Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... 1. В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об администра! тивных правонарушениях нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение ад! министративного штрафа на юридических лиц в размере от 100 тыс. до 500 тыс.руб. 2. В 2010 г. сумма штрафов, наложенных ФАС России и ее территориальны! ми управлениями на нарушителей законодательства о рекламе, составила более 122 млн руб. 278 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес Предписания или решения ФАС России можно обжаловать в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания приостанавливается до вступления решения суда в законную силу. 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механиз мов взаимодействия между бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизне са и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально экономической политики. Инновационный тип развития требует создания максимально благоприятных условий для предприни мательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инве стиционной привлекательности российских компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях же сткой конкуренции — поскольку именно бизнес является основной дви жущей силой экономического развития. Бизнес всегда заинтересован в предсказуемости и максимально далеком временном горизонте собст венного развития. Этого можно достичь, только участвуя в непосредст венном каждодневном строительстве корпоративного будущего, а зна чит, будущего общества, в котором бизнес работает. Одним из важнейших условий дальнейшего развития социальной ак тивности бизнеса является ведение открытого, конструктивного диалога между бизнесом и властью. Только при условии открытого обмена мне ниями и опытом участников этого диалога можно прийти ко всеобщему пониманию важности социального партнерства и конкретной роли биз неса в этом направлении. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России Развитие бизнеса является одним из основных условий роста эффек тивности современной рыночной экономики. В свою очередь, рыночная экономика представляет собой своеобразный механизм взаимодействия органов власти с бизнес сообществом. Взаимодействие бизнеса и власти должно развиваться в оптимальных для рыночной экономики формах и направлениях: Университетская серия 279 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России § создание непосредственно инфраструктуры экономической систе мы, обеспечение благоприятных условий эффективного функцио нирования экономики; § размещение государственных и муниципальных заказов; § институционализация лоббистской деятельности структур бизнеса; § институциональное оформление корпоративного сектора и т. д. Под взаимодействием бизнеса и власти подразумевается система партнерства органов государственной власти и местного самоуправле ния, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес структур в регу лировании социально экономических проблем. Теоретическая концеп ция механизма частно государственного партнерства предполагает сле дующую его трактовку. Это совокупность форм средне и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значи мых задач на взаимовыгодных условиях. Система представительства интересов бизнеса в органах государст венной и муниципальной власти должна быть гибкой и многоуровневой. При этом гибкая, многоуровневая и многоаспектная система взаимодей ствия бизнеса и государства позволяет свести кминимуму возможности их сращивания и строить взаимоотношения на цивилизованной основе. Сейчас динамику процесса взаимоотношений государства и бизнеса ста ло определять, прежде всего, общество, которое требует, чтобы бизнес из менился и перестал быть частью государственных проблем, а превратился в неотъемлемый элемент их решения. Таким образом, российский бизнес должен постепенно переходить кновой модели самоорганизации во взаимоотношениях с властью, обеспе чивая наряду с государством прежде всего социальную опору населения. Становление экономического порядка, обеспечивающего условия эффективного функционирования бизнеса, в значительной степени за висит от нормативно правового обеспечения его деятельности. Осново полагающими документами, в рамках которых осуществляются взаимо отношения между бизнесом и государством, являются Конституция Рос сийской Федерации, Гражданский кодекс РФ, указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществле нии предпринимательской деятельности»), постановления Правительст ва РФ (например, Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). 