Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собст венности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собствен ность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в по стоянное (бессрочное) пользование и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных зако нодательством РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществля ется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граж дан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, пре дусмотренных законодательством РФ. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бес платно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов на ходящиеся в государственной или муниципальной собственности зе мельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставле нии земельного участка для строительства, обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предвари тельном согласовании места размещения объекта. 200 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные органи зации (объединения), религиозные организации и органы территориаль ного общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организа ций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участ ков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Согласно Федеральному закону № 131 ФЗ органы местного само управления могут самостоятельно определять условия использования муниципальных землепользований, находящихся в границах муници пального образования, независимо от формы собственности на землю, и должны осуществлять контроль за использованием земель на террито рии муниципального образования. В настоящий момент большинство администраций муниципальных образований приняли специальные программы по урегулированию зе мельных отношений на своей территории и создали системы информаци онного обеспечения управления земельными ресурсами в муниципаль ном образовании и в регионе. Результатом этого явилось то, что многие города, например Москва, Санкт Петербург, Пенза, Омск, приняли так же специальные положения о порядке сдачи в аренду земельных участ ков. Кроме того, большинство городов России приняли специальные по ложения о дифференциации ставокарендной платы и земельного налога под наиболее «доходными» объектами (рынки, коммерческие киоски, ав тостоянки и др.), что позволяет извлекать у землепользователей сверхдо ходы в виде различных видов земельной ренты. Современный рынокмуниципальной недвижимости и маркетинг территорий позволяет выделить ряд инструментов муниципальной зе мельной политики, которые можно представить в следующем виде: § скупказемельныхучастков(резервированиемуниципальныхземель); § продажа предприятиям муниципальных земельных участков; § предоставление земельных участков в аренду (краткосрочную аренду на срокдо 5–10 лет и долгосрочную аренду на срокдо 49 лет); § продажа земельных участков для строительства жилья; § конкурсный порядок продажи прав на земельные участки (право собственности, право краткосрочной и долгосрочной аренды). Университетская серия 201 4.6. Система управления муниципальным хозяйством Исходя из этого администрация муниципального образования может строить свою экономическую политику в области определения размеров платы за пользование земельными ресурсами, где за основу будут браться местоположение земельного участка, наличие инженерно технических коммуникаций, обеспеченности транспортной доступности и вид хозяй ственной деятельности целевого назначения земельного участка. Анализ законодательной базы США и Евросоюза показывает, что в этих государствах в основу организации управления земельными ресур сами в городах положена система государственного регулирования зе мельных отношений в различных типах населенных пунктов; они различа ются по форме и принципам правовой реализации законодательной базы страны. В большинстве стран Евросоюза имеются все формы собственно сти на землю, причем в настоящий момент они переняли американскую стратегию по выкупу земель в государственную и муниципальную собствен ность с целью получения более устойчивого дохода от эксплуатации земель и концентрации национального богатства — земли — в руках государства. В частности, в Швеции, Германии, Франции, Италии, Испании, Дании право на существование имеют все формы собственности на землю. В на стоящий момент в частной собственности там находятся от 35 до 65 % зе мель различных форм пользования, причем количество земель в государ ственной и муниципальной собственности увеличивается (с 1981 г. по 2003 г. площади городских земель в государственной собственности увеличились с 12,6 до 63,2 %, а муниципальной — с 15,3 до 21,2 %). Система государственного управления этих стран устанавливает двухуровневую систему регулирования оборота земель законами государ ства и местными законодательными актами. Так, в частности земельное право федерального уровня регулирует основные положения прав и обя занности собственников земли и полномочия муниципалитетов и окру гов с субъектами права собственности и органами государственного и об щественного надзора за использованием земель поселений; а региональ ное (муниципальное) — регулирует налогообложение, разрешенное использование земель. Роль государственного земельного кадастра в системе управления муниципальными земельными ресурсами Российский земельный кадастр берет свое официальное начало в сере дине ХVII в., когда по указу царя и великого князя Михаила Федоровича 202 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления впервые проводились «писцовые межевания». В результате этих действий устанавливалась принадлежность земель по их владельцам, описывалось качество земли, а особо пашня, определялись на местности и согласовы вались с соседними собственниками границы, что в то время позволяло избегать междоусобиц. Все это заносилось в писцовые и межевые книги. Уже тогда эти данные учитывались при налогообложении, а также для це лей стимулирования освоения и рационального использования земель. Государственный земельный кадастр (ГЗК) представляет собой по стоянно действующий