землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
. Несельскохозяйственные угодья можно условно подразделить на следующие группы: 1. Угодья, которые повышают продуктивность сельскохозяйственных угодий. К ним относятся лесные насаждения, гидротехнические сооружения, участки под водой. Они не являются сельскохозяйственными угодьями, но способствуют повышению их продуктивности. 2. Земельные угодья, которые обслуживают сельскохозяйственные угодья: дороги, постройки, скотопрогоны, населённые пункты. 3. Все другие несельскохозяйственные угодья. Они могут быть источниками пополнения сельскохозяйственных угодий (кустарники, засолённые земли, пески и прочее). Структура угодий. Структура угодий сильно отличается по природно- климатическим зонам Российской Федерации. Территория РФ составляет 1709,8 млн. га, из которых 220,0 млн. га занимают сельскохозяйственные угодья, из них 124,9 га пашни, многолетние насаждения – 1,8 млн. га, залежи – 3,4 млн. га и 89,9 млн. га – кормовые угодья. 151 Удельный вес сельскохозяйственных угодий составляет лишь 12,9% земельного фонда страны, на долю несельскохозяйственных угодий приходится 1488,7 млн. га, или 87,1%. В структуре сельскохозяйственных угодий преобладает пашня – 56,8% от площади сельскохозяйственных угодий, кормовые угодья занимают 40,9%, залежь – 1,5%, многолетние насаждения – 0,8%. Более четверти всей площади пашни характеризуется неблагоприятными почвенно-мелиоративными свойствами, а более 10% почв имеют отрицательные почвенно-мелиоративные характеристики, т.е. не пригодны для рентабельного возделывания сельскохозяйственных культур. На территории Росси расположены значительные площади кормовых угодий, в которых сосредоточена половина всего кормового запаса для животноводства. Россия располагает земельными ресурсами, способными обеспечить производство сельскохозяйственной продукции растениеводства в объёме, удовлетворяющем внутренние потребности и экспорт. На одного жителя приходится 11 га общей земельной площади, 1,4 га сельскохозяйственных угодий, из них 0,85 га пашни. Однако мелиоративное состояние земель требует принятия неотложных мер по их улучшению. Так, в составе наиболее ценного сельскохозяйственного угодья около 40 млн. га пашни подверженной эрозии, 4,1 млн. га – переувлажнённой, 6,8 млн. га – заболоченной.. Снижается плодородие почв. За последние годы во многих районах и сельскохозяйственных предприятиях РФ сложился отрицательный баланс питательных веществ в почве, что приводит к существенной потере почвенного плодородия. За последние 30 лет содержание гумуса в почвах России снизилось на 0,4 – 0,6%. Такие количественные и качественные изменения в структуре сельскохозяйственных угодий обязывают срочно принять меры по охране земель, а также их рациональном использовании, которые следует осуществлять только в порядке землеустройства на основе чётко спланированных землеустроительных действий с тщательным социально-экономическим и экологическим обоснованием. Структура угодий зависит от производственного типа сельскохозяйственных предприятий. Так, удельный вес пашни в составе сельскохозяйственных угодий в хозяйствах зернового производства составляет 50-70%, овцеводческого – около 8%, мясного и мясомолочного направления – 30-40%, при среднем показателе по хозяйствам области 35%. Структура угодий характеризуется такими показателями, как: - уровень освоенности земель – это отношение площади сельскохозяйственных угодий к общей площади землепользования; - уровеньинтенсивностииспользованияземель определяется как отношение площади пашни, многолетних насаждений, кормовых угодий коренного улучшения к площади сельскохозяйственных угодий; - уровеньраспаханности определяется как отношение площади пашни к площади сельскохозяйственных угодий. 152 Фактический состав угодий является результатом действия природных и экономических факторов. Под организацией угодий подразумевается установление их состава и соотношения посредством трансформации и улучшения, хозяйственно целесообразное размещение на территории. Еёцель – повышение интенсивности использования земли для получения максимального количества сельскохозяйственной продукции при сохранении и увеличении плодородия почв. Главнаязадача рассматриваемой составной части проекта – установление такого состава площадей и размещения угодий на перспективу, при которых можно создать необходимые условия для высокоинтенсивного использования земель. Посредством мелиоративных, культуртехнических и других мероприятий природные условия могут быть улучшены. Кроме того, в результате мелиорации и коренного изменения использования земельных участков возможна их трансформация из одного вида угодий в другой. Меняются и экономические