Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Современное состояние нормативноEправовой базы информационного обеспечения функционирования муниципальной службы России Режим информационного обеспечения функционирования муници пальной службы России, а также деятельности государственного служа щего определяется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информа ции», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8 ФЗ «Об обеспече нии доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др. На региональном и муниципальном уровнях наиболее отчетливо про являются нерешенные правовые проблемы информатизации органов го сударственной власти и местного самоуправления, в том числе правовые проблемы информационного взаимодействия государственных органов власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов феде ральной исполнительной власти и органов местного самоуправления. Ба зовой основой для создания правового поля информатизации регионов и территориальных образований, формирования региональных и муници пальных информационных ресурсов, информационного обслуживания населения является федеральное законодательство в информационной сфере, которое определяет основные направления государственной по литики в области информатизации. В настоящее время администрациями муниципальных образований, наиболее активно проводящими работы в сфере информатизации и имею щими в своем составе специально уполномоченные органы по управле нию процессами информатизации, принимаются различные норматив ные и распорядительные документы по регулированию процессов ин форматизации. Анализ нормативных и распорядительных документов по регулиро ванию процессов информатизации муниципальных образований пока зывает, что в настоящее время передовые в области информатизации субъекты Российской Федерации и муниципальные образования присту пили ктретьему этапу информатизации: интеграции информационных вычислительных систем (ИВС) органов управления, созданию и использо ванию территориальных информационных ресурсов общего пользования, построения единой информационной сети территории, кэффективному использованию информации инфраструктуры территорий для реализа ции целей социально экономического развития территории. Поэтому Университетская серия 181 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации основными документами правового регулирования процессов информа тизации в этих муниципальных образованиях являются: § распоряжение администрации муниципального образования о кон цепции и программе информатизации; § положение об уполномоченном органе администрации в сфере ин форматизации; § положение о координационном совете по информатизации при ад министрации муниципального образования; § организационные и нормативные документы, регламентирующие формирование и ведение единой системы информационно линг вистических средств; § организационно распорядительные документы по взаимодейст вию государственных служб и организаций с администрацией му ниципального образования; § положение о единой телекоммуникационной сети; § положение об использовании компьютерной техники в подразде лениях администрации муниципального образования и др. Однако проблемы правового регулирования процессов информати зации на муниципальном уровне настолько тесно связаны с общим со стоянием правового регулирования процессов информатизации на ре гиональном и федеральном уровнях, что решить их силами самих муни ципальных образований не представляется возможным. Доминирующими направлениями правового регулирования в сфере информатизации муниципальных образований должны быть отноше ния, связанные с обеспечением прав и свобод личности и гражданина, формирования и эффективного использования информационных ресур сов, права доступа кэтим ресурсам и защиты информационных ресурсов с ограниченным доступом. Все эти отношения наиболее ярко и отчетли во проявляются на муниципальном уровне, где непосредственно созда ются первичные информационные ресурсы, ккоторым обращаются на селение и юридические лица. На муниципальном уровне в основном осуществляется информационный обмен первичными информацион ными ресурсами между территориальными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Поэтому основные поло жения федеральных законов в области информатизации практически реализуются в местах проживания граждан. Информационное обеспечение деятельности органов местного само управления должно быть направлено на реализацию генеральной цели: 182 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления «Обеспечить устойчивое комплексное развитие муниципального образова ния и достойную жизнь его жителям». Для реализации этой цели и управле ния социально экономическим развитием муниципального образования органам местного самоуправления необходима соответствующая инфор мация — муниципальные информационные ресурсы. Исходя из конституционно закрепленного права граждан на инфор мацию и гарантии предоставления информации в соответствии с Феде ральным законом от 27 июля 2006 г. № 149 ФЗ «Об информации, инфор мационных технологиях и о защите информации» (ст. 8): «Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных орга нов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информа ции, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обя занностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой ор ганизацией своей уставной деятельности». Таким образом, благодаря автоматизации технологических процес сов сбора, хранения и представления данных в рамках единой общегород ской информационной системы сотрудники городских служб и подразде лений администрации получат возможность более четко и оперативно справляться со своими служебными обязанностями, что приведет кпо вышению производительности труда муниципальных служащих, более качественному обслуживанию населения и эффективному управлению финансовыми средствами. 