землеустройство. Ббк 65. 325я73 В67 Симонова Л. А. Виноградова Е. А. Актуальные проблемы землеустроительного проектирования учебное пособие для бакалавров направления подготовки
 Скачать 2.44 Mb.
|
|
Глава9. ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ 9.1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ Экономическое обоснование проектной организации угодий проводится по определённой системе показателей, среди которых можно выделить две основные группы: общие; экономические. К первой группе показателей относятся такие показатели как коэффициент земельного использования, интенсивности использования с.-х. угодий, балл оценки земель, валовой выход с.-х. продукции, капитальные вложения на трансформацию и улучшение угодий и другие. Ко второй группеотносятся такие показатели как размер чистого дохода в результате трансформации и улучшения, срок окупаемости капитальных затрат, приведенные затраты, отнесённые на единицу дополнительно получаемой продукции и др. Иными словами эффективность организации угодий определяется: - повышением коэффициентов земельного использования и интенсивности использования с.-х. угодий; - повышением качества с.-х. угодий, особенно пашни, выраженного увеличением балла бонитета; - ожидаемым увеличением валового выхода продукции; - ростом чистого дохода; - сокращением срока окупаемости капитальных вложений. 174 Увеличение коэффициента земельного использования – это отношение площади с.-х. угодий к общей площади землепользования. Чем больше значение данного коэффициента, тем выше степень сельскохозяйственной освоенности. Увеличение коэффициента интенсивности использования с.-х. угодий – это отношение площади пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ коренного улучшения к площади с.-х. угодий. Данный коэффициент характеризует уровень интенсивности использования с.-х. угодий. Повышение качества с.-х. угодий выражается увеличением балла бонитета. Повышение балла бонитета достигается за счёт проведения следующих мероприятий: 1) агротехнических (внесение удобрений, уборка камней); 2) мелиоративных (мелиорация солонцовых земель позволяет увеличить балл бонитета на 10-15%, орошение, осушение); 3) противоэрозионных мероприятий (позволяют увеличить балл бонитета на 15-20%). Увеличение валового выхода с.-х. продукции (W) можно определить по формуле (42): n l i i n l i j j j a U P a U P W , (42) где Р j , Р i – площади с.-х. угодий до и после освоения; U j , U i – урожайность с.-х. культур и продуктивность с.-х. угодий до и после освоения; а j , а i – стоимость единицы продукции. Увеличение валового выхода продукции происходит за счёт повышения продуктивности с.-х. угодий и урожайности с.-х. культур, которое достигается проведением комплекса мероприятий агротехнического характера; мелиоративного; противоэрозионного. Например, водопоглотительные мероприятия дают прибавку урожайности зерновых до 3 ц/га. Экономическую эффективность организации угодий характеризует также такой показатель как ожидаемый чистый доход. Размер чистого дохода (dч) в результате освоения и улучшения угодий определяется по формуле (43): ) ( ) ( удп н тр i j ч С Е ул K a U U d , (43) где (U j – U i ) – прибавка урожая в результате мелиорации и культур-технических мероприятий; а – стоимость единицы продукции; К – затраты на мелиоративные и культур технические мероприятия; Е н - нормативный 175 коэффициент эффективности капвложений; С удп - затраты на уборку дополнительной продукции. Общие капитальные вложения (К тр+ул ) исчисляются по формуле (44): j ул тр P Кj К , (44) где К j – укрупнённый норматив капитальных вложений на 1 га j мероприятий в денежном выражении; P j – площадь на которой планируют провести j мероприятия, связанные с капитальными затратами, га. Экономическую эффективность (Э) определяют по формулам (45) или (46): ул тр К D Э , (45) ул тр ч К d Э , (46) где D – прирост валовой продукции в денежном выражении; d ч – прирост чистого дохода в денежном выражении. Когда дополнительную продукцию получают в год проведения трансформации (освоение залежи или целины, залужение кормовых угодий) ориентировочный срок окупаемости капитальных вложений (Т ок , лет) определяют по формуле (47): ч ул тр ок d К Т . (47) В случае, когда необходимо учесть дополнительно время нахождения в мелиоративной подготовке (t), для определения срока окупаемости капитальных затрат на трансформацию и улучшение угодий можно использовать формулу (48): ч ул тр ок d К Т . (48) Продолжительность срока окупаемости капитальных затрат на трансформацию и улучшение угодий определяет эффективность трансформации и улучшение угодий. Она не должна превышать 5-7 лет, т.