Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Глава 4 СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ § Правовые основы местного самоуправления § Модели местного самоуправления § Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования § Муниципальная служба в Российской Федерации § Планирование деятельности местной администрации § Система управления муниципальным хозяйством Государство не столь созидает, сколь восполняет, истинными же созидателями являются все граждане... Не налагать руку на самостоятельность, а развивать ее всячески и помогать ей. С. Витте Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию обще ства дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения со циально экономического и научно технического прогресса. В условиях углубляющейся социально экономической реформы возрастает роль ме стного самоуправления как фактора демократизации общественной жиз ни, необходимой предпосылки становления гражданского общества. Сейчас становится все более очевидным, что с имеющимися многочис ленными проблемами наше общество не справится, если не будет под линного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Местное самоуправление представляет собой ту специфическую «ветвь власти», которая, с одной стороны, участ вует в осуществлении воли государства, а с другой — наиболее полно учи тывает интересы населения. Объединяя усилия людей для решения ло кальных проблем, местное самоуправление является важным условием обеспечения социального мира. Конституция Российской Федерации закрепляет местное самоуправ ление как важнейший элемент основ конституционного строя, как само стоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Следует отметить, что в настоящее время реформа местного самоуправле ния в муниципальных образованиях России набирает обороты, с каждым днем становится предметнее, наполняется конкретными делами. 144 Университетская серия Первые шаги, сделанные в новых условиях, позволяют сделать вывод, что новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» 1 (далее — Федеральный закон № 131 ФЗ) в целом, с одной сторо ны, очень предметно и детально регулирует основы организации местного самоуправления, с другой — дает возможность гибко, с учетом местных особенностей и сложившейся практики, перераспределять полномочия и ресурсы на их осуществление. 4.1. Правовые основы местного самоуправления Эффективное функционирование, формирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления — это система законода тельных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление. МеждународноEправовые источники местного самоуправления Международно правовые акты в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конститу ции Российской Федерации являются частью правовой системы Россий ской Федерации при условии, что они содержат общепризнанные прин ципы и нормы международного права. Это конституционное установле ние положило начало проникновению международно правовых норм в российское право. Не миновала такая участь и сферу местного само управления, основным международным источником правового регу лирования которой выступает Европейская хартия местного само управления. От имени Российской Федерации Хартия была подписана 28 февраля 1996 г. На территории России Хартия вступила в силу с 1 сентября 1998 г. Следует отметить, что российское законодательство следует в фарва тере, проложенном Европейской хартией местного самоуправления. Это наблюдается в сходстве многих общих положений, закрепленных в части первой Хартии, совпадении разных черт и признаков. Так, согласно Хар тии органы местного самоуправления составляют одну из основ любого Университетская серия 145 4.1. Правовые основы местного самоуправления 1 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822. демократического строя; по Конституции РФ местное самоуправление — один из элементов конституционного строя России. Общность проступа ет в определениях местного самоуправления, хотя и не полностью, в субъ ектах его осуществления, сферах компетенции муниципальных органов. Часть 2 ст. 131 Конституции РФ, устанавливающая, что изменение гра ниц территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, до пускается с учетом мнения населения соответствующих территорий, вос произведена в соответствии со ст. 5 Хартии. Правовая база местного самоуправления в Российской Федерации вклю чает в себя Конституцию Российской Федерации, законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, конституцию субъектов Россий ской Федерации, нормативно правовые акты субъектов Российской Фе дерации, устав муниципального образования, нормативно правовые акты органов местного самоуправления (рис. 4.1). Рис. 4.1. Состав нормативно!правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации 146 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления Конституция России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила: «Российская Федерация — Россия есть демократи ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Разные по своему значению и направленности главы Конститу ции РФ содержат нормы, регулирующие местное самоуправление. Всю историю развития правовой базы местного самоуправления в Рос сийской Федерации можно разделить на следующие этапы и периоды: 1. Период становления местного самоуправления в России (1990– 1991 гг.). Первый этап законодательного закрепления идей местного само управления (1990 г.). Второй этап формирования местного самоуправления в РСФСР (1991 г.). 2. Период конституционных преобразований местного самоуправления (1992–1995 гг.). Первый этап конституционных преобразований в РСФСР (1992 г.). Второй этап коренного конституционного реформирования (1993– 1995 гг.). 3. Переходный период эволюции нормотворчества о местном само- управлении (1995–1999 гг.). Первый этап формирования законодательства о местном самоуправ лении переходного периода (1995 г.). Второй этап реформирования системы местного самоуправления пе реходного периода (1995–1999 гг.). 