Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Запреты, связанные с муниципальной службой 1. В связи с прохождением муниципальной службы муниципально му служащему запрещается: 1) состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с феде ральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией; 2) замещать должность муниципальной службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность РФ либо на государственную должность субъекта РФ, а также в случае на значения на должность государственной службы; б) избрания или назначения на муниципальную должность; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправ ления, аппарате избирательной комиссии; 3) заниматься предпринимательской деятельностью; 4) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в ор гане местного самоуправления, избирательной комиссии муниципаль ного образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) получать в связи с должностным положением или в связи с испол нением должностных обязанностей вознаграждения от физических 170 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграж дения). Подарки, полученные муниципальным служащим в связи с про токольными мероприятиями, со служебными командировками и с други ми официальными мероприятиями, признаются муниципальной собст венностью и передаются муниципальным служащим по акту в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ; 6) выезжать в командировки за счет средств физических и юридиче ских лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избиратель ной комиссии муниципального образования с органами местного само управления, избирательными комиссиями других муниципальных обра зований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностран ными некоммерческими организациями; 7) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально технического, финансового и ино го обеспечения, другое муниципальное имущество; 8) разглашать или использовать в целях, не связанных с муници пальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должност ных обязанностей; 9) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности ор гана местного самоуправления, избирательной комиссии муниципаль ного образования и их руководителей, если это не входит в его должност ные обязанности; 10) принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодейст вие с указанными организациями и объединениями; 11) использовать преимущества должностного положения для пред выборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; Университетская серия 171 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации 12) использовать свое должностное положение в интересах полити ческих партий, религиозных и других общественных объединений, а так же публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего; 13) создавать в органах местного самоуправления, иных муници пальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных сою зов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельно сти) или способствовать созданию указанных структур; 14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях уре гулирования трудового спора; 15) входить в состав органов управления, попечительских или на блюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих не правительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено междуна родным договором РФ или законодательством РФ; 16) заниматься без письменного разрешения представителя нанима теля (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой ис ключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданст ва, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. 2. Гражданин после увольнения с муниципальной службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информа цию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обя занностей. Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим Помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмот ренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замеще ния должности муниципальной службы; 2) прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства ино странного государства — участника международного договора РФ, в со 172 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления ответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находить ся на муниципальной службе; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципаль ной службой; 4) применения административного наказания в виде дисквалификации. Аттестация муниципальных служащих В системе элементов муниципальной службы очень важное значение имеет аттестация муниципальных служащих, которая, составляя набор определенных материальных и процессуальных правовых норм, непо средственно связывает муниципальную службу с ее кадровым потенциа лом, позволяет анализировать, оценивать и развивать личности муници пальных служащих. Именно использование ее инструментария ведет ктому, что в аппарате местного самоуправления создается атмосфера дисциплины, ответственности, профессионального роста, упорядочения механизмов прохождения муниципальной службы. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих ут верждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвер ждаемым законом субъекта РФ. Согласно Федеральному закону № 25 ФЗ аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещае мой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. Аттестации не подлежат следующие муниципальные служащие: 1) замещающие должности муниципальной службы менее одного года; 2) достигшие возраста 60 лет; 3) беременные женщины; 4) находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация Университетская серия 173 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска; 5) замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта). По результатам аттестации муниципального служащего аттестацион ная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соот ветствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о по ощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими ус пехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необ ходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттесто ванным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю). По результатам аттестации представитель нанимателя (работодатель) принимает решение о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе или в срокне более одного месяца со дня аттестации о понижении муниципального служащего в должно сти с его согласия. По результатам аттестации аттестационная комиссия может давать рекомендации