Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
ГЕРМАНИЯ — официальное название Федеративная Республика Германия (ФРГ) — парламентарная республика, относительно децентра лизованное федеративное государство. Конституция Германии 1949 г. Принцип разделения властей Законодательная власть: бундестаг (Союзное заседание) и бундесрат (Союзный совет). Исполнительная власть в Германии. Федеральное правительство. Судебная система: конституционная юстиция, общая, администра тивная, трудовая, финансовая и социальная юстиция. Согласно ст. 20 Конституции Германии 1949 г. вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия 2 Глава государства — федеральный президент, который выполняет скорее представительные функции и назначает федерального канцлера. 102 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Маклаков В. В. Судебная власть во Франции. Новое законодательство. ИНИОН РАН, 2007. С. 123. 2 Конституция Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. URL: http://www.uznal.org/constitution Федеральный канцлер является главой Правительства Германии. Он ру ководит деятельностью Федерального правительства. Поэтому форму правления Германии часто еще называют канцлерской демократией. Выборы Федерального президента проводятся без прений Федераль ным собранием. Каждый немец, обладающий правом избрания в бундес таг и достигший возраста сорока лет, может быть избран президентом. Полномочия Федерального президента длятся пять лет. Избрание вновь на следующих выборах допускается только один раз. Федеральный президент при своем вступлении в должность приносит перед собравшимися членами бундестага и бундесрата следующую при сягу: «Я клянусь посвятить свои силы благу немецкого народа, умножать его достояние, оберегать его от ущерба, блюсти и охранять Основной закон и законы Федерации, добросовестно исполнять свои обязанности и соблю- дать справедливость по отношению к каждому. Да поможет мне Бог». Присяга может быть принесена без религиозного обращения. Законодательная власть. Германский бундестаг (парламент) и бундес рат (орган представительства земель) осуществляют законосовещатель ную и законодательную функции на федеральном уровне и уполномоче ны большинством голосов в две трети в каждом из органов вносить изме нения в конституцию. На региональном уровне законотворчеством занимаются парламенты земель — ландтаги и бюргершафты (парламен ты городов земель Гамбург и Бремен). Они принимают законы, дейст вующие в пределах земель. Парламенты во всех землях кроме Баварии однопалатные. Бундестаг избирается на четыре года. Его легислатура оканчивается с созывом нового состава бундестага. Новые выборы проводятся не ранее чем через 45 и не позднее чем через 47 месяцев после начала легислатуры. Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Этих лиц могут представлять другие члены правительств зе мель. Бундестаг выбирает своего председателя, его заместителей и секрета рей. Бундесрат избирает своего председателя на один год. Он принима ет свой регламент. Председатель обладает распорядительными правами в здании бундестага и осуществляет здесь полицейские полномочия. Без Университетская серия 103 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира его согласия в помещениях бундестага не может быть произведен какой либо обыскили наложен арест. Заседания бундестага проводятся публично. По предложению деся той части его членов или по предложению Федерального правительства заседания могут быть объявлены закрытыми решением большинства в две трети голосов. Решения по такому предложению принимаются в за крытом заседании. Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия на их заседа ниях любого члена Федерального правительства. Бундесрат (68 членов) является представительством земель, но он не избирается, его члены назначаются правительствами земель (органами исполнительной власти земель) и отзываются ими. Поэтому какого либо срока полномочий для этого органа конституция не устанавливает. Он имеет переменный членский состав. Число представителей земель в нем зависит от численности населения каждой земли. При голосовании каж дая земля имеет число голосов, равное числу ее представителей (следова тельно, земли неравноправны: более крупные имеют большее число голо сов, больший вес при принятии решений бундесратом), но голоса каждой земли должны подаваться только согласованно, от имени земли (иначе быть не должно, поскольку представители каждой земли действуют в бун десрате по инструкциям своего правительства). В бундесрате создаются руководящие и вспомогательные органы. Председатель бундесрата переизбирается ежегодно. Заседания созывают ся председателем по мере надобности. Он обязан созвать заседание по требованию представителей по крайней мере двух земель, а также по требованию Федерального правительства. Заседания являются откры тыми, но могут проводиться и закрытые заседания. Исполнительная власть в Германии — Федеральное правительство. Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и фе деральных министров. Федеральный канцлер назначает одного из феде ральных министров своим заместителем. Федеральный канцлер избирается без прений бундестагом по предло жению Федерального президента. Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерально го канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и феде ральные министры приносят перед бундестагом присягу. Судебная система. Федеральный конституционный суд следит за со блюдением конституции. Федеральный конституционный суд состоит 104 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира из федеральных судей и других его членов. Члены Федерального консти туционного суда избираются бундестагом и бундесратом поровну. Они не могут входить в состав бундестага, бундесрата, Федерального прави тельства или соответствующих органов земель. Для отправления правосудия в области общей, административной, финансовой, трудовой и социальной юрисдикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральную судебную палату, Федеральный административный, Федеральный финансовый, Феде ральный трудовой и Федеральный социальный суды. Большая часть судебных разбирательств находится в ответственности земель. Федеральные суды в основном занимаются пересмотром дел и проверяют решения судов земель на предмет формальной законности. 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах Только в государственной службе познаешь истину. Козьма Прутков Процесс построения демократического государства предполагает на личие действенной системы управления. Эффективность системы госу дарственной службы лежит в основе эффективности государства. Резуль тативность функционирования государственной власти определяется ор ганизацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров. Государственная служба призвана обеспе чить стабильное государственное управление. Главной задачей государ ственной службы сегодня и в будущем должно быть улучшение государст венного управления общественными процессами, а все преобразования государственной службы должны проводиться с точки зрения их влия ния на государственное управление. К настоящему времени в российской и зарубежной науке накоплен определенный потенциал по вопросам, ка сающимся государственного управления, нравственных и моральных ас пектов государственной службы. В течение последних лет в нашей стране проведена большая работа по формированию правовых основ реформирования государственной службы. В частности, принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15 августа 2001 г., Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 Университетская серия 105 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003–2005 гг.)». Новые подходы в орга низации государственной службы были установлены Федеральным зако ном от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной службы Рос сийской Федерации», который определил виды государственной службы и установил ряд основополагающих принципов их правового регулирова ния. Принят и действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 