4. Период формирования современной системы местного самоуправле- ния (с 1999 г. по сегодняшний день). Первый этап определения развития нормотворчества о местном са моуправлении (1999–2000 гг.). Второй этап создания базовых условий для развития современного местного самоуправления (2000–2003 гг.). 5. Период законодательной реализации современных представлений о местном самоуправлении (с 2003 г. по сегодняшний день). Ряд важнейших характеристик местного самоуправления закрепляется в гл. I «Основы конституционного строя»; гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Глава 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ уста навливает соотношение федерального законодательства с законодательст вом субъектов Федерации по поводу местного самоуправления. Глава 8 «Местное самоуправление» является специализирован ной, более детальной по отношению кдругим нормам Конституции РФ Университетская серия 147 4.1. Правовые основы местного самоуправления о местном самоуправлении. Она содержит указания на функциональную направленность данного института (ч. 1 ст. 130); субъекты осуществле ния местного самоуправления (ч. 2 ст. 130); его территориальные грани цы (ч. 1. ст. 131); полномочия муниципальных органов (ст. 132); гаран тии осуществления местного самоуправления (ст. 133). Федеральный закон № 131 ФЗ устанавливает, что местное самоуправ ление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъек тов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Муниципальное образование — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутри городская территория города федерального значения. Региональные законы и муниципальные правовые акты позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако региональные законы не могут противоре чить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а му ниципальные правовые акты, кроме того, не могут противоречить право вым актам субъектов РФ. Законы, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделе ны на три группы: 1. Систематизированные (федеральные законы об общих принци пах организации местного самоуправления; законы субъектов Федера ции о местном самоуправлении). 2. Специализированные (федеральные и региональные законы, рег ламентирующие отдельные аспекты самоуправления на местах). 3. Отраслевые (не имеющие, на первый взгляд, никакого отношения кместному самоуправлению, но содержащие полномочия муниципаль ных органов в той или иной сфере правового регулирования). Систематизированные законы выполняют самую значительную роль в определении статуса местного самоуправления и режима его функ ционирования. Например: Федеральный закон № 131 ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления — это избираемые непосредствен но населением и (или) формируемые представительным органом муни ципального образования органы, наделенные собственными полномо 148 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления чиями по решению вопросов местного значения. Аналогичное определе ние дается и в законодательстве субъектов России, например, в Законе Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. № 43 «О местном самоуправ лении в Республике Дагестан». Специализированные законодательные акты касаются отдельных сто рон муниципальной организации. На федеральном уровне это законы: от 26 ноября 1996 г. № 138 ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправ ления»; от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Россий ской Федерации» (далее — Федеральный закон № 25 ФЗ) 1 Субъекты Российской Федерации также обладают крупным массивом специализированных законов: о порядке государственной регистрации ус тавов муниципальных образований; о территориях и границах муници пальных образований; о статусе депутатов представительных органов и глав муниципальных образований; о муниципальной службе и т. д. На пример, Законом Карачаево Черкесской Республики от 23 июня 2008 г. № 29 РЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Карачаево Черкесской Республике» утвержден Реестр должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, из бирательным комиссиям муниципальных образований, группам, функ циональным признакам должностей, а также установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гра жданской службы Карачаево Черкесской Республики. Отраслевые федеральные законы устанавливают полномочия муници пальных органов в самых разных областях общественных отношений. В их числе Земельный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы о государственной поддержке малого предпринимательства, об образовании и т. д. Все они в совокупности де монстрируют огромное число обязанностей муниципальных органов. Более активную роль в регулировании муниципальных правоотноше ний выполняет Президент Российской Федерации. Например: Указ Пре зидента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 «О гарантиях местного само управления в РФ». К источникам муниципального права относится Университетская серия 149 4.1. Правовые основы местного самоуправления 1 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Рос сийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 3. Ст. 345. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995г. № 1251 «О феде ральной программе государственной поддержки местного самоуправле ния» и др. Муниципальные правовые акты В современной России возрастают требования ккачеству правовых актов, регулирующих те или иные общественные процессы. Ярким при мером могут служить последние годы активного развития нормативной базы местного самоуправления, общее направление которого характери зуется стремлением создать систему четкого и полного правового регули рования общественных отношений, связанных с местным самоуправле нием. Местные правовые акты — это обязательные для исполнения на тер ритории муниципального образования документально оформленные ре шения, принятые населением непосредственно, органами или должност ными лицами местного самоуправления, устанавливающие либо из меняющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер, по вопросам местного значения или по вопросам осуществле ния отдельных государственных полномочий, переданных муниципаль ным органам. Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установ ленном уставом муниципального образования, за исключением норма тивных правовых актов представительных органов местного самоуправле ния о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налого вым кодексом РФ. Порядок муниципальных правовых актов определяет ся уставом муниципального образования. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутата ми представительного органа муниципального образования, главой му ниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами террито риального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, ус тановленными уставом муниципального образования. Порядоквнесе ния, перечень, форма прилагаемых к проектам документов устанавли ваются актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указан ные проекты. 150 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления Муниципальные правовые акты обладают несколькими признаками. Они обязательны для исполнения. Их неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет наступление ответственности. Территорией распро странения этих актов служит муниципальное образование. Они могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправ ления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, пе реданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, — уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномочен ным органом государственной власти субъекта РФ). Муниципальные правовые акты образуют систему, включающую: § устав муниципального образования; § правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граж дан), нормативные и иные правовые акты представительного орга на муниципального образования; § правовые акты главы муниципального образования, постановле ния и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного само управления, предусмотренных уставом муниципального образова ния. Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), яв ляются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей террито рии муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и право вым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Особое место в системе муниципальных правовых актов принадлежит уставу муниципального образования. Большинство авторов склонны рассматривать устав муниципального образования как муниципальный правовой акт высшей юридической силы, своеобразной местной консти туцией. В организации местного самоуправления устав муниципального образования играет ключевую роль. На это указывает его всеобъемлющий характер. Устав муниципального образования обладает рядом специфических признаков: Университетская серия 151 4.1. Правовые основы местного самоуправления § имеет учредительный характер (устав придает юридический харак тер сложившимся муниципальным отношениям); § имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового ре гулирования (устав регулирует все стороны жизнедеятельности ме стного сообщества); § обладает высшей юридической силой среди муниципальных пра вовых актов (все муниципальные правовые акты должны соответ ствовать уставу, а также заложенной в нем концепции, принципам и нормам); § является основой для дальнейшего правотворчества (для реализа ции устава необходимо принятие иных муниципальных правовых актов); § обладает особым порядком принятия; § является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. В уставе в обязательном порядке должны найти отражение: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядоки гарантии участия населения в решении вопро сов местного значения, в том числе путем образования органов террито риального общественного самоуправления; 4) структура, порядок формирования органов местного самоуправ ления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядокпринятия (издания), официального опубликова ния (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых ак тов; 7) срокполномочий представительного органа муниципального об разования, депутатов, членов иных выборных органов местного само управления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий этих органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и долж ностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой от ветственности и порядокрешения соответствующих вопросов, в том чис ле основания и порядокотзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выбор 152 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления ных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц ме стного самоуправления; 9) порядокформирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядоквнесения изменений и дополнений в устав муниципаль ного образования. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек— населением непосредственно на сходе граждан. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и до полнений в устав муниципального образования подлежат государствен ной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федераль ным законом. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образова ния подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официально го опубликования (обнародования). 