Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава муниципального образования является высшим должностным ли цом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов мест ного значения. В российских регионах применяются разные наименования должно сти главы муниципальных образований: глава города (района, поселка, села); мэр города (района); глава местного самоуправления; руководи тель муниципального образования и т. п. Порядок избрания главы муниципального образования Глава муниципального образования в соответствии с уставом муни ципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в со став представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо воз главляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя; 4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации. Основные полномочия главы муниципального образования Глава муниципального образования: 1) представляет муниципальное образование в отношениях с орга нами местного самоуправления других муниципальных образований, ор ганами государственной власти, гражданами и организациями, без дове ренности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом му ниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 160 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представитель ного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных госу дарственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности мест ной администрации и иных подведомственных ему органов местного са моуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных предста вительным органом муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципаль ного образования его полномочия временно исполняет должностное ли цо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом му ниципального образования. Местная администрация (исполнительно распорядительный орган) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по ре шению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Следует отметить, что Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» вообще не упоминал местную администрацию и отно сил ее киным органам местного самоуправления. Только Федеральный закон № 131 ФЗ выделил местную администрацию в качестве самостоя тельного исполнительно распорядительного органа муниципального об разования, установил обязательное наличие местной администрации в структуре органов местного самоуправления, кроме установленных за коном случаев. Местной администрацией руководит глава местной администра ции на принципах единоначалия. Главой местной администрации яв ляется глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключае мому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срокполномочий, определяемый уставом муниципального образо вания. Университетская серия 161 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования Основные полномочия главы местной администрации Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: 1) подотчетен представительному органу муниципального образования; 2) представляет представительному органу муниципального образо вания ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом; 3) обеспечивает осуществление местной администрацией полномо чий по решению вопросов местного значения и отдельных государствен ных полномочий, переданных органам местного самоуправления феде ральными законами и законами субъекта РФ. Контрольный орган муниципального образования (контрольно счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного по рядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установлен ного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представи тельным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Контрольный орган муниципального образования — это постоянно действующий орган публичного финансового контроля, имеющий ярко выраженный представительный характер (за счет формирования либо представительным органом местного самоуправления, либо путем выбо ров). Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом му ниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Таким образом установлены гарантии гласности в деятельности кон трольного органа. Органы местного самоуправления и должностные лица местного са моуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципаль ного образования по его требованию необходимую информацию и доку менты по вопросам, относящимся ких компетенции. Наименования органов местного самоуправления определены Феде ральным законом № 131 ФЗ. Все муниципальные органы классифици руются по нескольким видам в зависимости от положенного в основу 162 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления критерия. В зависимости от способа формирования органы местного са моуправления делятся на выборные и создаваемые в другом (невыбор ном) порядке. Выборные органы образуются в результате муниципальных выборов, проводимых на основе всеобщего равного и прямого избирательного пра ва при тайном голосовании. Способы функционирования и принятия решений обусловливают дифференциацию органов местного самоуправления на коллегиальные и единоличные. Коллегиальные органы (представительные, администрации, контроль ные) осуществляют деятельность в коллективном порядке. Коллегиаль ность как форма организации управления выражается в том, что назван ные органы местного самоуправления представляют собой коллегию (представительные) либо имеют в своем составе коллегию (местная адми нистрация). К единоличным органам местного самоуправления относятся глава муниципального образования и глава местной администрации. Сте пень необходимости определяет существование обязательных и факульта тивных органов местного самоуправления. К числу органов общей компе- тенции следует отнести представительные, исполнительные органы, глав муниципальных образований и местных администраций. В их ведении на ходятся все вопросы местного значения муниципальной единицы. К органам специальной компетенции относятся контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований, деятельность ко торых ограничена финансово бюджетной или избирательной сферами. Понятие «структура органов местного самоуправления» понимается в двух основных значениях. В первом случае «структура органов местного самоуправления» — это система имеющих самостоятельный статус орга нов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия местного самоуправления. Такая система может состоять из представительного и исполнительного органа, который избирается на селением либо самим представительным органом. Во втором значении понятие «структура органов местного самоуправления» понимают как внутреннее подразделение представительного органа (например, на личие постоянных комиссий) и исполнительного органа (отделы, управления). В структуру администрации муниципального образова ния могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Примерная структура администрации муниципального образования городского округа показана на рис. 4.5. Университетская серия 163 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования 164 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления Рис. 4.5. Примерная структ ура администрации муниципального образования городск ого округа 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации Местное самоуправление как уровень публичной власти наиболее приближено кнаселению. Современной России в условиях становления и развития местного самоуправления жизненно необходим сильный, ува жаемый обществом корпус профессиональных муниципальных служа щих, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы. В настоящее время в рамках муниципального законодатель ства создана оптимальная правовая база, определяющая права и функцио нальные обязанности муниципальных служащих, требования, предъяв ляемые кним, и в целом основные