4.5. Планирование деятельности местной администрации Местная администрация строит свою работу в коллективных формах (коллегия местной администрации, постоянные и временные комиссии, совещания) и посредством индивидуального распорядительства. Свои функции и полномочия местная администрация осуществляет, используя экономические, властные, воспитательные и организационные методы. Основными организационными методами деятельности местной админи страции являются: планирование, принятие актов, контроль, координация. Внутренним нормативным актом, выстраивающим деятельность мест ной администрации служит ее регламент, который утверждается главой местной администрации. Университетская серия 183 4.5. Планирование деятельности местной администрации Перечень организационно распорядительных документов, издавае мых главой местной администрации: Подписывает: Утверждает: § постановления § уставы § распоряжения § акты § трудовые договоры (контракты) § положения § протоколы § инструкции § письма § правила § договоры, соглашения § графики § исковые заявления Местная администрация организует свою работу на основе Програм мы социально экономического развития, включающей приоритетные направления развития района, долгосрочных программ развития, плана действий местной администрации на год, а также текущих (квартальных) и оперативных (недельных) планов работы. Годовой план — документ, включающий перечень мероприятий, про водимых местной администрацией в течение года, с указанием сроков их выполнения, ответственных исполнителей и плановых показателей эффективности деятельности. Текущий план работы местной администрации на квартал формиру ется с учетом обеспечения реализации Программы и содержит перечень наиболее важных вопросов жизни и управления муниципального обра зования, вносимых на рассмотрение главы местной администрации, а также перечень организационно массовых мероприятий, обеспечи вающих решение задач экономического, социального и культурного развития. Текущий план работы местной администрации состоит из следующих разделов: 1. Вопросы, вносимые на рассмотрение заседания коллегии местной администрации. 2. Мероприятия, проводимые руководством местной администрации. 3. Работа по совершенствованию деятельности, внедрению передо вого опыта, повышению квалификации работников местной админист рации (семинары, учебно методические занятия и т. д.). 184 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления 4. Разработка нормативно правовых актов и организационно мето дических рекомендаций. 5. Культурно массовые и спортивные мероприятия. 6. Контроль хода выполнения решений вышестоящих органов, сове та района, постановлений и распоряжений главы местной администра ции. Проект текущего плана работы местной администрации направляет ся на согласование главе местной администрации и дорабатывается с уче том полученных замечаний. Оперативный (еженедельный) план работы местной администрации направлен на формирование вопросов требующих незамедлительного ре шения в короткие сроки. Оперативный план работы составляется в виде протокола поручений еженедельно в ходе проведения аппаратного сове щания у главы местной администрации с участием его заместителей, ру ководителей структурных подразделений местной администрации, от раслевых и функциональных подразделений. Структурные подразделения местной администрации планируют свою работу на год, квартал и месяц. План работы структурного подразде ления на год утверждается главой местной администрации, на квартал и месяц — руководителем подразделения. Порядокпланирования работы специалистов, входящих в состав структурных подразделений местной администрации, день и время про ведения оперативных совещаний определяются руководителями струк турных подразделений. 4.6. Система управления муниципальным хозяйством В соответствии с главами 3–4 Федерального закона № 131 ФЗ к веде нию муниципальных образований относятся вопросы местного значения. При этом значительная часть исключительных полномочий органов мест ного самоуправления, отнесенных законом к вопросам местного значения, распространяется на такие сферы, как управление земельными ресурсами, социальная сфера, транспорт, жилищно коммунальная сфера и вопросы безопасности, социально бытовая сфера, экология, культура и информи рование населения. Местное самоуправление, являясь социальным институтом террито риального уровня, своей хозяйственной основой имеет муниципальное хозяйство. Под муниципальным хозяйством следует понимать не только Университетская серия 185 4.6. Система управления муниципальным хозяйством то, что относится непосредственно кмуниципальной собственности или компетенции органов самоуправления, но и то, что в совокупности созда ет нормальные условия жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования, по существу, означая обес печение воспроизводства и развития экономической, социальной, поли тической, культурной и иных сторон общественной жизни на основе инициативы, активности и самодеятельности населения. Главная цель создания системы местного самоуправления — улучше ние качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в раз витие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов муниципального хозяйства — основа увеличе ния бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества. Несмотря на то что местное самоуправление проходит процесс ста новления, можно считать, что кнастоящему времени муниципальное хо зяйство все таки оформилось, определились не только его администра тивные, но и социально экономические границы, сформированы прин ципы его функционирования. Понятие и особенности функционирования муниципального хозяйства К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муни ципальной собственностью; местные финансы, формирование, утвер ждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энер го , газо , тепло , водоснабжения и канализация. Какизвестно, местное самоуправление обладает всеми признаками власти, и прежде всего главным из