е. укладываться в срок освоения проекта внутрихозяйственного землеустройства. Норму рентабельности (Н р ) исчисляют как процентное отношение чистого дохода к издержкам производства (с) формула (49): с d Н ч р 100 . (49) 176 Наибольшего экономического эффекта достигают при трансформации естественных кормовых угодий. Сравнительно высокий экономический эффект получают от создания культурных пастбищ на естественных кормовых угодьях. Значительно меньший эффект наблюдается при обычном поверхностном улучшении естественных кормовых угодий, а создание культурных пастбищ на пашне может привести к сокращению выхода продукции. При обосновании трансформации и улучшения угодий определяют очерёдность проведения работ, составляется план трансформации и улучшения угодий. Самым убедительным обоснованием проектируемых мероприятий по трансформации и улучшению угодий служит достигнутая оптимизация состава, соотношения и размещения на территории сельскохозяйственного предприятия, а также их экологическая безопасность. Для этой цели, особенно в сложных случаях, следует применить компьютерные программы MapInfo, CREDO и др. В качестве функции цели могут быть: максимум валовой (товарной) продукции, максимум чистого дохода, минимум затрат. Наиболее целесообразным представляется максимум чистого дохода, учитывающий как размеры производства, так и объём затрат и размер прибыли. 9.2 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ Экологический эффект может быть определён по величине предотвращённого ущерба и по сумме экологических последствий от принимаемых решений. Особенно важно удалось ли установить экологическое равновесие между пашней, кормовыми угодьями, лесными насаждениями и водоёмами, о котором писал ещё В.В. Докучаев. Повышение сельскохозяйственной освоенности земель, интенсивности использования сельскохозяйственных угодий, проведение мелиоративных и культур технических мероприятий снижают экологическую устойчивость территории. Одним из основных направлений дальнейшего совершенствования организации угодий в условиях широкого внедрения интенсивных технологий в сельском хозяйстве является разработка и осуществление конкретных мероприятий по охране и земли как важного природного ресурса. Оптимальная организация угодий с учётом специфических, характерных особенностей местности становится важным фактором повышения биологической продуктивности ландшафтов и необходимым звеном природоохранных, ресурсооберегающих интенсивных систем земледелия. При таком подходе, наряду с экономической эффективностью осуществляемых организационно-территориальных мероприятий, необходимо учитывать и некоторый экологический эффект, который имеет место при снижении отрицательного воздействия на окружающую природную среду и улучшение её состояния. Основываясь на известных методологических подходах по определению эффективности природоохранных мероприятий и оценке эколого-экономического 177 ущерба от ухудшения качества земель и других ресурсов природы, определяется суммарный эффект совершенствования организации угодий (без прямого эффекта мелиорации земель) (Э) обусловлен следующими частными составляющими формула (48): со а ж в р л э У У У У У У У Э (48) где У э – предотвращённый ущерб от эрозии почв; У л – дополнительный эффект от комплексного агроклиматического воздействия искусственных лесонасаждений на с.-х. угодья; У р – эффект сохранения на осваиваемых и мелиорируемых массивах естественной растительности и получения дополнительной продукции в лесонасаждениях; У в – предотвращённый ущерб от истощения и загрязнения водных территорий; У ж – предотвращенный ущерб от истощения ресурсов животного мира в следствие рациональной организации угодий; У а – предотвращённый ущерб от загрязнения атмосферного воздуха; У со – эффект от организации эстетически привлекательного ландшафта, выполняющего социально-оздоровительные, рекреационные функции. Предотвращённый ущерб от деградации почв (Уэ) в связи с осуществлением комплекса противоэрозионных мероприятий определяется по формуле (49): еl П П П У э э э э ) 78 , 1 6 , 0 ( , (49) где П э ,П э П э - площадь соответственно слабо, средне и сильно смытых почв в хозяйстве; е1 – усреднённая для данных зональных условий величина стоимости дополнительной продукции на защищаемых почвах; 0,67, 1,0, 1,78 – коэффициенты, учитывающие продуктивность эродированных земель. Для условий степных районов (е1) приравнивают к прибавке урожая зерновых 1-3 ц/га. Дополнительный эффект от комплексного воздействия искусственных лесополос и насаждений на с.-х. угодья (Ул) при условии их полной лесозащищённости определяется по следующей формуле (50): 2 ) ( е П S У э л , (50) где S – площадь с.