и обновляемый фонд данных о земле и прочно связанных с ней объектов недвижимого имущества. Структура земельно го кадастра любого государства создавалась с учетом внутренней специ фики и исторически сложившейся системы земельных отношений в госу дарстве. Поэтому ГЗК России имеет ряд особенностей: § на современном этапе развития государства отсутствуют историче ские традиции ведения кадастра; § кадастр должен охватить огромную территорию, гигантскую по пло щади и по многообразию характеристик земель; § создание кадастра происходит в период экономических преобразо ваний и связанных с этим финансовых трудностей государства; § создание кадастра происходит в условиях отсутствия специалистов соответствующего профиля; § формирование облика кадастра происходит в условиях отсутствия государственной земельной политики в стране; § кадастр России имеет с самого начала многоцелевой характер и за трагивает множество гражданско правовых отношений. Земельный кадастр является информационной системой, в которой для первичного оформления объекта недвижимости заполняется специа лизированная учетная информация. Данная форма позволяет вносить данные не только об объекте, но и по мере необходимости изменять эти характеристики (данные могут вноситься в раздел ГЗК — комплекс учет ных листов). Система транспортного обслуживания муниципального образования Одним из основных элементов социальной инфраструктуры является общественный транспорт, обеспечивающий коммуникационный процесс в муниципальном образовании. Масштабы и качество услуг пассажирско го транспорта во многом предопределяют перспективы общественного Университетская серия 203 4.6. Система управления муниципальным хозяйством прогресса, повышение уровня и качества жизни населения, высвобожде ния свободного времени и роста эффективности общественного произ водства. С проблемами управления городом тесно связано решение транс портных проблем, обостряющихся по мере роста городов, удлинения тру довых поездок, увеличения числа владельцев автотранспорта. Управле ние транспортными потоками на территории современного города явля ется острейшей проблемой в сфере городского управления. Дороги занимают около 57 % городской территории, и от их расположения и со стояния зависит режим функционирования ведущих отраслей городской экономики. Так, к примеру, Н. А. Игнатюк, А. В. Павлушкин отмечают, что в сфе ре транспорта полномочия органов местного самоуправления имеют в ос новном организационный характер. Например, органы местного само управления обязаны организовать и обеспечить транспортное сообщение внутри и между населенными пунктами муниципального образования, обеспечивать население транспортными услугами и т. д. 1 Деятельность автотранспортного комплекса имеет свои особенности, которые существенно влияют на отраслевую систему управления. Во первых, это многочисленность и многообразие субъектов управления на автомобильном транспорте. В России существует около 240 тыс. орга низаций, имеющих эксплуатационный парк автомобилей с различными формами собственности. Около 3 тыс. из них — это крупные и средние специализированные автотранспортные предприятия разной формы собственности, но уже преимущественно государственной и смешанной. Кроме этих специализированных предприятий в последние годы появи лось огромное количество частных владельцев как грузовых автомоби лей, таки автобусов. Кроме предприятий, занимающихся перевозочной деятельностью, на содержании муниципальных органов власти имеются автовокзалы и автостанции, транспортно экспедиционные предприятия, учебно курсовые комбинаты, гостиницы, автошколы. Основными видами муниципального транспорта в России являются автобусы, трамваи, троллейбусы, микроавтобусы. Количество и качество транспортных средств на территории муниципального образования яв ляются узловыми проблемными точками в управлении транспортом 204 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления 1 Игнатюк Н. А., Павлушкин А. В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2007. С. 76. на территории муниципального образования, наряду с соответствием количества транспортных средств пропускной способности местной транспортной сети; оптимизацией пассажирских перевозок на террито рии муниципального образования; совершенствованием системы управ ления транспортными потоками; организацией системы безопасности дорожного движения и др. В системе органов местного самоуправления представительный ор ган муниципального образования обладает всеми полномочиями по ре гулированию деятельности не только муниципальных транспортных предприятий, но и по организации перевозочного процесса в целом. Нор мативные акты, принятые им в области транспорта, определяют основ ные цели развития и функционирования отношений по перевозке пасса жиров и грузов на территории муниципального образования, конкрети зируют отдельные его направления и носят обязательный характер для всех перевозчиков, а также юридических и физических лиц, деятельность которых непосредственно связана с транспортом. В соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ муниципалитеты должны самостоятельно осуществлять финансирование и материально техническое обеспечение деятельности муниципальных перевозчиков. Органы местного самоуправления могут выступать заказчиками на выпол нение работ и оказание услуг, связанных с решением задач транспортного обслуживания, на конкурсной основе. В последнее время во многих муниципальных образованиях в резуль тате несбалансированности и некорректного разграничения финансовых средств между сельскими и городскими поселениями, муниципальными районами и городскими округами происходят не только сокращение чис ленности транспортных предприятий, но и изменение структуры и содер жания их работы, что негативно сказывается на обеспечении перевозоч ного процесса, транспортного обслуживания населения, проживающего на данной территории. Большое значение в Российской Федерации имеет работа муници пального пассажирского транспорта. В крупных городах за год соверша ется от 