них — обязательностью принятых решений для на селения муниципального образования (не случайно в ст. 3 Конституции РФ го ворится: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ор ганы государственной власти и органы местного самоуправления»). Обеспечение населения жизненно необходимыми муниципальными услугами невозможно без эффективно функционирующих объектов му ниципального хозяйства. Муниципальное хозяйство является составной частью муниципального образования, его объектом управления. Какправило, под хозяйством вообще понимают совокупность хозяй ствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определен 186 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления ным характером деятельности и территорий, на которой осуществляется эта деятельность. Исходя из данного определения и особенностей местного самоуправле ния муниципальное хозяйство — совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйствен ную деятельность, и вместе с тем удовлетворение коллективных (обществен ных) потребностей населения (основной признакданной деятельности), т. е. особенность муниципального хозяйства лежит, прежде всего, в его целях. Муниципальное хозяйство — это экономическая категория, выражаю щая экономические отношения между органом местного самоуправления, являющимся органом власти и субъектом хозяйственных отношений и вслед ствие этого имеющим двойственную природу, и субъектами хозяйственной и иной общественно значимой деятельности по поводу использования мест ных ресурсов в коллективных интересах территориальной общности. Механизм результативного управления муниципальным хозяйством включает в себя: § объекты муниципального хозяйства (муниципальные предприятия и учреждения; муниципальные финансы; муниципальное имущество); § систему принципов и правил поведения субъектов муниципального хозяйствования (субъектов муниципальной собственности и субъ ектов хозяйствования, определяющих и использующих результаты управления муниципальной собственностью); § систему хозяйственных взаимоотношений субъектов муниципаль ного хозяйствования, опосредованных через отношение указан ных субъектов к муниципальной собственности (нормативно пра вовые, социально экономические и организационно экономиче ские отношения). Муниципальное хозяйство имеет целью решение местных вопросов, т. е. вопросов местного значения. Результатом такой деятельности пользуются все жители муниципального образования, они выступают заказчиками ус луг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. Целью и результатом развития муниципального хозяйства и местного сообщества является благосостояние его населения, которое состоит из следующих основных элементов: 1. Продукты (услуги). Благосостояние населения — главный «про дукт» развития муниципального хозяйства, который материализуется в конкретных видах продуктов и услуг, выражающих потребности мест ного населения и приносящих выгоды в результате производства. Цели Университетская серия 187 4.6. Система управления муниципальным хозяйством развития связаны с выявлением нужд местного сообщества в товарах и ус лугах и разработкой стратегических проектов их реализации. 2. Занятость и доходы. Создание рабочих мест является одной из важнейших стратегических целей развития муниципального хозяйства. При этом важно соотношение новых создаваемых рабочих мест с профес сиональными характеристиками и запросами тех членов местного сооб щества, которые в них нуждаются. 3. «Внешние эффекты» — это не отраженные в рыночных ценах то варов и услуг воздействия на третьих лиц, не участвующих в рыночных сделках (утилизация отходов приносит выгоду не только продавцам, но и покупателям этой услуги, химический комбинат, загрязняющий ат мосферу, также создает внешний эффект). «Внешние эффекты» могут быть положительными и отрицательными. 4. Благоустройство местного сообщества — цель деятельности мест ного сообщества и результат местного хозяйствования, предполагающий обеспечение благосостояния, т. е. удовлетворение социальных, матери альных и духовных потребностей местного населения. При этом в первую категорию входят экологическое оздоровление муниципальных образо ваний, здравоохранение, обеспечение продовольственными и другими потребительскими товарами и услугами, социальное обеспечение, а так же проблема безопасности, а во вторую — народное образование, культу ра и отдых, эстетика и общественная нравственность. Функционирование механизма обеспечения результативного управле ния муниципальным хозяйством рассматривается по двум направлениям. Во первых, через выбор формы использования объектов и субъектов муниципального хозяйства. Значимость выбора формы определяется следующими факторами: § муниципальное хозяйство — это наличие у местных властей опре деленного стратегического запаса ресурсов, который в ходе эконо мического кризиса данной территории служит для реализации це лей муниципального образования; § муниципальное хозяйство — это реальный инструмент регулиро вания деятельности предприятий муниципального хозяйства; § муниципальноехозяйство — этоисточникдоходовместногобюджета; § муниципальное хозяйство — это возможность развития собствен ной хозяйственной деятельности. Во вторых, через выбор формы управления имущественными ком плексами муниципальных предприятий и учреждений. Связано с опреде 188 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления лением того, насколько мало их должно быть, чтобы не обременять мест ный бюджет, и насколько много, чтобы обеспечить экономическую и со циальную безопасность муниципального образования. Обеспечение самостоятельности муниципальных органов власти в ис полнении их социально экономических задач во многом решается через повышение результативности и эффективного управления муниципаль ного хозяйства путем формирования социально ориентированной сис темы организационно экономических взаимоотношений субъектов муниципального хозяйствования 1 (рис. 4.8, 4.9). |