Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект

• Название: Диплома в номинации Лучший издательский проект
• Дата: 25.04.2022
• Размер: 3.04 Mb.
• Имя файла: Основы государственного и муниципального управления.pdf
• Тип: Диплом; #495451
• страница: 11 из 25

Зарубежный опыт государственной службы
При реформировании любой управленческой системы необходимо оценить не только собственный опыт системы, ее исторический путь,
но и проанализировать возможности применения внешнего по отноше нию крассматриваемой системе опыта. В данном случае опыт организа ции и правового обеспечения государственной службы за рубежом будет полезен для построения новой модели государственной службы, кото рая будет отвечать вызову времени.
Государственная служба в США
Категория государственных служащих в США включает как должност ных лиц и вспомогательно технический персонал, связанный с реализаци ей государственно властных полномочий, таки работников по найму
(в том числе преподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственных предприятий и сферы коммунального обслуживания).
В США «государственным служащим» (government employee) или «служа щим общественного сектора» (public employee) в широком смысле считает ся любое лицо, труд которого оплачивается из бюджета федерации, штата или местного органа власти
1
Что касается модели системы государственной службы, то в США она берет начало с Закона «О гражданской службе», принятого в 1883 г. Этим актом упразднялась практиковавшаяся ранее система «добычи», в соот ветствии с которой президент, победивший на выборах, мог полностью сменить всех должностных лиц. Закон ввел в действие новую систему
(«систему заслуг») и конкурсные экзамены для набора на службу и назна чения на подавляющее число должностей. Запрещалась дискриминация по признаку партийной принадлежности, а гражданская служба объявля лась политически нейтральной. Закон учредил особый орган — Комис
120
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира
1
Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: учеб.
пособие. Новосибирск: НГАУ, 2004. С. 18.

сию гражданской службы, ставшую впоследствии независимым ведомст вом в системе исполнительной власти.
В последующие годы законодательство, регулирующее гражданскую службу, неоднократно дополнялось и изменялось. Одним из последних наиболее значительных актов был Закон о реформе гражданской служ бы (1978 г.). Этим законом вместо Комиссии были созданы в качестве независимых ведомств три новых органа: Управление по руководству персоналом, Управление особого советника и Совет по охране системы заслуг.
Им поручалось выполнение трех различных функций, выполнявших ся ранее комиссией: управление набором, обучением и продвижением служащих; расследование случаев нарушений правовых норм; вынесение решений по таким нарушениям.
Помимо этого Закон 1978 г. предусмотрел проведение ежегодной оцен ки работы служащих, ввел более широкое применение поощрительных пре мий и создал новую группу служащих — Службу высших руководителей.
Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса США в 1958 г.
«Каждое лицо, состоящее на государственной службе, должно:
1) ставить преданность высшим моральным принципам и государст ву выше преданности отдельным лицам, партии или государственным ор ганам;
2) поддерживать Конституцию, законы Соединенных Штатов и всех органов государственной власти и никогда не поддерживать тех, кто укло няется от их исполнения;
3) работать полное рабочее время за дневную оплату; прилагать не обходимые усилия и старание квыполнению своих обязанностей;
4) стараться находить и применять наиболее эффективные и эконо мичные способы решения поставленных задач;
5) никогда не осуществлять дискриминацию путем предоставления кому либо специальных благ и привилегий, как за вознаграждение, так и без, и никогда не принимать для себя лично либо для своей семьи благ или подарков при обстоятельствах, которые могут быть истолкованы как средство воздействия на исполнение должностных обязанностей;
6) не давать никаких обещаний, касающихся должностных обязан ностей, поскольку государственный служащий не может выступать как частное лицо, когда дело касается государственной должности;
Университетская серия
121 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

