ и других сооружений); ограничение прав землепользователей или собственников, которым предоставляется земельный участок, в интересах других землепользователей или государства (сервитуты, обременения) на основании нормативных актов. 2.3.1 Предложения по установлению сервитутов Сервитут – это право ограниченного пользования чужим земельным участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (ст. 274 Гражданского кодекса РФ). Таким образом, при проектировании землепользований несельскохозяйственных объектов намечают и устанавливают следующие сервитуты: для прохода или проезда через земельный участок; использования земельного участка для ремонта инженерных коммуникаций; размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним; проведения дренажных работ на земельном участке; прогона скота через земельный участок; другие сервитуты. 54 Сервитут устанавливают по соглашению между сторонами, и он подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на земельный участок. В случае возникновения спорных ситуаций вопрос решается в суде по иску одной из сторон. При составлении проекта образования землепользования несельскохозяйственного объекта нужно выявить внешние связи объекта (транспортные и др.) и наметить сферу действия и содержания сервитутов, показав их размещение на проектном плане. При этом объектом сервитута может выступать как земельный участок, предоставленный для размещения линейного объекта (сервитут для прохода, проезда, прогона скота через земельный участок и т.д.), так и земельный участок с.-х. землепользователя (использования земельного участка для ремонта инженерных коммуникаций, проведения дренажных работ и др.). 2.4 Разработка предложений по реорганизации нарушаемых землевладений и землепользований, их территории, производства, расселения В определённых случаях, когда проектируемое землепользование несельскохозяйственного объекта имеет большую площадь, протяженность, конфигурацию, когда из состава существующих землевладений и землепользований изымают значительные площади земельных угодий, то появляются неудобно расположенные участки и другие недостатки землевладений и землепользований, что требует внесения существенных изменений в сложившуюся организацию территории. В таких случаях разрабатывают предложения по территориальному землеустройству существующих хозяйств в целях упорядочения их землевладений и землепользований, нарушенных при размещении несельскохозяйственного объекта. Эти предложения разрабатываются в виде схемы (иногда проекта) реорганизации землепользований на прилегающей территории (или административного района в целом). Одновременно разрабатывают предложения по внутрихозяйственной организации территории сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств в новых границах. При необходимости намечают предложения о внесении изменений в организацию производства и расселения. 2.5 Расчёт размера земельного налога и арендной платы Земельный налог в Российской федерации регулируется разделом X «Местные налоги» Налогового кодекса РФ (глава 31 «Земельный налог»). В соответствии с положениями данного раздела использование земель в Российской Федерации является платным. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов и лиц, обладающих земельными участками на праве безвозмездного срочного пользования, облагаются ежегодным налогом (ст. 388 НК РФ). 55 Данный налог является местным, средства от уплаты налога зачисляются в местный бюджет. Размер земельного налога устанавливается в виде стабильных платежей в зависимости от их кадастровой стоимости за единицу земельной площади в расчёте на год. Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменениями, не зависящими от землепользователей, а также условий хозяйствования. Налогом не облагаются земельные участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте в соответствии с законодательством, а также земельные участки в составе земель Лесного фонда (ст. 389 НК РФ). Расчёт налога на земли, который будет уплачивать несельскохозяйственный землепользователь с момента предоставления ему этих земель, производится по форме таблицы 18 Таблица 18-Расчёт величины земельного налога Наименование объекта налогообложения Категория земель П ло щ ад ь з ем ле по ль зо ва ни я, г а У де ль ны й по ка за т ел ь ка да ст ро во й ст ои м ос т и, т ы с. ру б. /г а К ад ас т ро ва я ст ои м ос т ь уч ас т ка , т ы с. ру б. П ро це нт с т ав ки д ля р ас чё т а зе м ел ьн ог о на ло га , % О бщ ий р аз м ер з ем ел ьн ог о на ло га , т ы с. р уб . 1 2 3 4 5 6 7 автомобильная дорога Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения 14,14 11238 159,0 1,5 2,4 Принципиальным моментом системы налогообложения земли является определение в качестве налоговой базы кадастровой стоимости (ст. 391 НК РФ). Величина земельного налога = Кадастровая стоимость земельного участка * Ставка земельного налога по данному виду использования Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать: 56 * для ЗУ для сельскохозяйственного производства (кроме подакцизной продукции), отнесенные к землям с.