4.2. Модели местного самоуправления К началу XXI в. в мировой практике сложилось несколько моделей организации местной власти — англосаксонская (английская или анг ло американская), континентальная (европейская или французская), смешанная («гибридная») и советская. Англосаксонская модель сложилась в Великобритании — родине клас сических муниципальных форм. Она действует также в США, Канаде, Австралии и других странах с так называемой англосаксонской правовой системой. Для нее характерно отсутствие полномочных представителей правительства, опекающих выборные органы на местах. Муниципалите ты рассматриваются как автономные образования, действующие в преде лах предоставленных им полномочий. Исключается прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим органам. В странах с англосаксон ской моделью утвердился принцип «позитивного регулирования» дея тельности органов местного самоуправления, согласно которому они вправе совершать только действия, предписанные законом. Университетская серия 153 4.2. Модели местного самоуправления В США функционирование муниципалитетов регулируется исклю чительно штатами. Они регулируют финансово экономическую и право вую деятельность муниципалитетов, обеспечивают их необходимой ин формацией, рекомендациями. Наряду с этим губернаторы многих штатов мо гут контролировать функционирование органов местного самоуправления путем издания исполнительных приказов, а также накладывать вето на их решения. В большинстве стран мира (континентальная Европа, франкоязыч ная Африка, Латинская Америка, Ближний Восток) получила распро странение континентальная модель, которая основывается на сочетании «прямого государственного управления на местах» и местного само управления. Родиной данной модели является Франция, поэтому ее часто называют французской. Для нее характерно прямое государственное управление на местах во всех административно территориальных едини цах. Так, во Франции комиссар Республики — «хранитель» власти госу дарства в департаменте. С целью обеспечения национальных интересов ему вверено наблюдение за исполнением законов, регламентов и прави тельственных решений. В Италии, где муниципальная система относится кфранцузскому ти пу, в каждую административно территориальную единицу направляется агент центральной власти — представитель государства. В провинции та ким представителем является префект — назначаемый центральным пра вительством чиновник. Он руководит деятельностью государственной администрации на вверенной ему территории. В областях Швеции пред ставителем центра является губернатор, назначаемый и отзываемый пра вительством без установления фиксированного срока правления. Он контролирует различные периферийные службы центральных ведомств, полицейское управление области, представительные местные органы. Аналогичным образом функционируют префекты в префектурах Греции, губернаторы в провинциях Испании. В Бельгии наблюдение за муници пальным управлением обычно ведет муниципальный секретарь, назна чаемый центральным правительством. Континентальная модель характе ризуется также определенной подчиненностью нижестоящих звеньев вы шестоящим звеньям. Так, например, Конституция Италии предоставляет областям право контроля над законностью актов провинций и коммун. Таким образом, континентальная модель напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и инфор 154 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления мации и в рамках которой на центральные органы власти активно работа ет целая сеть их агентов на местах. В некоторых странах (Австрия, Германия, Япония) функционирует смешанная («гибридная») модель местного самоуправления. Она имеет сходство как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, об ладая при этом специфическими чертами. Принципиальное отличие от вышеуказанных моделей организации местной власти имеет такназываемая советская модель, которая утверди лась в бывшем СССР после Октябрьской революции 1917 г. Впоследст вии ее взяли за образец другие социалистические страны. В настоящее время она продолжает сохраняться в том или ином виде в странах, по прежнему считающих себя социалистическими (Китай, КНДР, Ку ба), и в некоторых развивающихся странах с социалистической ориента цией. В основе советской модели лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (Со ветов) на соответствующей территории. Так, например, Конституция Республики Куба характеризует ассамблеи народной власти как высшие органы государственной власти на местах, осуществляющие управление в пределах своего круга ведения с целью реализации государственных функций в соответствующих территориальных единицах. Советскую сис тему местного управления характеризует также довольно жесткая иерар хическая соподчиненность входящих в нее звеньев. Все другие органы власти рассматриваются как производные от Советов и им подчиненные. Об этом, в частности, наглядно свидетельствует ст. 3 Конституции Ки тайской Народной Республики, в соответствии с которой все государст венные административные органы, судебные органы и органы прокура туры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны. В Китае исполнительными органами местных собраний являются местные народные правительства, работой которых руководят губернаторы провинций, председатели автономных районов, мэры городов, начальники округов, начальники уездов, началь ники районов, волостные старшины и поселковые старосты. В соответст вии со ст. 114 Конституции Кубы провинциальные и муниципальные ас самблеи народной власти формируют исполнительные комитеты из числа своих членов, которые избирают председателя, его заместителя и секретаря. Они утверждаются соответствующей ассамблеей. Также к началу XXI в. в мировой практике сложилось несколько орга низационных моделей местного самоуправления. Университетская серия 155 4.2. Модели местного самоуправления 1. Модель «сильный мэр — совет» (рис. 4.2). При такой системе со вет, как правило, немногочислен по своему составу. Мэр представляет интересы города вовне, в отношениях с центральным правительством и властями штата. Мэр и совет избираются непосредственно населени ем. Он единолично назначает и смещает ведущих муниципальных чи