Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава 5 ФОРМЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ § Государственная регистрация § Лицензирование, сертификация, национальный стандарт § Государственный и муниципальный контроль Формы управленческой деятельности представляют собой внешние и постоянно фиксируемые выражения (проявления) практической актив ности государственных органов и местного самоуправления по формиро ванию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. Содержание и методы реализации управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления определяются функциональным предназначением соот ветствующего органа публичной власти в системе механизма государства. В зависимости от направленности управленческого воздействия управлен ческая деятельность органов власти включает деятельность, направленную непосредственно на реализацию компетенции органа публичной власти, и деятельность, обеспечивающую его внутреннюю организацию и функ ционирование в соответствии с возложенными полномочиями. 5.1. Государственная регистрация Государственная регистрация — одна из форм управленческой деятель ности государственных органов и органов местного самоуправления. В за висимости от объекта регистрации ее можно рассмотреть в двух аспектах. С одной стороны, это деятельность, заключающаяся в подтверждении и придании юридического значения фактам, событиям, явлениям (напри мер, государственная регистрация сделокс недвижимым имуществом, юридических лиц, актов гражданского состояния). Государственная ре гистрация порождает определенные юридические последствия. Так, го сударственные органы не признают брак, который не зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния: имущественное положе ние сожителей кардинально отличается от имущественного положения супругов. Группа граждан, объявившая себя обществом с ограниченной ответственностью, вряд ли сможет заключить какой либо «серьезный» договор. 224 Университетская серия С другой стороны, государственная регистрация — это деятель ность по получению, учету, хранению, классификации и выдаче соот ветствующей информации, а также по идентификации. В этом аспекте определяется государственная дактилоскопическая и геномная реги страция. Материальным выражением государственной регистрации высту пает документ (акт) установленной формы: решение, свидетельство, ре гистрационная карточка и т. п. Как правило, предмет регистрации или документ, ее подтверждающий, в процессе государственной регистра ции получает определенный индекс (номер) согласно установленной номенклатуре. Информация об объекте, прошедшем процедуру регистрации, хра нится в специальных информационных базах — реестрах, например, Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), Единый государственный реестр прав на воздушные суда. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных пред< принимателей — акты уполномоченного федерального органа исполни тельной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального пред принимателя, прекращении физическими лицами деятельности в каче стве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях. Юридическое лицо — основной коллективный участник хозяйствен ных отношений, работодатель и налогоплательщик. Согласно Граждан скому кодексу РФ юридическим лицом является организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управле нии обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имуще ственные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть ист цом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятель ный баланс или смету. Виды юридических лиц В зависимости от формы собственности: § государственные; § частные (негосударственные). Университетская серия 225 5.1. Государственная регистрация В зависимости от целей деятельности: § коммерческие; § некоммерческие. Юридическими лицами могут быть организации, преследующие из влечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ком мерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качест ве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участни ками (некоммерческие организации). По характеру прав участников выделяют организации: § на имущество которых учредители имеют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные предпри ятия, а также учреждения); § в отношении которых их участники имеют обязательственные пра ва (хозяйственные товарищества и общества, кооперативы); § в отношении которых их участники не имеют имущественных прав (общественные объединения, религиозные организации, фонды и объединения юридических лиц). В зависимости от объема вещных прав организации выделяют юридиче< ские лица, обладающие правом: § оперативного управления на имущество (учреждения, казенные предприятия); § хозяйственного ведения (государственные и муниципальные пред приятия, кроме казенных); § собственности на имущество (все другие юридические лица). Юридическое лицо должно обладать учредительными документами (обычно это устав), местом нахождения и исполнительным органом. Поч ти для всех типов юридических лиц местом нахождения является адрес, по которому находится (или должен находиться в соответствии с учре дительными документами) постоянно действующий исполнительный орган. Юридическое лицо действует только в пределах, описанных в уч редительных документах. Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и уч редительными документами (примерами таких органов являются ди ректор, председатель правления, общее собрание участников). Осуществляют государственную регистрацию юридических лиц Феде ральная налоговая служба Российской Федерации и ее территориальные органы. 226 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления По данным Федеральной налоговой службы России, число дейст вующих в стране юридических лиц на 1 марта 2012 г. составило 4,547 млн. Из них 3,850 млн — коммерческие организации и 696 тыс. — некоммер ческие 1 Государственные и муниципальные органы также проходят процеду ру государственной регистрации юридических лиц. В качестве их учреди телей выступают Российская Федерация, соответствующий субъект Рос сийской Федерации или муниципальное образование. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государст венной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа — по месту нахожде ния иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юриди ческого лица без доверенности. За государственную регистрацию уплачивается государственная по шлина (с 30 января 2010 г.): § за государственную регистрацию юридического лица — 4000 руб.; § за государственную регистрацию физического лица в качестве ин дивидуального предпринимателя — 800 руб. После государственной регистрации все данные вносятся в: Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) — государ ственный реестр Российской Федерации, содержащий данные обо всех юридических лицах, зарегистрированных на территории РФ, а также данные о внесении изменений в учредительные документы юридических лиц, их перерегистрации или ликвидации. Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) — это государственный реестр Российской Федерации, содер жащий данные обо всех индивидуальных предпринимателях, зарегистри рованных и осуществляющих свою деятельность на территории РФ, а также данные обо всех произведенных в отношении них изменений или ликвидации. При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: § подписанное заявителем заявление о государственной регистра ции по форме (форма № Р11001). Порядокего заполнения изло жен в Методических разъяснениях по порядку заполнения форм Университетская серия 227 5.1. Государственная регистрация 1 http://www.nalog.ru/gosreg/reg_ul/reg_ur_lic документов, используемых при государственной регистрации юри дического лица (утв. Приказом ФНС России от 1 ноября 2004 г. № САЭ 3–09/16@) 1 ; § решение о создании юридического лица в виде протокола, догово ра или иного документа в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации; § учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); § выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствую щей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя; § документ об уплате государственной пошлины. Срокосуществления государственной регистрации составляет пять дней со дня представления документов в органы налоговой службы. Со трудники ФНС России в течение этого срока проверяют полноту ком плектации документов. В государственной регистрации юридического лица может быть отка зано в случаях: § непредставления необходимых для государственной регистрации документов; § представления документов в ненадлежащий регистрирующий ор ган (например, не по месту нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица); § несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна (например, представлена обычная ксерокопия устава хозяйственного общества); § подписания неуполномоченным лицом заявления о государствен ной регистрации. Уполномоченные лица обычно указываются в учредительных доку ментах юридического лица. Индивидуальные предприниматели — физические лица, зарегистри рованные в установленном законом порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 228 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления 1 Российская газета. 2004. № 289. Государственная регистрация и дальнейшая деятельность индивиду альных предпринимателей регламентируются Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129 ФЗ «О государственной регистрации юридиче ских лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданским кодек сом РФ, другими федеральными законами РФ, а также отдельными по становлениями Правительства РФ. Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регист рации в качестве индивидуального предпринимателя, причем государст венная регистрация может быть осуществлена только по месту его офи циальной постоянной регистрации по месту жительства. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований о государ ственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить ктаким сделкам правила об их недействительности. При государственной регистрации физического лица в качестве инди видуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистра ции по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Россий ской Федерации федеральным органом исполнительной власти; б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, яв ляется гражданином Российской Федерации); в) копия документа, установленного федеральным законом или при знаваемого в соответствии с международным договором Российской Фе дерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, регистрируемого в качестве индивидуального предприни мателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве инди видуального предпринимателя, является иностранным гражданином); г) копия документа, предусмотренного федеральным законом или признаваемого в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, регистрируемого в качестве индивидуального предприни мателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве инди видуального предпринимателя, является лицом без гражданства); Университетская серия 229 5.1. Государственная регистрация д) копия свидетельства о рождении физического лица, регистрируе мого в качестве индивидуального предпринимателя, или копия иного до кумента, подтверждающего дату и место рождения указанного лица в соот ветствии с законодательством Российской Федерации или международ ным договором Российской Федерации (в случае, если представленная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, регист рируемого в качестве индивидуального предпринимателя, не содержит сведений о дате и месте рождения указанного лица); е) копия документа, подтверждающего право физического лица, реги стрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации (в случае, если физи ческое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринима теля, является иностранным гражданином или лицом без гражданства); ж) подлинник или копия документа, подтверждающего в установлен ном законодательством Российской Федерации порядке адрес места жи тельства физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, в Российской Федерации (в случае, если представлен ная копия документа, удостоверяющего личность физического лица, реги стрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, или докумен та, подтверждающего право физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, временно или постоянно проживать в Российской Федерации, не содержит сведений о таком адресе); з) нотариально удостоверенное согласие родителей, усыновителей или попечителя на осуществление предпринимательской деятельности физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального пред принимателя, либо копия свидетельства о заключении брака физическим