Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
США — президентская республика, относительно централизованная федерация. Конституция США 1787 г. Принцип разделения властей Законодательная власть: Конгресс США — палата представителей и сенат. Исполнительная власть: президент, вице президент, министры. Судебная власть: федеральная система и судебная система штатов. В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который трансформировался в так на зываемую систему сдержеки противовесов (checks and balances). В Консти туции проведено последовательное разделение властей между тремя ветвя ми государственной власти, представленными, соответственно, Конгрес сом, президентом и Верховным судом. Каждому из них предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Ус тановленные отношения между ними имеют целью предотвратить усиле ние одного из них за счет другого, подобная система препятствует возмож ности узурпации власти со стороны какого либо из названных органов. Принцип разделения властей проведен через все важные положения Конституции. Он выражается, в частности, в раздельном и последова тельном изложении правового статуса трех ветвей власти. Фактические отношения между тремя основными органами власти — Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Пре зидентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменя ются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. 94 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставля ются Конгрессу Соединенных Штатов 1 , который состоит из Сената (верх няя палата) и Палаты представителей (нижняя палата). Палата представителей состоит из членов, выбираемых раз в два года населением в отдельных штатах; избиратели в каждом штате должны от вечать требованиям, предъявляемым кизбирателям более многочислен ной палаты законодательного собрания штата. В состав Сената Соединенных Штатов входят по два сенатора от каж дого штата, избираемые законодательными собраниями соответствую щих штатов на шесть лет; каждый сенатор имеет один голос. Не может быть сенатором тот, кто не достиг возраста тридцати лет, не был в тече ние девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на мо мент избрания жителем того штата, в коем выбирается. Вице президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, однако участво вать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну. Только Сенат имеет исключительное право рассматривать все дела в порядке импичмента. Законодательство об импичменте высших должностных лиц существует в боль! шинстве стран мира, однако не везде к нему прибегают. Например, в конце XX — на! чале XXI в. были отрешены от должности президенты: Бразилии Фернанду Колор, Индонезии Абдуррахман Вахид и Литвы Роландас Паксас. Импичмент Паксаса (2004) при этом стал единственным принятым импичментом главы государства в Европе. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с вице президентом, выбираемым на тот же срок. В случае отстранения президента от должности или его смерти, от ставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности на званной должности таковые переходят к вице президенту; в случае от странения, смерти, отставки или неспособности как президента, так и вице президента Конгресс может принять закон, указывающий, какое должностное лицо будет действовать в качестве президента; таковое Университетская серия 95 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира 1 http://ru.wikipedia.org/wiki/Конституция_США должностное лицо выполняет соответствующие обязанности, пока не устранена причина неспособности президента выполнять свои обя занности или не избран новый президент. Президент в установленные сроки получает за свою службу вознагра ждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и в пределах этого периода он не мо жет получать никаких иных доходов от Соединенных Штатов или от ка кого либо из штатов. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Вер ховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать. Судьи какВерховного, таки нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установлен ные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено во время их пребывания в должности. Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полно мочий, с 1803 г. присвоил себе право конституционного контроля, т. е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Пре зидента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов, и гибкость всех подразделе ний государственной власти. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ — парламентская монархия, сложное унитар ное государство с автономными единицами. В Великобритании нет писа ной конституции. Принцип разделения властей Законодательная власть: парламент — триединое учреждение — гла ва государства (монарх), палата лордов, палата общин. Исполнительная власть: монарх, правительство. Судебная власть: Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд. Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату лордов (исторически — палату знати и высшего духовенства) и палату общин (исторически — палату простолюдинов). Хотя глава государства по конституционной доктрине является со ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения вла стей он относится все же кисполнительной власти. 96 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть члена ми парламента) обладают индемнитетом 1 и ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завер шения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощни ков. Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят за седаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спикер избирается на весь срокполномочий палаты и выходит из состава своей партии (считается беспартийным), таккакдолжен быть лицом беспри страстным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты раздели лись поровну. Палата лордов, состав и численность которой изменяются, формиру ется в основном по наследственному признаку. Около 2 / 3 палаты состав ляют пэры (мужчины и женщины, унаследовавшие дворянский титул не ниже барона), около 1 / 3 — пожизненные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: 26 ду ховных лордов (архиепископы и епископы) англиканской церкви, 20 по жизненно назначаемых королем (по совету премьер министра) «лордов по апелляции» (апелляционный комитет — по существу, высшая судеб ная инстанция страны по гражданским делам), несколько десятков чело век, избираемых шотландскими и ирландскими лордами. Ныне боль шинство палаты лордов — представители финансовых кругов, крупных Университетская серия 97 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира 1 Индемнитет (от лат. indemnitas — безущербный) — возмещение ущерба, компен сация. Это предусмотренное национальным законодательством вознаграждение депу татов за их деятельность, включающее в себя заработную плату, компенсацию за оплату проезда, пользование услугами связи, покрытие расходов на резиденцию, поездки. Под «парламентским индемнитетом» понимают привилегию депутата на свободные высту пления и голосования в парламенте. Это означает, что он не несет ответственности за любые действия, совершенные им при исполнении служебных обязанностей. И даже после того, как депутат перестает быть членом парламента, никто не может привлечь его кответственности за эти действия. фирм, но бывают и лорды бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса 1 В отличие от США глава государства (монарх) обладает законодатель ной инициативой, но от его имени законопроекты представляют минист ры. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании — 95 %), для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в от личие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его заголо вок, во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламент ских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и го лосованием. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер ставит проект на голосование («за» и «против»). Исполнительная власть. Теоретически монарх в Великобритании считается источником значительной доли государственной власти, он — глава государства. Ему же теоретически принадлежит также испол нительная власть. Кроме того, монарх — составная часть парламента. На деле он не участвует в законодательстве (право вето не применяет), ис полнительной властью не обладает. Страной руководит «правительство его (ее) Величества», точнее, его узкая часть — кабинет министров, в ко тором главную роль играет премьер министр. Правительство в силу бри танской двухпартийной системы в значительной мере контролирует и парламент. Глава государства в Великобритании занимает свой пост не путем вы боров, как в США, а по наследству. Применяется кастильская система на следования: трон покойного короля из династии Виндзоров переходит кстаршему сыну, если сына нет — кстаршей дочери. К полномочиям монарха в области взаимоотношений с правительст вом относится назначение премьер министра. Правительство издает свои акты от имени монарха (обычно это «приказ в совете», хотя совет включает не только членов правительства), премьер министр обязан ин формировать монарха о состоянии дел. 98 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств. М.: Юрист, 1997. С. 44. У монарха есть прерогативы личного характера: королевские регалии (корона, трон, мантия, держава, скипетр, титул, необходимое обращение к монарху «Ваше Величество»), королевский двор, состоящий из лиц, об служивающих короля и членов его семьи (эти лица имеют разные придвор ные титулы), цивильный лист — ежегодно вотируемые парламентом день ги на личные нужды короля и содержание его двора, освобождение от упла ты налогов (Елизавета II от этой привилегии добровольно отказалась). Правительство. Правительство имеет очень широкий состав (пре дельная численность его по закону — 95 человек, но обычно это 75–80 ми нистров, младших министров, секретарей и т. д.). Ранг министров имеют генеральный прокурор и генеральный атторней — юридический советник правительства, его представитель в суде. При премьер министре и минист рах существует множество вспомогательных органов — комитеты, комис сии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министра о вопро сах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте. Судебная власть. Судебная система Великобритании неоднократно подвергалась реформам и упрощению, но она осталась все таки весьма сложной, сильно децентрализованной и в представлениях иностранцев даже запутанной. В стране существует три высоких суда: Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд. Средний уровень — суды графств. Низшие суды — магистраты (мировые суды), помощники судей. Все три упомянутых судебных органа — Суд короны, Высокий суд и Апелляционный суд — обобщенно называют высокими судами, ино гда — высшими судами. Они вправе создавать судебные прецеденты 1 ФРАНЦИЯ — суверенная унитарная демократическая республика. Действующая Конституция, принятая 4 октября 1958 г., регламентирует функционирование органов власти Пятой республики: устанавливает республиканскую президентско парламентскую форму правления. Глава государства — президент, избираемый на 5 лет. Принцип разделения властей Законодательная власть: парламент — национальное собрание и сенат. Университетская серия 99 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира 1 Судебными прецедентами регулируются вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина. Исполнительная