Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Анализ опыта передовых регионов Российской Федерации в области государственного стимулирования, поддержки и развития предпринимательства Какбыло ранее отмечено, существуют регионы, где бизнес развивает ся достаточно динамично, местные власти прилагают определенные уси лия для его поддержки (Краснодарский край, Новосибирская область, Санкт Петербург и др.). Следует отметить, что для регионов, которые от личаются высокими показателями текущего состояния и позитивной ди намикой роста и развития малого и среднего бизнеса, характерны сле дующие черты: § активность региональных властей в разработке и реализации мер по стимулированию, поддержке и развитию малого и среднего пред принимательства, стимулирующее региональное законодательство и относительно высокий уровень бюджетного финансирования; § положительная оценка со стороны предпринимателей принимае мых и реализуемых в регионе государственных мер по созданию благоприятных условий для становления, функционирования и развития малого и среднего предпринимательства; § активное участие общественных объединений предпринимателей в создании и развитии региональной инфраструктуры стимулиро вания, поддержки и развития малого и среднего предприниматель ства, социальное партнерство власти и бизнеса; Университетская серия 287 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России § разнообразная адресная и селективная поддержка малого и средне го предпринимательства в приоритетных для региона областях, со ответствующих стратегическим приоритетам, целям и задачам ре гиона, системная поддержка инновационных и высокотехнологич ных компаний; § активное и успешное участие в конкурсах, проводимых Министер ством экономического развития РФ на предоставление средств фе дерального бюджета для реализации мероприятий по государст венной поддержке малого бизнеса; § проведение разнообразных региональных конкурсов, активное уча стие в федеральных и международных выставочных мероприятиях; § высокий уровень информатизации, представленность в интернет пространстве. Краснодарский край 1 Факторы успеха. Стратегический подход администрации края, разви тое региональное законодательство, патронаж и непосредственное уча стие региональных властей в программах поддержки предпринимательст ва, задействование законодательных механизмов, развитая инфраструктура, мониторинг развития малого и среднего предпринимательства, система бизнес образования. Инфраструктура поддержки. В Краснодарском крае выстроена эф фективная схема взаимодействия органов власти с субъектами малого предпринимательства, создана инфраструктура поддержки малого биз неса, включающая в себя: краевой совет (при главе администрации Краснодарского края) и 45 муниципальных (при главах муниципальных образований) советов по предпринимательству; 43 центра содействия развитию малого предпринимательства; инновационные технопарки; ГУП «Краснодарский краевой инновационный центр развития малого и среднего бизнеса»; краевой центр бизнес образования при Кубанском государственном университете; 28 сельскохозяйственных и потребитель ских кооперативов; создаются бизнес инкубаторы в городах Кропоткин и Армавир; в муниципальных образованиях края действуют телефоны 288 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес 1 Концепция развития малого и среднего предпринимательства на территории Ни жегородской области на период до 2020 года. URL [дата актуализации: 10 ноября 2011 г.]: http://www.government nnov.ru/?id=49857 горячей линии; действует краевая служба, работающая по принципу «од ного окна», которая оказывает содействие по сопровождению инвести ционных проектов на этапах предпринимательской деятельности. Особое значение в Краснодарском крае уделяется профессиональному образованию субъектов малого предпринимательства через создание регио нальной системы бизнес образования. Ее стратегия определяется Краевым советом по предпринимательству, возглавляемым главой администрации Краснодарского края. Тактика реализуется краевым центром бизнес образо вания, созданным в структуре Кубанского государственного университета распоряжением губернатора. В реализацию концепции развития малого пред принимательства включены краевые департаменты, центры содействия раз витию предпринимательства, центры занятости населения, молодежные бир жи труда, торгово промышленные палаты, бизнес структуры, депутаты, учебные заведения. Администрацией края проводится системная работа в об ласти имущественной поддержки и налогообложения субъектов малого биз неса, укрепления системы подготовки кадров, развития инновационного и венчурного инвестирования через реализацию программ «Старт», «Темп» задействованы институты международного сотрудничества, финансовой и технической помощи субъектам малого предпринимательства. Создана краевая программа статистического наблюдения за деятельностью субъек тов малого предпринимательства, позволяющая осуществлять мониторинг развития малого бизнеса и анализировать эффективность проводимых ме роприятий