Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Президенты России. Биографии 3 ЕЛЬЦИН Борис Николаевич — 1&й Президент Рос& сийской Федерации (10 июля 1991 г. — 31 декабря 1999 г. ). Родился 1 февраля 1931 г. в селе Бутка Талицкого рай& она Свердловской области. В 1955 г. окончил Уральский политехнический институт им. С. М. Киpова с квалификацией «инженеp&стpоитель». Университетская серия 83 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации Окончание табл. 3.2 1 С 5 ноября (07:00) до 6 ноября (06:00) 1996 г. во время операции на сердце Б.Н.Ель& цина обязанности президента согласно Указу Президента РФ № 1534 исполнял Предсе& датель Правительства РФ В. С. Черномырдин. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Список президентов России 2 С 31 декабря (12:00) 1999 г. до 7 мая (12:00) 2000 г. Председатель Правительства В. В. Путин был исполняющим обязанности Президента РФ. Официально был избран президентом 26 марта 2000 г. и принял присягу 7 мая 2000 г. 3 http://state.kremlin.ru В 1968 г. возглавил отдел строительства Свердловского обкома партии. В 1975 г. назначен секретарем Свердловского обкома КПСС, ответст& венным за промышленное развитие области. 1976–1985 гг. — первый секретарь Свердловского обкома КПСС. В 1978–1989 гг. — депутат Веpховного Совета СССР (член Совета Союза). С 1984 по 1985 г. и с 1986 по 1988 г. являлся членом Президиума ВС СССР. В 1981 г. на XXVI съезде КПСС избран членом ЦК КПСС (занимал эту должность до 1990 г.). В 1981 г. возглавил отдел строительства ЦК КПСС. В июне 1985 г. стал секретарем ЦК партии по вопросам строительства. С декабря 1985 г. по ноябрь 1987 г. работал первым секретарем Мос& ковского городского комитета (МГК) КПСС. С ноября 1987 по 1989 г. — первый заместитель председателя Гос& строя СССР. В марте 1989 г. избран народным депутатом СССР. С июня 1989 г. по декабрь 1990 г. — член Верховного Совета СССР. В марте 1990 г. из& бран народным депутатом РСФСР. 29 мая 1990 г. избран Председателем Верховного Совета РСФСР. 12 июня 1991 г. всенародным голосованием избирается первым Пре& зидентом Российской Федерации. 3 июля 1996 г. Борис Ельцин вновь был избран главой государства. 31 декабря 1999 г. Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин подписал указ о своей отставке. Борис Николаевич Ельцин скончался 23 апреля 2007 г. ПУТИН Владимир Владимирович — 2&й Президент Российской Федерации (7 мая 2000 г. — 7 мая 2008 г.); 4&й Президент Российской Федерации (c 7 мая 2012 г. по настоящее время). Родился 7 октября 1952 г. в Ленинграде. В 1975 г. закончил юридический факультет Ленин& градского государственного университета. По распределению был направлен на работу в органы государственной безопасности. В 1985–1990 гг. работал в ГДР. С 1990 г. — помощник ректора Ленинградского государственного университета по международным вопросам, затем — советник председа& теля Ленинградского городского совета. 84 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира С июня 1991 г. — председатель Комитета по внешним связям мэрии Санкт&Петербурга, одновременно — с 1994 г. — первый заместитель пред& седателя правительства Санкт&Петербурга. С августа 1996 г. — заместитель управляющего делами Президента Российской Федерации. С марта 1997 г. — заместитель Руководителя Администрации Прези& дента Российской Федерации, начальник Главного контрольного управ& ления Президента Российской Федерации. С мая 1998 г. — первый заместитель Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. В июле 1998 г. назначен директором Федеральной службы безопасно& сти Российской Федерации, одновременно — с марта 1999 г. — Секре& тарь Совета Безопасности Российской Федерации. С августа 1999 г. — Председатель Правительства Российской Федерации. С 31 декабря 1999 г. — Исполняющий обязанности Президента Рос& сийской Федерации. 26 марта 2000 г. избран Президентом Российской Федерации. Всту& пил в должность 7 мая 2000 г. 14 марта 2004 г. избран Президентом Российской Федерации на вто& рой срок. C 8 мая 2008 г. — Председатель Правительства Российской Федерации. 24 сентября 2011 г. по предложению третьего президента России Дмит& рия Медведева стал кандидатом от «Единой России» на президентских вы& борах 4 марта 2012 г. и победил, набрав 63,6 % (всего 45 602 075 голосов избирателей) 1 . 7 марта 2012 г. объявлен Центризбиркомом РФ избран& ным президентом Российской Федерации. 7 мая 2012 г. вступил в долж& ность Президента Российской Федерации. Кандидат экономических наук. МЕДВЕДЕВ Дмитрий Анатольевич — 3&й Президент Российской Федерации (7 мая 2008 г. — 7 мая 2012 г.). Родился 14 сентября 1965 г. в Ленинграде. Окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета в 1987 г. и аспирантуру ЛГУ в 1990 г. Кандидат юридических наук, доцент. Университетская серия 85 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации 1 http://president2012.ru В 1990–1999 гг. — на преподавательской работе в Санкт&Петер& бургском государственном университете. Одновременно в 1990–1995 гг. — советник Председателя Ленинград& ского городского совета, эксперт Комитета по внешним связям мэрии Санкт&Петербурга. В 1999 г. — заместитель Руководителя Аппарата Правительства Рос& сийской Федерации. В 1999–2000 гг. — заместитель Руководителя Администрации Прези& дента Российской Федерации. С 2000 г. — первый заместитель Руководителя Администрации Пре& зидента Российской Федерации. В 2000–2001 гг. — председатель Совета директоров ОАО «Газ& пром», в 2001 г. — заместитель председателя Совета директоров ОАО «Газпром», с июня 2002 г. — председатель Совета директоров ОАО «Газпром». С октября 2003 г. — Руководитель Администрации Президента Рос& сийской Федерации. В ноябре 2005 г. назначен Первым заместителем Председателя Пра& вительства Российской Федерации. 10 декабря 2007 г. было объявлено о том, что его кандидатура на пре& зидентские выборы 2008 г. предложена партиями «Единая Россия», «Справедливая Россия», «Гражданская сила», «Аграрная партия Рос& сии» и поддержана Владимиром Путиным — Президентом Российской Федерации на тот момент. 2 марта 2008 г., официально набрав 70,28 % (52 530 712) голосов принявших в выборах избирателей, избран Прези& дентом Российской Федерации. 7 мая 2008 г. вступил в должность Пре& зидента Российской Федерации, став самым молодым президентом в ис& тории современной России (42 года и 7 месяцев). 24 сентября 2011 г. воз& главил предвыборный список «Единой России» на выборах в Госдуму и предложил в 2012 г. поддержать Владимира Путина на выборах Прези& дента России. 7 мая 2012 г. Президент России Владимир Путин внес в Государственную Думу РФ кандидатуру Дмитрия Медведева для полу& чения согласия на назначение его Председателем Правительства Рос& сийской Федерации. 8 мая 2012 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ дала согласие Президенту России Владимиру Путину на назначение Дмитрия Медведева Председателем Правительства Рос& сийской Федерации. 86 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Полномочия Президента Российской Федерации В установленном Конституцией РФ порядке Президент Российской Фе& дерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Так& же в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Прези& дент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Как глава государства он представляет Рос& сийскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 83 Конституции РФ Президент Российской Федерации: § назначает с согласия Государственной Думы Председателя Прави& тельства РФ; § имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; § принимает решение об отставке Правительства РФ; § представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ; § по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председате& ля Правительства РФ, федеральных министров; § представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Су& да РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Ге& нерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложе& ние об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов; § формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным конституционным законом; § утверждает военную доктрину РФ; § формирует Администрацию Президента РФ; § назначаетиосвобождаетполномочныхпредставителейПрезидента РФ; § назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; § назначает и отзывает после консультаций с соответствующими ко& митетами или комиссиями палат Федерального Собрания ди& пломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Университетская серия 87 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации Согласно ст. 84 Конституции РФ Президент Российской Федерации: § назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Кон& ституцией РФ и федеральным законом; § распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмот& ренных Конституцией РФ; § назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом; § вносит законопроекты в Государственную Думу; § подписывает и обнародует федеральные законы; § обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Символы Президента России Символами президентской власти Президента Российской Федерации сейчас являются: § Штандарт (флаг) Президента Российской Федерации; § Знак Президента Российской Федерации. Штандарт Президента России. Штандарт (флаг) Президента России представляет собой квадрат& ное полотнище из трех равновеликих горизон& тальных полос: верхней — белого, средней — си& него и нижней — красного цветов (цвета Госу& дарственного флага России). В центре — золотое изображение Государст& венного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке Штандарта крепится серебряная скоба с выгравированными фа& милией, именем и отчеством Президента России и датами его пребыва& ния на этом посту. Древко Штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья. Штандарт Президента России вместе со Знаком Президента России и специальным экземпляром текста Конституции передается вновь из& бранному Президенту России во время процедуры вступления в долж& ность Президента России. После принесения присяги Президентом России Штандарт Пре& зидента России устанавливается в его рабочем кабинете, а дубликат Штандарта поднимается над резиденцией Президента в Московском Кремле. 88 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Знак Президента Российской Федерации состо& ит из знака и цепи знака. Описание символа дано Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1999 г. № 906 «Об утверждении описания символа президентской власти — Знака президен& та Российской Федерации». Не является государст& венной наградой, но хранится при наградах при Ге& оргиевском зале Большого Кремлевского дворца. Знак из золота представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между конца- ми креста — 60 мм. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой стороне креста в центре — накладное изображение Государственного герба Российской Фе- дерации. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окруж- ности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изго- товления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. Знак при помощи венка из лавровых ветвей соединяется с цепью знака. Цепь знака из золота, серебра и эмали состоит из 17 звеньев, 9 из которых — в виде изображе- ния Государственного герба Российской Федерации, 8 — в виде круглых розеток с девизом: «Польза, честь и слава». На оборотной стороне звеньев цепи знака поме- щаются накладки, покрытые белой эмалью, на которых золотыми буквами выграви- рованы фамилия, имя, отчество каждого Президента Российской Федерации и год его вступления в должность (если президент был избран на два срока, то соответст- венно гравируются два звена). Эмблема Верховного Главнокомандующего Воо/ руженными Силами Российской Федерации — офи& циальный символ Президента Российской Феде& рации как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федера& ции. Учреждена Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 2009 г. № 502. Эмблема Верховного Главнокомандующего (далее — эмблема) поме& щается на знаках различия Верховного Главнокомандующего, бланках грамот и благодарностей Верховного Главнокомандующего, учреждаемых им знаках отличия. Эмблема может помещаться на документах, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе, служащих Университетская серия 89 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего. Изображение эмблемы допускается на печатной, рекламно инфор мационной и сувенирной продукции, а также на кино , видео и фотома териалах, посвященных деятельности Президента Российской Федера ции как Верховного Главнокомандующего. Эмблема Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации может выполняться в одноцветном изображе нии. Описание эмблемы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации: Золотой двуглавый орел, поднявший вверх распущенные крылья. Орел увен! чан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединен! ными лентой. Орел восседает на горизонтально расположенном золотом маршаль! ском жезле. Жезл украшен зелеными гирляндами из лавровых листьев, золотыми двуглавыми орлами и четырьмя серебряными кольцами. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий се! ребряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона. Орел наложен на золотой круглый лаврово!дубовый венок. Поле внутри венка раз! делено по горизонтали на три равных полосы: верхнюю — белого, среднюю — синего и нижнюю — красного цвета. Рабочая резиденция Президента Российской Федерации в Кремле располагается в здании Сената. В 14 м корпусе Кремля, рядом со Спас скими воротами, оборудован второй рабочий кабинет президента. Когда Президент Российской Федерации находится в рабочей резиденции в Кремле, над Большим Кремлевским дворцом поднимается президент ский штандарт (Штандарт Президента Российской Федерации). Президент Российской Федерации имеет свой интернет портал и принимает обращения граждан в электронном виде. Администрация Президента Российской Федерации. Многогранность работы Президента, широчайший спектр его деятельности предполагают существование специального органа, создающего условия для реализа ции Президентом его конституционных полномочий. Таким органом яв ляется Администрация Президента. 90 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Администрация Президента России была создана 19 июля 1991 г. Указом Президента РСФСР Б. Н. Ельцина. Администрация Президен та РФ — это государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции РФ. Администрация Президента обеспечива ет деятельность главы государства. Это выражается, в частности, в подго товке законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. Администрация готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. Администрация контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. Администрация обеспечивает взаимодей ствие Президента с политическими партиями, общественными объеди нениями, профессиональными и творческими союзами в России, госу дарственными органами и должностными лицами иностранных госу дарств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями. В Администрации анали зируются: информация о социально экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления. На ос нове обрабатываемых материалов готовятся доклады Президенту. Прези дент осуществляет общее руководство своей Администрацией. Непо средственно управляет работой Администрации ее глава — Руководитель Администрации. 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира В последние десятилетия многие страны встали на путь администра тивно государственных реформ, которые направлены на дальнейшее со вершенствование государственного аппарата в соответствии с требова ниями времени. В подходах кизучению публичного управления в запад ных странах преобладает два подхода: экономический и политический. Эти подходы находят своих сторонников и в России. Сторонники экономического метода считают основным в развитии государственного управления применение рыночных механизмов. Как составная часть такого подхода — это мнение некоторых сторонников Университетская серия 91 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира экономического направления (идеологи «нового публичного управле ния») о том, что для улучшения управления должностному лицу надо пла тить не оклад, а