Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Условия поступления и порядок подачи документов Правом поступления на государственную гражданскую службу Рос сийской Федерации обладают граждане Российской Федерации, достиг шие возраста 18 лет и владеющие государственным языком Российской Федерации. Претендент на замещение должности государственной граж данской службы должен соответствовать квалификационным требовани ям, установленным для данной должности. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено ст. 22 Федерального закона № 79 ФЗ. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установ ленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе публикуется объяв ление о приеме документов для участия в конкурсе. Согласно Указу Пре зидента Российской Федерации от 22 января 2011 г. № 82 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвер жденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112» 1 обязательное размещение объявления о приеме документов для участия в конкурсе, а также информации о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Университетская серия 111 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах 1 Указ Президента Российской Федерации от 22 января 2011 г. № 82 «О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государствен ной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112» // Собрание законодательства Рос сийской Федерации. 2011. № 1. Ст. 215. Федерации предусмотрено на официальном сайте государственного ор гана в сети Интернет. Также Указом установлено, что объявление о прие ме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании. Также информация о проведении конкурса на замещение вакант ной должности государственной гражданской службы может быть раз мещена на официальном сайте Федерального портала управленческих кадров 1 Гражданин, желающий принять участие в конкурсе, в течение уста новленного времени должен представить в государственный орган не обходимые документы. На втором этапе осуществляется оценка канди датов конкурсной комиссией государственного органа. Оценка произ водится на основании предоставленных кандидатами документов об образовании, прохождении государственной службы, об осуществле нии иной трудовой деятельности, а также на основе конкурсных проце дур. В качестве последних могут выступать собеседование, анкетирова ние, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тести рование. По окончании конкурса осуществляется голосование членов конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии является осно ванием для назначения кандидата на должность или для отказа в назна чении. Перечень предоставляемых документов. Для участия в конкурсе пре тенденты со дня публикации объявления о проведении конкурса на заме щение вакантных должностей предоставляют следующие документы: § личное заявление; § собственноручно заполненную и подписанную анкету; § автобиографию; § копию паспорта или заменяющего его документа; § копию трудовой книжки или иного документа, подтверждающего трудовую деятельность; § копии документов о высшем профессиональном образовании; 112 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Пилотная версия сайта Портала была размещена в сети Интернет 1 апреля 2009 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 62 р и во исполнение перечня поручений Президента Российской Федера ции, в рамках которого предполагалось, в частности, формирование базы данных ва кансий на государственной гражданской службе в рамках разработки и внедрения Про граммы формирования резерва управленческих кадров. URL: http://rezerv.gov.ru § справку об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующе го поступлению на гражданскую службу или ее прохождению. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 22 января 2011 г. № 82 предусматривается, что документы, подаваемые гражданами Российской Федерации и государственными гражданскими служащими для участия в конкурсе, представляются в государственный орган в тече ние 21 дня со дня объявления об их приеме. Следует учитывать, что ранее граждане Российской Федерации должны были представлять документы в течение 30 дней. Классные чины гражданской службы Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской служ бы в пределах группы должностей гражданской службы. В июле 2011 г. Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон от 11 июля 2011 г. № 204 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации». Законом ис ключается норма, согласно которой государственным гражданским слу жащим, замещающим должности государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по ре зультатам квалификационного экзамена. Отмена квалификационного экза мена для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы без ограничения срока полномочий, связана с тем, что замещение указанных должностей осуществляется, как правило, на конкурсной основе, а также с необходимостью устранить дублирование процедур оценки результатов профессиональной служеб ной деятельности таких государственных гражданских служащих в виде квалификационного экзамена и аттестации 1 Одновременно Федеральным законом вводится квалификационный экзамен для государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории «руководи Университетская серия 113 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах 1 Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2011 г. № 204 ФЗ «О вне сении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Рос сийской Федерации» // Российская газета. 2011. 