-х. назначения или к землям в составе зон с.-х. использования в поселениях; 0,3% * ЗУ под жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры ЖКХ; * ЗУ для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства, огородничества или животноводства физическим лицам и (или) их объединениям; 1,5% для прочих земельных участков. Расчёт арендной платы за земельные участки из состава земель лесного фонда В соответствии со статьей 21 (п.4) Земельного кодекса РФ одним из видов использования земель лесного фонда является строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в т.ч. линий электропередачи, связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью этих объектов. Пунктом 5 данной статьи указывается, что для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов допускаются выборочные и сплошные рубки деревьев, кустарников (в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах объектов). Следует отметить, что земли, которые использовались для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, подлежат рекультивации (п.6 ст. 21 ЛК РФ). В соответствии с гражданским и земельным законодательством лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены для строительства линейных объектов (ст. 45 Лесного кодекса РФ) лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты. Земельные участки лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст. 8 ЛК РФ). Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством РФ. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов могут быть предоставлены юридическим лицам – собственникам этих объектов в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, предоставляются (ст. 71 ЛК РФ). 57 Порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.5 ст. 45 ЛК РФ). Использование лесов в Российской федерации является платным. За использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли- продажи лесных насаждений (ст. 94 ЛК РФ). При предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на праве аренды заключается договор аренды земельного участка на срок до сорока девяти лет (п.3 ст. 72 ЛК РФ). Величина арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов - как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке при использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов - как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. При аренде лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Так, Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2007 г. № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» установлены ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в зависимости от группы древесных пород лесных насаждений. В приложении 9 приведены показатели по Нижегородской области для хвойных, твердолиственных и мягколиственных лесов. В зависимости от местоположения и значения лесного участка к установленным Правительством РФ ставкам вводятся поправочные коэффициенты. Кроме того, ежегодно ставки индексируются на коэффициент инфляции, также устанавливаемый Постановлениями Правительства Российской Федерации. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов заключается без проведения аукциона (ст. 74 ЛК РФ). Пример расчета арендной платы за земельный участок из состава земель лесного фонда приведён в таблице 19. Таблица 19-Расчёт арендной платы за участок в составе земель лесного 58 фонда Показатели Единица измерения Значение показателей 1 2 3 1. Наименование (порода) лесных насаждений сосна 2. Площадь изымаемых земель га 3,2 3. Средний диаметр насаждения на момент изъятия см 18 4. Средний запас древостоя на момент изъятия м³/га 90 5. Расстояние вывозки (разряд такс) км 3,5 6. Ставка платы руб./ куб.м 111,2 7. Ставка платы с учетом инфляции руб./ куб.м 144,56 8. Надбавка (поправочный коэффициент) за пересеченную местность - 2,0 9. Поправочный коэффициент за запас древесины 0,9 10. Поправочный коэффициент в зависимости от вида использования леса 3,5 11. Базовая ставка (корневая цена), учитывающая реальные условия заготовки древесины (7×8×9×10) руб./ куб.м 910,7 12. Стоимость запаса древесины на момент изъятия (11×4) тыс.руб./га 82,0 13. Размер прямых убытков, наносимых лесному хозяйству (12×2) тыс.руб. 262,3 И, наконец, право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 93 Лесного кодекса РФ). 2.6 ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЦЕЛЕЙ При размещении землепользований несельскохозяйственных объектов рассматривают и оценивают несколько возможных, приемлемых для заинтересованных сторон вариантов. Лучший проектный вариант выбирают на основании сравнения технико-экономических показателей, которые рассчитывают при разработке составных частей проекта. При этом учитывают экономические, социальные, экологические и другие последствия размещения образуемого несельскохозяйственного землепользования и перспективы использования данной территории. Технико-экономические показатели делятся на основные и дополнительные. К основным показателям относятся следующие. 