о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации. В случае несогласия муници пального служащего с понижением в должности или невозможности пе ревода с его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя (работодатель) может в срокне более одного месяца со дня аттестации уволить его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Муници пальный служащий вправе обжаловать результаты аттестации в судеб ном порядке. Эффективность профессиональной компетентности муниципальных служащих Проблема профессионализма кадров органов местного самоуправле ния, их профессиональной компетентности является в настоящее время одной из самых острых в России. Из за некомпетентности муниципаль ных служащих, их профессиональной непригодности кработе в аппарате органов местного самоуправления происходит немало крупных ошибок 174 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления и просчетов, приводящих кбольшим материальным потерям, лихорадя щим общество, ухудшающим его морально психологический климат, снижающим качество жизни населения. Для обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления, выполнения сложных задач требуется серьезная подготовка работников аппарата органов местного самоуправления в области права, политики, экономики, ме неджмента, социологии и психологии, высокого уровня образования, развитие навыков аналитической работы, подготовки документов и материалов, умения владеть новыми электронными технологиями, умения работать и общаться с людьми. Особенности формирования и использования кадрового потенциала муниципальной службы показаны на рис. 4.7. Рис. 4.7. Особенности формирования и использования кадрового потенциала муниципальной службы Целью кадровой политики местного самоуправления является раз работка системы положений, определяющих основные направления Университетская серия 175 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации деятельности органов управления по формированию и рационально му использованию кадрового потенциала в системе органов власти, обеспечивающих их эффективное функционирование, определяемое ме рой повышения уровня удовлетворения потребностей населения и отрас лей экономики. А это возможно лишь при повышении уровня профес сиональной компетентности муниципальных служащих, определить ко торый можно применив разнообразные методы ее оценки. При оценке качеств муниципальных служащих внимание должно уделяться, прежде всего, таким личностным особенностям, как интел лектуальные способности, ценностные ориентиры, моральные свойства, а также состоянию физического и психического здоровья, управленческим и организаторским способностям, инновационным творческим возмож ностям, волевым качествам, степени коммуникабельности, лидерскому потенциалу, а также таким деловым качествам, как организованность, со бранность, умение находить новые подходы при отсутствии достаточной законодательной базы и отстаивать свои позиции при принятии реше ний. Важной ресурсной составляющей профессионализма муниципаль ного служащего являются профессиональные способности, такие как ин дивидуально психологические свойства человека, обеспечивающие ус пешное выполнение им профессиональной деятельности. Среди важнейших на современном этапе профессиональных способ ностей муниципальных служащих, необходимых для эффективной дея тельности органа местного самоуправления, как правило, выделяются: § развитые, нравственно ориентированные интеллектуальные спо собности, включая сообразительность, проявляющуюся в быстро те и оперативности мышления, догадливости, а также интуиции; § способность кнепрерывному развитию и образованию, включаю щая развитие профессиональных способностей, повышение уров ня квалификации; § способность к определению стратегических целей отраслей эконо мики (аналитические способности); § способность осуществлять деятельность по улучшению работы ап парата органа местного самоуправления; § способность эффективно контактировать с людьми, убеждать их своим поведением, вести за собой, способность делать четкие и понятные устные сообщения и т. д. (коммуникативные способ ности); 176 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления § способность коперативному реагированию на изменения объек тивного и субъективного характера; § способность управлять своим поведением в условиях стрессовых си туаций, которая рассматривается как волевая, интеллектуальная и эмо циональная сопротивляемость воздействиям окружающей среды; § способность в короткие сроки практически организовывать реа лизацию соответствующего решения (управленческие способ ности); § способность кнепрерывному укреплению здоровья; § высокая работоспособность и конкурентоспособность. Организация информационного обеспечения муниципальной службы На сегодняшний день информационная услуга является инструмен том, позволяющим повысить оперативность и качество принимаемых ре шений, снизить неопределенность в обществе в целом и в системе управ ления в частности. Зарубежный опыт создания подобных систем свиде тельствует о том, что принятие эффективного управленческого решения может быть осуществлено при условии опоры на надежную систему ин формационного обеспечения органов государственного и муниципаль ного управления. В период кризисного этапа развития экономики важ ность создания и эффективного использования таких систем многократ но возрастает. Согласно Федеральному закону от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об ин формации, информационных технологиях и о защите информации» ин формационные системы включают в себя: государственные информаци онные системы; муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления; иные информа ционные системы. Муниципальным образованиям приходится решать все более широ кий круг социальных и экономических задач, задач рационального земле пользования и распоряжения муниципальной собственностью, вопросы использования имущества независимо от форм собственности, трудового потенциала, инфраструктуры. В условиях разрыва вертикальных и сла бых горизонтальных связей в органах управления муниципальными об разованиями подавляющая часть предприятий и организаций ощущает острый недостатокв достоверной, полной и своевременной информа ции. Университетская серия 177 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации Информационное обеспечение муниципальной службы состоит в органи зации поиска, сбора, хранения, обработки и передачи информации с це лью ее использования для постановки и решения задач управления муни ципальным образованием. В каждом органе местного самоуправления и по каждой муниципаль