по развитию предпринимательства. Новосибирская область Факторы успеха. Научно промышленный потенциал, системная под держка инновационных и высокотехнологичных компаний, значитель ный уровень бюджетного финансирования. Успешно реализуется кон цепция частно государственного партнерства и усиления роли саморегу лируемых организаций в инновационном предпринимательстве. Инфраструктура. Вопросы развития малого бизнеса на уровне облас ти и города Новосибирска курируются непосредственно отделом развития малого бизнеса и предпринимательства администрации Новосибирской области и отделом взаимодействия со средним и малым бизнесом мэрии Новосибирска. Спецификой региона является приоритетная инфраструк турная поддержка малого и среднего инновационного бизнеса. Созданные при поддержке и участии администрации области и Президиума СО РАН Университетская серия 289 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России ассоциация «СибАкадемИнновация», ассоциация «Силовая электроника Сибири», Некоммерческие партнерства «СибАкадемСофт», «Информа ция и технологии» объединяют ведущие наукоемкие компании. Эти ассо циации успешно решают политические задачи, выполняют арбитражные функции, содействуют развитию инновационной инфраструктуры. Реализуется масштабный проект Технопарка новосибирского Ака демгородка. По своему типу Технопарк является предпринимательским инновационным центром в сфере высоких технологий с бизнес инкуба торами, которые включают всю необходимую для поддержки и развития инновационной деятельности инфраструктуру. Существенное влияние на развитие малого предпринимательства в сельских районах области ока зала реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в части поддержки развития личных подсобных и крестьянско фермер ских хозяйств, создание потребкооперативов. По направлению «Стимули рование малых форм хозяйствования» выдано 6582 кредита на общую сум му 830 млн руб. Создано 83 потребительских кооператива. СанктEПетербург Факторы успеха. Системный подход, стимулирование инноваций, социальное партнерство через работу Общественного совета, высокий уровень информатизации, высокий образовательный уровень жителей. Инфраструктура. Функция государственной поддержки и развития малого предпринимательства закреплена за комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт Петербурга. В структуре Комитета создано специальное Управление под держки малого предпринимательства. Функции общественной поддерж ки и регулирования субъектов малого предпринимательства, а также взаимодействия органов власти с предпринимательским сообществом осуществляет созданный по поручению Губернатора Санкт Петербурга Общественный совет по развитию малого предпринимательства при Гу бернаторе Санкт Петербурга, а также общественные советы по малому предпринимательству при администрациях регионов Санкт Петербурга. В состав Совета входят руководители общественных объединений пред принимателей, субъекты малого предпринимательства, представители банков, страховых компаний и других заинтересованных организаций. Функции оказания практической помощи в ведении предприниматель ской деятельности субъектам малого предпринимательства осуществляют 290 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес более 60 специализированных некоммерческих организаций и разветв ленная сеть консалтинговых, юридических и аудиторских компаний, действующих на коммерческой основе. Особые экономические зоны как эффективный механизм развития инновационной экономики региона и основные направления эффективного взаимодействия органов власти и бизнеса Одним из направлений развития предпринимательской деятельности, а также формирования оптимальных взаимоотношений между государст вом и субъектами предпринимательской деятельности является институт особых экономических зон. Инвестиции — один из основных двигателей развития экономики. Государства стремятся создавать новые инструменты для их привлечения, и Россия не является исключением. Особые экономи ческие зоны формируются на базе территорий с уникальными преимуще ствами в привлекательных для инвесторов регионах России. Необходимо отметить, что институт особых экономических зон воз никв глубокой древности и постепенно эволюционировал. В современ ный период появились новые виды и формы особых экономических зон, постепенно изменяется административно правовой режим их функцио нирования. К середине XX в. особые (свободные) экономические зоны получают широкое распространение во многих зарубежных государствах. Обуслов лено это многими политическими, экономическими и социальными причинами. В разных государствах становление института особых эконо мических зон происходило по своему. Изначально особые (свободные) экономические зоны преимущественно создавались в портах и называ лись они зонами свободной торговли. В настоящее время особые (свобод ные, специальные) экономические зоны с тем или иным успехом функ ционируют более чем в 120 государствах. Самое большое количество особых экономических зон работает в Соединенных Штатах Америки, по