15 июля. тели», относящиеся квысшей группе должностей, государственных слу жащих, замещающих должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)», назначение на которые и освобож дение от которых осуществляются Президентом РФ, а также государст венных служащих, замещающих должности государственной службы, относящиеся кглавной группе должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Россий ской Федерации. Таким образом, условия поступления и прохождения гражданской службы гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», заключающих срочные служебные контрак ты, отличаются. Отечественный опыт государственной службы Формирование относительно самостоятельной административной (аппаратной) власти в России произошло достаточно давно. История го сударственной службы России насчитывает несколько столетий и нераз рывно связана с созданием русского централизованного государства, вы живаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны. Процесс формирования государственной службы развивался одно временно со строительством системы органов государственной власти и их аппарата. Государство и общество были настолько тесно связаны ме жду собой, что их фактическое слияние привело к утверждению в допет ровской Руси XVI–XVII вв. «служилого государства» как особого типа го сударственности. «Служилое государство» определяло статус основных социальных слоев и групп в общественной иерархии, официально закре пляло за ними те или иные служебные обязанности, что утверждалось за конодательными актами, в частности, известным Соборным уложением 1649 г. 1 Характерной особенностью становления и расцвета абсолютной 114 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Курбанов Р. Д. Совершенствование организационно правовых основ государст венной гражданской службы Российской Федерации: Автореф. дис. ... д ра экон. наук. М.: РАГС, 2010. С. 17. монархии (вторая половина XVII в. и XVIII в.) является интенсивное развитие института государственной службы. В частности, с середины XVII в. заметно активизируется законодательная деятельность, направ ленная на совершенствование государственно служебных правоотноше ний. В правление Алексея Михайловича совершенствуется система уче та государственных служащих, устанавливается обязательность оформ ления акта об отставке государственного служащего с указанием причин. Принимаются указы, регламентирующие продолжительность рабочего дня, размеры и формы оплаты труда служащих в зависимости от имеюще гося чина. Важную роль в развитии института государственной службы сыграли реформы Петра I. Одной из главных целей являлось утверждение прин ципа: служение государству для достижения «всеобщего блага». Государ ственная должность не является местом получения выгод, традиционно го «кормления» — вот идея, которая закреплена в законодательных актах Петра I. Законодательно существование чиновничества как особой груп пы служащих и его правовое положение было оформлено в 1722 г. зако ном «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...». Та бель явилась вершиной петровских реформ государственной службы. Она установила три вида государственной службы: военную, граждан скую и придворную. На основании этого закона была введена единая сис тема чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде государственной службы. Чиновничество подразделялось на две группы, первую из кото рых составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Все чины, помещенные в Табели о рангах, разделялись на классы (ранги). Всего в четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности (военных — 126, государственных, статских — 94, придворных — 42). Во вторую группу входили государственные служащие, не включенные в списокдолжностей Табели о рангах. Эта группа состояла из низших чи новников, для которых вводился институт «канцелярских служителей» в качестве начальной ступени государственной службы. Именно комплекс петровских реформ, заложивших государствен ность России, предопределил нормативное оформление государственной службы. В XVIII в. стало складываться понятие государственной службы в отличие от предыдущей службы — государю. Государственная служба стала основным звеном государственного управления. Таким образом, выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось Университетская серия 115 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах результатом образования российского централизованного государства. Окончательное утверждение принципа добровольности государственной службы связано с изданием Манифеста Петра III от 1762 г. Петр I оставил после себя хорошо организованную государственную службу, составной частью которой была статская, или гражданская, служ ба. Последняя продолжила ту деятельность, которая в XVI–XVII вв. рас сматривалась как «приказная работа», давшая начало гражданской служ бе как таковой. Важным этапом в становлении государственной службы в России ста ло правление Екатерины II, деятельность которой по развитию системы государственного управления и законодательства требовала отладки как механизма государства, таки организации государственной деятельности самих чиновников. Наблюдается заметное увеличение количества зако нодательных актов о государственной службе. Административные реформы 1775 г. и реформы 1802–1811 гг. обу словили количественный рост корпуса гражданских служащих. К середи не XVIII в. число чиновников составляло 7500 человек (145 чиновников I–V классов, 562 — IV–VII, 1344 — IV–XIV классов), канцелярских слу жителей — 5379. К концу XVIII в. число чиновников удвоилось и достиг ло 16 тысяч человек 1 Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX в. Этот этап реформирования связан с именем выдающегося госу дарственного деятеля России М. М. Сперанского. В 1809 г. он подготав ливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Установился образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли свое применение 2 Реформы, проведенные в системе центральных органов власти и управления России, породили развернутую кодификацию действующе го права. Новый кодификатор русского права получил название «Свод За конов Российской Империи», второй раздел которого составляли статьи, 116 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Мельников В. Кадровые службы в России: особенности их становления и эволю ции // Служба кадров. 2000. № 2. С. 43. 