7) не вступать ни прямо, ни косвенно в коммерческие отношения с правительством, если это противоречит добросовестному исполнению должностных обязанностей;
8) никогда не использовать при исполнении должностных обязан ностей конфиденциально полученную информацию для извлечения лич ной выгоды;
9) вскрывать случаи коррупции при их обнаружении;
10) соблюдать эти принципы, сознавая, что государственная долж ность является выражением общественного доверия».
В случае нарушения вышеуказанных обязанностей к государствен ным служащим применяются следующие меры дисциплинарного взы скания: замечание; выговор; понижение в должности; низкая оценка слу жебной деятельности; временное отстранение от работы без выплаты зар платы до 14 дней; отпускбез содержания на срокдо 30 дней; понижение в должностной квалификации; сокращение должностного оклада; уволь нение со службы. 3а некоторые виды должностных проступков преду сматривается уголовное наказание.
Государственная служба во Франции
Из века в век Франция преуспевала в организации государственной службы, развиваясь в рамках романо германской правовой семьи. В на чале XIX в. на государственной службе была внедрена конкурсная систе ма найма чиновников, которая способствовала росту профессионализма французской бюрократии, внедрению в ее среду новых норм, ценностей и представлений. Несмотря на внедрение конкурсной системы, высшая администрация формировалась практически из привилегированных сло ев общества.
Во второй половине XIX в. занятие должности в госаппарате стало мощным фактором социального продвижения. Государственная служба предполагала минимальный уровень образования, чиновники должны были носить мундир или приличный костюм, они не занимались грязной работой. Помимо этого, государственная служба давала достаточно боль шие гарантии занятости. По мере роста численности чиновников (в кон це XIX в. их насчитывалось уже около 500 тыс.) их положение станови лось более стабильным; лишь положение высших должностных лиц гос аппарата зависело от политической конъюнктуры. В 1853 г. был создан общий режим пенсионного обеспечения государственных служащих.
122
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира

Во время Второй мировой войны, в период существования фашист ского режима, действовал Закон от 14 сентября 1941 г. «Об организации кадров публичной службы», который был отменен после создания Вре менного комитета по реформе государственной службы в 1945 г. Резуль татом реформирования государственной службы во Франции явилось принятие 19 октября 1946 г. Закона «Об общем статусе чиновников».
Данным законом было введено понятие «класс», которое характеризова ло положение чиновника во всем государственном аппарате, а не в его ве домстве, важность и сложность выполняемой им работы. Служащие де лились на четыре класса — А (призван вырабатывать управленческие ре шения, исходя из политических установок правительства), В (выполняет данные решения), С (специалисты), D (вспомогательный персонал), при этом высшим классом являлись должности категории А. Классы могли делиться на подклассы. Данная классификация была призвана внести большую стройность в систему государственной службы.
Закон 1946 г., помимо установления класса чиновников, ввел поня тие «кадр», означающее совокупность функционально и иерархично рав ных должностей в одной сфере деятельности, т. е. объединение всех должностей, занятых гражданскими служащими одного ранга. Во Фран ции существует кадр директоров, куда входят директора всех департамен тов, кадр контроля, который объединяет всех инспекторов и т. д. Этим же законом государственным служащим было предоставлено право созда вать профсоюзы и участвовать в забастовках, регламентирована система оплаты труда чиновников.
Установление режима Пятой республики привело к росту политиче ского влияния чиновничества, обусловленного стремлением повысить эффективность президентской и правительственной власти, придать им независимость во взаимоотношениях с представительными учрежде ниями, что, в свою очередь, вызвало потребность в квалифицированном и независимом административном аппарате. В Конституции Франции
1958 г. закрепляется разделение компетенции парламента и правительст ва в сфере правового регулирования государственной службы, в Преамбу ле Конституции провозглашается принцип равного доступа кгосударст венным должностям, свободного определения условий труда при посред ничестве представителей наемных работников и осуществления права на забастовки.
Положения Конституции обусловили принятие 4 февраля 1959 г. Ор донанса о государственной службе, вносившего ряд поправокв Закон
Университетская серия
123 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

1946 г. Нововведения в основном были направлены на усиление дисцип лины и солидарных действий чиновников, ослабление роли профсоюзов.
В настоящее время государственная служба Франции регламентиру ется серией законов, принятых в 1980 е годы и составивших различные разделы Общего устава служащих государства и территориальных кол лективов: Закон от 13 июля 1983 г. о правах и обязанностях служащих; За кон от 11 января 1984 г., содержащий положения о центральной государ ственной службе; Закон от 26 января 1984 г., содержащий положения о местной государственной службе; Закон от 11 января 1984 г., заменив ший Ордонанс от 4 февраля 1959 г., содержит такие положения о цен тральной государственной службе, как права государственных служащих:
свобода мнения, свобода выражения своих взглядов, право на вознаграж дение, право на забастовки, на участие в обсуждении, право на отпуск,
безопасность труда и др. При этом установлены специфические права чи новника: защита от угроз и нападений, право на защиту, право на обжало вание.
В организации государственной службы Франции сочетаются систе ма найма («открытая государственная служба») и система карьеры («за крытая государственная служба»). В соответствии с этим государствен ные служащие делятся на две большие группы:
1) служащие, не являющиеся чиновниками, работающие в государ ственных учреждениях по найму. Сюда относятся те, кто работает на ус ловиях почасовой оплаты и по контракту, стажеры;
2) служащие чиновники, постоянно работающие в системе государ ственной службы и составляющие ее костяк.
Чиновником является лицо, назначенное на постоянную должность,
включенное в определенный корпус (штат) государственных служащих и получившее определенный ранг (разряд) в иерархии административных органов, служб, учреждений государства или местных коллективов.
Для определения статуса профессиональных государственных служа щих используются понятия разряд (квалификация, дающая право занять определенную должность), должность (совокупность обязанностей слу жащего), кадр (совокупность функционально и иерархично равных долж ностей в одной сфере деятельности), группа (совокупность иерархично равных кадров в различных сферах деятельности), класс (положение чи новника во всем государственном аппарате).
Корпус объединяет чиновников, выполняющих одинаковую работу
(учителя, канцелярские служащие, инспекторы казначейства, граждан
124
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира

ские администраторы и др.). Всего в системе центральной государствен ной службы насчитывается около 1000 таких корпусов. Войдя в корпус,
чиновникможет оставаться в нем всю свою профессиональную жизнь.
Особые правила регулируют перемещения служащего из одного корпуса в другой.
Внутри корпуса чиновники распределяются по четырем категориям
(классам): А, В, С, D. Категория А объединяет чиновников, исполняю щих функции по разработке концепций и руководству; они должны иметь высшее образование. На чиновников, принадлежащих к катего рии В, возлагаются задачи выполнения управленческих концепций, для них обязательно среднее образование. Чиновники категорий С и D осу ществляют чисто технические и вспомогательные функции.
Проанализировав систему госслужбы во Франции, можно сделать вывод, что французская госслужба представляет собой всесторонне рег ламентированную, продуманную, высокоцентрализованную админист ративную систему. Корпоративность — главная особенность француз ской госслужбы.
Государственная служба в Великобритании
В законодательстве Великобритании понятие «государственной служ бы» не определено. Под государственной службой в Великобритании обычно подразумевают центральное правительство, государственных и других служащих вневедомственных государственных органов и госу дарственных корпораций, местное самоуправление, а также служащих,
которые заняты в системе социального обеспечения, здравоохранении,
образовании, вооруженных силах и полиции. Гражданскими (государст венными) служащими Великобритании являются работники мини стерств (департаментов) и центральных ведомств, получающие заработ ную плату из средств, выделяемых парламентом.
Традиционно система государственной службы в Великобритании отличается рядом специфических особенностей:
§ Аполитичность. Государственные служащие должны быть полити чески нейтральны, не имеют права публично выступать от имени ведомства, а также не ответственны перед нижней палатой парла мента.
§ Иерархичность. Существование сложной системы классов в систе ме государственной службы, которая складывалась на протяжении
Университетская серия
125 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

длительного периода времени. Первоначально существовало три класса: административный, исполнительный, канцелярский. Затем появляются другие классы (например, класс специалистов). Классы,
в свою очередь, делятся на многочисленные ранги и должности.
§ Кастовость. Преимущество при зачислении на государственную службу и в продвижении по служебной лестнице имеют выпускни ки привилегированных школ и университетов, имеющие, как пра вило, общее гуманитарное, а не специальное образование.
§ Несменяемость. Значительная часть государственных служащих сохраняют свои посты в случае смены правительства.
В соответствии с принципом отделения государственного управления от политики, положенным в основу государственной службы Великобри тании, все государственные должностные лица подразделены на две ос новные категории: политиков, заменяемых в случае ухода правительства в отставку, и администраторов профессионалов, нанимаемых на постоян ную работу независимой от других административных органов Комиссией гражданской службы. К числу государственных служащих политиков от носятся в первую очередь высшие должностные лица: премьер министр,
все министры, государственные секретари и некоторые другие высокопо ставленные чиновники. Безусловно, высший слой профессиональных слу жащих, относимых ко второй категории, самым непосредственным обра зом участвует в разработке политических решений, но, в отличие от мини стров, не несет никакой политической ответственности за их последствия.
Гражданская служба подразделяется на внутреннюю и дипломатиче скую. Секретарь кабинета министров возглавляет внутреннюю службу,
а государственный секретарь (министр) иностранных дел и по делам Со дружества — дипломатическую.
По характеру своей работы и должностному статусу все гражданские служащие разделены на категории, группы и разряды. По каждой из них существует строгое описание квалификационных требований и должно стных обязанностей.
Государственная служба в Германии
В ФРГ с 1974 г. действует закон о представительстве персонала феде ральных органах; в федеральных землях имеются собственные законода тельства о представительстве аппарата. Государственная служба на всех трех уровнях (Федерации, земель и общин) регулируется федеральными
126
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира

законами по единой системе. Для всех трех уровней установлена единая система званий, чинов, рангов, единые правила прохождения службы,
права и обязанности, ограничения и гарантии, система пенсионного обеспечения и оплаты труда.
В Германии система представительства и самоуправления работни ков госаппарата включает генеральный и территориальные советы госу дарственной службы, паритетные административные комитеты при каж дом органе государственного управления. Паритетный комитет обязан выразить свое мнение руководителям при решении вопросов назначе ния, аттестации, продвижения по службе, дисциплинарных наказаний,
перевода на другое место работы и увольнения сотрудников, причем не востребованность такого мнения делает решение руководителя недейст вительным. Генеральный совет, состоящий из представителей государст венного руководства и трех наиболее влиятельных среди госслужащих,
профсоюзов представителей, является форумом апелляции.
Лица, находящиеся на государственной службе, делятся на три груп пы: чиновники, служащие и рабочие. Различия в их статусе определяются прежде всего характером их взаимоотношений с государством и выража ются в порядке приема на работу, прохождения и прекращения службы,
вознаграждения за нее, в предъявляемых кним требованиях, в содержа нии их прав и обязанностей.
Согласно Основному закону при допуске к государственной службе отсутствует какая либо дискриминация в отношении вероисповедания или мировоззрения гражданина ФРГ.
Существование и функционирование профессионального чиновни чества опираются на исторические традиции, закреплены Основным за коном и регламентированы рядом специальных законов и правительст венных постановлений (всего насчитывается более 20 нормативных актов о чиновничестве, включая Дисциплинарный кодекс). Общие положения,
касающиеся правового статуса чиновников, сформулированы в Феде ральном законе о чиновниках, принятом в 1953 г. (в настоящее время он действует в редакции 1985 г.). Статус чиновников, работающих в землях,
регулируется специальным федеральным законом.
Государственная служба в Японии
Статус государственной службы в Японии определяется Законом о государственных служащих, принятым 21 октября 1947 г., в который
Университетская серия
127 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

в дальнейшем вносились неоднократные поправки и изменения. Кон троль за соблюдением данного закона возложен на Совет по делам персо нала при кабинете министров
1
. В категорию государственных служащих в Японии включают не только работников административного аппарата,
чиновников в собственном смысле слова, но и тех, кто работает на пред приятиях, принадлежащих государству, служащих государственных желез ных дорог, работников телевидения, государственных и общественных
(муниципальных) школ, военнослужащих «сил самообороны», сотруд ников полиции и пожарной службы. По численности государственных служащих Япония значительно уступает странам Западной Европы и США, что связано с относительно небольшими размерами государст венного сектора в стране.
Конституция Японии закрепила положение государственных служа щих как «слуг всего общества, а не какой либо одной его части». В разви тие этого определения Закон о государственных служащих предписывает,
что чиновникдолжен работать только ради общественного интереса и по свящать ему все силы и помыслы.
Находящиеся на государственной службе лица в зависимости от ха рактера выполняемой работы подразделяются на две основные группы:
а) работники «обычной службы» и б) работники «особой службы».
Работники «обычной службы» — это основная масса чиновников,
которых в стране насчитывается около трех миллионов. Они направляют ся на работу после сдачи экзаменов на должность, и их жалованье опреде ляется соответствующей стандартной шкалой. Все входящие в эту группу делятся Законом на 7 категорий, причем к чиновникам как таковым мож но отнести только лиц первой категории, занимающихся канцелярской работой и трудом, требующим специальных профессиональных знаний,
и получающих жалованье за административную работу. Именно эта кате гория государственных служащих является самой многочисленной среди других государственных лиц. К другим категориям относятся работники полиции и налоговой службы, просвещения, здравоохранения, занимаю щиеся научно исследовательской работой и т. д.
Назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, которые проводятся по принципу «открытых дверей» с сообщением о времени и месте их проведения в средствах мас
128
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира
1
Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления: Государственная служба: Новоси бирск: НГАУ, 2004. С. 27.