характеристики организации и функ ционирования муниципальной службы. Несмотря на увеличение численности муниципальных служащих в связи с реализацией Федеральных законов № 131 ФЗ и № 25 ФЗ, все еще низкими остаются показатели эффективности развития муниципальных образований. Муниципальные образования большинства регионов стра ны остро нуждаются в квалифицированных кадрах муниципальной служ бы. Статистика показывает, что 71,5 % муниципальных служащих имеют высшее образование, 24,8 % — среднее специальное и 3,7 % — общее сред нее. Средний возраст муниципального служащего составляет 45 лет. Ко личество лиц в возрасте до 30 лет увеличилось с 13 до 15 %, при этом доля лиц старше 50 лет увеличилась с 26 до 32 %, муниципальные служащие старше 60 лет составляют 6 %. В стране наблюдается негативная тенден ция «провала середины». Необходима целенаправленная работа по закре плению кадрового состава муниципальной службы в возрасте от 30 до 40 лет, доля которого снизилась с 24 до 21 %. Ведь именно от профес сионализма, порядочности, авторитетности муниципальных служащих, их стремления трудиться на благо местного населения напрямую зависит эффективность реализации как государственной, так и муниципальной политики, степень доверия и престиж органов власти в глазах местного сообщества. НормативноEправовое регулирование поступления и прохождения на муниципальной службе в Российской Федерации Эффективность функционирования муниципальных образований в ос новном зависит от компетентности муниципальной службы. Муниципаль ная служба — один из многих видов службы в обществе, в его социальной Университетская серия 165 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации структуре. Она несет на себе все те признаки, свойства, которые присущи службе вообще и каждому ее виду в отдельности. Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, кото рая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Основные признаки муниципальной службы показаны на рис. 4.6. Рис. 4.6. Признаки муниципальной службы Первоначальным федеральным законодательным актом, регулирую щим вопросы муниципальной службы, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Россий ской Федерации». Федеральный закон № 25 ФЗ, принятый в марте 2007 г., направлен на совершенствование института муниципальной службы в Российской Федерации. Кроме того, в систему правовых актов о муни ципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкрет ных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции, трудовое законода тельство и т. д. Федеральным законом № 25 ФЗ также устанавливаются основы пра вового регулирования отношений, связанных с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения муници пальных служащих. Под муниципальной службой в Законе понимается профессиональ ная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом нанимателем для муниципаль 166 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления ного служащего является муниципальное образование, от имени которо го полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (ра ботодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного само управления, председатель избирательной комиссии муниципального об разования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности пред ставителя нанимателя (работодателя). Согласно ст. 6 Федерального закона № 25 ФЗ должность муници пальной службы — должность в органе местного самоуправления, аппа рате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с ус тановленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полно мочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муни ципального образования или лица, замещающего муниципальную долж ность. Классификация должностей муниципальной службы Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы. Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Феде рации и соответствующие квалификационным требованиям, установ ленным в соответствии с Федеральным законом № 25 ФЗ. При поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохожде нии не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвен ных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, нацио нальности, происхождения, имущественного и должностного положе ния, места жительства, отношения крелигии, убеждений, принадлеж ности кобщественным объединениям, а также от других обстоятельств, Университетская серия 167 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципаль ного служащего. В соответствии с Федеральным законом № 25 ФЗ при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет: § заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; § собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; § паспорт; § трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; § документ об образовании; § страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заклю чается впервые; § свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; § документы воинского учета — для военнообязанных и лиц, подле жащих призыву на военную службу; § заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; § сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имуще ственного характера; § иные документы, предусмотренные федеральными законами, ука зами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Ограничения, связанные с муниципальной службой Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муни ципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: § осуждения его к наказанию, исключающему возможность испол нения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу; § признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; 168 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления § отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведени ям, составляющим государственную и иную охраняемую федераль ными законами тайну, если исполнение должностных обязанно стей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным слу жащим должности муниципальной службы связано с использова нием таких сведений; § наличия заболевания, препятствующего поступлению на муници пальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключе нием медицинского учреждения; § близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, се стры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муници пальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью одного из них другому; § прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностран ного государства — участника международного договора РФ, в со ответствии с которым иностранный гражданин имеет право нахо диться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное про живание гражданина РФ на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ, в соот ветствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство ино странного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; § наличия гражданства иностранного государства (иностранных го сударств), за исключением случаев, когда муниципальный служа щий является гражданином иностранного государства — участни ка международного договора Российской Федерации, в соответст вии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе; § представления подложных документов или заведомо ложных све дений при поступлении на муниципальную службу; § непредставления установленных Федеральным законом № 25 ФЗ сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Университетская серия 169 4.4. Муниципальная служба в Российской Федерации Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также му ниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следую щего за отчетным, обязан представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанные сведения представляются в по рядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих субъектов РФ. |