2 Карнович Е. П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб., 1897. С. 109. посвященные государственным учреждениям, центральным и местным, уставу о государственной службе. В нормативных правовых актах дореволюционной России, посвя щенных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации: соответствие действий чиновников российским законам, централизм в организации управления, обязательность решений вышестоящих учреждений и долж ностей, ответственность кадров государственных структур за поручен ный участокуправления, исполнение своих должностных обязанностей и др. Утвердился ряд положений, характеризующих государственную службу: это запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинст во государственной власти; запрет определенных занятий; содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный спи сок), увольнение производилось по прошению и т. п. Таким образом, сделан вывод, что Россия до 1917 г. имела детальное законодательство о государственной службе и довольно развитую государственную службу. После Октябрьской революции 1917 г. советская власть отменила до революционное законодательство о государственной службе, не вырабо тав при этом полноценной правовой базы государственной службы. Су ществовавшая в советский период практика подбора и расстановки кад ров была основана на «номенклатуре», представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных ор ганизаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствую щего партийного органа. Сам термин «номенклатура» (лат. nomenclatura — роспись имен) впервые был употреблен в постановлении Оргбюро ЦК РКП(б) от 12 но ября 1923 г., которое определяло порядок подбора и расстановки кадров на ответственные должности. Оно сопровождалось списками номенкла турных должностей. Сначала было два списка: номенклатура № 1, по ко торому работники утверждались Политбюро или оргбюро ЦК; номенк латура № 2, работники которой были в ведении Учраспредотдела ЦК и назначались на должность с санкции одного из секретарей ЦК. По спи ску № 1 числилось 3500 человек, по списку № 2 –1500. В ноябре 1925 г. Орг бюро ЦК несколько переработало эти списки и добавило к ним тре Университетская серия 117 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах тий — номенклатуру № 3 для так называемой «ведомственной номенкла туры» 1 Система нормативных актов, которые действовали в советский пери од XX в. в сфере государственной службы, имела также двойственную (административно трудовую) правовую природу. В эту систему входили следующие законодательные акты: Кодекс законов о труде РСФСР; Вре менные правила о службе в государственных учреждениях и предприяти ях; Декрет СНК РСФСР от 6 июня 1924 г. «Об изъятии из ст. 2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях»; поста новление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисцип линарного законодательства Союза СССР и союзных республик»; поста новление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» и ряд др. В 1941–1945 гг. советскому народу пришлось пережить чудовищную по своим последствиям войну против немецко фашистских оккупантов. Был создан Государственный Комитет обороны (ГКО) во главе со Стали ным. Наряду с прочими перестроениями государственного аппарата был воссоздан единый НКВД, куда влились органы государственной безопасно сти и военной контрразведки. Возглавил его соратникСталина Л. П. Берия. Репрессивные органы даже во время войны не оставили своим вниманием различные группы советского народа. Прежде всего они стали расправляться с такназываемыми ненадежными нациями, ссылая их в Сибирь и Среднюю Азию. В августе 1941 г. были переселены поволжские немцы, а затем с ок тября 1943 по июнь 1944 гг. депортированы крымские татары, чеченцы, ин гуши, калмыки, карачаевцы, балкарцы, территория которых была кратко временно оккупирована фашистами. Перечисленные нации по произволу Сталина, Берии и др. лишались своих государственных образований. Победа Советского Союза в Великой Отечественной войне не приве ла к сколько нибудь значительным изменениям в государственном уст ройстве. С упразднением ГКО И. В. Сталин продолжал совмещать посты руководителя партии и правительства, сохранил в целостности свою еди ноличную власть. После смерти Сталина 5 марта 1953 г. партию и страну возглавил Г. М. Маленков. Со второй половины 1953 г. обострилась борьба за власть между Маленковым и Н. С. Хрущевым, которая привела в 1955 г. кснятию Маленкова со всех должностей. На место Председателя Совета Министров был назначен Н. А. Булганин, а Хрущев получил пра 118 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Карнович Е. П. Русское чиновничество в былое и настоящее время. СПб., 1897. С. 109. ва вести заседания Президиума ЦК КПСС. На октябрьском пленуме ЦК 1964 г. Хрущев был смещен со всех постов. Новым генсеком партии стал один из наиболее типичных представителей номенклатурной коммуни стической элиты — Л. И. Брежнев. При нем в 1977 г. была принята новая Конституция, в которой была законодательно закреплена руководящая и направляющая роль коммунистической партии (ст. 6). 10 ноября 1982 г. наступила смерть больного Брежнева, на смену которому пришли также тяжело больные Ю. В. Андропов, а затем К. У. Черненко. Они достаточно скоро умерли, и в 1985 г. центральную власть возглавил М. С. Горбачев. Первоначально он выдвинул концепцию «ускорения» развития экономи ки, а когда она провалилась, предложил идею «перестройки». Новый этап общественного развития — перестройка — поставил пе ред государственным управлением принципиально иные цели. Поэтому одной из главных задач становления новой государственности в России стало формирование нового государственного аппарата, принявшего идеи преобразования государства и способного освоить новые методы го сударственного управления общественными процессами. С принятием Федерального закона от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» 1 были заложе ны основы правового регулирования государственной службы как меха низма государственного управления и служебных отношений государст венных служащих. Основные направления развития организационно правовых основ государственной службы определила Концепция реформирования систе мы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Пре зидентом Российской Федерации в августе 2001 г. 2 В целях реализации данной Концепции в ноябре 2002 г. Указом Президента Российской Фе дерации утверждена Федеральная программа «Реформирование государ ственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)» 3 . 12 августа Университетская серия 119 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах 1 Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119 ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федера ции. 1995. № 31. Ст. 2990. 2 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Фе дерации (утв. Президентом РФ 15 августа 2001 г.). 3 Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. |