подсчетам специалистов в США их более 240. В США функционирует три категории особых экономических зон: зоны внешней торговли, предпринимательские зоны, технологические парки. Кроме США бога тый опыт функционирования особых (свободных, специальных) эконо мических зон имеют государства Западной и Восточной Европы (Герма ния, Польша, Ирландия, Болгария и др.). Большие успехи в развитии особых экономических зон имеет Ирландия, которая после Второй ми Университетская серия 291 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России ровой войны с помощью рыночных механизмов особых экономических зон преодолела глубокий экономический кризис. За тридцать послевоенных лет в Ирландии было создано 60 особых экономических зон. Опыт Ирландии используется во многих государствах. Определенную специфику функцио нирования особых экономических зон имеют государства Юго Восточной Азии (Сингапур, Южная Корея, Малайзия), а также Китай 1 В России системное развитие особых экономических зон началось в 2005 г., с момента принятия Федерального закона от 22 июля 2005 г. № 116 ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Так, данным Федеральным законом определены четыре основных типа территорий РФ, на которых может действовать особый режим осуществле ния предпринимательской деятельности: промышленно производствен ные особые экономические зоны; технико внедренческие особые эконо мические зоны; туристско рекреационные особые экономические зоны; портовые особые экономические зоны. Инфраструктура особых эконо мических зон создается за счет средств бюджетов всех уровней. Инвесто рам предоставляется земельный участокнеобходимой площади, ккото рому подводятся все инженерные сети (тепло, электричество, газ, вода, телекоммуникации и т. д.). Учитывая, что, как правило, инвесторы особых экономических зон не платят за технологическое подключение, предоставляемая государ ством готовая инфраструктура позволяет существенно снижать из держки на создание новых предприятий, а также экономить время. Ин вестор, который планирует начать предпринимательскую деятельность в особой экономической зоне и пользоваться предоставляемыми государством преференциями, должен получить статус резидента. Процедура получения такого статуса проста, прозрачна и зафиксиро вана Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Рос сийской Федерации». На территории особых экономических зон круглосуточно работа ют таможенные посты, что позволяет значительно снизить временные затраты на оформление грузов и техники в особом таможенном режи ме; создаются современные бизнес центры, конференц залы, перего ворные комнаты, представительства банков, оборудованные офисы, рестораны, тренажерные залы — все условия для того, чтобы сотруд 292 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес 1 Арутюнов Д. Р. Административно правовой режим предпринимательской дея тельности в особых экономических зонах // Право и жизнь. 2006. № 93. С. 44–51. ники компаний инвесторов могли комфортно работать. Активно раз вивается строительство дорог, логистических центров, контейнерных площадок. Инвесторы промышленно производственных зон имеют возможность пользоваться железнодорожными путями, проложенны ми непосредственно по территории особой экономической зоны, для отправки крупногабаритных грузов. В целях создания благоприятного климата для развития бизнеса, упрощения процедур взаимодействия с органами государственной власти и сокращения временных издержек инвесторов при реализа ции проектов в особых экономических зонах действует система «од ного окна». Система «одного окна» предусматривает: получение комплекса госу дарственных услуг в одном месте; возможность приема и выдачи доку ментов, а также их предварительное согласование в электронном виде; обеспечение непрерывного доступа инвесторов кинформации о состоя нии обработки сданных документов и принятых по ним управленческих решений. Особые экономические зоны в России создаются на территориях с су ществующим потенциалом привлечения трудовых ресурсов. В зависимо сти от типа зоны тот или иной регион обладает базой для высокотехноло гичных производств, исследовательских центров и лабораторий, доступ ной рабочей силой для промышленных производств, опытными кадрами в сфере транспорта, инженерии и логистики. Таким образом, функционирование особых экономических зон спо собствует решению ряда приоритетных для страны проблем в области стабилизации и подъема инновационной экономики, улучшения инве стиционного климата, возрождения регионов; развитию внешнеэконо мической деятельности и углублению международных контактов, а также позволяет обеспечить эффективную форму интеграции науки и произ водства, активизировать инновационную деятельность в регионах. В настоящий момент инструменты и площадки для эффективного об щения бизнеса и власти активно развиваются. При этом бизнес, несмотря на определенные усилия региональных властей, все еще остается про блемной сферой экономики регионов страны. Для успешного развития бизнеса в целом по стране и в регионах необходимо