учебник по цифровому праву. блажеев учебник. Цифровое право Введение

• Название: Цифровое право Введение
• Анкор: учебник по цифровому праву
• Дата: 21.02.2022
• Размер: 1.01 Mb.
• Имя файла: блажеев учебник.docx
• Тип: Документы; #368835
• страница: 37 из 70

§ 2. Использование блокчейна и иных цифровых технологий... при осуществлении контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»">государственных и муниципальных закупок

Сегодняшняя цифровизация есть движущая сила и основной инструмент повышения эффективности закупок. И это не дань моде. Цифровая оптимизация закупок - это полноценная стратегия. Закупки, как известно, способствуют созданию добавленной стоимости в пяти областях: экономия затрат, качество, скорость, инновации и управление рисками.

Еще совсем недавно специалистами отмечалось всего лишь два направления цифровизации государственных и муниципальных закупок: информирование о закупках и внедрение электронных процедур*(766). Однако реалии сегодняшнего дня демонстрируют значительно более широкие горизонты применения цифровых технологий в данном секторе нашей экономики.

Как справедливо отмечает Правительство Российской Федерации, к настоящему времени в Российской Федерации в целом сформирована прозрачная система закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусматривающая единые правила закупок, централизованное размещение в единой информационной системе в сфере закупок всей информации о закупках, открытый доступ к участию в закупках. При этом действующие механизмы контрактной системы позволяют своевременно предотвращать нарушения, затрагивающие как общественные интересы, так и интересы поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на любой стадии закупочного цикла (от планирования до исполнения контракта).

Наряду с выполнением своей основной функции - эффективного и прозрачного обеспечения государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах, услугах контрактная система за счет встроенных механизмов поддержки малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и преференций российским товарам, работам, услугам является одним из действенных инструментов экономической политики*(767).

Одним из генеральных направлений дальнейшего развития контрактной системы является внедрение принципов цифровой экономики и переход на мультисервисную платформу с доступом к набору товаров, работ и услуг. В частности, наиболее приближенным к такой платформе можно считать портал поставщиков города Москвы (www.zakupki.mos.ru).

Это единая витрина всех закупок столицы, посредством которой поставщики могут зарегистрироваться, разместить свои оферты, получить информацию о планируемых и объявленных процедурах, витрина полностью интегрирована с Единой информационной системой (www.zakupki.gov.ru), она также позволяет поставщикам самостоятельно проводить анализ открытых данных по всем интересующим их вопросам.

Однако на сегодняшний день еще не в полной мере реализованы функции Единой информационной системы в сфере закупок как единого центра размещения информации о закупках и инструмента управления закупками. Иллюстрацией этого утверждения является интересный судебный прецедент, связанный с алгоритмом заключения контракта по результатам конкурса*(768). В этом деле заказчик в нарушение ч. 12 ст. 53 Закона о контрактной системе не направил победителю конкурса 1 экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок, а также проект контракта. А впоследствии признал победителя уклонившимся от заключения контракта, заключив контракт с участником, которому был присвоен второй номер. В свое оправдание заказчик заявил, что победитель должен был самостоятельно выгрузить из Единой информационной системы проект контракта, подписать его и направить заказчику.

Таким образом, заказчик пытался представить Единую информационную систему как универсальную платформу для обмена сведениями и документами, оправдывая свое бездействие по ненаправлению победителю документов, обозначенных Законом о контрактной системе и указывая на отсутствие причинно-следственной связи между ненаправлением документов (в том числе проект контракта) и непредставленим подписанного контракта победителем. Судебные инстанции выносили разные постановления, но Верховный Суд РФ справедливо встал на позицию победителя конкурса.

Это дело ярким образом свидетельствует о том, что Единая информационная система пока что не является универсальным средством автоматизированного обмена данными и не должна таковой является в силу отсутствия соответствующего нормативного регулирования по многим вопросам ее функционирования.

Пока что ее потенциал не реализован в полной мере, что не позволяет также обеспечить автоматизированный анализ и контроль. А потому функциональные возможности Единой информационной системы должны развиваться и дальше.

Таким образом, завершение разработки и ввода в эксплуатацию всех сегментов Единой информационной системы - это задача ближайшего будущего, причем работа в этом направлении не прекращается. Например, новым сегментом Единой информационной системы в 2019 г. стал Единый реестр участников закупок*(769), включение сведений в который означает еще и автоматическую аккредитацию на всех электронных площадках, проводящих конкурентные закупки в рамках контрактной системы*(770). Подобное упрощение аккредитации участников закупки, безусловно, также является необходимым шагом на пути к полной цифровизации закупочных процессов, так как существенным образом упрощает сам доступ к электронным закупочным процедурам.