х. угодий, га; П э – площадь эродированных и эрозионноопасных земель; е 2 – стоимость дополнительной продукции, полученной в связи с воздействием системы лесонасаждений на угодья, руб. Величина эффекта (е 2 ) составляет в среднем 120-150 руб. Эффект от сохранения на осваиваемых массивах естественной растительности и получения дополнительной продукции в лесонасаждениях 178 (лекарственное сырьё, прирост древесины, сбор ягод и грибов) рассчитывается по формуле (51): 5 4 3 ) ( ) ( е П П е е П У ол лп л р , (51) где П л – площадь лесополос и других насаждений, создаваемых путём существующей растительности, га; П лп – площадь лесных полос, га; П ол – площадь всех участков сплошного облесения, га; е 3 , е 4 , е 5 – соответственно нормативная величина затрат на освоение лесов и кустарников, стоимость затрат на создание искусственных лесонасаждений, стоимость вторичного сырья и полезной продукции леса 600-900 руб./га. Предотвращённый ущерб, связанный с осуществлением водоохранных мероприятий (Ув), приравнивается к затратам на очистку воды, загрязнённой различными отходами и стоками. Залужение и облесение склонов, соблюдение требований агротехники в долинах малых рек, внедрение земледельческих полей орошения и специальных очистных сооружений рассматриваются в качестве дополнительных издержек за чистоту воды, как своеобразная компенсация за загрязнение и истощение водных запасов. Названный ущерб в общем виде определяется по формуле (52): 6 е n Q У в , (52) где Q – суммарный (с учётом всех имеющихся на территории источников загрязнения) объём стоков в пересчёте на условную концентрацию вредных веществ, м³; n – коэффициент, учитывающий степень разбавления сточных вод до условно чистой концентрации с учётом норм (по вредному компоненту, находящемуся в минимуме); е 6 – стоимость получения 1 м³ чистой воды с учётом конкретных условий водозаборов, руб. (от 0,45-0,6 руб.). Предотвращённый ущерб в связи с охраной животного мира вследствие рациональной организации угодий (Уж) складывается из эффекта сохранения диких животных и птиц на с.-х. угодьях, а также рыбных запасов и водоплавающих птиц на водоёмах и весьма ориентировочно может быть определён по формуле (53): 7 3 , 1 ) 2 ( е а П q l S У в ж , (53) где q – удельный вес кормовых угодий (включая посевы кормовых на пашне) в долях единицы; П в – площадь зеркал вод, загрязнённых различными стоками га; а – средняя продуктивность ценных видов рыб и водоплавающей птицы в естественных условиях, ц/га; е 7 – стоимость единицы продукции, руб./ц.; 1,3 – нормативный коэффициент прироста ихтиофауны в связи с осуществлением водоохранных мер. 179 (а) и (е 7 ) составляют соответственно 0,25 – 0,30 ц/га и 4500–6000 руб. Значение (Уа) целесообразно принять на основе рекомендуемых нормативов ежегодного ущерба от загрязнения атмосферного воздуха вредными веществами в расчёте на одного человека, живущего или находящегося постоянно в пределах санитарно-защитных зон. Он составляет примерно 0,06-0,09 руб. Социально-экономический эффект проектирования зон отдыха местного значения, охраны ценных и уникальных памятников природы, истории и культуры (Усо) рассматривается в контексте с увеличением свободного времени, затраченного на отдых посредством ресурсов природы (рыболовство, любительская охота, туризм, купание, пешие и лыжные прогулки и т.д.), а также на изучение естественноисторических условий культурного сельскохозяйственного ландшафта. Значение (Усо) ориентировочно определяется по формуле (54): 8 е t т Н У со , (54) где Н – количество сельских жителей в активном трудовом возрасте (с учётом миграции) на данной территории, чел.; ∆m –увеличение удельного веса людей, проводящих отпуск в данной местности в связи с улучшением рекреационных, эстетических и познавательных функций ландшафта, в долях единицы (0,05-0,15); ∆t – увеличение дней непосредственного контакта с природой в среднем на одного человека (1-10 дней); е 8 – средний тариф стоимости одного человека-дня (1,8-2,4 руб.). При организации угодий необходимо установить такой состав и соотношение угодий, которые повысят экологическую устойчивость территории сельскохозяйственного предприятия. В настоящее время учёными ведутся исследования по установлению оптимального экологически устойчивого состава угодий. По материалам словацких учёных И. Ребраски, Э. Гайссе «Влияние состава угодий на экологическую стабильность территории» Сборник Землеустроительные работы в специфических условиях, 1988 (на словацком языке). Данные приведены в книге «Основы землевладения и землепользования», авторы Волков С.Н., Хлыстун В.Н., Улюкаев В.Х. - М, 1992 г. Каждый вид угодья имеет свой коэффициент экологической стабильности. Общий коэффициент экологической стабильности территории (К эк.ст .) рассчитывается по формуле (55): р i i ст эк К P P Кi К , (55) где К i – коэффициент экологической стабильности i –го вида угодий; Р i – площадь угодий i- го вида; 180 К р – коэффициент морфологической стабильности рельефа (К р =1 для стабильных, К р = 0,7 для нестабильных территорий). Если рассчитанное таким образом значение К эк.