землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
Глава8. ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО 8.1 Общие теоретические вопросы внутрихозяйственного землеустройства Внутрихозяйственное землеустройство (ВХЗ) – вид землеустройства. Объектом проектирования этого вида является территориальная организация производства на предприятиях, ведущих сельскохозяйственное производство, на закреплённых за ними землях. Такие предприятия в РФ, прежде всего бывшие колхозы и совхозы, а ныне ассоциации крестьянских хозяйств, акционерные общества, товарищества, кооперативы, фермерские хозяйства и другие виды сельских товаропроизводителей, специализированные на производстве различных видов сельскохозяйственной продукции. К такому роду предприятий относятся также опытные хозяйства научно-исследовательских учреждений и 129 машиноиспытательных станций, подсобные хозяйства промышленных и иных предприятий, организаций и учреждений, а также сельскохозяйственные предприятия с другими формами хозяйствования. Наиболее значительная часть сельскохозяйственных угодий (более половины) находится в пользовании акционерных обществ и товариществ, наименьшая – в подсобных сельскохозяйственных предприятиях, ассоциациях крестьянских хозяйств и прочих сельскохозяйственных предприятиях. Наибольшая доля пашни (52%) также находится в пользовании коллективных формирований, акционерных обществ, кооперативов и товариществ. Иными словами, внутрихозяйственное землеустройство проводится в одном конкретном предприятии, занимающемся сельскохозяйственным производством, которое сохраняет свою самостоятельность и является основным землепользователем или землевладельцем. Понятие внутрихозяйственного землеустройства. Внутрихозяйственное землеустройство – это система мероприятий по территориальной организации производства предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством, которая обеспечивает основу для рационального использования земли, труда и сельскохозяйственной техники, а также сохранение и преумножение плодородия почв и других полезных свойств земли и благоприятные условия для жизни сельских жителей. В статье 68 «Землеустройство» Земельного кодекса РФ понятие о землеустройстве в целом сформулировано следующим образом – это мероприятие по улучшению состояния земель, планированию и организации использования земель, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков, для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В Статье 18 «Внутрихозяйственное землеустройство» Федерального закона «О землеустройстве» понятие внутрихозяйственного землеустройства в целом сформулировано, как организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В учебниках и учебных пособиях различных авторов понятие внутрихозяйственного землеустройства представляют как систему мероприятий, направленных на организацию рационального использования и охрану земель. Оно включает комплекс социально-экономических, технических и правовых действий. Социально-экономическая направленность землеустроительных действий заключается в организации рационального использования земли как природного объекта хозяйствования; техническая – в 130 проведении изыскательских, съёмочных, обследовательских и проектных работ; правовая – в определении порядка, условий и форм пользования землёй. В приведенных определениях (понятиях) много общего и прослеживаются три основных направления, это мероприятия связанные: 1) с рациональным использованием земли; 2) с природоохранными мероприятиями; 3) с мероприятиями социального характера. Исходя из данных определений землеустройства в целом, зная что является объектом внутрихозяйственного землеустройства, можно сформулировать понятие внутрихозяйственного землеустройства. В обобщенном виде оно будет звучать следующим образом: Внутрихозяйственное землеустройство – это система мероприятий по территориальной организации производства предприятий, занимающихся сельскохозяйственным производством, которая обеспечивает рациональное использование земли, труда и с.-х. техники, а также охрану земель. Цель внутрихозяйственного хемлеустройства. Главная цель внутрихозяйственного землеустройства заключается в установлении такого порядка на земле, который позволил бы сельскохозяйственному предприятию успешно выполнять поставленные перед ними задачи: - получение максимального количества высококачественной продукции при минимально-необходимых затратах; - своевременная доставка её в надлежащем товарном виде потребителю; - решение важнейших социальных проблем по улучшению условий жизни людей. В Федеральном законе «О землеустройстве» перед внутри-хозяйственным землеустройством поставлены следующие основные цели: рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения; организация рационального использования земель, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни; охрану этих земель. Поставленные перед внутрихозяйственным землеустройством цели формируют задачи и определяют его содержание. Задачи внутрихозяйственного землеустройства. Основной задачей внутрихозяйственного землеустройства является создание таких форм организации территории, которые обеспечили бы полное, рациональное, эффективное использование каждого участка земли, а также благоприятные условия для научной организации труда и производительного использования машинотракторного парка в целях экономии времени и ресурсов. В процессе внутрихозяйственной организации территории решаются и другие важные задачи: сохранение и преумножение плодородия почв; ликвидация последствий эрозии почв и предотвращение эрозионных процессов 131 в будущем; сохранение существующих и создание новых культурных ландшафтов; ликвидация обезлички земли и создание организационно- территориальных условий для внедрения научно-обоснованной системы ведения хозяйства; улучшение условий труда, быта