280 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес Государственной Думой также принят ряд законов, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса. Важным стало появление Феде рального закона от 24 июля 2007 г. № 209 ФЗ «О развитии малого и сред него предпринимательства в Российской Федерации». В нем определяются категории субъектов малого и среднего предпринимательства, приводятся основные цели и принципы государственной политики в отношении их развития и механизмы взаимодействия власти с ними. Реальная модель отношений власти и бизнеса, отмечают исследовате ли, представляет собой три обособленные зоны их взаимодействия: бе лую, черную, серую. Белая зона основана на создании единых для всех предпринимателей правил игры и обязательности их выполнения. Чер ная и серая зоны предполагают создание преференциальных режимов для предпринимателей и избирательное применение санкций со сторо ны государства. Отношения черной зоны основаны на индивидуальных корыстных интересах чиновников, а инструментом достижения интере сов чиновника является взятка. Отношения серой зоны построены на интересах выполнения властью своих публичных функций и заинте ресованности в развитии (выживании) территории. Добровольно при нудительный взнос — дофинансирование территорий представляет со бой формально не регулируемые вложения бизнеса в территории (на благоустройство, в инфраструктурные проекты, на социальные про граммы власти и т. п.). Даже если весьма условно, как это делают экономисты, все формы предпринимательской деятельности можно разбить на три группы — сельское хозяйство, производство, и услуги, — то уже при такой далеко не детальной классификации между ними выявятся кардинальные отли чия в том, от каких именно органов в большей степени будет зависеть их повседневное функционирование. Поэтому возможно лишь в самых общих чертах отобразить органы, существенно влияющие на текущую деятельность бизнеса. Современные особенности взаимодействия региональных органов управления и бизнеса обусловлены последствиями глобального финан сового и экономического кризиса, обострившего ситуацию не только в экономической, но и в социальной сфере развития территориальных систем в виде таких проявлений, как потеря работы частью населения, снижение заработной платы и, как следствие, падение общего уровня жизни населения. Университетская серия 281 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России Таблица 8.1 Органы власти, от которых зависит текущая деятельность бизнеса Название органа власти Функции Федеральная налоговая служба Контроль и надзор за соблюдением законодатель! ства РФ о налогах и сборах; регистрация создания, реорганизации и ликвида! ции юридических лиц; ведение и внесение измене! ний в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕГРН Федеральная служба по труду и занятости Государственный надзор и контроль за соблюдени! ем трудового законодательства и иных норматив! ных правовых актов, содержащих нормы трудового права МЧС РФ Осуществляет надзор за выполнением организа! циями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности Федеральная антимонопольная служба Контроль за соблюдением антимонопольного зако! нодательства, законодательства в сфере рекламы, а также контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание ус! луг для государственных нужд Арбитражные суды Разрешение споров в сфере экономической дея! тельности Суды общей юрисдикции Разрешение административных, гражданских и тру! довых споров, обжалование действий должностных лиц Прокуратура РФ Осуществление надзора за соблюдением Конститу! ции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ, проведение про! верок, участие в рассмотрении дел судами Правительство субъекта РФ Проведение тендеров, конкурсов, публичных торгов, управление собственностью субъекта РФ Администрация муниципального образования Проведение тендеров, конкурсов, публичных торгов, управление муниципальной собственностью Программа антикризисных мероприятий Правительства РФ особое внимание уделяет переходу экономики страны на инновационный путь развития, а также развитию предпринимательства как наиболее гибкого и устойчивого кпоследствиям мирового финансового кризиса. В этой 282 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес связи особое значение приобретает изучение условий обеспечения эффек тивного функционирования предприятий малого бизнеса, являющихся проводниками новых технологий. Именно малый бизнес может стать ре шающим фактором в распространении новых технологий, в восстановле нии переживающих депрессию регионов и обеспечении перехода эконо мики к инновационному пути развития. Система регулирования отноше ний бизнеса и государства должна обеспечивать институциональные связи бизнеса, государственных органов управления и общественных организа ций. Формированию и продвижению таких связей способствуют создавае мые сейчас в стране независимые исследовательские центры, рекламные агентства, службы «связей с общественностью», центры политического консультирования. Создаются объединения, призванные укрепить про фессиональные стандарты, упорядочить взаимоотношения между собой, с заказчиками и клиентами. Это создает для институциональных связей весьма ценный ресурс гибкости, который особенно важен для развиваю щегося российского бизнеса, в период реформирования национальной экономики, когда идет естественный процесс формирования народнохо