оплачивать каждое его действие. С таким подходом связа но распространение института публичных корпораций. Другой позиции придерживаются сторонники политического подхо да (теории коллективных действий). Смысл этой теории в социальном контроле за управлением и добровольное следование граждан сущест вующим правилам, которые разработаны ими. Сторонники такого подхо да выступают за демократизацию управления и его открытость. Во многих странах эти взгляды получили практическое воплощение в законодатель стве «об открытых окнах». В соответствии с ним каждый гражданин за не большую плату может получить копию любого управленческого акта, до кумента, кроме секретных документов. Исполнительная власть в зарубежных странах организована по раз ному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парламентарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглавляет правительство. В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Непал, Иордания и др.), а в абсолютных монархиях (Саудовская Аравия, Оман и др.) в руках монарха находится вся полнота власти. В республиках исполнительная власть обычно принадлежит прези денту, по опять таки ее реальное осуществление зависит от формы прав ления. В президентских республиках (Бразилия, США, Египет и др.) президент одновременно является главой государства и главой испол нительной власти. Он возглавляет государственный аппарат, делегируя министрам те или иные полномочия, а те в свою очередь делегируют их нижестоящим государственным служащим. Судебная ветвь власти имеет свой специфический аппарат. В одних странах это судьи и обслуживающие суды технические служащие (секре тари судебных заседаний, канцелярия и т. д.), в других — так называемые следственные судьи (в некоторых странах это следователи, не входящие в состав собственно судебного корпуса), прокуроры при судах и подчи ненные судьям судебные коменданты, приставы, обеспечивающие поря доксудебных заседаний. Помимо органов и должностных лиц, относящихся кветвям власти, примыкающих к ним, государственный аппарат включает структуры с особым статусом. Иногда часть таких органов выделяют в качестве осо 92 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира бой ветви избирательной власти (в некоторых странах Латинской Амери ки), иногда — контрольной власти. Во многих странах это омбудсманы — уполномоченные парламента по правам человека (Россия), по соблюде нию правопорядка в армии (Германия), по охране окружающей среды (Канада) и др., генеральные контролеры, генеральные ревизоры, гене ральные атторнеи и т. д. со своими службами. Согласно конституциям и законам они при исполнении своих полномочий независимы, не под чинены никакой другой власти. В России особое положение занимает Центральный банк, во Франции — Экономический и социальный совет, в Италии — Высший совет магистратуры, ведающий кадрами судейского корпуса, в Египте — консультативный совет аш шура и т. д. В ряде других стран (Китай, Украина и т. д.) особое звено государст венного аппарата образует прокуратура, которая в таких странах обособ лена от судов. Ее главная задача — контроль за соблюдением законности. Специфической частью государственного аппарата являются специали зированные органы конституционного контроля (конституционные су ды, конституционные советы и др.), а в некоторых мусульманских стра нах — органы религиозно конституционного контроля (они следят пре жде всего за соответствием законов Священному Корану). Особое место занимают избирательные органы. Во многих латино американских странах это избирательные трибуналы (они соединяют полномочия судов по выборам и избирательных комиссий), а также изби рательный регистр (это система отдельных органов, занимающихся уче том избирателей). В странах других континентов существуют избиратель ные комиссии. Постоянные избирательные комиссии (прежде всего цен тральные комиссии, а в федерациях — комиссии субъектов федерации) состоят из государственных служащих, назначаемых или избираемых (обычно соответствующими представительными органами) на опреде ленный срок с возможностью переизбрания. Члены окружных участко вых комиссий работают на общественных началах, но во время исполне ния ими этих обязанностей на них распространяются положения право вых актов о государственной службе. Существует множество классификаций, относящихся к государст венному аппарату. Различаются органы и должностные лица общей ком петенции (например, правительство, президент) и органы и должност ные лица отраслевой компетенции (например, министры или уполномо ченный по правам человека). Вопросами, относящимися к компетенции государства, занимаются центральные органы (например, парламент, Университетская серия 93 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира министерства), а вопросами, относящимися крешению некоторых мест ных дел, — местные государственные органы (например, местные адми нистрации в областях и районах Украины, назначаемые президентом). В странах тоталитарного социализма (Куба, КНДР и др.) отрицается наличие и возможность местного самоуправления, поэтому в качестве публичного управления изучается только государственное управление, которое подчинено единственной идеологии — руководящей и направ ляющей роли коммунистической партии, в руках которой и сосредоточе на вся полнота государственной власти, при полном отрицании принци па разделения ветвей власти. Рассмотрим структуру государственного управления в ведущих стра нах мира. |