Цели, задачи и основания проведения экспертизы Специфичные задачи
 Скачать 4.41 Mb.
|
|
Глава 3. Средства товарной экспертизы При проведении товарной экспертизы используются средства, которые являются общими для разных видов оценочной деятельности. Поэтому в данной главе многие из применяемых средств будут рассмотрены ретроспективно, так как в учебных дисциплинах «Стандартизация, метрология и сертификация», «Теоретические основы товароведения» некоторые эти средства разобраны подробно. Перечень средств товарной экспертизы достаточно велик, поэтому нуждается в определенной систематизации. § 1. Классификация средств товарной экспертизы Все средства, применяемые экспертами при проведении экспертизы, в зависимости от назначения подразделяются на две группы: средства товарной информации и материально-технические средства (рис. 9). Важное место среди указанных на рисунке средств товарной экспертизы принадлежит группе средств товарной информации. Это объясняется тем, что эксперт, хотя и обладает обобщенной информацией о товарах, должен перед началом и в ходе экспертизы получить информацию о конкретном товаре. Основой процесса управления экспертной деятельностью является информация, которая имеется у эксперта, принимающего решения. Выбор средств товарной информации определяется целью экспертизы, особенностями товаров, а также базовыми знаниями эксперта. Располагая информацией о состоянии объекта экспертизы в прошлом и настоящем, обосновывая предположения о возможных состояниях его в будущем, эксперт выбирает наилучший способ достижения поставленной цели. В то же время особенность товарной информации, которой обладает эксперт, заключается в том, что некоторая часть информации,  Рис. 9. Классификация средств товарной экспертизы необходимой для заключения эксперта, отсутствует или не может быть формализована. Эта недостаточность информации обусловлена и спецификой объекта экспертизы, который исследуется в условиях неопределенности или риска. В этой связи конечный результат товарной экспертизы во многом зависит от того, насколько правильно выбраны и эффективно использованы средства товарной информации. Следовательно, эксперт должен знать эти средства и уметь выбрать из них необходимые и достаточные для принятия решения с учетом конкретной ситуации. В зависимости от носителя средства информации подразделяются на следующие виды: документы, маркировка, литература. Любая товарная экспертиза начинается с изучения и анализа документов, содержащих общую и конкретную товарную информацию. При документальной экспертизе этот вид средств информации одновременно выступает и в качестве объекта. Материально-технические средства предназначены для создания условий наиболее эффективной организации труда эксперта и подразделяются на материально-техническую базу, средства измерений и обнаружения, оргтехнику. Из них непосредственное влияние на конечные результаты экспертизы оказывают лишь средства измерений, которые должны использоваться в соответствии с установленными нормами и правилами. Эти нормы зачастую определяют выбор необходимых средств измерений. Материально-техническая база — помещения, оборудование, погру- зо-разгрузочные средства, упаковка и т. п., а также оргтехника — счетно- вычислительная техника, канцелярские принадлежности, средства связи и т. п. — играют второстепенную роль, хотя чаще всего эксперт при проведении экспертизы не может без них обойтись. § 2. Средства товарной информации Важнейшими средствами товарной информации являются документы, маркировка, специальная литература. Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Документы. Они подразделяются на нормативные, нормативно- технические, технические и технологические. Документ (документированная информация) — зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Основополагающими реквизитами, идентифицирующими документ, являются учетный и/или регистрационный номер, а также наименование организации и/или подпись компетентного лица с указанием его должности, организации, фамилия, имя, отчество утверждающего (принимающего) документ. Документ должен содержать дату утверждения (принятия) и/или ввода. Для проведения товарной экспертизы экспертам приходится создавать информационные ресурсы и системы. Информационные ресурсы — отдельные документы и/или массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и т. п.). Информационные системы — организационно-упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Информационные процессы — процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Эксперты при подготовке и проведении экспертизы осуществляют информационные процессы по поиску, сбору и обработке необходимой информации. Многие экспертные организации являются собственниками информационных ресурсов и систем, в состав которых входят необходимые нормативные, нормативно-технические и технологические документы по качеству товаров, процессов и услуг. Однако этих информационных ресурсов оказывается недостаточно, когда объектом экспертизы выступают конкретные партии товаров, а также