совой информации. Подобная система была введена в Японии еще в кон це XIX в. и действует до настоящего времени практически без изменений.
Организацией конкурсных экзаменов ведает Совет по делам персонала,
в составе которого находится специальный экзаменационный отдел и 4 главных экзаменатора. К экзаменам допускаются только японские подданные.
Заботясь о повышении эффективности работы государственных слу жащих, некоторые страны ушли даже дальше США благодаря процессам приватизации, маркетологизации и импорта методов бизнес управле ния. Привлечение кработе «правильных» людей, мотивированных рабо тать эффективно для достижения всех целей организации, и поощрение их за хорошее выполнение работы во многих странах расценивается как жизненная часть любой длительной реформы государственной службы и,
возможно, гораздо более эффективная и долгосрочная стратегия, чем структурные изменения.
Великобритания является наиболее децентрализованной системой из всех, рассмотренных нами. В данной системе руководитель становится ответственным за проведение политики в отношении персонала, а зара ботная плата в значительной степени зависит от сектора и обязанностей.
Аналогичная британской модели система существует и в Австралии.
В Соединенных Штатах и Италии степень децентрализации ниже. В Ита лии закон 1983 г. определил 8 субсекторов (министерства, университеты,
армия, и т. д.), каждый из которых может приспосабливать данную систе му в зависимости от трудовых рыночных ограничений. Независимо от системы одностороннее определение размеров жалования законодатель ным путем является довольно редким (Эфиопия, Зимбабве). Страны с британским наследием предпочитают способ, когда размер оплаты оп ределяется исполнительным органом по рекомендациям специальных комиссий (Индия, Пакистан, Шри Ланка, Судан)
1
Современные тенденции мотивации труда
государственных гражданских служащих в Российской Федерации
Мотивация деятельности государственных гражданских служащих —
это совокупность потребностей служащих, которые реализуются специ
Университетская серия
129 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах
1
Столярова В. А. Нормативное регулирование и стимулирование государствен ных служащих. М., 2008. С. 88.

фическими способами в процессе служебной деятельности. В определен ной мере в качестве специфических способов мотивации гражданских слу жащих можно рассматривать механизм поощрения со стороны руководства по соблюдению служащими всех аспектов административно правового ста туса. Административно правовой статус государственного гражданского служащего в Российской Федерации — это система предоставленных госу дарственным гражданским служащим прав и возложения на них обязанно стей
1
. Основной упор в мотивации государственных и муниципальных служащих делается на материальное стимулирование.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 79 ФЗ гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержа ние за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Россий ской Федерации.
Поступление на государственную гражданскую службу осуществля ется в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 79 ФЗ по результа там конкурса на замещение вакантной должности государственной гра жданской службы Российской Федерации, а также при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина),
состоящего в кадровом резерве органа государственной власти, сформи рованном на конкурсной основе.
Денежное содержание является основным средством материального
обеспечения и мотивации служебной деятельности по замещаемой должно-
сти гражданского служащего.
В Федеральном законе № 79 ФЗ закреплена сложная структура де нежного содержания государственного гражданского служащего, вклю чающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнитель ные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нор мативными правовыми актами Российской Федерации.
Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должно
130
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира
1
Шамарова Г. М. Социально экономические механизмы развития системы дополни тельного профессионального образования государственных гражданских и муниципаль ных служащих // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 45 (180). С. 57–66.

стью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы
(которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданско го служащего), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся:
1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;
3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за ра боту со сведениями, составляющими государственную тайну;
4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
5) ежемесячное денежное поощрение;
6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного опла чиваемого отпуска;
7) материальная помощь.
Оклад месячного денежного содержания
Основными элементами денежного содержания гражданского служа щего являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые со ставляют оклад месячного денежного содержания. Размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с зако нодательством на соответствующий год не менее чем на уровень инфля ции (потребительских цен).
Состав дополнительных выплат
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет. Размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на граждан ской службе в зависимости от стажа приведены в табл. 3.4.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия граж-
данской службы. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы выплачивается со дня по ступления на гражданскую службу или со дня перевода на должность гра жданской службы иной группы. Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы устанавливается в размере до 200 % этого оклада.
Университетская серия
131 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

Таблица 3.4
Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет
Стаж гражданской службы
Размер ежемесячной надбавки, %
От 1 года до 5 лет
10
От 5 до 10 лет
15
От 10 до 15 лет
20
Свыше 15 лет
30
В разных федеральных ведомствах практика выплаты государствен ным служащим надбавки за особые условия гражданской службы харак теризуются различными подходами в решении этих вопросов. В Мини стерстве иностранных дел Российской Федерации размеры выплачивае мых в центральном аппарате МИД России ежемесячных надбавокза осо бые условия государственной службы показаны в нижеприведенной табл. 3.5 1
Таблица 3.5
Размеры выплачиваемых в центральном аппарате МИД России
ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы
Должности центрального аппарата МИД России
Размер надбавки
Примечание
Высшие должности (диапазон надбавки 150–200%)
1!й заместитель министра
200
Заместитель министра
Директор департамента
180–200
Min — для и. о. директора
Max — для утвержденного Коллегией
Посол по особым поручениям
160–180
Устанавливается курирующим зам. министра
132
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира
1
Арясин А. В. Анализ и оценка применяемых систем стимулирования работников госаппарата. М., 2006. С. 22.