79 ФЗ). Новым этапом в реформировании государ ственной гражданской службы стало подписание 10 марта 2009 г. Указа Президента Российской Федерации об утверждении Федеральной про граммы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009– 2013 гг.)», целью которого является завер шение формирования единой системы государственной службы как важ нейшего механизма эффективного государственного управления. НормативноEправовое регулирование поступления и прохождения на государственной службе в Российской Федерации В России проводится масштабная реформа государственной службы, что предусматривает совершенствование ее нормативно правовой осно вы, проведение экспериментов по применению новых подходов к орга низации государственной гражданской службы и обеспечению деятель ности государственных гражданских служащих. Основными нормативно правовыми актами, регулирующими дея тельность, основные права и обязанности государственных служащих в Российской Федерации, являются: § Конституция Российской Федерации; § Трудовой кодекс Российской Федерации; § Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государ ственной службы Российской Федерации»; § Федеральный закон oт 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государствен ной гражданской службе Российской Федерации»; § Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»; § Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. «О конкурсе на замеще ние вакантной должности государственной гражданской служ бы РФ»; 106 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира § Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной граждан ской службы Российской Федерации и замещении должности госу дарственной гражданской службы Российской Федерации»; § другие федеральные законы; § указы Президента Российской Федерации; § постановления Правительства Российской Федерации; § нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти; § конституция (уставы), законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ. Государственная служба Российской Федерации — по законодательст ву РФ, «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Феде рации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов го сударственной власти субъектов Российской Федерации, иных государ ственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, фе деральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Россий ской Федерации для непосредственного исполнения полномочий госу дарственных органов субъектов Российской Федерации» 1 Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: § государственная гражданская служба; § военная служба; § правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федераль ную государственную гражданскую службу и государственную граждан скую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и право охранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Университетская серия 107 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах 1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной служ бы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063. Правовое регулирование и организация федеральной государствен ной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ве дении субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должно стях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государствен ных органов, государственных органов субъектов Российской Федера ции, лиц, замещающих государственные должности Российской Феде рации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Рос сийской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи) 1 Государственная гражданская служба Российской Федерации под разделяется на: § федеральную государственную гражданскую службу; § государственную гражданскую службу субъектов Российской Фе дерации. Принципами гражданской службы являются: § приоритет прав и свобод человека и гражданина; § единство правовых и организационных основ федеральной граж данской службы и гражданской службы субъектов Российской Фе дерации; § профессионализм и компетентность гражданских служащих; § стабильность гражданской службы; § доступность информации о гражданской службе; § взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; § защищенность гражданских служащих от неправомерного вмеша тельства в их профессиональную служебную деятельность. Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. 108 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О государственной граждан ской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Феде рации. 2004. № 31. Ст. 3215. Должности гражданской службы подразделяются на следующие кате гории: § руководители — должности руководителей и заместителей руково дителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также — подразделение), должности руководителей и за местителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей предста вительств государственных органов и их структурных подразделе ний, замещаемые на определенный срокполномочий или без огра ничения срока полномочий; § помощники (советники) — должности, учреждаемые для содейст вия лицам, замещающим государственные должности, руководи телям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководи телям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограничен ный сроком полномочий указанных лиц или руководителей; § специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установ ленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока пол номочий; § обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для ор ганизационного, информационного, документационного, финан сово экономического, хозяйственного и иного обеспечения дея тельности государственных органов и замещаемые без ограниче ния срока полномочий. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: § высшие должности гражданской службы; § главные должности гражданской службы; § ведущие должности гражданской службы; § старшие должности гражданской службы; § младшие должности гражданской службы. Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гра жданской службы. Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Университетская серия 109 3.4. Государственная служба в Российской Федерации и в зарубежных странах Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделя ются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гра жданской службы. Соотношение групп и должностей можно представить в следующем виде (табл. 3.3). Таблица 3.3 Соотношение групп и должностей на государственной гражданской службе Руководители Помощники (советники) Специалисты Обеспечивающие специалисты Высшая группа должностей Высшая группа должностей Высшая группа должностей Главная группа должностей Главная группа должностей Главная группа должностей Главная группа должностей Ведущая группа должностей Ведущая группа должностей Ведущая группа должностей Ведущая группа должностей Старшая группа должностей Старшая группа должностей Младшая группа должностей Квалификационные требования к должностям гражданской службы В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования куровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения служебных обязанностей. Ква лификационные требования к должностям гражданской службы устанав ливаются в соответствии с категориями и группами должностей граждан ской службы: § высшие государственные должности — стаж государственной служ бы на главных государственных должностях не менее шести лет или стаж работы по специальности не менее семи лет; § главные государственные должности — стаж государственной служ бы на ведущих государственных должностях не менее четырех лет или стаж работы по специальности не менее пяти лет; 110 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира § ведущие государственные должности — стаж государственной служ бы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет; § старшие государственные должности — без предъявления требо ваний кстажу; § младшие государственные должности — без предъявления требо ваний кстажу. |