принятие комплекса радикальных мер с учетом современного состояния развития бизнеса в стране и особенностей его развития в регионах. В целях создания ин новационной системы и модернизации российской экономики усилия Университетская серия 293 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России государства в сфере бизнеса должны быть направлены на поддержку пре жде всего тех предприятий бизнеса, которые способны производить ин новационный продукт, конкурируя с признанными крупными производи телями, и выступать в качестве реального фактора инновационного разви тия. Эффективные государственные меры по поддержке бизнеса вызовут подъем предпринимательской активности в стране и регионах, приведут кулучшению социально экономического положения России, могут стать катализаторами инновационной модернизации российской экономики. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ Задание 1. Зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя гражданин иностранного государства осуществляет свою деятель! ность на территории России. Должен ли гражданин иностранного государства платить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ? Предусмотрен ли законом тариф взносов в Пенсионный фонд РФ для ино! странных граждан!предпринимателей? Задание 2. Выделите экономико!правовые механизмы воздействия органов вла! сти на лиц частного права в сфере предпринимательства со ссылками на правовые нормы. Задание 3. Приведите из практики пример деятельности Федеральной антимоно! польной службы России по предотвращению недобросовестной кон! куренции. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие существуют преимущества ведения бизнеса в форме юридического лица? 2. В чем различие между коммерческими организациями и некоммерческими? 3. Могут ли участвовать в предпринимательской деятельности некоммерческие организации? 4. Назовите органы власти, от которых зависит текущая деятельность бизнеса. 5. Какой орган осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного зако! нодательства? Практические задания ЗАКЛЮЧЕНИЕ Государственное и муниципальное управление, адекватное требова ниям времени, и профессиональная компетенция государственных и му ниципальных служащих — это взаимообусловленные феномены, которые стимулируют формирование качественно новых принципов организации жизни. Повышение эффективности государственного и муниципального управления и качества административной организации государства, дос тигаемое в результате проведения современной административно госу дарственной реформы, имеет важное политическое значение для станов ления и укрепления демократии и гражданского общества. В данном учебнике обобщен теоретический и практический опыт ор ганизации государственного и муниципального управления. Рассмотрены понятие, сущность, принципы и методы государствен ного и муниципального управления, а также основные проблемы госу дарственного и муниципального управления в России. Государственное и муниципальное управление как вид управленческой деятельности харак теризуется некоторыми особенностями: осуществляется в субъект объект ных отношениях для достижения определенных целей и решения постав ленных задач в государстве; возникает при отсутствии возможности дос тижения цели прямым управленческим воздействием; выступает как процесс создания условий для взаимодействия между различными субъ ектами и объектами; определяется формами, способами, методами и, как правило, обеспечивается механизмами реализации и технологиче ским характером осуществления. При этом государственное управление, по сути, осуществляется в рамках одной из самых больших и сложных ор ганизаций — государства. Местное самоуправление, повышая актив ность населения в решении важных проблем жизнедеятельности общест ва, способно придать развитию государства дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально экономического и науч но технического прогресса. Раскрываются такие вопросы, как понятие «государство», его проис хождение, теории происхождения государства, признаки и функции государства, территориальное устройство государства, федеративное устройство Российской Федерации. Научное определение сущности государства, как бы оно ни было сформулировано, является синтезом, создаваемым для определенных целей познания государства в различных его связях с экономикой, социально политической и культурной жизнью Университетская серия 295 общества. Государство — самодостаточная система, обладающая собст венной природой, сущностью, формой, признаками. Описывается система государственного устройства России на совре менном этапе; структура государственного управления в ведущих странах мира. Государственное управление становится возможным благодаря су ществованию государственной власти. Следует отметить, что становле ние государственности страны, структуры государственных органов, взаимодействия и полномочия уровней государственной власти находят ся в динамике и идет систематический процесс совершенствования функционирования всей системы государственного