лицом, регистрируемым в качестве индивидуального предпринимателя, либо копия решения органа опеки и попечительства или копия решения суда об объявлении физического лица, регистрируемого в качестве инди видуального предпринимателя, полностью дееспособным (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпри нимателя, является несовершеннолетним); и) документ об уплате государственной пошлины; к) справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголов ного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданная физическому лицу, регист рируемому в качестве индивидуального предпринимателя, в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполни 230 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления тельной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации го сударственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел (в случае, если данное физическое лицо намерено осуще ствлять определенные виды предпринимательской деятельности в сфе ре образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организа ции их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, пере чень которых утверждается Правительством Российской Федерации). Указанный документ представляется по межведомственному запросу регистрирующего органа федеральным органом исполнительной вла сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государст венной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел, в порядке и сроки, которые установлены Правитель ством Российской Федерации. 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт Лицензия (лат. liсentia — право, разрешение) — документ (соглаше ние), дающий право на выполнение некоторых действий. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99 ФЗ «О лицензировании от дельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие меж ду федеральными органами исполнительной власти, органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лица ми и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности. Согласно Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицен зирующим органом на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о пре доставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа. Лицензирование представляет собой деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению Университетская серия 231 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия ли цензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицен зионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по во просам лицензирования. При осуществлении лицензирования государство в лице надлежащих органов власти руководствуется рядом принципов: § обеспечение единства экономического пространства на террито рии Российской Федерации; § установлениеединогоперечнялицензируемыхвидовдеятельности; § установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации; § гласность и открытость лицензирования; § соблюдение законности при осуществлении лицензирования. К субъектам лицензионного процесса можно отнести лицензирую щие органы, лицензиата, соискателя лицензии. Лицензирующие органы — федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензиро ванние. Например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензирование образовательной дея тельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзо ру в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Рос сийской Федерации в области образования, переданные для осуществле ния органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ст. 33.1 Зако на Российской Федерации «Об образовании» (п. 3 Положения). Феде ральный лицензирующий орган осуществляет лицензирование образова тельной деятельности организаций, указанных в подп. 24 ст. 28 Закона Российской Федерации «Об образовании». Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельно сти» содержит перечень 49 видов предпринимательской деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с этим Законом. 232 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... В соответствии с первым Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1998 г. обязательному лицензированию подлежали 208 видов деятельности, среди которых риэлтерская деятельность, аудиторская деятельность, обработка драгоценных камней, распространение пиротехнических изделий и т. д. Для получения лицензии соискатель лицензии направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются: § полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществле ния лицензируемого вида деятельности, который намерен осущест влять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государствен ный реестр юридических лиц, — для юридического лица; § фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществле ния лицензируемого вида деятельности, который намерен осуще ствлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его лич ность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимате ля и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, — для индивидуаль ного предпринимателя; § идентификационный номер налогоплательщика и данные докумен та о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе; § лицензируемый вид деятельности в соответствии с ч. 1 ст. 12 Феде рального закона «О лицензировании отдельных видов деятельно сти», который соискатель лицензии намерен осуществлять, с ука занием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. К заявлению о предоставлении лицензии прилагаются на бумажном носителе или в форме электронного документа: Университетская серия 233 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт § копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариаль ном порядке) — для юридического лица; § документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии; § копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые сви детельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, в том числе документов, наличие которых при осу ществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами; § опись прилагаемых документов. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Федеральным законом. В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема за явления о предоставлении лицензии и прилагаемых кнему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требовани ям, в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона «О лицензиро вании отдельных видов деятельности», и принимает решение о предос тавлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. Основанием отказа в предоставлении лицензии является: § наличие в документах, представленных соискателем лицензии, не достоверной или искаженной информации; § несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или ис пользуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям; § представление соискателем лицензии заявления о предоставле нии лицензии на указанный в п. 38 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятель ности и прилагаемых кэтому заявлению документов, если в отно шении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности. Лицензирующим органом формируется и ведется лицензионное дело соискателя лицензии и (или) лицензиата. В случае утраты лицензии или ее порчи лицензиат вправе обратиться в лицензирующий орган, предоставив ший лицензию, с заявлением о предоставлении дубликата лицензии с при ложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление такого дубликата. 234 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления В случае порчи лицензии кзаявлению о предоставлении дубликата лицензии прилагается испорченный бланклицензии. В течение трех ра бочих дней со дня получения заявления о предоставлении дубликата ли цензии лицензирующий орган оформляет дубликат лицензии на бланке лицензии с пометками «дубликат» и «оригинал лицензии признается не действующим» и вручает такой дубликат лицензиату или направляет его заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Сертификация Сертификация является одной из форм осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Сертификация (лат. sertumo — верно, facere — делать) — подтвержде ние соответствия качественных характеристик товара стандартам качест ва. Под сертификацией подразумевается также процедура получения сер тификата. Функции сертификации сводятся к обеспечению соблюдения требований технических регламентов и стандартов и соответственно обеспечению качества товаров (услуг, работ) 1 Объектами сертификации являются: § продукция; § работы (услуги); § системы менеджмента; § персонал. Сертификация продукции — процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполни теля) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письмен ной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. В качестве требований при сертификации продукции могут являться: § законодательные акты Российской Федерации; § государственные стандарты (в том числе признанные в Российской Федерации межгосударственные и международные стандарты), са нитарные нормы и правила, строительные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обяза тельные требования кпродукции. Университетская серия 235 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт 1 Пугинский Б. И. Коммерческое право России: учебник. М.: Зерцало, 2005. С. 183. Сертификация услуг (работ) — это независимое подтверждение соот ветствия утвержденным требованиям с целью соблюдения Закона «О за щите прав потребителей» поставщиком работ и услуг на территории Рос сийской Федерации. Правила сертификации услуг (работ) регламентируются Постановле нием Госстандарта РФ от 5 августа 1997 г. № 17 «О принятии и введении в действие Правил сертификации». При сертификации услуг (работ) руководствуются требованиями: § законодательных актов Российской Федерации; § правилами выполнения отдельных видов работ и оказания отдель ных видов услуг, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации; § государственными стандартами, санитарными правилами и нор мами, строительными нормами и правилами и другими докумен тами, которые в соответствии с законами Российской Федерации устанавливают обязательные требования кработам и услугам. Сертификации систем менеджмента Сертификация систем менеджмента — это процедура подтверждения степени соответствия и результативности определенной системы ме неджмента требованиям стандарта на данную систему менеджмента. Сертификация может быть как обязательной, так и добровольной. Объектом обязательной сертификации может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации (п. 1 ст. 23 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техниче ском регулировании»). Продукция, подлежащая обязательной сертификации, указана в со ответствующем Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продук ции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня про дукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии». К ним относятся, например, утю ги, гладильные машины, стиральные машины, бритвы, машинки для стрижки волос, электрические щетки для обуви, электрические щетки для одежды, телевизоры и проч. Обязательная сертификация осуществ ляется органами по сертификации, аккредитованными в порядке, уста новленном Правительством РФ. 236 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления Объектами добровольной сертификации может быть продукция (в том числе подлежащая обязательной сертификации), работы (услуги), систе мы менеджмента, персонал. Прохождение добровольной сертификации продукции, подлежащей обязательной сертификации, не отменяет ее обя зательную сертификацию. Добровольная сертификация проводится орга нами по сертификации, аккредитованными в системах сертификации в ус тановленном порядке. Добровольное подтверждение проводится по ини циативе заявителя на соответствие национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, ус ловиям договоров. Этот вид сертификации является средством повышения конкурентоспособности продукции и услуг на внутреннем и внешнем рынках. Добровольная сертификация широко применяется в рыночной экономике как фактор, способствующий значительному повышению кон курентоспособности продукции, особенно в тех случаях, когда подтвер ждается ее соответствие положениям международных или национальных стандартов. Наличие сертификата добровольной сертификации дает воз можность расширить рынки сбыта, установить соответствующую цену на продукцию, услуги и тем самым увеличить прибыль субъекта хозяйст венной деятельности. После прохождения процедуры сертификации зая вителю выдается сертификат соответствия, который включает в себя: § наименование и местонахождение заявителя; § наименование и местонахождение изготовителя продукции, про шедшей сертификацию; § наименование и местонахождение органа по сертификации, вы давшего сертификат соответствия; § информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифи цировать этот объект; § наименование технического регламента, на соответствие требова ниям которого проводилась сертификация; § информациюопроведенныхисследованиях(испытаниях)иизмерениях; § информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продук ции требованиям технических регламентов; § срокдействия сертификата соответствия. Национальный стандарт Стандартизация продолжает оставаться ключевым фактором под держки целого ряда направлений государственной политики и оказания Университетская серия 237 5.2. Лицензирование, сертификация, национальный стандарт государственных услуг. Она способствует развитию добросовестной конкуренции и повышению качества инноваций в сферы, регулируемые государством, снижению необоснованных технических барьеров в тор говле, повышению уровня защиты интересов потребителей, обеспечи вает защиту жизни и здоровья граждан, охрану окружающей среды, формирует общее взаимопонимание, помогает экономить затраты и ус корять разработку продукции, снижать риск от ее применения. Стандарт (от англ. standard — норма, образец) в широком смысле сло ва — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставле ния с ними других подобных объектов. Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установ лены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техниче ском регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации — ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Россий ской Федерации». Стандарт в Российской Федерации — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются харак теристики продукции, правила осуществления и характеристики про цессов проектирования (включая изыскания), производства, строитель ства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и из мерений, правила отбора образцов, требования ктерминологии, сим волике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесе ния 1 Согласно ГОСТ Р 1.12–2004 «Стандартизация в Российской Федера ции. Термины и определения» национальный стандарт — утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использова ния устанавливаются характеристики продукции, правила осуществле ния и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт может также содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесе ния. 238 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления 1 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184 ФЗ «О техническом регулирова нии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 52 (ч. 1). Cт. 5140. Национальные стандарты в Российской Федерации утверждаются Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Основные задачи Росстандарта: § реализация функций национального органа по стандартизации; § обеспечение единства измерений; § осуществление работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров); § осуществление государственного контроля (надзора) за соблюде нием требований технических регламентов и обязательных требо ваний стандартов; § создание и ведение федерального информационного фонда техни ческих регламентов и стандартов и единой информационной сис темы по техническому регулированию; § осуществление организационно методического руководства по ве дению Федеральной системы каталогизации продукции для феде ральных государственных нужд; § организация проведения работ по учету случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов; § организационно методическое обеспечение проведения конкурса на соискание Премии Правительства Российской Федерации в об ласти качества и других конкурсов в области качества; § оказание государственных услуг в сфере, стандартизации, техниче ского регулирования и метрологии. 5.3. Государственный и муниципальный контроль Конституционный принцип свободы экономической деятельности — одно из основополагающих начал в становлении и развитии предприни мательства в России. Статья 34 Конституции Российской Федерации ха рактеризует экономическую деятельность индивида как проявление его личной свободы в сфере прежде всего предпринимательства. Она, как отмечает профессор В. К. Андреев органически развивает гарантирован ный ст. 8 Конституции РФ принцип свободы экономической предпри нимательской деятельности, определяя структуру последней и наполняя ее конкретным содержанием 1 Университетская серия 239 5.3. Государственный и муниципальный контроль 1 Российское предпринимательское право / отв. ред. И. В. Ершова, Г. Д. Отнюко ва. М.: Проспект, 2006. С. 116. Контроль, прежде всего публичный, за деятельностью предпринимате лей необходим для соблюдения принципов осуществления экономической деятельности. По мнению профессора В. С. Мартемьянова, контроль как способ государственного публичного воздействия представляет собой «ус тановление обязанности органов государства и местного самоуправления наблюдать и в определенных случаях проверять состояние дел предприни мателя, в предусмотренных случаях принимать надлежащие меры» 1 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществле нии государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон № 294 ФЗ) представляет собой базовый акт среди нормативных правовых актов, регулирующих отдельные аспекты государственного контроля и надзора. По итогам правоприменительной практики Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индиви дуальных предпринимателей при проведении государственного контро ля (надзора)» выявлен ряд проблем, в целях правового регулирования ко торых и был разработан новый Федеральный закон № 294 ФЗ. Анализ практики применения Закона 2001 г. показал, что количество мероприя тий по контролю со стороны большинства государственных органов, а также временные издержки хозяйствующих субъектов при их проведе нии сократились незначительно; кроме того, остались проблемы недос таточной эффективности и результативности действующей системы кон троля (надзора) как следствие того, что органы государственного контро ля (надзора) не объединены единой идеологией. Это связано не только с содержанием норм Закона 2001 г. о защите прав при проведении кон троля и правоприменительной практикой, но и с несоответствием дейст вующих методов государственного контроля (надзора) его задачам 2 Государственный и муниципальный контроль — это деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов, направ ленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юриди ческими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными предста вителями требований, установленных федеральными законами и прини 240 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления 1 Мартемьянов В. С. Хозяйственное право. Т. 1. М.: БЕК, 1994. С. 194. 