и отдыха людей. Основные задачи внутрихозяйственного землеустройства определены Федеральным законом «О землеустройстве», где сказано, что оно решает задачи комплексной организации территории и выступает основным механизмом управления рациональным использованием и охраной земель, при этом в процессе внутрихозяйственного землеустройства каждый земельный участок необходимо адаптировать к оптимальным условиям его функционирования. В связи с этим, при проведении внутрихозяйственного землеустройства выполняется ряд комплексных работ, призванных обеспечить эффективное и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения на базе научно обоснованных проектов землеустройства. Первостепенное значение в данном случае должно уделяться организации угодий и севооборотов для установления оптимального соотношения пашни с иными угодьями. При этом непосредственно выполняются следующие основные виды землеустроительных работ: организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; организация территории землепользования коренных малочисленных народов ранее названных регионов РФ, для обеспечения их образа жизни; организация охранно-восстановительных работ на землях сельскохозяйственного и иного назначения. Проведение перечисленных мероприятий через проекты внутрихозяйственного землеустройства позволит осуществить намеченные цели и задачи, поставленные перед внутрихозяйственным землеустройством. В связи с этим, основные задачи землеустройства на современном этапе сведены к следующим действиям: - планирование, организация рационального использования и охраны земель; - изучение земельных ресурсов в системе комплексной оценки природных условий РФ; - выполнение научно-исследовательских работ, методик, рекомендаций и указаний по землеустройству, земельному кадастру, мониторингу земель и земельно-оценочным работам; - устройство земель с установлением и закреплением на местности границ земельных участков; - разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, предоставленных в собственность или землепользование; 132 - разработка мероприятий по поддержанию и улучшению природных ландшафтов и охране земель, сохранению и повышению плодородия почв, освоению новых и улучшению существующих сельскохозяйственных угодий, защиту земель от эрозии, селей, подтопления, иссушения, заболачивания, вторичного засоления, опустынивания, загрязнения химическими, радиоактивными и промышленными отходами и других негативных явлений; - землеустройство проводится на землях всех категорий независимо от принадлежности по форме собственности и форм хозяйствования на ней; - установленные в результате проведения землеустроительных работ – целевое назначение, режим использования земель и их охраны, границы земельных участков, данные о качестве и количестве земель и другие данные, рассмотренные и утверждённые в порядке, предусмотренном законодательством для субъектов земельных правоотношений, являются обязательными для исполнения. - при проведении внутрихозяйственного землеустройства должно быть обеспечено соблюдение интересов всех участников землеустроительного процесса. Задачи землеустройства в целом, и внутрихозяйственного в частности, не являются неизменными, с течением времени изменяются и усложняются, так как определяются уровнем развития сельскохозяйственного производства, экологическими, социальными и другими проблемами продиктованными самим временем. Принципы внутрихозяйственного землеустройства. Принципы внутрихозяйственного землеустройства определяются поставленными перед ним целями и задачами. Основные принципы землеустройства сформулированы в Земельном кодексе РФ, это: - сохранение земли как природного объекта, основы жизни и деятельности народов РФ; - обеспечение рационального использования земель; - обеспечение экологической безопасности; - целевое использование земель; - приоритет земель сельскохозяйственного назначения; - доступность информации о состоянии земель; - государственная поддержка мероприятий по использованию и охране земель; - предотвращение ущерба земле или устранение его последствий; - платность использования земель. Содержание внутрихозяйственного землеустройства. Задачи и содержание внутрихозяйственного землеустройства постепенно усложнялись и обогащались. Новое направление развития сельскохозяйственного производства по пути интенсификации послужило основой для дальнейшего развития внутрихозяйственного землеустройства, наполнило его новым содержанием. Комплексная механизация производства и мелиорация земель – важнейшие её 133 звенья, которые тесно связаны с внутрихозяйственной организацией территории; рациональная система удобрений и защиты растений возможна лишь в увязке системы правильных севооборотов; широкая мелиорация приводит к коренному улучшению угодий, их трансформации, изменению структуры. Следовательно, переход от простого расширения площадей к интенсивному использованию обрабатываемых земель, улучшению их свойств и повышению продуктивности вызвал необходимость углубления содержания внутрихозяйственного землеустройства, совершенствования его методики. Потребовалось принять меры по охране земель от воздействия неблагоприятных природных явлений и отрицательной хозяйственной деятельности человека, связанной с освоением новых площадей в сельскохозяйственный оборот, а также нерациональным их использованием. Так, включение в обработку значительных площадей, дополнительная распашка крутых склонов привели к усилению процессов водной эрозии. Кроме того, стремление к максимальному расширению пахотных земель привело к тому, что в пашню, наряду с пахотно-пригодными землями, было освоено большое количество земель низкого качества. С другой стороны, за последние 25 лет площади сельскохозяйственных угодий в РФ сократились на 12,6 млн. га. Несмотря на освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель, площадь пашни сократилась на 1,9 млн. га, сенокосов – на 10,3 млн. га, многолетних насаждений – на 2,8 млн.