новников, руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления, ведает составлением и исполнением бюджета, органи зует работу совета, председательствует на его заседаниях. Рис. 4.2. Модель «сильный мэр — совет» 2. Модель «слабый мэр — совет». В этой модели мэр избирается из числа депутатов совета (рис. 4.3). «Слабый» мэр подконтролен и подотче тен совету, председательствует в муниципальном совете, осуществляет представительные функции. Права мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их работой ограниченны, назна чение и освобождение от должности сотрудников исполнительного орга на осуществляется им по согласованию с представительным органом 1 Рис. 4.3. Модель «слабый мэр — совет» 3. Модель «совет — управляющий» (рис. 4.4). В условиях данной сис темы представительный орган выступает в качестве своеобразного «сове та директоров», определяющего общий политический курс муниципали тета. При этой системе мэр, избираемый советом, не пользуется реальной 156 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления 1 Парахина В. Н. Муниципальное управление. М.: КноРус, 2007. С. 192–194. властью, почти отстранен от исполнительной деятельности, выполняет только представительные функции и председательствует на заседаниях муниципальных советов. В условиях данной формы должность мэра мо жет вообще не предусматриваться. Полнота исполнительной власти со средоточивается в руках управляющего, назначаемого специальной ко миссией, которая для этой цели формируется советом. Как правило, взаимоотношения управляющего с советом строятся на контрактной ос нове. Управляющий (высокооплачиваемый профессионал) обычно под бирается из числа лиц, имеющих соответствующую профессиональную подготовку. Он руководит всей муниципальной администрацией, едино лично ее формирует, назначает и смещает чиновников, формулирует для муниципальных советов предложения по вопросам финансовой полити ки и другим важным делам. Рис. 4.4. Модель «совет — управляющий» 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования Согласно положениям Европейской Хартии о местном самоуправле нии «органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя». Федеральный закон № 131 ФЗ устанавливает, что органы местно го самоуправления — это избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального об разования органы, наделенные собственными полномочиями по ре шению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют: § представительный орган муниципального образования; § глава муниципального образования; § местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования); Университетская серия 157 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования § контрольный орган муниципального образования; § иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными пол номочиями по решению вопросов местного значения. Наименования представительного органа муниципального образова ния, главы муниципального образования, местной администрации (ис полнительно распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом ис торических и иных местных традиций. Представительный орган состоит из депутатов, избираемых на муни ципальных выборах. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: § принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; § утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; уста новление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответ ствии с законодательством РФ; § принятие планов и программ развития муниципального образова ния, утверждение отчетов об их исполнении; § определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; § определение порядка принятия решений о создании, реорганиза ции и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; § определение порядка участия муниципального образования в орга низациях межмуниципального сотрудничества и материально тех нического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; § контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных обра зований определяются федеральными законами и принимаемыми в со ответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований. Численность депутатов представительного органа поселения, в том числе городского округа, определяется уставом муниципального образо вания и не может быть менее: § 7 человек— при численности населения менее 1000 человек; 158 Университетская серия Глава 4. Система местного самоуправления § 10 человек— при численности населения от 1000 до 10 000 человек; § 15 человек— при численности населения от 10 000 до 30 000 человек; § 20 человек— при численности населения от 30 000 до 100 000 чело век; § 25 человек— при численности населения от 100 000 до 500 000 че ловек; § 35 человек— при численности населения свыше 500 000 человек. Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муни ципального образования и не может быть менее 10 человек. Досрочное прекращение полномочий представительного органа Полномочия представительного органа муниципального образова ния независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, которые пре дусмотрены ст. 73 Федерального закона № 131 ФЗ. Полномочия предста вительного органа муниципального образования могут быть также пре кращены: 1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определен ном уставом муниципального образования; 2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автоном ной области, автономного округа о неправомочности данного состава де путатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; 3) в случае преобразования муниципального образования и упразд нения муниципального образования; 4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом; 5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие из менения границ муниципального образования или объединения поселе ния с городским округом. Университетская серия 159 4.3. Структура органов местного самоуправления и порядок их формирования |