Цифровизация, конечно, невозможна вне рамок стандартизации. Она позволяет заблокировать установление так называемых избыточных требований и, как результат, исключает или во многом минимизирует дискрецию заказчиков при составлении технического задания, уменьшает риски обжалования закупок (как документации, так и результатов процедур) в административном и судебном порядке. Несомненно, положительный эффект заключается и в увеличении количества участников, а равно и дополнительной экономии на торгах и иных конкурентных закупочных процедурах. Стандартизация как необходимая предпосылка формирования полноценной цифровой ("умной", "интеллектуальной") контрактной системы выражается, в первую очередь, в использовании каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд*(771).

Каталог размещен в Единой информационной системе, он постоянно пополняется новыми укрупненными и детализированными позициями*(772). К примеру, в настоящее время в него включено около 60 тыс. укрупненных позиций, среди которых такие основные рубрики, как медицинские изделия, радиоэлектронная продукция и оптическое оборудование, вещества химические, продукты питания, посуда лабораторная, финансовые, страховые, телекоммуникационные услуги, нефтепродукты, транспортные средства, программное обеспечение, бумага и канцелярские товары, хозяйственные товары и проч.

Однако даже если заказчик использует соответствующую позицию каталога, все равно остаются сложности, обусловленные отсутствием утвержденных типовых контрактов и типовых условий контрактов в отношении большинства предметов закупок, а также отсутствием в Единой информационной системе в сфере закупок автоматической привязки типового контракта к соответствующему предмету закупки при размещении информации о закупке заказчиком.

Одним словом, и самих типовых контрактов весьма незначительное число, и существующие типовые контракты не "привязаны" к позициям каталога товаров, работ, услуг*(773).

В дальнейшем планируется размещение в Единой информационной системе типовых контрактов в структурированном виде с последующим их обязательным использованием при осуществлении закупки (это будет так называемый "конструктор проекта контракта").

Кроме того, необходимо обеспечить интеграцию каталога с иными информационными системами, включая государственную информационную систему промышленности и единый структурированный справочник - классификатор лекарственных препаратов.

Однако следует констатировать, что каталогизировать абсолютно все невозможно, и было бы даже глупо к этому стремиться. В частности, хорошим примером будет закупка научно-исследовательских работ новаторского характера, которые, естественно, аналогов не имеют. Кроме того, существуют рынки такой продукции, которая сама по себе является дефицитной (например, в компоненты продукта входят редкоземельные металлы). В таких ситуациях даже если предположить возможность "каталожной" закупки, стоит подумать о том, каких затрат потребует описание позиции каталога и будут ли они оправданы в контексте прогнозируемой экономии в такой закупке.

Подчеркнем, что в настоящем параграфе речь идет не столько о предпосылках нормативного регулирования, которые уже состоялись (о чем подробно было рассказано в предыдущем параграфе), речь идет о тех частичных, но необходимых настройках как правового, так и технического характера, которые еще предстоят для полноценной цифровизации закупок.

Как справедливо отмечается в юридической литературе, законодательство объективно выступает в роли "догоняющего" и развивается вслед за изменениями общественных отношений. Закрепляя понятие, мы консервируем его в сегодняшнем времени, тогда как сама сущность цифровой экономики предполагает развитие цифровых технологий, определенный прорыв, работу в реальном времени, здесь и сейчас, в постоянно изменяющихся условиях*(774). Цифровизация влияет, прежде всего, на сферу правового регулирования. В нее вовлекаются новые общественные отношения, которые прежде либо не существовали, либо не требовали правового регулирования или объективно не могли быть урегулированы правом*(775).

Далее, рассуждая о том, какие условия должны стать окончательными предвестниками на пути тотального внедрения цифровых технологий в государственные и муниципальные закупки, нужно затронуть проблематику закупок малого объема, которые в большинстве своем остаются вне сферы анализы и контроля (так называемые латентные закупки), не говоря уже об автоматизации закупочных процессов в этих максимально упрощенных процедурах*(776).