300 до 400 млн поездок. Опыт работы городских транспортных компаний показывает, что если оптимизировать маршрутную сеть, до биться стопроцентной регулярности движения, рационально расходо вать материальные средства, то автопассажирские перевозки в городах могут быть не только окупаемыми, но и рентабельными. Все эти органи зационно технические мероприятия можно решить силами самих пред Университетская серия 205 4.6. Система управления муниципальным хозяйством приятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования. Муниципальные предприятия городского пассажирского транспорта находятся под влиянием нарастающей конкуренции со стороны стихий но действующих на маршрутах частных предприятий и индивидуальных предпринимателей. Кроме того, сектор в целом испытывает растущую функциональную конкуренцию в силу увеличения количества легковых автомобилей в личном пользовании, которая помимо влияния на плате жеспособный спрос на услуги городского пассажирского транспорта су щественно осложняет условия работы его подвижного состава на улич но дорожной сети городов. Ситуация, сложившаяся в настоящее время на городском пассажир ском транспорте, характеризуется ростом количества предложений по обеспечению транспортного обслуживания населения частными пере возчиками по перевозке пассажиров от мест проживания до мест рабо ты, учебы. Управление системой городского пассажирского транспор та сталкивается с неравными условиями работы разных видов транс порта на рынке услуг. Данная проблема дополняется существующим противоречием между интересами перевозчика и пассажира: для пере возчика выгодно сократить количество транспортных средств на ли нии при одновременном увеличении наполнения, таккакэто снижает затраты (для коммерческого транспорта) или убытки (для муници пального транспорта), пассажиру выгодно увеличение числа транс портных средств. Рис. 4.12. Схема системы транспортного обслуживания города 206 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления Применительно к организации городских пассажирских перевозок это означает, что система управления должна адекватно реагировать на разнообразные ситуации, возникающие при функционировании сис темы транспортного обслуживания жителей города. Множество возни кающих ситуаций можно определить, исходя из ситуационной модели, представленной на рис. 4.12. Таким образом, транспортные проблемы являются наиболее харак терными проблемами современной городской жизни. Российский город в области организации транспорта несет на себе отпечатоккакобщеми ровых урбанизационных процессов, таки сложившихся в России уни кальных экономических и социальных условий. Содержание общемиро вых тенденций составляют усиливающаяся плотность дорожного движе ния, образование «пробок» в центральных районах города в часы пик, низкая пропускная способность транспортных сетей. Уникальность транспортной проблематики в РФ состоит в наличии в структуре транс портных средств значительной доли автотранспорта с несовершенными технико экономическими характеристиками, в ужасающем состоянии автомобильных дорог, высокой степени необходимости общественного транспорта для населения. Управление экологическими процессами Управление экологическими процессами в муниципальных образо ваниях, особенно в городских округах, принадлежит к одной из приори тетных задач в системе управления муниципальным хозяйством. Среди наиболее актуальных экологических проблем, реализуемых в практике городского самоуправления, следует выделить такие, как уборка мусора и сбор твердых бытовых отходов, загрязнение городской среды, озелене ние и благоустройство городской среды и т. д. Современный крупный город, как место проживания большого коли чества людей и концентрации промышленных производств, сталкивается с серьезными экологическими проблемами местного значения. Это загряз ненность и загазованность воздуха, загрязнение речной и водопроводной воды, почвы, шум и скопление огромных объемов твердых бытовых от ходов и крупногабаритного мусора, появление «стихийных» свалок, ко торые не только загрязняют окружающую природную среду, но и нару шают нормальную жизнедеятельность горожан. Зачастую причиной возникновения экологических проблем становится их образ жизни. Университетская серия 207 4.6. Система управления муниципальным хозяйством В условиях необходимости решения экологических проблем экологи ческое сознание приобретает приоритетное значение для сохранения безопасности, нормальной жизнедеятельности и устойчивого развития какмирового сообщества в целом, таки отдельных стран. Проблематика, связанная с экологическим сознанием, отличается неоднозначностью, в ней фиксируются сложные и противоречивые субъектно объектные от ношения социума и окружающей среды. Испытывая на себе негативное влияние экологических проблем, общество вынуждено искать пути их ре шения на глобальном, национальном и местном уровнях. В связи с этим одной из главных задач органов местного самоуправле ния и коммунальных служб становится создание нормальных условий жизни городского населения. Принятые в ходе реформирования системы местного самоуправления законодательные акты включают решение ло кальных экологических проблем в сферу компетенции муниципальных образований. Однако органы местного самоуправления в областных и районных центрах Российской Федерации недостаточно эффективно решают эко логические проблемы в условиях, когда в результате реформы им предла гается самостоятельно находить финансовые и материальные ресурсы, необходимые для предотвращения экологического кризиса. Муници пальные власти не в состоянии обновить паркмусоровозов и наладить ре гулярный и эффективный вывоз отходов с контейнерных площадок у жи лых домов. Они не могут обеспечить подачу чистой и безвредной для здо ровья водопроводной воды, качественную уборку улиц и т. д. На все это требуются денежные средства. Однако при реформировании местного са моуправления в РФ необходимо учитывать не только финансово эконо мические и социально политические, но и экологические аспекты жизни