условия, всё это, в конечном счёте, способствует изменению и улучшению структуры угодий. В основе этих изменений лежит повышение интенсивности использования земель. Фактический состав угодий является результатом действия природных и экономических факторов (почвы, рельеф, трудовые ресурсы, специализация и др.). Повышение интенсивности использования земельных массивов возможно путём их коренного улучшения в результате сложных мелиоративных работ (орошение, осушение) или посредством культур технических мероприятий (противоэрозионных мероприятий, известкование, гипсование, очистка от камней и пр.). Подвергнутые улучшению участки не всегда трансформируют в другой вид угодья. Переход от фактической структуры угодий к проектной происходит путём их частичной трансформации. Трансформация – это видоизменение (преобразование) угодий, то есть перевод земель из одного вида угодий в другой. При этом, как правило, изменяют и размещение угодий. При уточнении состава угодий и их границ изменяют производственное использование участков, т.е. происходит их трансформация. Поэтому, трансформация и размещение угодий – задача комплексная, она включает также и улучшение угодий. Необходимо выделить три её элемента: 1. установление новой структуры угодий посредством трансформации; 2. их улучшение; 3. размещение. Выделенные элементы тесно связаны и составляют единое целое. Логическая схема этой центральной части проекта внутрихозяйственного землеустройства выглядит следующим образом: современное состояние 153 угодий; улучшение и трансформация; структура и размещение угодий на проектный период. Требования к организации угодий. Запроектированный состав и соотношение (структура) угодий, их размещение на территории должны отвечать следующим требованиям: - полное, рациональное, эффективное использование всех земель в соответствии с их природными свойствами; - сохранение и повышение плодородия почв; - прекращение эрозионных процессов и улучшение ландшафтов; - соответствие установленной специализации отраслей производства и их рациональному сочетанию; - обеспечение устойчивой кормовой базы для животноводства; - минимальные затраты на транспортировку и хранение продукции без существенных потерь; - создание благоприятных условий для повышения производительности труда и использования машино-тракторных агрегатов; - минимальные капитальные вложения в освоение новых и повышение интенсивности использования земель, находящихся в обработке, быстрейшая их окупаемость; - определение объёмов трансформации и улучшения угодий, их размещение проводят с учётом природных и экономических факторов, соблюдая вышеперечисленные требования. Рыночная экономика определяет проблему рационального и эффективного использования земельных ресурсов, как исключительно актуальную. Основные задачи и пути рационального использования и охраны земельных ресурсов страны на перспективу заключаются в следующем: - развитие и совершенствование земельных отношений в России; - углубление и развитие земельной реформы как главной составной части экономической реформы; - создание новой системы землепользования в условиях многоукладной экономики и рыночных отношений; - разработка мероприятий рационального использования и охраны земельных ресурсов, осуществление государственного контроля за состоянием земель, восстановлением нарушенных земель; - совершенствование процесса проектно-изыскательских работ по землеустройству; - развитие единой информационно-вычислительной системы изучения земельных ресурсов, земельного кадастра и мониторинга земель (система наблюдений за состоянием земельного фонда, своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждение и устранение последствий негативных явлений). - 154 8.5 ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ В решении задач по рациональному использованию земельных ресурсов важную роль играют мероприятия по охране и улучшению их состояния, к которым относятся: - борьба с водной и ветровой эрозией почв; - мелиорация засоленных и солонцовых земель; - улучшение кормовых угодий. Концептуальная программа развития агропромышленного комплекса России исходит из предпосылок, что страна должна формировать собственные ресурсы продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Основная нагрузка в решении данных проблем приходится на пашню – наиболее ценный вид сельскохозяйственных угодий. Стремление к максимальному расширению площади пахотных земель без должного учёта таких факторов, как качество земель, их размещение привело к тому, что значительная её часть подвержена в той или иной степени эрозии и требует проведения противоэрозионных мероприятий. Распашка земель с низким баллом бонитета приводит к не окупаемости затрат на производство сельскохозяйственной продукции. Наличие вышеперечисленных негативных явлений в использовании земель говорит об актуальности проблемы рационального использования земель в целом и их охраны в частности. Основные задачи охраны земель. Охрана земель включает систему организационных, экономических, правовых и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных антропогенных воздействий, а также на воспроизводство и повышение плодородия почв, продуктивности кормовых угодий (сенокосов и пастбищ). Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям, с учётом их зональных и региональных особенностей. Система рационального использования земель должна носить природоохранный, ресурсосберегающий характер, предусматривать сохранение почв и др. Содержание охраны земель. Землепользователи, в том числе арендаторы, должны осуществлять: 1) рациональную организацию территории, обеспечивающую экологически и экономически целесообразное размещение угодий и внутреннее их устройство; 2) восстановление и повышение плодородия почв, а также других свойств земли; 3) повышение продуктивности кормовых угодий; 4) внедрение научно обоснованной системы пастьбы в системе сенокосо- пастбищеоборотов; 155 5) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения и засорения отходами производства и других процессов разрушения; 6) защиту угодий от ухудшения культур-технического состояния земель; 7) консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если невозможно иными способами восстановить плодородие почв; 8) рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия, других полезных свойств земли; 9) снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель; Природоохранные мероприятия при землеустройстве нельзя рассматривать как самостоятельную составную часть землеустроительного проекта. Они дополняют, углубляют, уточняют землеустроительные мероприятия, в том числе по организации угодий, в целях наиболее полного, рационального и эффективного использования земли и подразумевают различные требования, ограничения, заданные условия для землеустроительного проектирования. Эти условия должны лежать в основе проектирования при разработке проекта внутрихозяйственного землеустройства. Выполняя экономические и социальные функции, землеустройство в то же время служит инструментом охраны природы и должно быть подчинено её задачам. С другой стороны, природоохранные мероприятия, связанные с сохранением земли, в определённой мере подчинены или совпадают с землеустроительными. Если природоохранное мероприятие осуществляется вне связи с организацией территории, то могут возникнуть противоречия между требованиями охраны природы и рационального хозяйственного использования угодий. Цель проектирования природоохранных мероприятий в проекте внутрихозяйственного землеустройства заключается в предотвращении возникновения, ограничении в развитии и ликвидации отрицательных последствий антропогенного воздействия на природу, а также улучшении отдельных элементов среды (ландшафт, почвы и др.) и условий жизнедеятельности человека. При решении конкретных задач по охране земель необходимо руководствоваться следующим: 1. Общий подход к проектированию природоохранных мероприятий и основные принципы должны быть едины для любого землеустроительного документа, составной части или проекта. Отличие может быть в перечне решаемых вопросов, степени их детализации, обосновании и т.п. 2. Все виды угодий подлежат охране (различен только перечень ограничений и мероприятий для различных угодий). 156 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Понятие земельного угодья. 2. Классификация земельных угодий. 3. Понятие сельскохозяйственных угодий. 4. Классификация сельскохозяйственного угодья. 5. Понятие такого с.х. угодья как пашня. 6. Понятие такого с.х. угодья как многолетние насаждения. 7. Понятие такого с.х. угодья как залежь. 8. Понятие такого с.х. угодья как сенокос. 9. Понятие такого с.х. угодья как пастбище. 10.Охарактеризовать группы несельскохозяйственных угодий. 11.Дать понятие структуры угодий. 12.Структура угодий РФ 13.Какие условия влияют на структуру угодий? 14.Перечислить показатели, характеризующие структуру угодий. 15.Как определить уровень освоенности земель (КЗИ)? 16.Как определить уровень интенсивности использования сельско- хозяйственных угодий? 17.Как определить уровень распаханности земель? 18.Понятие организации угодий. 19.Цель организации угодий. 20.Главная задача организации угодий. 21.Какие факторы определяют фактический состав угодий? 22.Понятие трансформации угодий. 23.Понятие улучшения угодий. 24.Виды улучшения угодий. 25.Размещение угодий. 26.Какие три основных составных элемента можно выделить при решении задачи трансформации угодий? 