Должности центрального аппарата МИД России
Размер надбавки
Примечание
Главные должности (диапазон надбавки 120–150%)
Начальник управления
130–150
Устанавливается курирующим зам.
министра
Заместитель директора департамента
120–140
Устанавливается по предложению директора департамента
Ведущие должности (диапазон надбавки 90–120%)
Заместитель начальника управления
110–120
Устанавливается по предложению ру!
ководителя подразделения централь!
ного аппарата
Главный советник
110–120
Начальник отдела, отдела департамента (управления)
110–120
Заместитель начальника отдела,
отдела департамента (управления)
100–110
Старший советник
100–110
Советник
90–100
Первый секретарь
90–100
Старшие должности (диапазон надбавки 60–90%)
Второй секретарь,
главный специалист
90
Устанавливается департаментом кадров
Третий секретарь,
ведущий специалист
80
Атташе, специалист I категории
70
Референт, специалист II категории
60
Младшие должности (диапазон надбавки до 60%)
Дипкурьер I категории
60
Устанавливается департаментом кадров
Дипкурьер IIкатегории
50
Дипкурьер III категории
40
Университетская серия
133 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах
Окончание табл. 3.5

Размер ежемесячных надбавокза особые условия государственной службы в представительствах МИД России на территории Российской
Федерации устанавливаются в следующем порядке (табл. 3.6).
Таблица 3.6
Размер ежемесячных надбавок за особые условия государственной службы
в представительствах МИД России на территории Российской Федерации
Должности представительств МИД
России на территории Российской
Федерации
Размер надбавки
Примечание
Главные должности (диапазон надбавки 120–150 %)
Представитель МИД
130–150
Устанавливается курирующим зам. министра по представлению департаментов
Ведущие должности (диапазон надбавки 90–120 %)
Заместитель представителя МИД
110–120
Устанавливается по предложению представителя МИД
Советник
90–100
Первый секретарь
90–100
Старшие должности (диапазон надбавки 60–90 %)
Второй секретарь,
главный специалист
90
Устанавливается
Департаментом кадров
Третий секретарь,
ведущий специалист
80
Атташе
70
Младшие должности (диапазон надбавки до 60 %)
Старший референт,
специалист I категории
60
Устанавливается
Департаментом кадров
Референт,
специалист II категории
50
Специалист
40
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями,
составляющими государственную тайну. Размер ежемесячной надбавки кдолжностному окладу за работу со сведениями, составляющими госу
134
Университетская серия
Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира

дарственную тайну, установлен Постановлением Правительства РФ
от 18 сентября 2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным кгосударственной тайне на постоянной основе,
и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному ок ладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50–75 %; степень секретности «совершенно секрет но» — 30–50 %; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий — 10–15 %, без проведения проверочных мероприятий — 5–10 %.
Премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Премия явля ется формой материального стимулирования эффективного и добросове стного труда, а также оценки конкретного вклада гражданского служаще го в выполнение особо важных и сложных заданий. Гражданскому служа щему за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером, в пределах установ ленного фонда оплаты труда и в порядке, установленном представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций органа государствен ной власти. Премии выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций госу дарственного органа, исполнения должностного регламента. Размер пре мии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему, определя ется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания. Однако общая сумма пре мий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату.
Ежемесячное денежное поощрение. К дополнительным выплатам Фе деральный закон № 79 ФЗ относит ежемесячное денежное поощрение.
Ежемесячное денежное поощрение исчисляется исходя из коэффициен тов к должностным окладам соответствующих категорий государствен ных гражданских служащих. Размер ежемесячного денежного поощре ния устанавливается в порядке, установленном представителем нанима теля, и не может превышать 70 процентов должностного оклада.
Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемо-
го отпуска и материальная помощь. В соответствии с п. 6 ч. 5 Федерально го закона № 79 ФЗ к дополнительным выплатам также относятся едино временная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого от пуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда
Университетская серия
135 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих опре деляется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.
Иные выплаты
В соответствии с ч. 10 ст. 50 Федерального закона № 79 ФЗ государст венным гражданским служащим производятся другие выплаты, преду смотренные соответствующими федеральными законами и иными нор мативными правовыми актами.
Особые условия оплаты труда. Для отдельных категорий государствен ных гражданских служащих могут вводиться особые условия оплаты тру да. Федеральный закон № 79 ФЗ предусматривает возможность установ ления для некоторых государственных гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежеме сячного денежного поощрения и премии (ч. 3 ст. 50). Перечень должно стей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядокоплаты труда, утверждается указом Президента РФ по представ лению Правительства РФ.
Состав фонда оплаты труда гражданских служащих. Формирование расходов на выплату денежного содержания лиц, замещающих государст венные должности, и гражданских служащих осуществляется за счет средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий год в составе фондов оплаты труда по государственным органам.
Для повышения мотивации и эффективного исполнения граждан скими служащими ими своих должностных обязанностей гражданским служащим гарантируются:
1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной дея тельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено федеральным законом;
2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объ еме получение денежного содержания;
3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие испол нение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;
136
Университетская серия
3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи тельности служебного времени, предоставлением выходных дней и нера бочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков, предоставляемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;
6) обязательное государственное социальное страхование;
7) выплаты по обязательному государственному страхованию в слу чаях, порядке и размерах, установленных законом, и др.
Среди методов морального стимулирования следует назвать награж дения за гражданскую службу.
За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются сле-
дующие виды поощрения и награждения:
1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
2) награждения почетной грамотой государственного органа с вы платой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;
3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на госу дарственную пенсию за выслугу лет;
5) поощрение Правительства Российской Федерации;
6) поощрение Президента Российской Федерации;
7) присвоение почетных званий Российской Федерации;
8) награждение знаками отличий Российской Федерации;
9) награждение орденами и медалями Российской Федерации и др.
Таким образом, мотивация государственных служащих является важ ным показателем готовности к эффективному осуществлению профес сиональных функций. В условиях реализации административной реформы в России становится актуальным изучение мотивационной направленности государственных гражданских служащих на перемены, осуществление меро приятий, проводимых в ходе реформирования, определение заинтересован ности в практических результатах своей профессиональной деятельности.
ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ
Задание 1. Правильно укажите термины, соответствующие приведенным в табл. 3.7
понятиям:
Университетская серия
137
Практические задания