городских муниципальных образований. Население города представляет собой не просто социальную систему, а социоэкосистему, которую мож но обозначить как городское местное сообщество, и все ее социальные, политические, экономические и культурные элементы не могут устойчи во развиваться в ситуации, когда среда, в которой они существуют, нахо дится на грани разрушения. Проведение мероприятий по организации социального взаимодейст вия органов местного самоуправления и населения городов могло бы способствовать решению насущных экологических проблем. Чтобы та кое социальное взаимодействие стало эффективным, требуется в доста точной мере развитое экологическое сознание жителей городских 208 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления муниципальных образований. Согласно положениям «Повестки дня на XXI век», принятой в 1992 г. в Рио де Жанейро 1 , правительствам и ор ганизациям сферы частного предпринимательства настоятельно реко мендуется способствовать развитию экологических установок на потреб ление посредством экологического воспитания. В «Локальной повестке на XXI век» эта задача возлагается на плечи местного самоуправления. Кроме того, первая Конференция ООН по окружающей среде и разви тию в Рио де Жанейро (1992) отметила рост экологического сознания жителей многих стран и их интерес квозможностям невраждебного об ращения с природой, безвредного для окружающей среды потребле ния и экологически чистых способов производства. Их поиск напря мую зависит от состояния экологического сознания горожан. Высо кий уровень экологического сознания необходим для формирования таких способов деятельности, которые наносили бы наименьший вред окружающей среде. Особого внимания здесь заслуживает уча стие граждан в местном самоуправлении в сфере решения экологиче ских вопросов, ведение горожанами домашнего хозяйства и их эколо гическая деятельность в городе. К сожалению, вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию в Йоханнесбурге (2002) кон статировала, что, несмотря на отмеченный рост экологического соз нания, большинство положений «Повестки дня на XXI век», приня тых в 1992 г., за прошедшее десятилетие таки не было реализовано на местном уровне. Среди основных способов регулирования администрацией муници пального образования существующих на территории экологических про блем можно назвать: § выдачу лицензий предприятиям, действующим на территории му ниципалитета, деятельность которых может нанести ущерб эколо гической безопасности города; § представление квозбуждению административных и уголовных дел в отношении предприятий, деятельность которых противоречит принятым на муниципальной территории стандартам и нормам; § образование муниципальных предприятий и учреждений в сфере экологического мониторинга и контроля на территории муници пального образования; Университетская серия 209 4.6. Система управления муниципальным хозяйством 1 Повестка дня на XXI век — Рио де Жанейро, 1992. A/CONF.151/26/REV. 1(VOL. I). § установление налоговых льгот для предприятий, осуществляющих природоохранную деятельность в коммерчески непривлекатель ных сферах муниципальной экономики. Объектом административного воздействия на поддержание благо приятных экологических условий территории со стороны местной власти является экологический спрос. Экологический спрос — это группа осо бых потребностей человека, социальных групп в оптимальных условиях жизнедеятельности, обеспечивающих человеку максимум социаль но психологического и физического комфорта. Экологический спрос яв ляется составной частью совокупного спроса, выступая во взаимодейст вии с предложением мерой оценки товаров и услуг, являющихся объек том экологического интереса человека. Управление жилищноEкоммунальным хозяйством Жилищно коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из веду щих отраслей муниципальной экономики, от эффективности развития которой напрямую зависит качество жизни населения. Реформирование жилищно коммунального комплекса в течение последних 15 лет проходит на фоне интенсивных процессов рыночной трансформации экономики России. В настоящее время проблемы этой сферы усугубились в условиях финансово экономического кризиса. В связи с этим модернизация и оп тимизация управления территориально отраслевыми комплексами, в ча стности жилищно коммунальным комплексом (ЖКК), являются чрез вычайно важным направлением социально экономической политики в России, особенно на уровне муниципальных образований. Муниципальный жилищно коммунальный комплекс — один из элемен тов российского ЖКХ, производственно хозяйственный многопрофильный и многофункциональный комплекс, выполняющий различные виды работ и предоставляющий жилищно коммунальные услуги в целях обеспечения удовлетворения потребностей, соответствующих современному жизненному уровню населения конкретного муниципального образования. Основные элементы муниципального ЖКК представлены на рис. 4.13. К исполнителям жилищно коммунальных услуг муниципального ЖКК относятся управляющие жилищные, ресурсоснабжающие и обслу живающие организации, осуществляющие функции по управлению, ре сурсоснабжению и обслуживанию объектов муниципального жилищ но коммунального комплекса. Управляющая жилищная организация — 210 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления юридическое лицо независимо от организационно правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, управляющие многоквар тирным домом на основании договора управления. К объектам муници пального жилищно коммунального комплекса относят непосредственно муниципальный жилищный комплекс, муниципальный коммунальный комплекс и инфраструктуру муниципального ЖКК. Рис. 4.13. Элементы муниципального ЖКК Исполнительные органы местного самоуправления в сфере ЖКХ яв ляются субъектами в структуре функционирования муниципального жи лищно коммунального комплекса, осуществляющими функции по регу лированию, координации и мониторингу деятельности исполнителей ЖКУ данного муниципального ЖКК. Наличие в муниципальном жилищно коммунальном комплексе