Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Судебная власть в России Согласно Конституции РФ (глава 7) правосудие в Российской Феде рации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного уго ловного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации уста навливается Конституцией Российской Федерации и федеральным кон ституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Правовые основы организации и функционирования судебной сис темы составляют: Конституция, Федеральные конституционные законы от 31 декабря 1996 г. № 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федера ции», от 21 июля 1994 г. № 1 ФКЗ «О Конституционном Суде Россий ской Федерации», от 28 апреля 1995 г. № 1 ФКЗ «Об арбитражных су дах в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоох ранительных и контролирующих органов», Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132 1 «О статусе судей в Российской Федерации». Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы, неприкосно венны. Конституционный CудРоссийской Федерации — судебный орган кон ституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляю щий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Прези дента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Университетская серия 75 3.1. Законодательная, исполнительная и судебная власть в системе управления государством Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Рос сийской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федера ции, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Россий ской Федерации: § федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Прави тельства РФ; § конституций республик, уставов, а также законов и иных норма тивных актов субъектов Российской Федерации, изданных по во просам, относящимся кведению органов государственной вла сти РФ и совместному ведению органов государственной вла сти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; § договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, до говоров между органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации; § не вступивших в силу международных договоров Российской Фе дерации. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным ор ганом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотрен ных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Прези дента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президен том РФ в порядке, установленном федеральным законом. Таким образом, Конституция РФ устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная систе ма РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст. 4 Зако на четко определяет круг судебных органов — т. е. состав судебной систе 76 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира мы России: в Российской Федерации действуют федеральные суды, кон ституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. Судебная система России есть совокупность федеральных судов и су дов субъектов РФ. Система федеральных судов включает: Конституцион ный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов РФ, район ные суды, военные и специализированные суды, составляющие системы федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституцион ные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федера ции. 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Присяга Президента России Конституционный статус Президента Российской Федерации. Главой российского государства является Президент Российской Федерации. Президент Российской Федерации — высшая государственная долж ность Российской Федерации. По мнению некоторых исследователей, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из ветвей власти 1 Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядоквыборов — Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19 ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Конституционный статус Президента Российской Федерации слага ется из четырех составляющих: Университетская серия 77 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации 1 Николаев А. Проблемы реализации принципа разделения властей в конститу ции РФ//Право и жизнь. 2000. № 25. С. 33. Глава российского государства (п. 1. ст. 80 Конституции РФ). Гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина — Прези дент Российской Федерации является гарантом Конституции Россий ской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (п. 2. ст. 80 Кон ституции РФ). Верховный Главнокомандующий — Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Рос сийской Федерации (ст. 87 Конституции РФ). Субъект законодательного процесса — Президент Российской Феде рации издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Избрание и отрешение от должности Президента Российской Федера- ции. Президент избирается на основе всеобщего равного и прямого изби рательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Феде рации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федера ции не менее 10 лет. Пост Президента Российской Федерации создан 24 апреля 1991 г. как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республикСССР — РСФСР — на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 г. Утверждая ре зультаты этого референдума, Верховный Совет РСФСР 24 апреля 1991 г. принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР», который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. При этом в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответст вующие изменения и дополнения. Изначально (в 1991 г.) Президент России избирался на 5 лет. В Кон ституции РФ 1993 г. срокполномочий президента был сокращен до 4 лет. Однако согласно п. 3 Заключительных и переходных положений Консти туции РФ президент Б. Н. Ельцин осуществлял полномочия до истечения срока, на который он был избран. В соответствии с изменением Консти туции РФ, вступившим в силу 31 декабря 2008 г., начиная с выборов 2012 г. Президент РФ избирается на шестилетний срок 1 78 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6 ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Го сударственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1. Выборы Президента РФ назначаются Советом Федерации РФ. Реше ние о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19 ФЗ «О выборах Прези дента Российской Федерации» днем голосования на выборах президента является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосова ние на предыдущих общих выборах президента Российской Федерации и в котором шесть лет тому назад был избран президент Российской Федерации. Регистрацию кандидатов в президенты осуществляет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Для регистрации в качестве кандидата гражданин должен предоставить следующие до кументы: § подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвиже ния кандидата (кандидат в президенты обязан собрать в свою под держку не менее двух миллионов подписей избирателей; от данного требования освобождаются кандидаты, выдвинутые политически ми партиями, допущенными краспределению депутатских манда тов по итогам ближайших предыдущих выборов в Государственную Думу); § документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов; § протокол об итогах сбора подписей избирателей; § списоклиц, осуществлявших сбор подписей избирателей; § сведения об изменениях в данных о кандидате; § первый финансовый отчет кандидата. Центральная избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней по сле приема указанных документов обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации. Президент России избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тай ном голосовании. Право избирать президента России имеет каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права). Центральная избирательная комиссия не позднее чем через десять дней после дня голосования определяет результаты выборов. Университетская серия 79 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... § Лозунгом Б. Н. Ельцина на выборах 1996 г. был «Голосуй сердцем», выборы прошли в два тура. § В 2000 г. на пост президента России впервые выдвигалась женщина. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полно мочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. При вступлении в должность Президент Российской Федерации при носит народу присягу 1 Президент Российской Федерации может быть отрешен от должно сти Советом Федерации только на основании выдвинутого Государст венной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верхов ного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступ ления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении уста новленного порядка выдвижения обвинения. Решение Совета Федера ции об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срокпосле выдвижения Государствен ной Думой обвинения против президента. Если в этот срокрешение Со вета Федерации не будет принято, обвинение против президента счита ется отклоненным. В России процедура отрешения от должности (импичмента 2 ) инициировалась трижды, один раз — согласно действующей Конституции. Во всех случаях объек! том становился первый президент — Борис Ельцин. В первый раз вопрос об импичменте встал в марте 1993 г., по инициативе Верховного Совета и Съезда народных депутатов России. Хотя действовавшая 80 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 Статья 82 Конституции РФ. 2 Импичмент (англ. impeachment — обвинение, от лат. impedivi — воспрепятство вал, пресек) — процедура отстранения от должности высокопоставленного государст венного чиновника, вплоть до главы государства, судом парламента по тяжкому уголов ному обвинению. на тот момент (с изменениями) Конституция РСФСР 1978 г. позволяла Съезду народных депутатов самостоятельно решать «любой вопрос, находящийся в ве! дении Российской Федерации», в результате переговоров между Верховным Советом и президентом вопрос о полномочиях был вынесен на всенародный ре! ферендум, в ходе которого одновременно решался вопрос и о доверии Съезду. В результате народного волеизъявления обе ветви власти сохранили свои по лно! мочия. Во второй раз вопрос об импичменте встал в сентябре 1993 г., после указа пре! зидента о прекращении действия Съезда и Верховного Совета. Решение об импич! менте было принято депутатами, собравшимися на так называемый X Съезд, закон! ность которого, однако, не была признана исполнительной властью. Конфликт был разрешен вооруженным путем в ходе событий 3–4 октября. В третий раз вопрос об импичменте рассматривался в 1998–1999 гг. Прези! дент Ельцин обвинялся Государственной Думой по четырем пунктам: развал СССР, развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности и безопас! ности России, расстрел Верховного Совета в 1993 г. Факультативно рассматри! вался вопрос о «геноциде российского народа». В Государственной Думе была создана специальная парламентская комиссия по рассмотрению вопроса об им! пичменте во главе с членом фракции КПРФ Вадимом Филимоновым (председа! тель), Виктором Илюхиным (КПРФ) и Еленой Мизулиной («ЯБЛОКО») (заместите! ли председателя). В результате голосования ни одно из обвинений не получило поддержки квалифицированного большинства депутатов (для выдвижения обви! нения по вопросу о войне в Чечне не хватило 17 голосов) и процедура была пре! кращена 1 Президент Российской Федерации прекращает исполнение полно мочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по со стоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий. Во всех случаях, когда Президент РФ не в со стоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председа тель Правительства РФ (см. табл. 3.2). Университетская серия 81 3.2. Полномочия и деятельность Президента Российской Федерации 1 http://ru.wikipedia.org/wiki/Импичмент_Ельцину Таблица 3.2 Список президентов России 1 Президент Срок президентства Длительность правления ЕЛЬЦИН Борис Николаевич 10 июля 1991 г. — 9 августа 1996 г. 9 августа 1996 г. — 5 ноября 1996 г. 6 ноября 1996 г. — 31 декабря 1999 г. 2 3096 дней РУЦКОЙ Александр Владимирович (исполняющий обязанности Президента РФ) 22 сентября 1993 г. — 4 октября 1993 г. 3 13 дней 82 Университетская серия Глава 3. Система государственного управления в Российской Федерации и странах мира 1 http://ru.wikipedia.org/wiki/Списокпрезидентов России 2 Президент РФ Б. Н. Ельцин, объявив о своей отставке с поста главы государства, возложил исполнение обязанностей президента на Председателя Правительства РФ В. В. Путина. URL: http://archive.kremlin.ru/text/news/1999/12/119558.shtml 3 В ночь с 21 на 22 сентября 1993 г. Верховный Совет РФ принял постановление о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и временном переходе полномо чий, согласно Конституции РФ и решению Конституционного Суда РФ, кисполняющему обязанности президента вице президенту А. В. Руцкому. 22 сентября 1993 г. в 00:22 А. В. Руцкой принес присягу Президента РФ перед Верховным Советом РФ и заявил: «Я, в соответствии с Конституцией, принимаю исполнение полномочий Президента Рос сии и отменяю его незаконный Указ» [об Указе Президента РФ Б. Н. Ельцина от 21 сен тября 1993 г. № 1400].Он также объявил, что приказывает всем органам власти исполнять только его указы, и предупредил, что те, кто будет нарушать распоряжения «и. о. прези дента», понесут соответствующую уголовную ответственность в установленном законом по рядке. Руцкой был признан в качестве и.о. президента исполнительными и представитель ными органами власти в отдельных регионах, некоторые региональные Советы признали указ Б. Н. Ельцина антиконституционным, однако полностью ситуацию в стране Руцкой не контролировал. В ночь с 23 на 24 сентября 1993 г. Х Чрезвычайный (внеочередной) Съезд на родных депутатов РФ утвердил решения ВС РФ о прекращении президентских полномочий Б. Н. Ельцина и переходе их квице президенту. Объявил действия Ельцина государствен ным переворотом. 4 октября 1993 г. около 18:00 и. о. президента А. В.Руцкой и Председатель ВС РФ Р. И. Хасбулатов были арестованы, после чего доставлены в следственный изолятор в Лефортове. URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Списокпрезидентов России Президент Срок президентства Длительность правления ЧЕРНОМЫРДИН Виктор Степанович (исполняющий обязанности Президента РФ) 5 ноября 1996 г. 1 — 6 ноября 1996 г. 1 день ПУТИН Владимир Владимирович 31 декабря 1999 г. 2 — 7 мая 2000 г. (исполняющий обязанности Президента) 7 мая 2000 г. — 7 мая 2004 г. 7 мая 2004 г. — 7 мая 2008 г. 128 дней 2922 дня МЕДВЕДЕВ Дмитрий Анатольевич 7 мая 2008 г. — 7 мая 2012 г. 1461 день ПУТИН Владимир Владимирович 7 мая 2012 г. (срок истекает 7 мая 2018 г.) Действующий президент |