2 СПС «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru маемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми акта ми Российской Федерации, законами и иными нормативными правовы ми актами субъектов Российской Федерации (муниципальными нормативными правовыми актами) посредством организации и проведе ния проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия мер по пресечению или устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требо ваний, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Формы государственного (муниципального) контроля: § плановая проверка. Предметом плановой проверки является со блюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимате лем в процессе осуществления деятельности обязательных требо ваний, установленных в законодательстве, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязатель ным требованиям; § внеплановая проверка. Предметом внеплановой проверки являет ся соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предприни мателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных в законодательстве, выполнение пред писаний органов государственного контроля (надзора), органов му ниципального контроля, проведение мероприятий по предотвраще нию причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности госу дарства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуа ций природного и техногенного характера, по ликвидации послед ствий причинения такого вреда; § документарная проверка; § выездная проверка. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микро предприятия в год. Университетская серия 241 5.3. Государственный и муниципальный контроль Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руко водителя, заместителя руководителя органа государственного контро ля (надзора), органа муниципального контроля. Минэкономразвития Рос сии утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государст венного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (При каз Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141). Проверка может проводиться только должностным лицом или долж ностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руко водителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муници пального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному долж ностному лицу или уполномоченному представителю юридического ли ца, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному предста вителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа госу дарственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обя заны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий. По результатам проверки должностными лицами органа государст венного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводя щими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземпля рах. Типовая форма утверждена вышеуказанным Приказом Минэконом развития России. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал учета проверок. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный пред ставитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право: § непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся кпредмету проверки; § получать от органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, ко торая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом № 294 ФЗ; 242 Университетская серия Глава 5. Формы управленческой деятельности органов управления § знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или не согласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муници пального контроля; § обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа государ ственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, по влекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуаль ного предпринимателя при проведении проверки, в административ ном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ Задание 1. Соотнесите методику регулирования экономических процессов на тер! ритории муниципального образования с объектами управления. В боль! шинстве случаев управление процессами управления требует различ! ных методов воздействия, однако один из методов прямого (админист! ративного) или косвенного (экономического) воздействия является для того или иного процесса доминирующим. Его и следует определить. Объекты управления Методы регулирования Административные Экономические 1. Ценовое регулирование 2. Квотирование рабочих мест 3. Ведение градостроительной документации 4. Лицензирование отдельных видов деятельности 5. Налоговые льготы 6. Планирование застройки территории 7. Управление муниципальными предприятиями 8. Муниципальный заказ 9. Проведение программы приватизации 10. Определение ставок арендной платы Университетская серия 243 Практические задания Задание 2. Представьте, что Вы собираетесь создать свою фирму. Какую органи! зационно!правовую форму Вы предпочтете и почему? Соберите пакет документов для ее регистрации. Задание 3. Вы — руководитель малого предприятия и к Вам приехали с внеплано! вой проверкой. Что Вы сделаете в первую очередь? Попытайтесь обо! значить пределы действий (полномочий) проверяющих. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Что является материальным выражением государственной регистрации? 2. Что понимается под государственной регистрацией юридических лиц? 3. Какова продолжительность государственной регистрации юридических лиц в налоговых органах? 4. Правомерен ли отказ в государственной регистрации акционерного общества в связи с отсутствием у него штатных единиц (работников)? 5. Что такое лицензирование? Каким федеральным законом регулируется поря! док лицензирования банковской деятельности? 6. На какой срок обычно выдается лицензия? 7. Что понимается под национальным стандартом? 8. Каким федеральным государственным органом исполнительной власти утвер! ждаются ГОСТы? 9. Перечислите основные формы государственного (муниципального) контроля. 10. Какова периодичность проведения плановых проверок? 11. Какие права имеет руководитель организации в период проведения мероприя! тий государственного (муниципального) контроля? 12. Чем государственный контроль отличается от муниципального? Контрольные вопросы |