власть: президент и правительство. Судебная власть: общие суды, специальные суды, административные суды. Законодательная власть принадлежит парламенту. Президент подпи сывает законы, но в отличие от стран с влиянием англосаксонского пpaва он не охватывается понятием парламента. Парламент состоит из двух палат: Национального собрания (557 депута тов от метрополии и 22 — от заморских территорий) и сената (321 член) 1 Депутаты и сенаторы обладают депутатским индемнитетом, даже если их действия наказуемы по закону (например, они не отвечают за оскорб ления на заседании палаты и ее комиссий, хотя и подвергаются за это дис циплинарным взысканиям в соответствии с регламентами палат). Депутаты Национального собрания избираются прямым голосовани ем. Сенат избирается путем косвенного голосования. Он обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Францу зы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате. Французский парламентарий имеет свободный мандат, но фракци онная партийная дисциплина во Франции в отличие, например, от США очень жесткая. Любой императивный мандат недействителен, права от зыва не существует. Совмещение депутатского мандата с государствен ными должностями невозможно, избранный должен отказаться от долж ности и некоторых других постов в течение двух недель после избрания (или отказаться быть парламентарием). Каждая палата имеет бюро, в состав которого входят председатель па латы (он является представителем наиболее крупной партийной фракции в палате), вице председатели, секретари и квесторы (последние поддер живают порядокв палате и занимаются административно хозяйственны ми вопросами). Каки в других парламентах, в палатах французского пар ламента существуют постоянные комиссии, которые предварительно об суждают законопроекты. Исполнительную власть осуществляют президент Республики и пра вительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета министров заседает под председательством президента, а в качестве каби нета — под председательством премьер министра. Роль этих органов не одинакова, она зависит и от расстановки политических сил в парламенте. 100 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г. URL: http://www.uznal.org/ constitution Президент может принадлежать кодной партии, а правительство — к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) большинства в нижней палате (такбыло, например, в 1986–1988 гг., 1993–1995 гг.) 1 Президент Республики следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование пуб личных властей, а также преемственность государства. Он является га рантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров. Правительство определяет и проводит политику нации. В его распо ряжении находятся администрация и вооруженные силы. Оно несет от ветственность перед Парламентом. Премьер министр руководит деятельностью Правительства. Пре мьер министр несет ответственность за национальную оборону; обеспе чивает исполнение законов; осуществляет регламентарные полномочия и назначает на гражданские и военные должности. Он может делегиро вать некоторые из своих полномочий министрам. Акты премьер минист ра в случае необходимости контрасигнуются министрами, ответственны ми за их исполнение. В случае необходимости премьер министр замещает Президента Рес публики в качестве председателя на заседаниях советов и комитетов. В ис ключительных случаях он может замещать Президента Республики в ка честве председателя на заседаниях Совета министров по определенному поручению президента и с определенной повесткой дня. Судебная система Франции регламентируется в VIII разделе Консти туции «О судебной власти». Президент страны является гарантом незави симости судебной власти, статус судей устанавливается органическим за коном, а сами судьи — несменяемы. Французское правосудие основывается на принципах коллегиально сти, профессионализма, независимости, которые обеспечиваются рядом гарантий. Судебная система Франции многоступенчата, и ее можно раз делить на две ветви — саму судебную систему и систему административ ных судов. Низшую ступень в системе судов общей юрисдикции занимают трибуналы малой инстанции. Дела в таком трибунале рассматриваются лично судьей. Однако при каждом из них состоит несколько магистратов. Трибунал малой инстанции рассматривает дела с незначительными сум мами, а решения таких судов апелляционному обжалованию не подлежат. Университетская серия 101 3.3. Структура государственного управления в ведущих странах мира 1 Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных государств. М.: Юрист, 1997. С. 66. При рассмотрении уголовных дел этот суд называется трибуналом по лиции. Эти трибуналы делятся на палаты: по гражданским делам и испра вительный суд. Апелляционный суд всегда выносит решения коллегиаль но. Гражданско правовая часть апелляционного суда состоит из двух па лат: по гражданским и социальным делам. Имеется также палата по тор говым делам. Одной из функций обвинительной палаты является функ ция дисциплинарного суда в отношении офицеров судебной полиции (офицеров МВД, военной жандармерии и т. д.). Есть также палата жан дармерии по делам несовершеннолетних. В каждом департаменте есть суд присяжных. Кроме того, во Франции действуют судебные органы специ ального назначения: торговые суды и военные суды. Наверху системы на ходится кассационный суд. Во Франции отдельно существует ветвь адми нистративной юстиции. Прокуратура представлена прокурорами при су дах разных уровней. Генеральный прокурор с заместителями находится при апелляционном суде. Прокуратура при кассационном суде включает в себя генерального прокурора, его первого заместителя и заместителей, которые подчинены министру юстиции 1 |