управления. Рассматриваются такие вопросы, как нормативно правовое регули рование поступления на государственную службу и прохождения госу дарственной службы в Российской Федерации; зарубежный опыт госу дарственной службы; современные тенденции мотивации труда государ ственных гражданских служащих в Российской Федерации. В рамках проведения административной реформы одним из приоритетных на правлений обозначено качественное совершенствование деятельности органов государственной власти, в том числе повышение эффективности труда государственных служащих, внедрение новых методов стимулиро вания и оценки их деятельности, применение эффективных методов от бора и подбора кадров, создание условий для должностного роста, что не разрывно связано с модернизацией существующей системы мотивации и стимулирования труда государственных служащих. Дается анализ сущности и основ системы местного самоуправления позволяет составить общее представление о структуре и внутренних меха низмах реализации местной политики, базирующихся на учете интересов населения, составляющих целостность национально территориальных образований. Обобщение опыта становления институтов местного само управления в России и ведущих зарубежных странах имело целью обозна чить узловые точки формирования оптимального режима функциониро вания местного самоуправления. Особое внимание уделено практическому опыту организации муни ципальной службы и дается оценка ранее действовавшему и новому нор мативно правовому регулированию поступления на муниципальную службу, нахождения на муниципальной службе и ее прекращения, орга низации труда муниципальных служащих. Кроме того, рассмотрена эф фективность методов оценки профессиональной компетентности муни ципальных служащих, информационное обеспечение муниципальной 296 Университетская серия Заключение службы. Проблема профессионализма кадров органов местного само управления, их профессиональной компетентности является в настоящее время одной из самых острых в России. Для обеспечения эффективной деятельности органов местного самоуправления, выполнения сложных задач требуется серьезная подготовка работников аппарата органов мест ного самоуправления в области права, политики, экономики, менедж мента, социологии и психологии, высокий уровень образования, развитие навыков аналитической работы, подготовки документов и материалов, умения владеть новыми электронными технологиями, умения работать и общаться с людьми. Рассмотрена система управления муниципальным хозяйством. Основ ное внимание уделено теоретическим основам формирования и функ ционирования муниципального хозяйства, практическому опыту управ ления земельными ресурсами, транспортными потоками, жилищно коммунальным хозяйством. Непременным условием перехода на новые условия хозяйствования является перестройка отношений собственности. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» органы местного самоуправления могут создавать му ниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяй ственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом для формирования и развития различных форм собственности в муниципальных образованиях местной администрацией должны созда ваться благоприятные условия, способствующие расширению рыночных отношений, взаимодействию и конкуренции производителей товаров и услуг. На основе взаимодействия различных форм собственности фор мируется муниципальное хозяйство, составляющее экономическую основу местного самоуправления, которое призвано служить целям удов летворения потребностей населения и должно создавать условия для эф фективного функционирования системы местного самоуправления и объектов народного хозяйства на территории муниципального образо вания. Более детально рассмотрены формы управленческой деятельности органов государственного и муниципального управления, финансово экономические основы местного самоуправления, вопросы взаимодей ствия органов власти и бизнеса. Университетская серия 297 Заключение Проблемы взаимоотношений органов власти и бизнеса выдвинулись на одно из ведущих мест в политических процессах страны, бизнес пре вратился в самостоятельный субъект не только экономической и соци альной, но и политической жизни страны, что обусловило важную поли тическую проблему согласования интересов органов власти и бизнеса в современной России. При этом эффективные государственные меры по поддержке бизнеса вызовут подъем предпринимательской активности в стране и регионах, приведут к улучшению социально экономического положения и могут стать катализаторами инновационной модернизации экономики России. Таким образом, так или иначе, с большей или меньшей последова тельностью государственное и муниципальное управление в Российской Федерации постепенно развивается и утверждается. Каждый день прино сит перемены, добавляет нечто новое ктому, что уже достигнуто. Изучать этот динамичный этап хотя и трудно, но необходимо, чтобы вовремя за метить то, что требует поддержки, и, наоборот, правильно оценить нега тивные явления, мешающие продвижению вперед. Заключение |