При всех преимуществах действующего порядка осуществления закупок малого объема, обеспечивающих заказчику гибкость и оперативность обеспечения его потребностей, такой порядок не дает поставщикам (подрядчикам, исполнителям), в том числе являющимся субъектами малого предпринимательства, возможности предложить товары, работы, услуги такого же или лучшего качества по более низкой цене и гарантировать при этом защиту своих интересов как в случае с проведением конкурентной закупки. Реализации этой цели и переводу в электронный формат (формат "интернет-магазина", торгового портала и т.п.) закупок малого объема, что позволит автоматизировать процесс закупок с одновременным расширением их транспарентности будет способствовать функционирование Единого агрегатора торговли "Березка"*(777).

Интересно отметить, что аналогичные тенденции автоматизации закупок малого и объема с переводом их в общедоступный формат своего рода интернет-витрины характерны для сферы корпоративных закупок. Характерным примеров является корпоративный интернет-магазин ПАО "НК "Роснефть", функционирующей на электронной площадке "ТЭК-Торг" (https://www.tektorg.ru/market/documents).

Аналогичный торговый портал для закупок малого объема имеет и Группа Газпром (https://etpgpb.ru/catalog/).

Нельзя не отметить и факт перехода закрытых процедур в электронный формат, что следует считать настоящим "прорывом" в области осуществления закупок для нужд обороны и безопасности государства, позволяющим уменьшить риски недобросовестной конкуренции, повысить прозрачность закупочных процедур, увеличить количество участников таких закупок и, как следствие, снизить цену государственного контракта, повысить эффективность расходования бюджетных средств.

Пример внедрения закрытых электронных закупок дает основание утверждать, что реализация программы "Цифровая экономика Российской Федерации", утв. распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р, возможна на практике не только в открытых сферах социально-экономической деятельности государства, но и в тех сегментах, где участие общества и бизнеса объективно ограничено в силу специфики нормативно-правового регулирования.

Вместе с тем для полноценной цифровизации закрытых электронных закупок требуется сформировать интегративное законодательство в данной сфере. Необходимо расширить перечень способов закрытых электронных процедур, сформировать единообразную терминологию и понятийный аппарат, установить ясные и четкие правила проведения таких закупок, а также имплементировать все регулирование закрытых электронных процедур непосредственно в Закон о контрактной системе*(778).

Планируется также дальнейшее полноценное развитие функциональных возможностей государственной информационной системы "Независимый регистратор", которая должна обеспечивать мониторинг доступности (работоспособности) Единой информационной системы и электронных площадок, хранение информации о такой доступности (работоспособности), фиксацию в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы, а также хранение информации о действиях (бездействии) участников контрактной системы в единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке, включая информацию об электронных документах, формируемых участниками контрактной системы.

Планомерное развитие функциональных возможностей единой информационной системы в сфере закупок будет осуществляться, в первую очередь, за счет утверждения единых форм банковской гарантии и акта сдачи-приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, предусмотрев при казначейском сопровождении обязательность формирования и подписания указанных документов в единой информационной системе (электронизация обеспечения и актирования).

Главная тема технологического изменения закупок - это внедрение в закупочный процесс технологии "блокчейн". Это позволит верифицировать огромный массив данных - закупки будут осуществляться прозрачным образом, на условиях рыночной эффективности*(779). В литературе отмечается, что это позволит отслеживать заключение государственных контрактов в режиме реального времени без возможности каких-либо изменений задним числом, казначейского сопровождения государственных контрактов (контрактов, договоров, соглашений), а также для доведения средств межбюджетных трансфертов и субсидий до их получателей*(780). Нам представляется, что данная технология частично не только внедрена, но и уже апробирована в контрактной системе.

Как известно, под реестром традиционно понимается список, перечень чего-либо, представляющий собой форму систематизации различной информации, в том числе о деньгах или имуществе. Термин "реестр" широко используется в действующем отечественном законодательстве. С внедрением компьютерной техники стало возможным переносить информацию с бумаги в цифровой код. Современный уровень развития компьютерных и интернет-технологий позволяет многим лицам совместно создавать цифровые распределенные реестры. Распределенный реестр - это база данных активов, которая распределена по сети разнообразных сайтов, в разных географических зонах или организациях. Все участники сети могут иметь собственную идентичную копию реестра. Любые изменения в реестре отражаются во всех копиях в течение нескольких минут и даже секунд*(781). И как раз таки самая известная технология на основе распределенного реестра - это блокчейн.