ной должности информацию, идущую сверху вниз, снизу вверх и по гори зонтали, целесообразно связывать в «тугой узел», обеспечивающий реа лизацию соответствующих полномочий. В то же время вся управленче ская информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, должна соответствовать требованиям актуально сти, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности. Состояние информационного обеспечения муниципальной службы во многом зависит от распределения информации внутри органа местно го самоуправления и ее качества. На первом месте здесь стоит инфор мационное обслуживание руководителей или руководящего звена. Эта категория должна очень хорошо владеть входящей и исходящей ин формацией. На второе место можно поставить вопрос о распределении информации между должностными лицами, в частности, о том, дол жен ли кто либо еще, кроме непосредственного исполнителя, знако миться с соответствующей информацией. Руководитель может и должен маневрировать движением информации в возглавляемом органе местно го самоуправления, не допускать, чтобы кто либо монопольно владел ка кой то частью информации, так распределять информацию, чтобы она всегда рассматривалась объективно. В информационной работе весомое место принадлежит контролю за информацией. Руководители органов местного самоуправления, спе циальные контрольные подразделения органов местного самоуправле ния должны придавать контролю информации непрерывный характер, внимательно следить за каналами связи информации, четко представлять контролируемые параметры информации, уметь не только своевременно улавливать, но и предупреждать возможные отклонения, неувязки или ошибки в информационной работе. Особенно актуально формирование системы содержания информа ции, нужной для рационального и эффективного местного самоуправле ния. В числе единиц такой информации следует выделить: а) сведения, отражающие материальные, производственные, соци альные, технические параметры управляемых объектов; 178 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления б) данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих произ водственную, социально обслуживающую и иную имеющую потреби тельский характер деятельность управляемых объектов; в) материалы, определяющие деятельность органов местного само управления (законодательные и иные нормативные правовые акты, дого ворные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих орга нов, результаты контрольных актов); г) сведения о количественном и качественном составе, уровне под готовки и квалификационном росте персонала органов местного само управления. Такие единицы информации должны соответствовать уровню и мас штабам управляющих подсистем и их звеньев, закладываться в первую очередь в действующие в их рамках информационные системы. В них нужны и данные о развитии научно технической мысли и ее новейших достижениях, о передовом управленческом опыте в стране и за рубежом. Важный аспект создания информационной системы связан с развитием ее технической базы. Надо обучать муниципальных служащих обраще нию с информативной техникой и устройствами, психологически гото вить их кработе в условиях машинной обработки информации, приучать чувствовать себя свободно, комфортно в окружении современных техни ческих средств. Конечно, необходима всемерная компьютеризация стра ны, чтобы каждый муниципальный служащий имел компьютер и доступ кИнтернету. Появление современных технологий, и в первую очередь информационных и коммуникационных технологий, особенно Интер нета, существенно изменяет характер работы и методы управления в системе государственной власти и местного самоуправления. Они ве дут кувеличению эффективности и результативности при выполнении различных задач, а также связаны с фундаментальными изменениями в государственном и местном управлении и системе взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления с гражда нами и внешними организациями; влекут за собой серьезные перемены в жизненном укладе общества и стиле поведения руководителей и слу жащих. Одним из пунктов реализации в России административной реформы, о которой в последнее время также много говорится на всех уровнях, яв ляется создание такназываемого «Электронного правительства» — сис темы интерактивного взаимодействия государства и граждан при помо щи Интернета и других информационных технологий. Следует отметить, Университетская серия 179 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации что во многих развитых странах это направление является приоритетным при проведении административных реформ и реформирования государ ственной и муниципальной службы. Если взять основные направления работы, то они сводятся ктрем об ластям: § автоматизация отношений и документооборота между министер ствами и ведомствами, между федеральными, региональными и мест ными органами власти (G2G); § автоматизация отношений государственных и местных органов и бизнеса (В2G); § организация интерактивной связи с гражданами и общественными организациями (G2G). Необходимо отметить еще одно важное направление использования информационных технологий, имеющее самое непосредственное отно шение кпроблеме укрепления органов государственной власти и местно го самоуправления. Речь идет об использовании электронных средств для дальнейшего развития демократии и появления в связи с этим концепции «электронной демократии» как попытки решить многие вопросы в этой области, в том числе доступности государственных органов власти и ме стного самоуправления для граждан, включая систематические консуль тации с населением и общественными организациями в режиме он лайн. В некоторых странах проводятся эксперименты по электронному голосо ванию в органы местного самоуправления, рассматривается проект вир туального судебного заседания и т. д. Организация информационного обеспечения предполагает совершенствование административно право вого регулирования использования систем электронного документообо рота в системе муниципальной службы, а также определение админист ративно правового статуса электронных документов. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что целями информационного обеспечения муниципальной службы являются: § минимизация рисков утечки, хищения, утраты, искажения, под делки информации; § предотвращение несанкционированных действий по уничтоже нию, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; § предупреждение различных форм незаконного вмешательства в ин формационные системы органов местного самоуправления. 180 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления |