Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава 3 СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ВЕДУЩИХ СТРАНАХ МИРА § Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством § Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации § Структура государственного управления в ведущих странах мира § Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединен ные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся госу дарственное единство, исходя из общепризнанных принципов равнопра вия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение кОтечеству, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее де мократической основы, стремясь обеспечить благополучие и процвета ние России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Преамбула Конституции Российской Федерации Реформа государственной власти осуществляется в России в условиях социально экономических, политических трансформаций. Первый этап перестройки государственной власти завершился принятием в 1993 г. Кон ституции Российской Федерации, подписанием с субъектами Федерации договоров о разграничении полномочий. Основной закон государства — Конституция Российской Федерации является первоосновой государст венного и муниципального управления, где закреплены основы органи зации управления и органы, правомочные осуществлять государствен ное управление. Впервые в истории Российского государства на консти туционном уровне осуществилось разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением само стоятельности органов каждой из них. Важнейшим принципом государ ственного устройства является принцип разделения властей, который обеспечивает сбалансированность полномочий законодательной, испол 62 Университетская серия нительной и судебной ветвей власти. Этот принцип предполагает четкое сбалансированное взаимодействие властей, единство государственного механизма. 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства российской государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного са моуправления. Государственный строй Российской Федерации определен Консти туцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федера ции является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления 1 Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на зако- нодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, ис полнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конститу ционно закреплено признание теории разделение властей. В ст. 11 Конституции России в качестве субъектов осуществления го сударственной власти указаны: Президент Российской Федерации (глава Российского государства); Федеральное Собрание (верхняя палата — Совет Федерации Феде рального Собрания Российской Федерации и нижняя палата — Государ ственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации); Правительство Российской Федерации; суды Российской Федерации. Согласно ст. 12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны, а в Российск ой Федера ции признается и гарантируется местное самоуправление. Университетская серия 63 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством 1 Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2008. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России обеспечивают Президент Российской Феде рации и Правительство Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации, выс ший представительный и законодательный орган России (ст. 94 Консти туции РФ). Статус Федерального Собрания определен в главе 5 Конституции РФ. Согласно ст. 95 Конституции РФ функции и полномочия Федерального Собрания распределены между двумя палатами — Государственной Ду мой и Советом Федерации. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом (ст. 99 Конституции РФ). Таким образом, Российский парламент — двухпалатный государст венный орган (Совет Федерации, Государственная Дума). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительно го органов государственной власти. Срокполномочий членов Совета Феде рации соответствует сроку полномочий назначившего его органа государст венной власти субъекта РФ, порядок формирования регламентирует Феде ральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». К ведению Совета Федерации относятся: § утверждение изменения границ между субъектами Российской Фе дерации; § утверждение указа Президента РФ о введении военного положе ния; § утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного по ложения; § решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации; § назначение выборов Президента РФ; § отрешение Президента РФ от должности; § назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Вер ховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; § назначение на должность и освобождение от должности Генераль ного прокурора РФ; 64 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира § назначение на должность и освобождение от должности замести теля Председателя Счетной палаты и половины состава ее ауди торов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесен ным кего ведению Конституцией Российской Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Ду ма избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы мо жет быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание Государст венной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Ду мы открывает старейший по возрасту депутат. К ведению Государственной Думы относятся: § дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Прави тельства РФ; § решение вопроса о доверии Правительству РФ; § заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государ ственной Думой; § назначение на должность и освобождение от должности Председа теля Центрального банка РФ; § назначение на должность и освобождение от должности Председа теля Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; § назначение на должность и освобождение от должности Уполно моченного по правам человека, действующего в соответствии с фе деральным конституционным законом; § объявление амнистии; § выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отне сенным кее ведению Конституцией РФ. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в сле дующих случаях: § трехкратное отклонение представленных кандидатур Председателя Правительства РФ; § повторное в течение трех месяцев выражение недоверия Прави тельству РФ; Университетская серия 65 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством § отказ в доверии Правительству РФ, когда вопрос о доверии постав лен по инициативе Председателя Правительства РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собра лась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. Государственная Дума не может быть распущена: § в течение года после ее избрания; § с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; § в период действия на всей территории Российской Федерации во енного или чрезвычайного положения; § в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Прези дента РФ. Согласно ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, под вергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по пред ставлению Генерального прокурора Российской Федерации соответст вующей палатой Федерального Собрания. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, про водят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти Правительство Российской Федерации осуществляет исполнитель ную власть Российской Федерации. Правительству РФ посвящена глава 6 Конституции РФ. Функции правительства перечислены в ст. 114 Кон ституции. Порядокдеятельности правительства определяется Федераль ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Пра вительстве Российской Федерации». Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, замести телей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. 66 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и фе деральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Пред седателя Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации: § обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики; § разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государст венной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; § обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соци ального обеспечения, экологии; § осуществляет управление федеральной собственностью; § осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государст венной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; § осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод гра ждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; § осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конститу цией РФ, федеральными законами, указами Президента Россий ской Федерации. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных зако нов, нормативных указов Президента Российской Федерации Прави тельство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Прави тельства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Рос сийской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Фе дерации. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Пра вительство Российской Федерации слагает свои полномочия. В результате административной реформы 2004 г. уточнен статус и рас пределение функций между федеральными министерствами, федераль ными службами и федеральными агентствами. В соответствии с Указом Университетская серия 67 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде ральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные мини стерства, федеральные службы и федеральные агентства. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных орга нов исполнительной власти»: Федеральное министерство является федеральным органом исполни тельной власти, осуществляющим функции по выработке государствен ной политики и нормативно правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и правительства сфере дея тельности; осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности; осуществляет координацию и контроль деятельности на ходящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; осуществляет координацию деятельности государственных внебюджет ных фондов. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Прави тельства министр Российской Федерации (федеральный министр). Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установлен ной сфере деятельности, а также специальные функции в области оборо ны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, обществен ной безопасности; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, феде ральных конституционных законов, федеральных законов, актов Прези дента Российской Федерации и Правительства, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федеральной службы. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федераль ной службы. Федеральное агентство является федеральным органом исполнитель ной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению государствен ным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Консти туции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных зако 68 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира нов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Правитель ства и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) феде рального агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти представля ет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Сог ласно ст. 112 Конституции РФ Председатель Правительства РФ не позд нее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федераль ных органов исполнительной власти» 1 утверждена новая структура феде ральных органов исполнительной власти (табл. 3.1). Таблица 3.1 Структура федеральных органов исполнительной власти I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Министерство внутренних дел Российской Федерации Министерство здравоохране! ния Российской Федерации Федеральная антимоно! польная служба Министерство Российской Федерации по делам граж! данской обороны, чрезвы! чайным ситуациям и лик! видации последствий сти! хийных бедствий Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения Федеральная служба государственной статистики Министерство иностран! ных дел Российской Феде! рации Федеральноемедико! биологическое агентство Федеральная миграцион! ная служба Университетская серия 69 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством 1 Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754. I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Федеральное агентство по делам Содружества Неза! висимых Государств, со! отечественников, прожи! вающих за рубежом, и по международному гумани! тарному сотрудничеству Министерство культуры Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и бла! гополучия человека Министерство обороны Российской Федерации Федеральное архивное агентство Федеральная служба по оборонному заказу Федеральная служба по военно!техническому сотрудничеству Федеральное агентство по туризму Федеральная служба по регулированию алкоголь! ного рынка Федеральная служба по техническому и экспортно! му контролю Министерство образова! ния и науки Российской Федерации Федеральная таможенная служба Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной тех! ники и материальных средств Федеральная служба по надзору в сфере образова! ния и науки Федеральная служба по тарифам Федеральное агентство спе! циального строительства Федеральное агентство по делам молодежи Федеральная служба по финансовым рынкам Министерство юстиции Российской Федерации Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по экологическому, технологи! ческому и атомному надзору Федеральная служба ис! полнения наказаний Федеральная служба по гидрометеорологии и мони! торингу окружающей среды Федеральное космическое агентство Федеральная служба су! дебных приставов Федеральная служба по надзору в сфере приро! допользования Федеральное агентство по обустройству государст! венной границы Россий! ской Федерации 70 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Продолжение табл. 3.1 I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Государственная фельдъ! егерская служба Россий! ской Федерации (феде! ральная служба) Федеральное агентство водных ресурсов Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральная служба безо! пасности Российской Феде! рации (федеральная служба) Федеральное агентство по недропользованию Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) Министерство промыш! ленности и торговли Российской Федерации Федеральная служба охра! ны Российской Федерации (федеральная служба) Федеральное агентство по техническому регулирова! нию и метрологии Федеральная служба по финансовому мониторин! гу (федеральная служба) Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Главное управление специ! альных программ Президен! та Российской Федерации (федеральное агентство) Министерство региональ! ного развития Российской Федерации Управление делами Прези! дента Российской Федерации (федеральное агентство) Федеральноеагентствопо строительствуижилищно! коммунальномухозяйству Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Университетская серия 71 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством Продолжение табл. 3.1 I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Федеральная служба по надзору в сфере связи, ин! формационных технологий и массовых коммуникаций Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям Федеральное агентство связи Министерство сельского хозяйства Российской Федерации Федеральная служба по ветеринарному и фитоса! нитарному надзору Федеральное агентство по рыболовству Министерство спорта Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере транспорта Федеральное агентство воздушного транспорта Федеральное дорожное агентство Федеральное агентство железнодорожного транспорта 72 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Продолжение табл. 3.1 I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации Федеральная служба по труду и занятости Министерство финансов Российской Федерации Федеральная налоговая служба Федеральная служба финансово!бюджетного надзора Федеральное казначейство (федеральная служба) Министерство экономиче! ского развития Россий! ской Федерации Федеральная служба по аккредитации Федеральная служба госу! дарственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по интеллектуальной соб! ственности Федеральное агентство по государственным резервам Университетская серия 73 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством Продолжение табл. 3.1 I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Прези! дент РФ, федеральные служ! бы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Прави! тельство РФ, федеральные службы и федеральные агент! ства, подведомственные этим федеральным министерствам III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ Федеральное агентство по управлению государствен! ным имуществом Министерство энергетики Российской Федерации Федеральные органы исполнительной власти в соответствии со ст. 78 Конституции РФ для осуществления своих полномочий могут создавать территориальные органы. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, как правило, создаются в качестве окружных, межрегиональных, регио нальных (в границах субъекта РФ), межрайонных, городских или район ных органов. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Территориальные органы федерального органа исполнительной вла сти являются государственными органами, находящимися в его подчине нии. Порядокорганизации деятельности территориальных органов феде ральных органов исполнительной власти предусматривается в регламен те соответствующего федерального органа исполнительной власти. Полномочия федерального органа исполнительной власти на отдельных территориях могут осуществляться его представителями, которые явля ются государственными служащими, занимающими должности в цен тральном аппарате этого органа. Территориальные органы в соответствии с компетенцией федераль ного органа исполнительной власти и установленными полномочиями выполняют функции по контролю и надзору, по управлению государст венным имуществом, по предоставлению государственных услуг и другие функции. Также территориальные органы в пределах своих полномочий осуществляют контроль и надзор за выполнением органами исполни 74 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Окончание табл. 3.1 тельной власти субъектов Российской Федерации переданных им в соот ветствии с федеральными законами полномочий федеральных органов исполнительной власти по предметам совместного ведения, а также за со блюдением требований ккачеству и доступности государственных услуг организациями, через которые они оказываются. Руководители территориальных органов федеральных служб и феде ральных агентств, находящихся в ведении федеральных министерств, на значаются на должность и освобождаются от должности федеральным министром по представлению руководителя соответствующей федераль ной службы или федерального агентства. |