Так вот именно в контрактной системе в электронные реестры сведены огромные массивы информации, которые довольно часто носят общедоступный характер*(782) (реестр участников закупок, реестр контрактов, реестр недобросовестных поставщиков, реестр жалоб, реестр заказчиков и проч.).

Сейчас представлено множество уникальных решений, позволяющих улучшить предоставление услуг в рамках организации закупок, и это не только использование блокчейн-сети. Например, сотовый оператор "МегаФон" запустил юридический цифровой интерфейс - сервис по проверке документации государственных закупок "Анализ закупки за час", который позволяет участвовать в торгах без юриста, проверять документацию и при необходимости сформировать жалобу*(783).

Использование нейросетей, математического моделирования и алгоритмов искусственного интеллекта представлено в интеллектуальной системе анализа и проведения закупок "Антирутина". Система предлагает автоматический расчет НМЦК с обоснованием, подбор ОКПД, поиск цен аналогичных госзакупок, готовый пакет документов для организации или участия в закупке. Есть и другие привлекательные услуги, например, заказчику: анализ цен собственных контрактов, анализ и рейтинг поставщиков, структура расходов, бюджетирование, планирование, нормирование закупок. Более того, умная система предлагает воспользоваться своими возможностями и контролирующим органам, в частности, анализ и мониторинг государственных закупок, превышение цен закупок, real-time анализ проводимых закупок по позициям, регионам, отраслям, выявление связанных поставщиков, картелей*(784).

Надо сказать, что цифровизация контроля с функцией автоматического отслеживания нарушений, в том числе за счет использования алгоритмов и систем интеллектуального анализа закупок широко используется государственными органами. Так, Счетной палатой России была разработана и внедрена информационно-аналитическая система удаленного проведения внешнего государственного аудита*(785).

Помимо блокчейна, наиболее перспективной цифровой технологией видится использование умных контрактов, например, в целях автоматического возврата обеспечения исполнения контракта (залога) поставщикам и зачисления средств на их счета по результатам установленных процедур. Такую услугу уже предлагают на рынке закупок. Так, электронная площадка "Сбербанк-АСТ" предлагает "Сервис гарантированных расчетов" - онлайн-инструмент для защиты взаиморасчетов между покупателями и поставщиками товаров и услуг (сервис позволяет гарантировать продавцу плату за поставку товара или оказанную услугу, а покупателю - получение товара или услуги)*(786). Нет препятствий для использование технологии smart contract в закупках у единственного поставщика: на основе элементарных алгоритмов система может выбирать наиболее подходящий по описанию товар, работу, услугу и автоматически заключать контракт по заданным критериям. В целом, применение технологии smart contract является предвестником слома традиционных институтов регулирования, используемых в юриспруденции, и началом конца классического договрного права*(787).

В целом, систематизировать цифровые технологи в государственных закупках можно, установив их соотношение со следующими действиями и следствиями. Например, информационные системы в закупках основаны на технологиях блокчейн и больших данных, что позволяет хранить результаты в распределенной сети, обеспечивающей целостность информационного потока между участниками, его неизменяемость. Обобщение и анализ больших данных, возможность получения выводов для реализации стратегических целей или задач. Блокчейн лежит в основе функционирования системы спецсчетов в закупках, что позволяет маркировать денежные средства и осуществлять автоматический контроль их расходования.

Технологии блокчейн и умный контракт позволяют, как уже говорилось выше, проводить автоматический возврат средств после наступления события либо подтверждения исполнения обязательств по контракту (публикации в системе документов о приемке), например, автоматическая оплата после наступления события. Наконец, технологии smart verifi cation и smart validation используются в целях проверки потенциального контрагента (участника закупок) в отношении соответствия единым требованиям, в том числе проверка по реестру недобросовестных поставщиков, автоматическое формирование досье участника, сбор информации из различных источников и реестров, автоматический контроль и недопуск участника. Эти же технологии позволяют проводить автоматический контроль привлечения субъектов малого предпринимательства. Проверять наличие необходимых лицензий, опыта выполнения аналогичных контрактов и соблюдения квалификационных требований.

На этих же технологиях основан новый веб-сервис ФАС России "Большой цифровой кот". Это программное обеспечение, набор программных инструментов на основе блокчейна, позволяющий в режиме онлайн выявлять признаки антиконкурентных соглашений на торгах и формировать доказательственную базу, подтверждающую заключение и реализацию соответствующего сговора, с использованием как открытых, так и закрытых источников информации*(788). Что тоже имеет непосредственное отношение к государственным и муниципальным закупкам.