та кого исполнителя ЖКУ, как управляющая жилищная организация, обра зованная вследствие реформирования жилищно коммунального хозяй ства и демонополизации системы управления муниципальным ЖКК, требует со стороны исполнительного органа муниципального уровня вла сти в сфере ЖКХ координации и мониторинга показателей деятельности управляющих жилищных организаций, регулирования и повышения эф фективности самой данной сферы. В ЖКК сосредоточено много острых проблем, требующих комплекс ного подхода ких решению. Если в первые годы реформ ЖКК обеспечивал реализацию преимущественно функции социальной защиты населения, Университетская серия 211 4.6. Система управления муниципальным хозяйством то в настоящее время он превратился в источниксоциально экономиче ской и политической напряженности. Катастрофическое состояние ос новных средств коммунального хозяйства и жилищного фонда, высокий уровень энергозатрат и отсутствие последовательной технической поли тики энергоресурсосбережения, рост жилищно коммунальных тарифов, превышающих темпы увеличения реальных доходов населения, неэф фективное регулирование и монополизм, несовершенство договорных отношений рынка жилищных и коммунальных услуг, неразвитость ин ститутов жилищного самоуправления и многие другие негативные явле ния показывают глубину проблем, характерных для жилищно комму нальной сферы муниципальной экономики. Решение должно быть найдено в процессе последовательного и сис темного изменения модели управления территориально отраслевыми комплексами, и прежде всего ЖКК, при одновременном изменении ин ституционального обеспечения его функционирования в системе город ского хозяйства. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ Задание 1. Городская дума после принятия устава городского округа на местном референдуме обратилась в областную думу для регистрации этого до! кумента. Однако областная дума отказала в регистрации, сославшись на то, что этим должно заниматься Управление юстиции. Вопросы для обсуждения ситуации: 1. Правомочен ли отказ областной думы? 2. Каков порядок регистрации и вступления в силу устава муниципального обра! зования? 3. Какие шаги может предпринять городская дума в сложившейся ситуации? Задание 2. В таблице установите соответствие наименования органа муниципаль! ного образования. № п/п Наименование органа Орган муниципального образования Представительный Исполнительный 1 Управление образования 2 Администрация городского округа 212 Университетская серия Практические задания № п/п Наименование органа Орган муниципального образования Представительный Исполнительный 3 Комитет территориального общественного самоуправления 4 Административная комиссия 5 Городской совет 6 Городская дума 7 Отдел по управлению муниципальным имуществом Задание 3. Заполните таблицу сравнительного анализа. Признаки для сравнения Органы государственной власти Органы местного самоуправления Понятие, виды Возможность и необходимость использования принципа разделения властей Нормативные основы Порядок формирования Сфера деятельности Задание 4. Какие здесь допущены нарушения законодательства о порядке рас! смотрения предложений, заявлений и жалоб граждан всеми нижена! званными субъектами? 8 октября в администрацию муниципального образования «городской округ Самара» на имя мэра города поступила жалоба инвалида Великой Отечественной войны И. И. Иванова, в которой он указывал, что после выхода на пенсию был откре! плен от железнодорожной поликлиники, где состоял на медицинском обслужива! нии, а при пуске новой АТС ему было отказано в установке квартирного телефона, хотя нескольким жильцам дома, где он проживает, телефоны были установлены. 4 декабря И. И. Иванов получил ответ из городской администрации, в котором со! общалось, что его жалоба по вопросу открепления от поликлиники направлена Университетская серия 213 Практические задания Окончание табл. на рассмотрение администрации поликлиники, а дирекции телефонной станции предложено установить ему квартирный телефон в течение месяца. Задание 5. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения муниципального образования? Главой администрации муниципального образования «село Варениковское» был избран А. А. Красоткин — директор крупного предприятия. По решению сель! ского собрания на него были возложены функции председателя сельского собра! ния. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя сельского собрания. Красоткин А. А. разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделе! ний сельской администрации муниципального образования назначил руководите! лей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целе! сообразным. Задание 6. В соответствии с современным законодательством о муниципальной службе дайте определение понятий «должность муниципальной служ! бы», «муниципальная служба» и на основе перечисленных в опреде! лении признаков назовите, какие из приведенных ниже лиц не являют! ся муниципальными служащими: 1. Руководитель департамента федерального министерства. 2. Директор муниципального предприятия. 3. Заместитель начальника отдела в управлении экономики Администрации му! ниципального образования «городской округ Самара». 4. Адвокат. 5. Заведующий отделом торговли городской администрации. 6. Заместитель министра по делам молодежи, спорту и туризму Республики Та! тарстан. 7. Ведущий специалист!эксперт Администрации муниципального образования «село Виноградное». 8. Ректор государственного университета. 9. Глава местной администрации 10. Судебный исполнитель. Задание 7. Охарактеризовать модели муниципального хозяйства по представлен! ным критериям, соотнести российскую модель управления муници! пальным хозяйством с одной из базовых моделей, объяснить и моти! вировать свой выбор. 