27.Логическая схема составной части проекта внутрихозяйственного землеустройства – организация угодий. 28.Перечислить требования к организации угодий. 29.Какие факторы учитываются при определении объёмов трансформации, улучшения и размещения угодий? 30.В чём заключаются основные задачи рационального, эффективного использования земель? 31.В чём заключаются цели и задачи охраны земель? 32.Содержание охраны земель. 8.6 МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ 157 Последовательность действий. Методику выполнения проектных задач по трансформации и улучшению угодий, установлению проектной структуры угодий и их размещению сводят к конкретным действиям, выполняемым в определённой последовательности. 1. Тщательно изучают имеющиеся проработки по мелиоративным и культур техническим мероприятиям в схеме землеустройства района и по проектам мелиорации с целью выявления возможности расширения сельскохозяйственных угодий, улучшения их структуры и размещения. На этой основе устанавливается на проектный период землеустройства возможность освоения и улучшения с помощью мелиоративных и культур технических мероприятий, устанавливаются их площади и местоположение. 2. Определяются площади и размещение несельскохозяйственных угодий (водоёмы, различные мелиоративные и водохозяйственные сооружения, а также под внутрихозяйственную застройку и основные внутрихозяйственные дороги), на которые имеются рабочие проекты. 3. Размещают участки малого орошения для производства овощей, картофеля и гарантированного кормопроизводства в зависимости от наличия водных источников, плодородия почв и оснащённости техникой. 4. Размещение культурных орошаемых пастбищ в зависимости от наличия источников орошения с обязательным их приближением к фермам. 5. Выделение участков под многолетние насаждения (сады, ягодники), предназначенные, в основном, для внутренних потребностей населения. 6. Под защитные лесные насаждения на непахотно-пригодных землях (вокруг населённых пунктов, производственных зон, прудов и водоёмов, приовражных и прибалочных лесных полос, участки сплошного облесения). Ориентировочно устанавливают возможный объём полезащитных лесных полос на пахотных землях. 7. На основе анализа материалов обследований и изысканий, и тщательного изучения в натуре в период предпроектной подготовки определяют возможности увеличения интенсивности использования земли, в частности, проводится тщательный анализ использования по категориям пригодности и классам земель, устанавливается необходимость изменения состава пашни. Здесь можно выделить три основных направления: - расширение её площади за счёт других сельскохозяйственных угодий, а также несельскохозяйственных угодий путём применения тех или иных видов мелиорации; - повышение качества пашни путём ликвидации пятен солонцов, переувлажненных мест, кустарников; - исключение из состава пашни непригодных под пашню земель в улучшенные кормовые угодья. Перечисленные мероприятия на пашне позволяют изменить её состав, использовать в пашне лучшие земли по природным мелиоративным 158 характеристикам, улучшить качество и интенсивность использования пахотных земель. 8. Проектируются природоохранные мероприятия, на эродированных и эрозионно-опасных землях проектируются приовражные и прибалочные лесные полосы, гидротехнические сооружения, залужаются прилегающие территории вокруг рек, озёр и других водоисточников, проектируются природоохранные зоны и устанавливается режим использования земель внутри этих зон, намечается рекультивация нарушенных земель, создаются новые заказники. 9. Намечается расширение площадей сенокосов и пастбищ за счёт несельскохозяйственных угодий. 10.Намечается улучшение сенокосов и пастбищ путём лиманного и регулярного орошения, коренного и поверхностного улучшения, мелиорации солонцов. При этом выделяются массивы, требующие специальных почвозащитных, противосолонцовых и других мероприятий. 11.Отграничивают на проектном плане участки кормовых угодий, предназначенные для мелиорации, коренного и поверхностного улучшения, а также оставляемые в естественном состоянии. 12.Составляют предварительный план трансформации и проектную экспликацию. 13.Составляют план мероприятий по улучшению угодий. 14.Определяют ожидаемую эффективность мероприятий по улучшению и трансформации угодий. 15.Схематично намечают систему использования сельскохозяйственных угодий. Проводятся агроэкономические расчёты по определению потребности в кормах, баланса кормов, структуры использования пашни. 16.На основании структуры использования пашни, материалов по улучшению угодий, картограмм эрозионной опасности земель и прочих материалов выделяются массивы под различные типы севооборотов. |