1. Число затрагиваемых землевладений и землепользований (сельскохозяйственные предприятия, фермерских хозяйства и др.). 59 2. Площадь землепользования (предоставляемого участка) – всего, в том числе: пашни, многолетних насаждений, пастбищ, сенокосов. 3. Балл качественной оценки земель предоставляемых участков. 4. Средняя урожайность сельскохозяйственных культур и садов на затрагиваемых участках. 5. Ежегодные потери валовой продукции, чистого дохода. 6. Затраты на возмещение убытков землевладельцев и землепользователей, включая упущенную выгоду. 7. Площадь, на которой требуется внесение изменений в существующие землевладения и землепользования (проведение территориального землеустройства). 8. Число хозяйств и площадь, на которой требуется осуществлений мероприятий по внутрихозяйственной организации территоррии. 9. Площадь земельных участков, с которых снимают плодородный слой почвы. 10.Площадь земель, подлежащих рекультивации. 11.Площадь земель, улучшаемых землеванием. 12.Общие затраты на землеустройство. К дополнительным затратам относятся следующие. 1. Затраты на предотвращение отрицательных последствий размещения объекта и земельного участка. 2. Затраты на снятие и сохранение плодородного слоя почвы. 3. Затраты на землевание. 4. Затраты на рекультивацию, 5. Затраты на выполнение условий предоставления земельного участка. 6. Стоимость выкупаемых земельных участков. 7. Размер земельного налога. 8. Размер арендной платы. 9. Другие затраты предприятий, организаций и учреждений, которым предоставляются земли. 10.Общая величина затрат. В заключение составляется сводная таблица анализа вариантов (табл. 20), характеризующая основные показатели проекта. На основании расчётов, анализа и сравнения технико-экономических показателей проектных вариантов выбирают лучший из них. Основными критериями, определяющими выбор лучшего варианта проекта, следует считать наименьшую общую площадь предоставляемых земель, наименьшую площадь продуктивных угодий, наименьшее негативное воздействие на территорию и окружающую среду. 60 Таблица 20.Технико-экономические показатели проекта Показатели Единица измерения Значение показателей 1 2 3 Количество затрагиваемых отводом землепользований ед. 1 Площадь земельного участка постоянного пользования-всего, в т.ч. по угодьям: га 14,14 пашня 3,00 пастбища 11,00 не с.-х. угодья 0,10 Площадь земель в границах ЗОРИЗ (придорожных полос) 63,4 Образование чересполосицы, земель, неудобных для механизированной обработки да/нет да Стоимость возмещения убытков - всего тыс.руб. 1451,8 в том числе: вызванные сносом зданий и сооружений 600,0 отчуждения многолетних насаждений 19,7 незавершенного производства 86,3 недополученной продукции в границах придорожных полос 60,5 затрат, связанных с нарушением транспортных связей 0,0 упущенной выгоды 685,3 Стоимость биологической рекультивации земель 234,4 Земельный налог 3,2 Объём снимаемого ППС тыс. куб.м. 165,4 Площадь, подлежащая землеванию га 28,0 Площадь земель, подлежащих рекультивации – всего, в т.ч. 23,48 в пашню 5,96 в пастбища 17,51 Расположение изымаемых участков до: км поселений 3 автодороги 5 ж.д. станции Рельеф участка º 2 Уровень залегания грунтовых вод м 2,2 Удаленность перевозки ППС до участка землевания км 3 Отрицательное воздействие на окружающую среду степень ср Отрицательное влияние на прилегающую территорию с.-х. землепользования характер влияния негативное Отрицательное воздействие на с.-х. производство характер влияния незначительное сокращение производства 61 На основании расчётов, анализа и сравнения технико-экономических показателей проектных вариантов выбирают лучший из них. Основными критериями, определяющими выбор лучшего варианта проекта, следует считать наименьшую общую площадь предоставляемых земель, наименьшую площадь продуктивных угодий, наименьшее негативное воздействие на территорию и окружающую среду. По принятому варианту проводится расчёт перераспределения угодий по категориям и землепользователям (табл. 21). Таблица 21.Расчёт перераспределения площадей по категориям и землепользователям Наименование угодий Площадь, га на м ом ен т со ст ав ле ни я пр ое кт а из м ен ен ия (+ /- ) по п ро ек ту 1 2 3 4 Земли СПК "Урожай" - всего, в т.ч. 1129 -14,1 1114,9 пашня 911 -3,0 908,0 сенокос 18,8 18,8 пастбище 172,4 -11,0 161,4 Итого с.-х. угодий 1102,2 -14,0 1088,2 приусадебные земли 2,2 2,2 улицы 1,1 1,1 под дорогами 4,9 4,9 под водой 0,1 0,1 леса, кустарники 11,8 11,8 лесополосы 1,2 -0,04 1,2 прочие земли 5,5 -0,1 5,4 Земли лесного фонда 45,6 45,6 Земли промышленности, транспорта и иного специального назначения 0,0 14,1 14,1 Всего земель в границах плана 1174,6 0,0 1174,6 62 |