214 Университетская серия Практические задания Задание 8. Особенности функционирования муниципального и жилищного хо! зяйства Муниципальное образование «Приозерский район» имеет достаточно развитую структуру муниципального хозяйства. Предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность населения, имеют развитую инженерную инфраструктуру, протяженность сетей которой постоянно возрастает. В то же время техническое состояние сетей харак! теризуется большой степенью изношенности (70 %) и имеет тенденцию к дальней! шему ухудшению, так как сети находятся в эксплуатации более 20 лет. Особенностью коммунального хозяйства района является высокий уровень благоустройства на селе. 85 % жилых домов имеют горячее и холодное водоснаб! жение, отопление, канализацию. 25 сельских котельных работают на угле и 2 ко! тельных г. Приозерска — на мазуте, которые являются дорогостоящими видами топлива, что значительно увеличивает расходы бюджета. Отсутствует газопровод, населением используется привозной газ (емкостной и баллонный). В области жилищного хозяйства муниципального образования есть положи! тельные результаты: ежегодно вводится новое жилье, благоустраиваются улицы города Приозерска и поселков. Средняя обеспеченность жильем жителей района составила в 2006 г. 19,1 м 2 на человека, что ниже, чем в Ленинградской области в целом (22,2 м 2 ), но соответствует средней обеспеченности по России (19,1 м 2 ). Строительство жилья шло в последние годы в основном за счет индивидуальных средств и за счет средств федерального бюджета. Так, в 2006 г. введено 313 квар! тир общей площадью 20,7 тыс. м 2 , среди которых 165 индивидуальных жилых до! мов коттеджного типа общей площадью 11,6 тыс. м 2 , что составило 141,5 % от уровня прошлого года. Уровень платежей населения на содержание, ремонт жилья и коммунальные ус! луги постоянно возрастает и составил 32,4% от уровня фактических затрат в 2006 г., однако сегодня это ниже установленного уровня по Ленинградской области. Университетская серия 215 Практические задания Модель муниципального хозяйства Степень финансовой самостоятельности Состав экономических ресурсов Функции Механизм финансирования затрат Коммунальная модель Коммунально! рентная модель Муниципально! рентная модель Серьезным недостатком в жилищной сфере является большая доля ветхого, старого и аварийного жилья, где проживает 3 % населения района. Ощущается не! достаток жилья — более 6 % взрослого населения его не имеет. Структура и фор! мы работы ЖКХ нуждаются в серьезных реформах. Сегодня необходимо решать задачи по снижению энергозатрат в водопроводно!канализационном хозяйстве; повышению КПД котельных и сокращению затрат на единицу тепловой мощности, обеспечению надежным теплоснабжением жилого фонда и социальных объектов, повышению уровня инженерного благоустройства жилого фонда. Основными нерешенными проблемами остаются: проблема снабжения питье! вой водой; комплексная утилизация отходов; газификация района; перевод суще! ствующих котельных на местные виды топлива. Вопросы для обсуждения: Проанализируйте данную ситуацию и предложите основные целевые направ! ления развития муниципального хозяйства в муниципальном образовании «При! озерский район»: 1) проблема; 2) критерии эффективности; 3) общая характеристика состояния жилищно!коммунального хозяйства, ос! новные направления развития. Задание 9. Стратегический анализ и актуальные проблемы развития отраслей му! ниципального хозяйства Городской округ — город Нововоронеж основан в 1957 г. как рабочий поселок Ново!Грэсовский (в том же году переименован в поселок городского типа Новово! ронежский) в связи со строительством Нововоронежской атомной электростан! ции (НВ АЭС). Указом Президиума ВС РСФСР от 23 марта 1987 г. преобразован в го! род областного подчинения. Расположен в северо!западной части Воронежской области, на левом берегу р. Дон. Рельеф местности равнинный. Общая площадь земель составляет 4613 га. Преобладающая температура летом от +19 до +35 °С, зимой — от –5 до –25 °С. Территория города вытянута вдоль реки Дон и пруда!охладителя Нововоро! нежской АЭС. Город имеет четкое зонирование территории с разделением на сели! тебную зону у пруда!охладителя; промышленную и коммунально!складскую зоны в восточной части и зону НВ АЭС в южной. Территория городского округа граничит с Каширским, Острогожским, Хохольским и Лискинским муниципальными рай! онами. В 7 км к востоку проходит железная дорога Воронеж — Лиски с узловой железнодорожной станцией Колодезная, от которой к городу и НВ АЭС подходит неэлектрифицированный железнодорожный путь, предназначенный для доставки 216 Университетская серия Практические задания грузов на НВ АЭС и другие предприятия. По границе городского округа, в районе размещения НВ АЭС протекает река Дон шириной 140–180 м, глубиной 4,5 м, ско! рость течения — 0,5–0,6 м/с. Участок реки судоходен для судов с низкой осадкой. Водного транспорта нет. По территории города проходят газопроводы низкого и высокого давления. В 9 км от Нововоронежа, в районе н. п. Колодезный расположен терминал «Пром! нефтесервис». Нововоронеж является монофункциональным городом с особым режимом хозяйственной деятельности. Его промышленный комплекс сформирован 12 пред! приятиями. Ведущей и градообразующей отраслью является атомная энергети! ка, представленная филиалом ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Нововоронеж! ская атомная станция», на которой занято около 19 % экономически активного населения. Удельный вес объема отгрузки продукции НВ АЭС в 2010 г. составил 86,9 % общего объема отгрузки. С 2007 г. на территории города ведется строи! тельство двух новых энергоблоков с серийными реакторами водо!водяного типа с улучшенными технико!экономическими показателями и повышенным уровнем безопасности и надежности. Первый блок должен быть введен в эксплуатацию в 2012 г., второй — в 2013 г. Деятельность по обеспечению работоспособности АЭС осуществляют 3 не имеющих финансовой самостоятельности филиала ре! монтных и пусконаладочных предприятий, вышестоящие организации которых находятся в Москве, Курске и других городах, а также ООО «Атомэнергозап! часть» и ОАО «Электроцентрмонтаж». Обрабатывающие производства представ! лены ОАО «Нововоронежхлеб» и ЗАО «Спецжелезобетон». Муниципальные предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, тепловой энергии, и воды: МУП «Энергия», МУП «Аквасервис» и МУП «Горэлек! тросети». За январь!