га. Качественные характеристики сельскохозяйственных угодий за этот же период постоянно ухудшаются. Так, за это время увеличились площади засолённой пашни с 1,81 до 4,5 млн. га, подверженной эрозии – с 33,9 до 37,8 млн. га, каменистой – с 2,8 до 4,1 млн. га, переувлажнённой с 3,8 до 6,8 млн. га, заболоченной с 1,2 до 2,2 млн. га (Доклады о наличии, состоянии и использовании земель Нижегородской области, Управление Роснедвижимости по Нижегородской области, за период с 1990 по 2005 гг.). Значительно ухудшились также качественные характеристики кормовых угодий, увеличились их засолённость и солонцеватость, ухудшилось культуртехническое состояние. Этому способствуют сложные природные условия на территории РФ, обуславливающие низкое качество земель, которое характеризуется невысоким естественным плодородием почв, повышенным режимом увлажнения, неудовлетворительным культуртехническим состоянием, неоптимальными природно-технологическими свойствами. Данные условия усугубляются нерациональным использованием земель, которое из-за бесхозяйственности приводит к развитию эрозионных процессов, подтоплению и заболачиванию земель, зарастанию кустарником и мелколесьем, ухудшению экологической ситуации и снижению экономической эффективности производства, выбытию сельскохозяйственных угодий из оборота. 134 Выявленные тенденции в площади, составе и качественной характеристике в РФ присущи также для Нижегородской области. За последние 15 лет в площади с.-х. угодий произошли значительные изменения. Так, в левобережье за этот период площадь с.-х. угодий сократилась на 22,5 тыс. га, в правобережье соответственно на 21,3 тыс. га. Изменения претерпела также структура с.-х. угодий, где значительно сократилась площадь пашни. Всего в левобережье площадь пашни сократилась на 42,9 тыс. га в сравнении с 1990 годом, а в правобережье на 164,7 тыс. га, соответственно удельный вес пашни в составе с.х. угодий снизился в целом по области с 72,9 до 66,2%. Хотя сокращение ее площади по районам области распределялось неравномерно, явно прослеживается тенденция сокращения площади пашни. Исключение из оборота пашни повлекло за собой значительное увеличение площади залежи в левобережье на 35,9 тыс. га, в правобережье на 116,6 тыс. га, т.е. в сравнении с 1990 годом ее площадь увеличилась за этот период соответственно почти в 50 раз. Такое сокращение площади пашни в Нижегородской области привело к сокращению производства зерна на 1,4 млн. ц, что составляет в денежном выражении примерно 112,9 млн. рублей ежегодно (расчет произведен с учетом средних показателей урожайности зерновых и их удельного веса в структуре посевных площадей). Рациональная структура с.-х. угодий должна устанавливаться с учётом экономических и экологических факторов. И хотя определяющее значение при этом имеют природные свойства земельного участка, на современном этапе при установлении состава и соотношения с.-х. угодий в хозяйствах Нижегородской области решающую роль приобретают экономические условия, складывающиеся в сельском хозяйстве. В связи с тем, что многие хозяйствующие субъекты не в состоянии эффективно использовать закреплённые за ними земли, происходит сокращение площадей с.-х. угодий, пригодных по своим агроэкологическим свойствам. Основная тенденция заключается в сокращении площади наиболее ценного с.-х. угодья – пашни и соответственно увеличение площади залежных земель, зарастающих мелколесьем. Для восполнения утраченных пахотных земель необходимо в ближайшее время провести инвентаризацию залежных земель, которая позволит выявить: земли, пригодные для использования в пашню и не требующие для этого значительных капитальных вложений; земли, требующие значительных капитальных вложений для их возвращения в пашню; наметить определенный комплекс мероприятий и очередность их проведения. Проведение данных мероприятий не терпит отлагательства, т.к. в противном случае залежные земли зарастут мелколесьем и их возврат в пашню 135 будет затруднен, а они являются, пожалуй, единственно реальным источником пополнения утраченной площади пашни. Осуществление данных мероприятий по рациональному использованию и охране земель возможно только через проекты внутрихозяйственного землеустройства, актуальность их разработки в настоящее время неоспорима. В связи с этим возникает потребность пересмотреть сложившуюся систему землеустройства, так как она требует дальнейшего совершенствования, положив в её основу экономически оправданный дифференцированный учёт климатических условий. Таким образом, содержание внутрихозяйственного землеустройства определяется объективной необходимостью организационно-хозяйственного укрепления сельскохозяйственных предприятий, интенсификацией сельскохозяйственного производства и повышением уровня интенсивности использования земли, внедрения научно обоснованных систем земледелия почвозащитного направления. В концентрированном виде содержание землеустройства можно сформулировать следующим образом – землеустройство должно обеспечить рациональное использование, улучшение и охрану земельных ресурсов РФ. Землеустроительные действия при внутрихозяйственном землеустройстве. Внутрихозяйственное землеустройство предусматривает следующие действия: 1) разработку проектов ВХЗ и других проектов связанных с использованием и охраной земель; 2) инвентаризацию земель с целью уточнения учётных данных и выявления неиспользуемых или нерационально используемых земельных угодий; 3) разработку рабочих проектов по использованию, улучшению и охране земель; 4) авторский надзор за осуществлением проектов землеустройства; 5) проведение топографо-геодезических картографических, почвенно- эрозионных и других обследовательских и изыскательских работ. |