ст . меньше 0,33, то территория считается экологически нестабильной; если в пределах 0,34- 0,50 – неустойчиво стабильной; 0,51 – 0,66 – средней стабильности; если превышает 0,67 – территория экологически стабильна. Таблица 41- Коэффициент оценки экологических свойств земельных угодий Виды угодий Коэффициент экологической стабильности территории К 1 Коэффициент экологического влияния угодья на окружающие земли К г Застроенная территория и дороги 0,00 1,27 Пашня 0,14 0,83 Виноградники 0,29 1,47 Лесные полосы 0,38 2,29 Сады, кустарники 0,43 1,47 Огороды 0,50 1,59 Сенокосы 0,68 1,71 Пастбища 0,62 1,71 Пруды, болота ест. происхождения 0,79 2,93 Общий коэффициент экологической стабильности территории (К эк.ст .) рассчитывается по формуле (55): р i i ст эк К P P Кi К , (55) где К i – коэффициент экологической стабильности i –го вида угодий; Р i – площадь угодий i- го вида; К р – коэффициент морфологической стабильности рельефа (К р =1 для стабильных, К р = 0,7 для нестабильных территорий). Если рассчитанное таким образом значение К эк.ст . меньше 0,33, то территория считается экологически нестабильной; если в пределах 0,34- 0,50 – неустойчиво стабильной; 0,51 – 0,66 – средней стабильности; если превышает 0,67 – территория экологически стабильна. При организации угодий необходимо создать устойчивый агроландшафт, включающий в себя оптимальный состав и структуру угодий и режим интенсивности их использования. В целом территория РФ благодаря высокому удельному весу лесных угодий является стабильной, но в земледельческих районах, где наблюдается высокая распаханность земель – неустойчиво стабильна. Об экологической эффективности также можно судить, по тому удалось ли в результате организации угодий ликвидировать последствия 181 эрозии, прекратить развитие эрозионных процессов и предотвратить их в будущем, т. е. исключены ли все сильно эродированные земли из состава пашни, предусмотрено ли их облесение или залужение многолетними травами, установлены ли массивы, требующие введения почвозащитных севооборотов, выделены ли необходимые площади под защитные лесонасаждения и гидротехнические сооружения. Экологический эффект может быть определён по величине предотвращённого ущерба и по сумме экологических последствий от принимаемых в проекте внутрихозяйственного землеустройства решений (затраты на компенсацию гумуса, посадку лесных полос, строительство гидротехнических сооружений, ожидаемый прирост урожайности за счёт намеченных противоэрозионных мероприятий и пр.). 9.3 ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УГОДИЙ С УЧЁТОМ ТРЕБОВАНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА Социальная эффективность может характеризоваться: - сокращением транспортных издержек на переходы и переезды людей; - приближением мест производства к жилью, путём правильного размещения трудоёмких угодий (садов, виноградников, участков малого орошения); - улучшением условий труда и быта, отдыха, путём выделения необходимых площадей под дороги, полевые станы, производственное строительство и др. Основная часть мероприятий по организации угодий требует значительных капитальных вложений на их осуществление. Необходима разработка соответствующих рабочих проектов с детальными сметно- финансовыми расчетами затрат на проектируемые при организации угодий в комплексном проекте внутрихозяйственного землеустройства мероприятия. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ: 1. Какими основными показателями характеризуется эффективность организации угодий? 2. Что является критерием оценки эффективности трансформации и улучшения угодий? 3. Что является критерием оценки экономической эффективности трансформации в условиях развитой ветровой и водной эрозии? 4. Перечислить экономические показатели эффективности организации угодий. 5. Перечислить общие показатели эффективности организации угодий. 6. В чём выражается повышение качества с.-х. угодий. 7. За счёт каких мероприятий достигается повышение балла бонитета почв. 8. По какой формуле определяется увеличение валового выхода продукции? 9. За счёт каких мероприятий происходит повышение продуктивности с.-х. угодий и урожайности с.-х. культур? 10.Как определить размер чистого дохода? 182 11.Как исчисляются общие капитальные вложения на трансформацию и улучшение угодий? 12.Как исчисляется экономическая эффективность капитальных вложений? 13.Как определяется срок окупаемости капитальных вложений на трансформацию и улучшение угодий? 14.Какая взаимосвязь существует между продолжительностью срока окупаемости капитальных вложений и проектным периодом проекта внутрихозяйственного землеустройства? 15.Как рассчитать коэффициент экологической стабильности территории? 16.Чем характеризуется социальная эффективность организации угодий? |