декабрь 2010 г. объем инвестиций в основной капитал из всех источ! ников финансирования составил 25 750 млн руб. (160 % к 2009 г., оценка). Ос! новной объект инвестирования — строительство энергоблоков Нововоронежской АЭС!2. Численность населения Нововоронежа на конец 2010 г. составила 34 610 чел., доля экономически активного населения — около 52 %. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 г. — 1,3 % (в среднем по области 1,8 %). Среднемесяч! ная номинальная начисленная заработная плата в городском округе 26 305 руб., что на 10 000 руб. выше областного показателя. На конец 2010 г. в городе насчиты! валось 11 395 пенсионеров (32,9 % общей численности населения), средний раз! мер пенсий в 1 полугодии 2011 г. составил 8444,8 руб. Университетская серия 217 Практические задания За январь — июнь 2011 г. в городе родилось 197 младенцев, число умерших составило 221 человек. Растущая доля населения в пенсионном возрасте (в 2010 г. — увеличение на 0,8 % по сравнению с 2009 г.). 40 % жилищного фонда (на 80 % представленного многоквартирными домами) построено свыше 45 лет назад. Средний физический износ жилищного фонда — 55 %. Сеть образовательных учреждений городского округа представлена 10 дошко! льными образовательными учреждениями, 5 средними общеобразовательными школами, 4 учреждениями дополнительного образования. Наблюдается недоста! точное количество мест в детских учреждениях (потребность обострилась в связи с притоком населения со строительством АЭС). В Нововоронеже работает филиал НИЯУ МИФИ «Нововоронежский политех! нический колледж». Основные учреждения культуры и спорта города — Дворец культуры, кинотеатр «Уран», библиотека, парк культуры и отдыха, спорткомплекс, стадион. Актуальные проблемы развития отраслей муниципального хозяйства Анализ социально!экономической ситуации показал, что город обладает ря! дом конкурентных преимуществ (по сравнению с другими моногородами Воро! нежской области), которые обусловливают перспективы его развития. Выявлены вместе с тем проблемы, препятствующие эффективной реализации преимуществ и накопленного потенциала. Ключевой проблемой является большая степень изношенности жилищного фонда, обостряющаяся с изменением демографической ситуации. Износ жилищ! ного фонда усугубляется критической изношенностью сетей и оборудования жи! лищно!коммунального хозяйства, 70–80 % которого было создано 50 лет назад. Проблемными сферами являются: § энергетика. Электрическая подстанция «Жилзона», снабжающая Новово! ронеж электроэнергией, практически исчерпала ресурс. Для жилищного строительства и развития промышленной площадки необходимо проекти! рование и сооружение новой подстанции 220/110–35–10 кВ. Объем инве! стиций — 500,0 млн руб.; § водоснабжение. Износ основных фондов составляет 70%. Развитие горо! да приводит к увеличению объемов потребления, повышаются требова! ния к качеству воды, к системам сигнализации, диспетчеризации, автома! тического управления технологическими процессами. Оценка инвестиций в новое строительство и реконструкция водопроводных сетей — 280 млн руб.; 218 Университетская серия Практические задания § очистные сооружения: их первая очередь введена в эксплуатацию в 1973 г., нормативный срок эксплуатации истек в 2003 г. Из!за износа локальных очистных сооружений в канализацию сбрасывается значительное количест! во загрязняющих веществ, повышается загрязнение реки Дон и окружаю! щей среды. В целом очистные сооружения работают на пределе технических возможностей, что создает угрозу экологической нестабильности. Стои! мость проекта реконструкции составит 250,0 млн руб.; § тепловые сети. Поставщиками тепловой энергии являются «МУП «Энергия» и котельная Нововоронежской АЭС. Тепловые сети города введены в экс! плуатацию в 1967 г., степень износа сетей, связывающих котельную НВ АЭС и потребителей 1–6!го микрорайонов, котельную МУП «Энергия» и потреби! телей 7!го микрорайона городского округа, составляет 75 %. Из!за частых прорывов сети возникают аварийные ситуации, нарушающие подачу тепла в жилые дома и здания учреждений и организаций социальной сферы. Объ! ем инвестиций, необходимых для реконструкции системы теплоснабжения городского округа, составляет 1,2 млрд руб.; § утилизация технических бытовых отходов. Проект полигона ТБО разработан в 1977 г., запроектированы три очереди эксплуатации до 2011 г. В настоящее время заканчивается заполнение 3!й очереди. Общая площадь полигона — 10,8374 га, общий объем накопления отходов — 2160 тыс. м 3 . Возникла ост! рая необходимость в строительстве нового полигона ТБО, объем инвести! ций составляет 20,0 млн руб. Реализация всех указанных проектов невозможна без финансовой поддержки федерального и областного бюджетов. В социальной инфраструктуре выделяются следующие проблемы: § недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учрежE дениями. Общая годовая потребность в местах детских дошкольных учреж! дений — 390 человек. В связи со строительством АЭС!2 спрос на услуги до! школьного образования возрастет. Требуется строительство двух детских садов на 220 и 140 мест в Северном микрорайоне, предполагаемый объем инвестиций для реализации проекта составит 450 млн руб.; § высокая степень изношенности зданий общеобразовательных школ: из 5 действующих общеобразовательных школ 1 построена в 1962 г., последняя — в 1977 г. За время эксплуатации ни одна из них капитально не ремонтирова! лась. В связи с увеличением численности населения в Северном микрорай! оне и прилегающем частном секторе возникает необходимость в строитель! стве в этой жилой зоне 1 школы; Университетская серия 219 Актуальные проблемы развития отраслей муниципального хозяйства § оказание первичной медико!санитарной помощи, скорой медицинской по! мощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов осуществляет ФГУЗ «Медико!санитарная часть № 33» ФМБА России. С момента приема на баланс реконструкция Медико!