Таблица 3.7
Судебный орган Российской Федерации
Федеральное Собрание Российской Федерации
Парламент Российской Федерации,
высший представительный и законодательный орган России
Правительство Российской Федерации
Исполнительная власть
Российской Федерации
Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации
Задание 2. Заполните графы табл. 3.8.
Таблица 3.8
Сравнительный анализ структур государственного управления в ведущих странах мира
№
п/п
Характеристика
Наименование стран мира
1
Законодательная власть
2
Исполнительная власть
3
Судебная власть
4
Конституция
Задание 3. Заполните кроссворд:
138
Университетская серия
Практические задания

Задание 4. Граждане Украины Забейворота, Петрик и Тимошенко, проживающие на тер!
ритории России, решили поступить на государственную службу в РФ.
Забейворота прошел конкурс на замещение должности доцента Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
и стал преподавателем кафедры менеджмента.
Петрик захотел заключить контракт с Министерством обороны РФ.
Тимошенко подал документы в Министерство экономического развития РФ
для участия в конкурсе на замещение вакантной должности ведущего консультан!
та Департамента экономического сотрудничества и интеграции со странами СНГ
,
так как опыт работы на государственной службе в данной должности он уже имел ранее в Министерстве экономики Украины.
В результате Петрику и Тимошенко было отказано в приеме на государствен!
ную службу, хотя они и ссылались на ст. 19 Конституции РФ.
Каково ваше мнение о сложившейся ситуации?
Университетская серия
139
Практические задания
По горизонтали:
2. Кто в России является гарантом Кон!
ституции, прав и свобод человека и гражданина?
4. Орган представительства земель в Гер!
мании.
6. Из кого состоит Государственная Ду!
ма РФ?
8. Кто исполнял обязанности Президен!
та России с 5 ноября 1996 г. по 6 нояб!
ря 1996 г.?
10. Как называются низшие суды Велико!
британии?
11. Судебный орган конституционного кон!
троля России, самостоятельно и неза!
висимо осуществляющий судебную власть посредством конституционно!
го судопроизводства.
По вертикали:
1. Что согласно Конституции Германии от
23 мая 1949 г. приносят перед бундес!
тагом при вступлении в должность
Федеральный канцлер и федеральные министры?
3. Возмещение ущерба, компенсация;
предусмотренное законодательством вознаграждение депутатов за их дея!
тельность, включающее в себя зара!
ботную плату, компенсацию за оплату проезда, пользование услугами свя!
зи, покрытие расходов на резиден!
цию, поездки.
5. Какой Суд Российской Федерации яв!
ляется высшим судебным органом по гражданским, уголовным, админи!
стративным делам?
7. Что поднимается над Большим Крем!
левским дворцом, когда Президент Рос!
сийской Федерации находится в рабо!
чей резиденции в Кремле?
9. Какой орган власти осуществляет ис!
полнительную власть в Российской
Федерации?
12. Верхняя палата законодательной вла!
сти США.

Задание 5. Заполните кроссворд:
140
Университетская серия
Практические задания
По горизонтали:
2. На что подразделяются должности госу!
дарственной гражданской службы?
4. Должность, учрежденная в установлен!
ном законодательством порядке как штатная единица государственного органа с определенным для занимающего ее ли!
ца кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного госу!
дарственного органа.
По вертикали:
1. Конкретный человек, оказывающий влия!
ние на отдельных работников и их груп!
пу, побуждающий работников вы!
полнять полученные задания и рабо!
тать для достижения поставленных целей.
3. Рациональное распределение людей,
занимающих однотипные должности в разных подразделениях, в интересах

Университетская серия
141
Практические задания
6. Период времени нахождения в резерве,
определяемый практической целесооб!
разностью и перспективами служебно!
го роста кандидата.
7. Гражданин, исполняющий в порядке,
установленном законом, обязанности по государственной должности госу!
дарственной службы за денежное воз!
награждение, выплачиваемое за счет средств бюджета.
9. Организационно!правовой порядок уста!
новления квалификации руководителя,
его способности к самостоятельной на!
учной и практической работе.
12. Весь личный состав учреждения, пред!
приятия, организации или часть этого состава, представляющего собой группу по профессиональным и иным призна!
кам.
14. Штатные квалифицированные работ!
ники, прошедшие предварительную профессиональную подготовку и обла!
дающие специальными познаниями,
трудовыми навыками или опытом ра!
боты в избранной сфере деятельно!
сти.
15. Описание требований к профессиям
(образование, опыт, способности и т. п.), ко!
торым должен соответствовать человек,
претендующий на выполнение опреде!
ленной трудовой деятельности.
17. Группа перспективных работников с со!
ответствующими деловыми и личност!
ными качествами, специально сформи!
рованная государственным органом и иной государственной организацией,
должностным лицом на основе их инди!
видуального отбора и комплексной оценки.
18. Форма материального стимулирова!
ния эффективного и добросовестного труда, а также оценки конкретного вкла!
да гражданского служащего в выпол!
нение особо важных и сложных зада!
ний.
эффективной деятельности всего коллектива.
5. Совокупность наиболее характерных и устойчивых методов решения задач и проблем, используемых руководи!
телем в своей практической деятель!
ности.
8. Успешное продвижение вперед в той или иной области (общественной, слу!
жебное, научной, профессиональ!
ной) деятельности.
10. Основная форма работы кадровой служ!
бы государственного органа по подго!
товке лиц, стоящих в кадровом резерве.
11. Степень профессиональной готовно!
сти работников к выполнению трудо!
вых функций в рамках определенной профессии, специальности.
12. Процесс получения лицами, состоя!
щими в резерве, дополнительного про!
фессионального, в том числе управ!
ленческого, образования в соответст!
вии с профилем будущей руководя!
щей работы.
13. Система учета государственных долж!
ностей.
14. Личностные (врожденные и приобре!
тенные) качества, профессиональные и социальные (характеризующие об!
щение, коллективное взаимодейст!
вие) знания и навыки, которые могут быть использованы для реализации целей органов управления.
16. На структуру профессиональных спо!
собностей государственных служащих влияет...

Задание 6. На конкретном примере раскройте особенности принятия норматив!
ных правовых актов РФ. Укажите, какие органы государственной вла!
сти и должностные лица имеют право издавать нормативные право!
вые акты в следующих формах:
§ федеральный закон;
§ указ;
§ кодекс;
§ закон субъекта РФ;
§ постановление;
§ распоряжение;
§ приказ;
§ инструкция.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Какова система федеральных органов государственной власти?
2. Перечислите полномочия Правительства РФ.
3. Дайте определение термина «импичмент».
4. Какой орган власти избирает председателя Счетной палаты?
5. Назовите основное предназначение Конституционного Суда РФ.
6. Полномочия и деятельность Президента РФ.
7. Кто возглавляет исполнительную власть в РФ?
8. Перечислите виды федеральных органов исполнительной власти.
9. Структура государственного управления в США.
10. Структура государственного управления в Великобритании.
11. Структура государственного управления во Франции.
12. Структура государственного управления в Германии.
13. В чем специфика гражданской службы как вида государственной службы?
14. Каковы особенности государственной гражданской службы?
15. Каковы основные направления реформирования гражданской службы?
142
Университетская серия
Контрольные вопросы

16. Какова специфика должности гражданской службы?
17. Зарубежный опыт государственной службы.
18. В чем особенности категорий должностей гражданской службы?
19. Какие группы должностей гражданской службы вы знаете?
20. Каковы квалификационные требования к должностям гражданской службы?
21. Мотивации труда государственных гражданских служащих в Российской Феде!
рации.
Контрольные вопросы