§ 3. Значение цифровизации государственных и муниципальных закупок

Эффективное развитие любых рынков и отраслей в цифровой экономике, как уже было показано ранее, возможно лишь при наличии современных платформ, технологий, а также слаженно функционирующих институциональных и инфраструктурных сред*(789). Преобразование закупочной функции в мощный цифровой "двигатель" - сложная задача, требующая глубокого понимания всего многообразия предлагаемых решений и программного обеспечения*(790).

Постоянно высказываются предложения о внедрении обязательного использования технология блокчейн в нормы Закона о контрактной системе*(791). Однако к таким "новаторским" идеям следует всегда относиться с настороженностью, поскольку не стоит ставить телегу впереди лошади: до тех пор, пока в законодательстве не будет в общем виде определен правовой режим использования этой технологии, говорить о его имплементации в нормы специального законодательства по крайней мере преждевременно. Кроме того, любая новая идея должна сопровождаться постановкой вопроса о том, какими ресурсами будет обеспечена ее реализация, воплощение в жизнь (человеческий фактор, затраты электроэнергии, программное обеспечения, оборудование, в конце концов).

Значение цифровизации государственных и муниципальных закупок не следует переоценивать, сама по себе она не способна искоренить все возможные нарушения и злоупотребления в этой сфере общественных отношений. Как невозможно искоренить зло ни одним законом. Вследствие тотальной цифровизации закупок возникнут совершенно новые способы злоупотреблений и будут модернизированы прежние*(792). В руках заказчиков остаются возможности допущения "ошибок" при составлении документации, в руках операторов электронных площадок возможностей манипулирования закупочными процессами несоизмеримо больше, и такие прецеденты злоупотребительного поведения практике уже известны.

Так, Банк ВТБ хотел принять участие в аукционе казначейства на обслуживание счета Пенсионного фонда. Это была выгодная закупка, и в итоге ее единственным участником (а, в конце концов, и победителем) стал Сбербанк. Как утверждал ВТБ в рамках иска, площадка "Сбербанк-АСТ", принадлежавшая Сбербанку, заблокировала конкурентов по торгам. Когда ВТБ пытался зарегистрироваться участником, система выдавала ему техническую ошибку.

Суд запросил у "Сбербанк-АСТ" информацию по закупке: журналы и данные, содержащие попытки соединений с IP-адреса ВТБ и с других IP-адресов за период проведения аукциона и все файлы, которые должны были зафиксировать попытки участников разместить свои предложения. В ходе судебного дела суд получил подтверждения, что Сбербанк намеренно избавился от конкурента на торгах, и удовлетворил требования ВТБ*(793). Стоит заметить, что речь идет о действиях крупнейшей электронной площадки нашей страны, организующей процедуры как закупок, так и продаж просто в гигантских масштабах.

Характерно, что данные злоупотребления были прогнозируемы давно, еще в период внедрения первых электронных аукционов 10 лет назад, и уже тогда возникла идея о создании такой информационной системы, которая помогала бы блокировать недолжные приемы операторов электронных площадок. Спустя много лет работы была создана система "Независимый регистратор", которая разработана и введена в работу Минкомсвязью России. С ее помощью можно записывать в режиме реального времени все действия, происходящие на ЭТП; удостовериться в корректном доступе к ЭТП, интернету, настройке рабочего места для участия в электронной закупочной процедуре; передавать данные на хранение в зашифрованном виде в ИС "Независимый регистратор" для дальнейшего их использования при рассмотрении жалоб в контролирующих органах.

С помощью системы можно выявлять случаи мошенничества при проведении закупок, а также передавать информацию о противоправных действиях.

Записи формируются в зашифрованном виде и могут быть расшифрованы только по запросу работника антимонопольной службы. Именно с помощью "Независимого регистратора" можно выявить такие ситуации, как неправомерное блокирование доступа к аукциону, намеренное ограничение или скрытие функционала оператором электронной площадки, сбои в работе площадки, ЕИС и пр.

Нужно отметить, что иногда цифровые технологии преподносятся как суперновейшее и чуть ли не единственное средство предотвращения манипуляций и нарушений, в первую очередь, коррупционного характера. Но представляется, что и здесь значение цифровизации несколько преувеличено. Так, например, в литературе в обосновании первостепенной пользы технологии распределенного реестра приводится пример, когда при закупке товаров коррумпированные государственные служащие изменяют стоимость договора в большую сторону за счет дополнительных комиссий и сборов. По мнению авторов, именно распределенный реестр не позволит вписать дополнительные расценки, а все пользователи реестра сразу увидят нарушения*(794).