санитарной части № 33 не производилась. Общее состояние объектов недвижимости (поликлиника, роддом и женская консультация, лечебные корпуса и др.) удовлетворительное, но требует текущего ремонта. Необходимо также об! новление и укрепление технической базы; § устаревшая материальноEтехническая база учреждений культуры.В состав МАУК «Культурно!досуговый центр» входят Дворец культуры на 669 поса! дочных мест, библиотека с книжным фондом 130,5 тыс. экз. В течение по! следних 10 лет финансирование ДК и библиотек осуществлялось в основ! ном на текущую деятельность. Здание Дворца культуры построено в 1963 г. и реконструировано в 1987 г. Нуждается в ремонте. Развитие качества услуг тормозится низким уровнем обеспеченности ДК специальным оборудова! нием. Кинотеатр «Уран» введен в эксплуатацию в 1960 г. В последние 30 лет капитальный ремонт здания не проводился, кинооборудование не обновля! лось; § спортивные сооружения города: плоскостные — 25; плавательный бас! сейн; спортивные залы. В городе имеются возможности для занятий раз! личными видами спорта. МАУ «Спортцентр» совместно с МОУ ДОД «ДЮСШ» осуществляют подготовку и организуют участие команд города в спарта! киадах городов и районов области, городские соревнования. Вместе с тем спортивная база городского округа не отвечает современным требо! ваниям. С момента ввода зданий в эксплуатацию капитальный ремонт не проводился, дальнейшая эксплуатация многих сооружений небезопасна. Технические возможно! сти спортивного комплекса не удовлетворяют современным потребностям. Необходимы, таким образом, реконструкция и модернизация всех учреждений социальной сферы. Особенную задачу составляет преодоление неудовлетворительного состояния дорожного покрытия. Не имеют асфальтобетонного покрытия 23,5 км улиц и авто! дорог городского округа. Необходимы инвестиции в развитие автомобильных до! рог общего пользования в объеме 900 млн руб. с целью асфальтирования улиц и автодорог города и восстановления поврежденного покрытия городских автодо! рог, строительства путепровода (продолжение улицы Космонавтов), как дополни! тельного эвакуационного выезда из города. 220 Университетская серия Практические задания Нельзя не упомянуть и о таких проблемах, как обеспечение жильем молодых специалистов; экологическая проблема. Развитие городского округа — города Нововоронежа должно обеспечивать повышение уровня жизнеобеспечения и удовлетворения социальных потребно! стей жителей. Средства бюджета городского округа не позволяют полностью по! крыть потребности в создании новых объектов социального назначения. Сущест! венно актуализируется задача поиска дополнительных источников финансирова! ния (в том числе на основе общественно!частного партнерства) для решения насущных проблем. Вопросы для обсуждения: 1. Составьте стратегический анализ городского округа — города Нововоронежа. 2. Дополните SWOT! анализ городского округа — города Нововоронежа по приведенной ниже таблице: Таблица 4.2 SWOTEанализ городского округа — города Нововоронежа Сильные стороны Слабые стороны 1. Свободные площади для реализации инвестиционных проектов. 2. Развитая транспортная инфраструкту! ра (близко расположена железнодо! рожная станция Колодезная, дороги с асфальтобетонным покрытием, на! личие автотранспортных развязок). 3. ... 4. ... 5. ... 6. ... 1. Уменьшение численности городского населения за счет естественной (за ян! варь — июнь 2011 г. в городе роди! лось 197 младенцев, число умерших составило 221 человек) и миграцион! ной (в первом полугодии 2011 г. на 111 че! ловек) убыли. 2. Растущая доля населения в пенсион! ном возрасте (в 2010 г. — увеличение на 0,8 % по сравнению с 2009 г.). 3. ... 4. ... 5. ... 6. ... Возможности Угрозы 1. Создание условий для развития мало! го и среднего бизнеса в реальном сек! торе экономики. 1. Снижение объемов производства дей! ствующих предприятий обрабатывающих производств (конкурентные потери). Университетская серия 221 Актуальные проблемы развития отраслей муниципального хозяйства Возможности Угрозы 2. Развитие сферы услуг в области куль! туры, образования, социального и ме! дицинского обслуживания, ремонтных работ и дизайна. 3. ... 4. ... 5. ... 6. ... 2. Тенденция старения населения город! ского округа, отток молодых кадров в крупные города Российской Федера! ции, миграция людей пенсионного воз! раста из других регионов. 3. ... 4. ... 5. ... 6. ... КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Перечислите важнейшие документы федерального уровня, регламентирую! щие деятельность местного самоуправления? 2. Что входит в систему муниципальных правовых актов? 3. Устав муниципального образования. 4. Перечислите модели местного самоуправления. 5. Что понимается под органами местного самоуправления? 6. Какими особенностями обладают органы местного самоуправления? 7. Какие элементы входят в структуру органов местного самоуправления? 8. Полномочия главы муниципального образования. 9. Порядок избрания главы муниципального образования 10. Полномочия контрольного органа муниципального образования. 11. Что понимается под системой планирования местной администрации? 12. Что включает в себя план работы местной администрации? 13. Нормативно!правовое регулирование поступления и прохождения на муници! пальной службе в Российской Федерации. 14. Понятие и признаки муниципальной службы. 222 Университетская серия Контрольные вопросы Окончание табл. 4.2 15. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения. 16. Ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой. 17. Аттестация муниципальных служащих. 18. В чем заключается цель кадровой политики местного самоуправления. 19. Организация информационного обеспечения муниципальной службы. 20. Сущность муниципального хозяйства и его место в системе хозяйственных от! ношений. 21. Раскройте структурное содержание муниципального хозяйства. 22. Дайте характеристику ресурсов муниципального хозяйства. 23. Управление муниципальными земельными ресурсами. 24. Управление транспортными потоками в муниципальном образовании. Контрольные вопросы |