зяйственных пропорций и определение в них места сфере бизнеса. Со стороны предпринимательства субъектами взаимодействия с власт ными структурами могут выступать отдельные субъекты предпринима тельской деятельности, крупные корпоративные структуры, а также объе динения предпринимателей. В настоящее время систему представительст ва интересов бизнеса в федеральном центре определяют в основном четыре ведущих ассоциации: РСПП (Российский союз промышленников и пред принимателей), ТПП РФ (Торгово промышленная палата РФ), «Деловая Россия» и ОПОРа (Объединение предпринимательских обществ России). Мировая практика свидетельствует, что бизнес ассоциации являют ся эффективной формой самоорганизации делового сообщества и могут с успехом представлять интересы субъектов крупного, среднего и малого предпринимательства, выступая посредниками в диалоге между бизне сом и властью. Это особенно актуально для стран с переходной экономи кой, в которых традиции активного участия граждан в формировании ци вилизованных рыночных отношений находятся в стадии формирования. В таких странах деятельность бизнес ассоциаций является одним из наи более реальных способов влияния на принимаемые решения с целью соз дания благоприятных условий для развития бизнеса. Среди них особое место занимают торгово промышленные палаты. Торгово промышлен ная палата Российской Федерации является одной из самых крупных об Университетская серия 283 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России щественных организаций нашей страны и представляет собой объедине ние российских предпринимателей с целью лоббирования и защиты сво их интересов на всех уровнях общества. Перевод экономики на инновационные рельсы требует системного подхода. Главное, чтобы предприниматель был заинтересован в иннова циях. Без всемерного поощрения государством перехода отечественного производства на инновационные рельсы постиндустриальной стадией для России может стать общество без индустрии. Поучительным приме ром являются государственные меры в этой сфере в странах, которые про демонстрировали рывокв инновационном развитии. В Испании, напри мер, на каждый доллар, вложенный в НИОКР, приходится 45 центов на логовых льгот, в Мексике — 40 центов. Даже в США, где уже достигнут масштабный и наиболее высокий уровень оснащения производства пере довыми технологиями, налоговые льготы составляют 7 центов на каждый доллар, вложенный в НИОКР. В Финляндии инновационная активность поддерживается прямым бюджетным финансированием НИОКР. Ныне такие бюджетные вложения превышают размер 3 % ВВП. Далее важно отметить, что экономическое взаимодействие бизнеса и власти должно развиваться в оптимальных для политической демократии и рыночной экономики формах. Выделим следующие формы взаимодейст вия бизнеса и власти: лоббирование интересов предпринимательства в зако нодательных органах, общественная экспертиза законопроектов и решений властных структур, создание общественных Советов предпринимателей при органах власти. Известно немало успешных прецедентов взаимодействия объединений предпринимателей и Правительства Российской Федерации. Так, в ноябре 1999 г. состоялось заседание Правительства Российской Фе дерации по итогам II Всероссийского съезда представителей малых пред приятий. На заседании были рассмотрены Федеральная программа государ ственной поддержки малого предпринимательства, первоочередные меры поддержки малого предпринимательства, предусматривающие рассмотре ние всех вопросов, принятых в резолюции съезда. Государство предусмотре ло финансовую поддержку данного сектора экономики. Важными инструментами государственной поддержки малого бизне са являются финансовые и налоговые механизмы. Вместе с тем необхо димо признать, что с учетом существующих экономических реалий государство не использует в полной мере мировые достижения в сфере прямой финансовой поддержки малого бизнеса, что нередко считается главной причиной слабого его развития. Объясняется это тем, что приня 284 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес тая в передовых странах поддержка предполагает необходимость капита лоемких централизованных ассигнований и убыточных, прежде всего для местных бюджетов, налоговых льгот. За рубежом эти потери компенсиру ются масштабными налоговыми поступлениями со стороны крупного бизнеса и физических лиц. В современной России такие поступления не достаточно велики. Поэтому важно вводить принцип дифференцирован ной поддержки предприятий малого бизнеса, а именно — стимулировать инновационную деятельность малых фирм в сфере производства, и преж де всего в соответствии с выделенными приоритетными направлениями развития отечественной экономики. Практика экономически развитых стран демонстрирует эффектив ность взаимодействия государственных структур и объединений пред принимателей, заключающегося в передаче им части функций государст ва в сфере регулирования бизнеса (включая аттестацию, сертификацию, лицензирование, подготовку кадров). Подобный опыт может быть ис пользован и в России. Одним из путей решения проблем, связанных с не достатком информации, представители объединений предпринимателей видят получение на льготных условиях доступа кинформационным ре сурсам сети Интернет, широкое использование существующих правовых информационных систем, а также создание для действующих объедине ний предпринимателей единого информационного центра и базы дан ных, содержащей актуальную для них информацию. Современное состояние и проблемы развития малого и среднего бизнеса и власти в регионах России Процесс управления взаимодействием бизнеса и власти имеет регио нальные аспекты, обусловленные спецификой возможностей и условий их реализации в рамках хотя и единых федеральных правил, но используе мых применительно кместным условиям хозяйствования субъектов Рос сийской Федерации. Субъекты малого и среднего бизнеса оказываются бо лее гибкими при реагировании на постоянно изменяющуюся рыночную конъюнктуру, обеспечивая высокую эффективность капиталовложений ре гиона. Являясь локомотивом инноваций, малые предприятия обеспечивают быструю генерацию новых рабочих мест и самозанятость населения при со кращении занятости в традиционных областях, ослабляя социальную на пряженность в депрессивных регионах. Поэтому выбор путей и механиз мов достижения взаимодействия бизнеса и власти в регионе становятся на Университетская серия 285 8.3. Особенности взаимодействия бизнеса и власти в современной России столько же актуальными, как и решение подобной задачи в масштабе государства. В региональном бизнесе аккумулированы значительные ресурсы рыночного развития. Причем наряду с традиционными ресур сами весомая роль отводится профессиональным кадрам, обладающим высокой компетенцией, передовыми управленческими, организацион ными и финансовыми технологиями. Поиски выбор путей их наиболее ра ционального использования во многом предопределяют возможности раз вития экономики регионов, решения их социальных проблем. В развитых странах сектор малого и среднего бизнеса играет важную роль в социально экономическом развитии и повышении уровня благосос тояния населения, обеспечивает значительную долю валового внутреннего продукта и занятость населения. Но при этом субъекты малого и среднего бизнеса нуждаются в стимулировании и поддержке со стороны государст венных и общественных структур, поскольку в массе своей не в состоянии реализовывать всю полноту управленческих функций. Особенно это касает ся ресурсного обеспечения на старте бизнеса и минимизации затрат на сер висные управленческие функции, такие как исследование рынка, поиск партнеров и заказов, информационное и правовое обеспечение и т. п. Основная проблема развития частно государственного партнерства в России в том, что государство нуждается в бизнесе больше, чем бизнес в государстве. Органы власти в России призывают бизнес ксотрудничест ву, в более успешной западной практике частно государственного парт нерства именно бизнес является «инициатором совместных инфраструк турных проектов», государство обеспечивает ему высокую доходность. Развитие малого бизнеса в регионах России значительно отстает от возможностей и потребностей российской экономики и российского общества. Существует значительная разница в уровне развития и системе поддержки малого бизнеса в отдельных регионах России. Наибольшего развития малый бизнес получил в тех регионах, где местные власти целе направленно и систематически оказывают поддержку малому бизнесу своего региона. Анализ ситуации развития малого бизнеса в регионах страны показал, что во многих регионах малый бизнес не стал тем самым фактором, который оказывал бы значительное влияние на развитие экономики региона. Существуют регионы, где малый бизнес развивается достаточно динамично, местные власти прилагают определенные усилия для его поддержки (Москва, Санкт Петербург, Краснодарский край и др.), в то же время в некоторых других регионах он не является сферой повы шенного внимания региональных властей (Бурятия, Калининградская 286 Университетская серия Глава 8. Органы власти и бизнес область, Воронежская область и др.). При этом при достаточном внима нии региональных властей сектор малого бизнеса может выступать на дежным источником социально экономической стабильности в регионах, решать проблемы трудоустройства, пополнения региональных и местных бюджетов, увеличения объема ВРП. В настоящее время бизнес в регионах испытывает множество проблем. К основным проблемам относятся: несо вершенство законодательства в сфере малого бизнеса, системы налогооб ложения малого бизнеса, слабая финансово кредитная поддержка малого бизнеса, наличие многочисленных административных барьеров, несовер шенство имущественной поддержки малого бизнеса, неразвитость систе мы информационной поддержки малого бизнеса, проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого бизнеса, недобросове стная конкуренция по отношению к малому бизнесу, несовершенство го сударственной системы поддержки малого бизнеса в целом. |