Однако представляется, что проблема вполне себе надумана. Давно существует законодательное ограничение в отношении увеличении цены контракта, действует общее правило ее неизменности на протяжении всего срока действия контракта (ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе). Кроме того, все, что не учтено в реестре контрактов, оплате попросту не подлежит, так что заплатить больше, чем положено, не даст Федеральное Казначейство в процессе санкционирования бюджетного платежа. Проще говоря, данные вопросы давно получили адекватное нормативное регулирование, а система ведения реестра контрактов, пусть и не воплощает в себе собственно технологию блокчейн, но ее прообразы определенно точно в реестре, да и в самом Законе о контрактной системе заложены. Одним словом, сам Закон о контрактной системе сконструирован таким образом, что ни у заказчика, ни у поставщика нет права на ошибку: все фиксируется. И в этом, собственно говоря, заложены главные антикоррупционные стандарты контрактной системы в целом.

Специалисты критически оценивают развитие блокчейна в контрактной системе по причине того, что оно потребует значительных финансовых затрат на процессы, результаты которых не принесут достижения основной цели - эффективного расхода средств бюджета на обеспечение публичных интересов государства путем закупок товаров, работ, услуг. Нельзя не отметить существенное возрастание затрат на электроэнергию, потребляемую соответствующим оборудованием.

Отмечается также, что блокчейн в сфере закупок направлен исключительно на стадию отбора заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя), следовательно, он не способен решить основную задачу своевременного и качественного обеспечения публичных интересов государства в товарах, работах, услугах. Перевод всех закупок в электронную форму обречен на многочисленные проблемы правоприменительной практики в сочетании с многолетней правовой корректировкой и систематическими изменениями*(795).

Однако с такой позицией полностью согласиться нельзя, как было показано в предыдущем параграфе, задачи цифровизации закупок давно уже не ограничиваются вопросами отбора поставщиков, напротив, первостепенная цель - это преобразование контрактных отношений в модель "смарт-контракта", в том числе с электронизацией процесса актирования*(796).

Вместе с тем еще раз хотелось бы в заключение подчеркнуть, что полностью искоренить коррупцию путем внедрения цифровых технологий в закупках невозможно (можно говорить лишь о прогнозе уменьшения ряда коррупционных злоупотреблений), а подавляющая часть высказываний на этот счет, по нашему убеждению, носит довольно популистский характер (к примеру, о том, что цифровые деньги украсть нельзя, в то время как это не соответствует действительности).

Абсолютное вытеснение дискреции при принятии решений и замена ее цифровыми кодами невозможна по объективным причинам, и это следует признать. Предположим, электронное актирование по государственным и муниципальным контрактам, безусловно, станет прорывом в практике контрактных отношений, однако при этом никто не отменял мотивированный отказ от приемки исполнения. А это уже полное погружение в дискрецию и волеизъявление сторон для разрешения возникшего спору по существу. И никакой блокчейн разрешить спорную ситуацию не способен в принципе.

Другой пример. Предположим, смарт технология фиксирует все действия, в том числе и загрузку в информационную систему документов о приемке. Согласно документам фиксируется просрочка, и поставщику автоматически начисляется пеня. Однако вовсе не очевидно, что все произошло правильно и "цифра" исключила спорные ситуации, напротив, она может явиться катализатором новых споров между контрагентами. Потому что поставка в сроки, отличающиеся от установленных договоров, еще не свидетельствует о нарушении обязательств. Ведь нельзя исключать ситуации, когда поставщик находился под воздействием обстоятельств непреодолимой силы, что освобождает его от гражданско-правовой ответственности (ст. 401 ГК РФ). Или могла иметь место вина кредитора (ст. 404 ГК РФ), еще сложнее сценарий со смешанной виной обеих сторон договора (контракта), когда необходимо определить соотношение просрочки должника и просрочки кредитора (ст. 405, 406 ГК РФ). Эти ситуации непреодолимы ни в коей мере посредством внедрения цифровых технологий, они требует индивидуального разрешения по существу действий каждой из сторон.