новые товары. Это обусловливает необходимость обращения экспертов к другим владельцам документированной информации, и в этой ситуации эксперт выступает как пользователь (потребитель) информации. Пользователь (потребитель) информации — субъект, обращающийся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Часть недостающей информации эксперт получает из заявки на экспертизу и прилагаемых к ней документов. Другую часть информации эксперт может получить от заказчика или других владельцев недостающей ему информации. Третью часть информации эксперт приобретает самостоятельно в ходе экспертной оценки, а также анализа протоколов испытаний, результатов измерений и др. Однако в условиях неопределенности остается еще одна часть информации, которая может быть недоступна эксперту, например при проведении документальной экспертизы при отсутствии товара. Результатом поиска, сбора, обработки и анализа всей или части необходимой информации являются принятие экспертом решения и оформление его в виде заключения. Нормативные документы. Информационные процессы, осуществляемые экспертом, охватывают все виды необходимых документов. Среди них особое место принадлежит нормативным документам. Нормативный документ (НД) — документ, который содержит правила, общие принципы и характеристики, касающиеся определенных видов деятельности или их результатов, и который доступен широкому кругу потребителей (пользователей). Принципиальное отличие нормативных документов от технических и технологических заключается в том, что они содержат общие нормы, правила и характеристики для одноименных объектов экспертизы, которые регламентируются как обязательные или на добровольной основе. Эти документы применяются в различных сферах деятельности. Принято различать НД в области стандартизации, метрологии, сертификации, торговли, ветеринарии, санитарии и гигиены. Все эти документы должны использоваться экспертами при проведении товарной экспертизы. Нормативные документы в области стандартизации установлены в Федеральном законе «О техническом регулировании». К ним относятся стандарты: международные, региональные, национальные и организаций, рекомендации, правила и нормы, общероссийские классификаторы технико-экономической информации, технические регламенты. Для товарной экспертизы используются все указанные виды НД в области стандартизации, но наиболее часто применяются с т а н д а р - т ы всех категорий на продукцию и услуги, на процессы. Стандарты на методы испытаний эксперты используют чаще всего в части правил отбора проб и образцов. Поскольку испытания товаров проводятся в основном в испытательных лабораториях, а эксперты пользуются лишь простейшими измерительными методами, стандарты, регламентирующие методики определения показателей качества, эксперты применяют реже. Однако эксперты, работающие в испытательных лабораториях, используют их очень широко. При проведении товарной экспертизы наибольшее распространение среди всех видов стандартов получили стандарты на продукцию, а также на услуги. Экспертная оценка товаров чаще всего проводится путем установления соответствия действительных значений показателей качества объектов экспертизы требованиям стандартов или технических условий. Поэтому эксперт должен не только знать эти требования, но и обладать навыками работы со стандартами на продукцию. При этом окончательное решение эксперт принимает только после сопоставления фактического качества с требованиями стандартов, а в заключении обязательно делает ссылку на соответствующий стандарт. В настоящее время принят ряд стандартов, регламентирующих качество услуг розничной торговли (общие требования к услугам, обслуживающему персоналу и др.). Эксперты обязаны использовать эти стандарты, особенно в Системе добровольной сертификации услуг розничной торговли. Санитарные правила и нормы (СанПиН) — нормативные документы, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к продукции, услугам, процессам производства, транспортирования, подготовки к продаже и реализации. Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований наиболее важно для пищевых продуктов, а также для кулинарной продукции, производимой на предприятиях общественного питания, поэтому для них разработан комплекс СанПиН (приложение 1). В названных СанПиНах содержатся требования не только к санитарно-гигиеническим режимам производства, хранения, транспортирования и реализации, но и к производственному, обслуживающему персоналу, срокам хранения особо скоропортящихся пищевых продуктов. Кроме того, даются рекомендации по нормам технического оснащения предприятий розничной торговли и указания по санитарно-бактериологическому контролю. СанПиНы дополняют стандарты на продукцию, процессы и услуги. Строительные нормы и правила (СНиП) - нормативные документы, устанавливающие требования к функциональному назначению, эргономическим свойствам, надежности и безопасности здании, сооружений или их отдельных элементов. СНиПы могут применяться экспертами при проведении комплексной товарной экспертизы в случаях, когда