Таким образом, приветствуя процессы цифровизации в экономике в целом и сфере государственных закупок в частности, полагаем необходимым не преувеличивать их положительный резонанс и тем более не считать цифровые технологии залогом гармоничной правоприменительной практики. Необходимо трезво отдавать себе отчет и в необходимости значительных ресурсов для реализации всех подобных технологий, и отнюдь не быстрой настройке законодательства, и готовности к появлению новых модернизированных форм злоупотреблений в цифровой среде.

Вопросы для обсуждения

1. Что представляет из себя современная модель государственных и муниципальных закупок?

2. Дайте определение контрактной системе.

3. Функционал единой информационной системы.

4. ГИС "Независимый регистратор".

5. "Каталожные" закупки.

6. Что представляет из себя "интернет-магазин"?

7. Охарактеризуйте значение цифровизации закупок для государственных и муниципальных нужд.

8. Имплементация технологии "блокчейн" в систему ведения реестра контрактов.

9. Типовые контракты, типовые условия контрактов и конструктор контрактов.

10. Значение электронной подписи при осуществлении закупок.

Список литературы

Монографии, учебники, учебные пособия

1. Андреева Л.В. Государственные закупки в России: правовое регулирование и меры по его совершенствованию: монография. М., 2019.

2. Белов В.Е. Концептуальные проблемы формирования и функционирования контрактной системы в сфере закупок в России: монография. М., 2018.

3. Госзакупки. Новый вектор развития: монография / под ред. Н.Ю. Андреева. М., 2018.

4. Жарова А.К., Демьянец М.В., Елин В.М. Предпринимательская деятельность в сети интернет: монография. М.: ЮРКОМПАНИ, 2014. С. 54.

5. Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / отв. ред. В.А. Вайпан, М.А. Егорова. М., 2019.

6. Правовое регулирование цифровой экономики в современных условиях развития высокотехнологичного бизнеса в национальном и глобальном контексте: монография / под общ. ред. В.Н. Синюкова, М.А. Егоровой. М., 2019.

Научные статьи

1. Беляева О.А., Михашин А.В. Цифровизация закрытых закупок для нужд обороны страны и безопасности государства: поиск оптимальных правовых решений // Право и цифровая экономка. 2019. N 1.

2. Бижоев Б.М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок // Вопросы регулирования экономики. 2018. Т. 9. N 1.

3. Газетов А.Н. Вопросы экономического и правового анализа эффективности предотвращения коррупции в государственной контрактной системе // Журнал российского права. 2017. N 7.

4. Друева А.А. Цифровая инфраструктура и право // Право и цифровая экономика. 2019. N 1 (03). С. 18-24.

5. Ефимова Л.Г., Сиземова О.Б. Правовая природа смарт-контракта // Банковское право. 2019. N 1.

6. Хабриева Т.Я. Право перед вызовами цифровой реальности // Журнал российского права. 2018. N 9.

Нормативные правовые акты

7. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" // СЗ РФ. 2006. N 31 (часть I). Ст. 3448.

8. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" // СЗ РФ. 2011. N 15. Ст. 2036.

9. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

10. Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752.

11. Правила разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606.

12. Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 881 "Об установлении требований к эксплуатации государственной информационной системы, указанной в части 13 статьи 4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", порядку формирования, хранения и использования содержащейся в ней информации" // СЗ РФ. 2018. N 32 (часть II). Ст. 5340.

14. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 882 "Об утверждении Правил мониторинга доступности (работоспособности) единой информационной системы в сфере закупок, электронной площадки" // СЗ РФ. 2018. N 32 (часть II). Ст. 5341.

15. Постановление Правительства РФ от 28.07.2018 N 883 "Об утверждении Правил фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий, бездействия участников контрактной системы в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок, на электронной площадке" // СЗ РФ. 2018. N 32 (часть II). Ст. 5342.

16. Постановление Правительства РФ от 30.12.2018 N 1752 "О порядке регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и ведения единого реестра участников закупок и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656" // СЗ РФ. 2019. N 1. Ст. 4 7.

17. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг., утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 N 117-р.

18. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 N 1447-р "Об утверждении Перечня операторов электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, частью 11 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ и Перечня операторов специализированных электронных площадок, предусмотренного частью 3 статьи 24.1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, операторов электронных площадок для осуществления закрытых конкурентных закупок, предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ" // СЗ РФ. 2018. N 30. Ст. 4767.

19. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 N 1632-р "Цифровая экономика Российской Федерации" // СЗ РФ. 2017. N 32. Ст. 5138.