технологические особенности производственных помещений или хранилищ складов могут определенным образом повлиять на основополагающие характеристики товаров Например, несоблюдение минимально допустимых расстояний от стен отопительных или охлаждающих приборов может стать причиной ухудшения потребительских свойств, товарных потерь. Несоблюдение требовании по гидроизоляции складов может привести к отмоканию товаров Перечень основных СНиП, используемых экспертами при проведении товарной экспертизы, представлен в приложении 1 Общероссийские классификаторы (ОК) технико-экономической информации необходимы экспертам для того, чтобы правильно группировать товары, подлежащие товарной экспертизе Кроме того, если на маркировке или в товарно-сопроводительных документах (ТСД) указан код ОКП, эксперт должен идентифицировать товар и сопоставить его фактическую ассортиментную принадлежность с кодом ОКП и кодом, указанным в ТСД. В экспертных организациях должны быть Общероссийский классификатор продукции (ОКП) и Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН). 7 Подробно вопрос об общегосударственных классификаторах рассмотрен в дисциплине «Теоретические основы товароведения потребительских товаров». Нормативные документы в области торговли представлены Правилами торговли (продажи), Правилами по охране труда Типовыми положениями по эксплуатации контрольно-кассовых машин утвержденными постановлениями Правительства РФ, методическими рекомендациями, методиками, нормами, разработанными и утверждёнными органами федерального управления. Нормативные документы, утвержденные федеральными законами, указами Президента РФ а также постановлениями Правительства, имеют статус технических регламентов и обязательны для применения всеми субъектами независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. Остальные НД применяются на добровольной основе. Эксперты, проводящие экспертизу потребительских товаров, а также услуг розничной торговли, должны знать и уметь применять эти документы. Перечень правил торговли и других НД, регламентирующих торговую деятельность, приведен в приложении 2. Согласно основным положениям Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55, продавец обязан: . иметь необходимые нормативные документы и соблюдать их требования; . подтверждать при реализации соответствие товаров, подлежащих обязательной сертификации, одним из перечисленных технических документов (подлинник сертификата, его заверенная копия, товарно-сопроводительные документы, оформленные на основании подлинника или его заверенной копии), а товаров, подлежащих декларированию, с помощью деклараций о соответствии; . доводить до сведения покупателя необходимую информацию о торговой организации, товаре и предоставляемых услугах, в том числе о порядке возврата или обмена товаров потребителем. Частные разделы Правил торговли определяют основные операции пред реализационной подготовки и порядок продажи следующих товаров- хлеба и хлебобулочных изделий, мясных, молочных продуктов яиц, маргарина, рыбной продукции, а также тканей, одежды, меховых товаров, обуви, теле- и радиотоваров, электробытовых, парфюмерно-косметических товаров, автомототранспортных средств, прицепов, номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней. Наряду с указанными Правилами, в практике экспертной работы могут быть использованы:
В этих НД регламентируются условия и сроки перевозки грузов соответствующими транспортными средствами. Наиболее детализированные положения по условиям и срокам транспортирования содержатся в Правилах перевозки скоропортящихся грузов. Эксперт должен знать и соблюдать установленные в названных НД требования к перевозке грузов, если он участвует в экспертизе товаров, подлежащих длительному транспортированию. В экспертной деятельности используются организационно-методические документы в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также экспертизы товаров. Организационно-технический документ (ОТД) — документ, устанавливающий основополагающие правила в определенной системе и утвержденный компетентным органом. ОТД является составной частью совокупности документов, входящих в систему. В области стандартизации ОТД относятся к национальной системе стандартизации, в области метрологии — к Государственной системе обеспечения единства измерений (ГСИ), в области сертификации — к Системе сертификации ГОСТ Р, в области экспертизы — к Системе «ТПП ЭКСПЕРТ». ОТД первых трех систем утверждаются Федеральной службой по техническому регулированию и метрологии и регистрируются в Минюсте России, ОТД по экспертизе утверждаются Торгово-промышленной палатой РФ. Технические документы содержат в отличие от нормативных конкретные характеристики товаров и/или товарных партий, с помощью которых до заинтересованных субъектов доводится необходимая информация об ассортименте, качестве, количестве и цене, а иногда и о правилах эксплуатации или использования. Эта информация носит констатирующий характер, относится к конкретной партии и/или упаковочной единице или единичному экземпляру товара. |