Основы государственного и муниципального управления. Диплома в номинации Лучший издательский проект
 Скачать 3.04 Mb.
|
|
Материалистическая теория. Материалистическая (марксистская, историко материалистическая, диалектико материалистическая) теория связывает возникновение государства с появлением частной собствен ности, расколом общества на классы и классовыми противоречиями. К представителям данной теории происхождения относят Ф. Энгельса («Происхождение семьи, частной собственности и государства»), К. Маркса (совместная работа с Энгельсом «Манифест Коммунистической партии», «Капитал», «Святое семейство») и В. И. Ленина («Империализм как выс шая стадия капитализма», «Что делать?», «Государство и революция. Уче ние марксизма о государстве и задачи пролетариата в революции»). По мнению сторонников данной теории, «государство есть продукт и проявление непримиримых классовых противоречий». Согласно этой концепции государство есть результат изменения социально экономиче ских отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако с уничтожением классов отмирает и государство. Плюсы данной концеп ции заключаются в том, что она основывается на социально экономиче 42 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда ском факторе общества, минусы — в недооценке национальных, религи озных, психологических, военно политических и иных причин, влияю щих на процесс происхождения государственности. По оценкам специалистов, «теория отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, пред ставляет собой большое достижение теоретической мысли» 1 . Государст во, согласно марксизму, возникает в результате естественно историче ского процесса развития первобытнообщинного строя (постепенное развитие производительных сил, разделение труда, появление частной собственности, имущественная и социальная дифференциация общест ва, его раскол на эксплуататоров и эксплуатируемых и т. д.) как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуата торского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. Историче ски государство возникает как рабовладельческое государство, на смену которому в результате общественного развития идет феодальное, а за тем буржуазное государство. Уничтожение путем пролетарской револю ции частной собственности как основы классов, государства и права от кроет путь к бесклассовому, безгосударственному и неправовому комму нистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление (без государства и права) — это, согласно марксистским представлениям, определенное повторение первобытного коммунизма и догосударственного общественного самоуправления первобытного строя. Государство по Энгельсу Государство по характеристике Энгельса возникло из потребности держать в узде противоположность классов, и оно за редким исключени ем является государством самого могущественного, экономически гос подствующего класса, который при помощи государства становится так же политически господствующим классом и приобретает новые средства для подавления и эксплуатации угнетенного класса. Государство по Эн гельсу является связующей силой цивилизованного общества: во все ти пичные периоды оно является государством исключительно господствую щего класса и во всех случаях остается, по существу, машиной для по давления угнетенного, эксплуатируемого класса. Основными признаками Университетская серия 43 2.1. Понятие «государство», его происхождение. Теории происхождения государства 1 Алексеев С. С., Корельский В. М. Теория государства и права. М., 2000. С. 49–50. государства, отличающими его от родовой организации, по Энгельсу яв ляются: 1) разделение подданных государства по территориальным делениям; 2) и учреждение публичной власти, которая уже не совпадает непо средственно с населением, организующим само себя как вооруженная сила. Пока есть государство, нет свободы. Когда будет свобода, не будет государства. Ленин Государство по Ленину 1 В подходе В. И. Ленина кгосударству акцент делается на антагонизме классов и на классовой природе государства: «Государство — продукт и проявление непримиримости классовых противоречий. Государство возникает там, тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые про тиворечия объективно не могут быть примирены... И наоборот: сущест вование государства доказывает, что классовые противоречия неприми римы». 2.2. Признаки и функции государства Понятие государства, его характеристики конкретизируются при рас крытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от него сударственных организаций общества. Основные признаки государства: 1) территория (территориальная организация населения и осущест вление публичной власти в территориальных пределах). Государство име ет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, про странственные пределы государства, в которых и появляется новый пра вовой институт — подданство или гражданство. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории, что влечет за собой административно территориальное деление государ ства. 44 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Волкогонов В. Ленин. Политический портрет. М., 1995. С. 77. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... Самой маленькой страной мира является Ватикан. Площадь этого государства составляет всего 0,44 кв. км, а длина его границы — всего 3,2 км. Всего на планете Земля проживает более 7 000 000 000 человек. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. От негосударственных организаций государство отличается тем, что оли цетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Профсоюзы и политические партии объединяют в своих рядах часть насе ления, создаются добровольно, по тем или иным интересам; 2) население. Этот признакхарактеризует принадлежность людей кданному обществу и государству, состав, гражданство, порядокего при обретения и утраты и т. д. Именно «через население» в рамках государства происходит объединение людей, и они выступают в качестве целостного организма — общества; 3) публичная (государственная) власть. Публичной она называется потому, что, не совпадая с обществом, выступает от его имени, от имени всего народа. Появление публичной власти связано с возникновением первых государств. Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она воплощается именно в чиновниках, т. е. в профессиональном сосло вии управителей, из которых комплектуются органы управления и при нуждения (государственный аппарат); 4) государственный суверенитет. Понятие «государственный сувере нитет» появилось в конце Средневековья, когда потребовалось отделить государственную власть о церковной и придать ей исключительное, мо нопольное значение. Ныне суверенитет — обязательный признакгосу дарства. Страна, его не имеющая, — это колония либо доминион. Под суверенитетом понимаются свобода и независимость государст ва при решении им вопросов внутри и внешнеполитического характера. Классическое определение этого понятия дал французский философ Жан Боден: это «высшая, абсолютная и постоянная власть над гражданами и подданными в политическом сообществе» 1 . Суверенитет государства Университетская серия 45 2.2. Признаки и функции государства 1 Бобкова М. С. Жан Боден о предмете истории // Диалог со временем. Альманах интеллектуальной истории. Вып. 2. М., 2000. С. 192. может быть ограничен принудительно (пример: оккупация части терри тории государства, торговое эмбарго) или добровольно — путем заклю чения международного договора. Так, суверенитет 192 государств, в том числе и России, ограничен Уставом ООН — международным договором 1 Суверенитет как свойство (атрибут) государственной власти заключа ется в ее верховенстве, самостоятельности, независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: а) универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; б) ее прерогативы (государственная власть может отменить, при знать ничтожным всякое проявление любой другой общественной вла сти); в) наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая дру гая общественная власть не располагает (армия, полиция, тюрьмы и др.); 5) неразрывная связь государства и права. Без права государство суще ствовать не может. Право юридически оформляет государство и государ ственную власть и тем самым делает их легитимными, т. е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вво дит функционирование государства и государственной власти в рамки за конности, подчиняет их конкретному правовому режиму. При такой под чиненности государства праву и формируется демократическое правовое государство; 6) обязательные сборы с граждан — налоги, подати, займы. Государ ство устанавливает их для содержания публичной власти. Обязательные сборы используются государством на содержание армии, полиции и дру гих принудительных органов, государственного аппарата, а также на дру гие государственные программы (образование, здравоохранение, культу ра, спорт, социальная поддержка и т. п.); 7) государственные символы. Каждое государство имеет официаль ное название, гимн, герб, флаг, памятные даты, государственные празд ники, отличающиеся от таких же атрибутов других государств. Государст во устанавливает правила официального поведения, формы обращения людей друг кдругу, приветствия и т. п. Таким образом, определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение. 46 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Митин Г. Н., Тимченко А. Г., Шамарова Г. М. Интернет курс по дисциплине «Ос новы государственного и муниципального управления». М.: МФПА, 2010. С. 19. Функции государства Деятельность государства многогранна, она охватывает самые раз личные стороны общественной жизни. Основные направления деятель ности государства называются функциями государства. Все основные направления деятельности государства, в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделя ются на внутренние и внешние, таккакжизнь любого современного об щества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на меж дународной арене. Внутренние функции государства — это основные направления дея тельности государства по выполнению стоящих перед ним внутренних задач, т. е. по управлению внутренней жизнью государства. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга. Отметим следующие основные внутренние функции государства: 1. Правовая функция — обеспечение правопорядка, установление нормативно правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина. 2. Экономическая функция — организация, координация и регули рование экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, планирования, создания стимулов экономической активно сти, осуществления санкций и т. д. 3. Социальная функция — обеспечение солидарных отношений в об ществе, реализации принципа социальной справедливости, защита инте ресов тех категорий граждан, которые в силу объективных причин не мо гут самостоятельно обеспечить достойный уровень жизни (инвалиды, пенсионеры, матери, дети), поддержка жилищного строительства, здра воохранения, системы общественного транспорта. Главное ее назначе ние — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выравнять социальное положение различных слоев общества. Для выполнения социальной функции государство соз дает фонды, которые расходуются на пенсии, пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реализует программы, стабилизирую щие занятость населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др. 4. Экологическая функция — гарантирование человеку здоровой сре ды обитания. С помощью законодательства государство устанавливает Университетская серия 47 2.2. Признаки и функции государства правовой режим природопользования, берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обита ния. 5. Культурная функция — создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, граж данственности, гарантирование открытого информационного простран ства. Содержание ее сегодня составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры (формирование государственной культур ной политики) — литературы, искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации и пр. 6. Организаторская функция — упорядочивание всей властной дея тельности, осуществление контроля за исполнением нормативно право вых актов, координация деятельности всех субъектов политической сис темы. Внешние функции государства дифференцируются аналогичным об разом. Внешние функции государства — это основные направления дея тельности государства по выполнению стоящих перед ним внешних за дач. Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне, обеспечение дипломатических отношений. Отметим следующие основные внешние функции государства. 1. Функция обеспечения национальной безопасности — поддержание достаточного уровня обороноспособности общества, защита территори альной целостности, суверенитета государства. Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. 2. Функция взаимовыгодного сотрудничества в экономической, поли тической, культурной и других сферах с другими государствами. В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми стра нами. Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, дея тельность которых направлена на улучшение экономической, политиче ской и культурной жизни общества (Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Североатлантического договора (НАТО), Шанхай ская организация сотрудничества (ШОС) и т. д.). 48 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда Организация Объединенных Наций (ООН) является уникальной международ! ной организацией. Она была основана после Второй мировой войны представите! лями 51 страны, которые являлись сторонниками курса на поддержание мира и безопасности во всем мире, развитие дружеских отношений между странами и оказание содействия социальному прогрессу, улучшение условий жизни и поло! жения дел в области прав человека 1 Ее уникальный характер и возложенные Уставом полномочия дают Организа! ции возможность осуществлять деятельность по широкому ряду вопросов. ООН яв! ляется для своих 193 государств!членов форумом, который позволяет им через Ге! неральную Ассамблею, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет и другие органы и комитеты высказывать свою точку зрения. Устав ООН был утвержден на Сан!Францисской конференции, проходившей с апреля по июнь 1945 г., и подписан 26 июня 1945 г. представителями 51 государ! ства. Дата вступления Устава в силу (24 октября) отмечается как День Организации Объединенных Наций. ООН преследует следующие цели: § поддержание мира и безопасности на планете; § развитие дружественных отношений между странами; § сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека; § согласование действий разных стран. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... При содействии Организации Объединенных Наций более 80 стран мира обре! ли независимость и стали суверенными государствами. Организация Североатлантического договора, НАТО, Североатлантический Альянс 2 — крупнейший в мире военно!политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 г. в США. То! гда государствами!членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобри! тания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Университетская серия 49 2.2. Признаки и функции государства 1 Организация Объединенных Наций. URL: http://www.un.org 2 Организация Североатлантического договора. URL: http://www.nato.int ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... Официальные отношения между Россией и НАТО начались в 1991 г., когда Рос! сия присоединилась к Совету североатлантического сотрудничества (переимено! ванному в 1997 г. в Совет евроатлантического партнерства). Этот форум был создан в целях укрепления транспарентности и углубления диалога со странами после окончания холодной войны. Присоединение России к программе «Партнерство ра! ди мира» в 1994 г. заложило основу для более практического сотрудничества, а в 1996 г. Россия направила в Боснию и Герцеговину крупный контингент для уча! стия в миротворческих силах под руководством НАТО. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действую! щей межправительственной международной организацией, о создании которой бы! ло объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской На! родной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республи! кой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм «Шанхай! ской пятерки» 1 . К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами!участницами; содействие их эффективному со! трудничеству в политической, торгово!экономической, научно!технической и куль! турной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание ми! ра, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократиче! ского, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка. ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... Общая площадь государств — членов ШОС составляет около 30 млн 189 тыс. кв. км, что составляет 3 / 5 площади Евразии, а население — 1,5 млрд человек, что составляет 1 / 4 всего населения земного шара. 3. Функция поддержания мирового порядка — участие в развитии сис темы международных отношений, деятельность по предотвращению войн, сокращению вооружений, участие в решении глобальных проблем человечества. 50 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). URL: http://www.sectsco.org В последнее время все более широкие масштабы приобретает между народная преступность. Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием — вот небольшой перечень наиболее опас ных видов международных преступлений. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость со вместных действий государств по борьбе с международной преступно стью. Конкретными действиями государств в этой области является соз дание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является Интерпол 1 . Государства планируют свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, про водят совместные мероприятия, обмениваются информацией. Это по зволяет более эффективно бороться с международной преступностью. Организация, именуемая Международной комиссией уголовной по лиции, называется отныне «Международная организация уголовной по лиции — Интерпол». Местом ее пребывания определена Франция. Ин терпол (Interpol — сокращенное название (с 1956 г.) Международной орга низации уголовной полиции) — международная организация, основной задачей которой является объединение усилий национальных правоохра нительных органов стран участниц в области борьбы с общеуголовной преступностью. Интерпол не осуществляет никаких вмешательств в деятельность по литического, военного, религиозного и расового характера (ст. 3 Устава Международной организации уголовной полиции (Интерпол)). ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ, ЧТО... На настоящий момент Интерпол объединяет 188 государств, включая Россий! скую Федерацию. Интерпол — вторая в мире международная межправительствен! ная организация по количеству стран!членов после ООН. 77!я сессия Генеральной Ас! самблеи Интерпола состоялась в России в Санкт!Петербурге 7–10 октября 2008 г. 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство Российской Федерации В разные периоды времени территория в науке понималась по разному в зависимости от ее статуса и основного назначения. Понятие «территория» Университетская серия 51 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство России 1 Официальный сайт Интерпола. URL: http://www.interpol.int не является неизменным, раз и навсегда данным. Напротив, оно может изменяться под влиянием внешних и внутренних факторов, в зависимо сти от развития правовой системы (международного и национального права) и государственного устройства. Являясь материальной основой государства, территория отражает как изменения, возникающие непосредственно в самом государстве, так и изменения, происходящие в мире, в том числе обусловленные процес сами глобализации. Поэтому значение территории трудно переоценить. Но если раньше значение территории сводилось кее пониманию какобъ екта права собственности и завоеваний, позднее — к пространственному пределу существования государства, то в настоящее время оно намного возросло и расширилось. Так, под влиянием процессов создания политических и экономиче ских союзов, интеграционных образований меняется конституционное значение неприкосновенности территории. Эти же предпосылки обуслов ливают и новые подходы ксоотношению государственного суверенитета и территории. Кроме того, возросло значение территории в вопросах эко логии. Так, ограничивается использование территории, способное при вести кее ухудшению, разрабатываются механизмы ее восстановления, контролируется загрязнение территории (в том числе и тяжелыми отхо дами). В современном конституционном праве РФ под территорией пони мается пространство в пределах границ РФ, а в случаях, установленных законодательством РФ, за их пределами, на котором РФ, субъекты РФ и муниципальные образования осуществляют свою юрисдикцию 1 Данное определение позволяет выделить две характерные черты, важ ные для конституционно правового понимания территории. 1. Территория — это пространственный предел осуществления юрис дикции РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. 2. Этот предел может как ограничиваться границей государства, так и выходить за нее. В первом случае речь идет о сухопутной территории РФ. Во втором — о прибрежных территориях, когда юрисдикция РФ распро страняется не только на государственную территорию, но и на пространст во континентального шельфа и исключительной экономической зоны, которые находятся за пределами государственной границы РФ. 52 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Демичев Д. М. Конституционное право: учеб. пособие. М., 2004. С. 44. Тем не менее посредством только лишь одного определения невоз можно показать все особенности, которые присущи тому или иному виду территории. Поэтому выделяют критерии, которые учитываются при на делении территории определенным конституционно правовым стату сом. Для характеристики же в целом конституционно правового статуса территории необходимо учитывать следующие факторы: 1) площадь территории; 2) географическое положение; 3) административно территориальное устройство, территориаль ную организацию государства; 4) особенности организации и осуществления публичной власти и управления; 5) приобретение гражданства («право почвы», оптация); 6) многонациональность состава населения; 7) порядокорганизации выборов; 8) обеспечение безопасности территории; 9) опыт прошлых поколений. Такили иначе территория любого государства для удобства управле ния разделяется на части: области, регионы, штаты, департаменты и т. п. В зависимости от того, какими правами обладают граждане, проживаю щие на территории этих частей, все государства можно разделить на: § унитарное; § федеративное; § конфедеративное. Унитарное государство — это государственное образование, состоя щее из административно территориальных единиц, которые подчиняют ся центральным органам власти и признаками государственной незави симости не обладают. Признаки унитарного государства: § унитарное устройство предполагает единые, общие для всей стра ны высшие исполнительные, представительные и судебные орга ны, которые осуществляют верховное руководство; § на территории унитарного государства действует одна Конститу ция, единая система законодательства, единое гражданство; § составные части унитарного государства (области, департаменты, окру га, провинции, графства) не обладают государственным суверенитетом; § все внешние межгосударственные сношения осуществляют цен тральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Университетская серия 53 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство России К унитарным государствам относятся такие государства, как Фран ция, Турция, Япония, Финляндия. Особой разновидностью унитарных государств считаются унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Примерами унитарных государств с автономиями являются Китай, имеющий в своем составе рад автономий — Тибет, Внутреннюю Монго лию, Гонконг и другие; Испания — область басков; Украина — Крым ская автономная республика. Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) — форма государст венного устройства, при которой части федеративного государства явля ются государственными образованиями, обладающими юридически оп ределенной политической самостоятельностью 1 В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены пра вом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как прави ло, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы кон ституционно правового статуса государства, за исключением государст венного суверенитета. При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федера ции (сецессии) и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми фак торами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федеративное государственное устройство неоднородно. В различ ных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определя ются историческими условиями образования конкретной федерации, и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство. Например, в Российской Федерации субъекты формируются как по территориальному, таки по национальному принципу. По территори альному принципу сформированы различные области, например Амур 54 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Малько А. Г. Теория государства и права. М.: Юристь, 2004. С. 75. ская область, Камчатская область, Костромская область, Омская область, Тульская область. Центрами таких областей бывают города, с одноимен ным названием — Тула, Омск и т. п. Также к формированию по такому признаку относятся города федерального значения (Москва, Санкт Пе тербург). По национальному признаку в Российской Федерации сформи рованы некоторые республики (Республика Карелия, Республика Мордо вия, Республика Тыва, Ингушская Республика и др.), а также автономные округа (Коми Пермяцкий, Ненецкий, Ямало Ненецкий и др.). Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств: § Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъ ектов: штатов, кантонов, республик. § В союзном государстве верховная законодательная, исполнитель ная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разгра ничивается федеральной конституцией. § В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия соб ственной конституции, имеют свои высшие законодательные, ис полнительные и судебные органы. § В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц. § Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель ность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосудар ственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.). § Обязательным признаком федеративной формы считается двухпа латная структура федерального парламента. Одна палата рассмат ривается как орган общефедерального представительства, депута ты в нее избираются со всей страны. Вторая палата призвана пред ставлять интересы членов федерации. К федеративным относятся такие государства, как Германия, Бельгия (Европа), Индия и Малайзия (Азия), Канада и Венесуэла (Северная и Южная Америка), ЮАР и Нигерия (Африка), Федеративные штаты Микронезии (Океания) и Австралийский Союз. Конфедерация — добровольное объединение независимых государств для достижения конкретных целей, при которой объединившиеся госу дарства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независи мость, передают часть своих властных полномочий совместным органам Университетская серия 55 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство России власти для координации некоторых действий. Как правило, это внешняя политика, связь, транспорт, вооруженные силы. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфеде раций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с те чением времени либо распадается, либо преобразуется в федерацию. В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризует ся следующими чертами: § конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполни тельных и судебных органов, в отличие от федерации; § конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой сис темы налогов, единого государственного бюджета; § сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во вре менном союзе; § государства могут договориться о единой денежной системе, еди ных таможенных правилах, межгосударственной кредитной поли тике на время существования союза; § право свободного выхода из конфедерации. Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверени тет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в ис тории. Конфедерациями были Австро Венгрия до 1918 г., Швеция и Норвегия до 1905 г., Соединенные Штаты Америки с 1781 по 1789 г., Швейцария в период с 1815 по 1848 г. Попытки создания конфедераций предпринимались в различных регионах мира и в XX столетии. Одной из них была Сенегамбия, объединившая в 1982 г. два государст ва — Гамбию и Сенегал — в конфедеративный союз. Но через несколь ко лет она распалась. Такая же судьба постигла в 1961 г. Объединенную Арабскую Республику — конфедерацию, созданную Египтом и Сирией в 1958 г. Федеративное устройство Российской Федерации Несмотря на то что территория всегда являлась основой жизнедея тельности населения, в современном мире она становится также гаран тией существования и сохранения коренных малочисленных народов, что особенно актуально для Российской Федерации. В Конституции Рос сийской Федерации определяется состав территории Российской Феде рации (ч. 1 ст. 67), устанавливаются гарантии изменения границ террито рий субъектов РФ и муниципальных образований (ч. 3 ст. 67, ч. 2 ст. 131), 56 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда а также закрепляются принципы государственного суверенитета и терри ториальной целостности и неприкосновенности (ст. 4). Российская Федерация — демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федеративное уст ройство Российской Федерации основано на ее государственной целост ности, единстве системы государственной власти, разграничении облас тей ведения и полномочий между органами государственной власти Рос сийской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов. В Конституции РФ определены: § единый суверенитет для России, единое политическое и экономи ческое пространство; § принцип равенства субъектов Федерации между собой и в отноше ниях с центром; § предоставление субъектам Федерации права на собственную зако нодательную деятельность; § разделение компетенций, определение сферы ведения центра, со вместного ведения, исключительного ведения властных органов данной территории; § недопустимость действий, направленных на одностороннее изме нение статуса субъекта Федерации; § местное самоуправление отделено от органов государственной вла сти; это значит, что больший объем полномочий передается субъ екту Федерации не столько в лице его администрации или предста вительного органа, сколько самому населению, т. е. органам мест ного самоуправления. Российская Федерация, согласно ст. 5 Конституции 1993 г., состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Все субъекты Рос сийской Федерации равноправны, т. е. не допускается их дискримина ция или придание привилегированного положения исходя из конститу ционно правового статуса конкретного субъекта. Субъекты Российской Федерации перечислены в ст. 65 Конститу ции РФ. С 1 марта 2008 г. таких субъектов Федерации 83. Российскую Федерацию составляют республики, края, области, горо да федерального значения, автономная область и автономные округа, яв ляющиеся субъектами Федерации. Распределение субъектов Федерации по типам: § 21 республика; Университетская серия 57 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство России § 9 краев; § 46 областей; § 2 города федерального значения; § 1 автономная область; § 4 автономных округа. Согласно главе 3 Конституции РФ государственным языком Россий ской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республи ки вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государ ственной власти, органах местного самоуправления, государственных уч реждениях республикони употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по вза имному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Феде рации в соответствии с федеральным конституционным законом. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов ведения Россий ской Федерации и совместного ведения (ст. 71 и 72 Конституции РФ) субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных право вых актов. Так, например, административно территориальное устройст во субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно: тер ритория Московской области состоит из районов, городов областного подчинения и закрытых административно территориальных образова ний (ЗАТО), Республика Саха (Якутия) — улусов и городов республикан ского значения, Еврейской автономной области — города и районов. К ведению субъектов Российской Федерации также относятся управле ние их имуществом, дороги и пути сообщения, работа региональных ар хивов 1 Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Россий ской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федера ции и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федера ции обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конститу ции РФ). Система государственных органов субъектов Федерации устанавли вается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституцион 58 Университетская серия Глава 2. Государство как управленческая среда 1 Митин Г. Н., Тимченко А. Г., Шамарова Г. М. Интернет курс по дисциплине «Ос новы государственного и муниципального управления». М.: МФПА, 2010. С. 57. ного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с феде ральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы ор ганов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные ор ганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Для реализа ции компетенции Российской Федерации (а значит, единого государст венного руководства в этих пределах на территории всей страны) феде ральные органы исполнительной власти могут создавать свои территори альные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В каждой республике в составе Российской Федерации принята своя конституция, а в каждой области, каждом крае, автономном округе и в ав тономной области приняты свои уставы. Конституции и уставы субъек тов Российской Федерации не должны противоречить Конституции Рос сийской Федерации. Существует целый ряд разного рода кодировок субъектов Российской Федерации, согласно которым им присваиваются цифровые или буквен ные обозначения для различных целей. Порядок и перспективы расширения Российской Федерации Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. № 6 ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и обра зования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» расши рение Российской Федерации возможно путем присоединения к ней в качестве субъектов Федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими госу дарствами. Расширение России возможно в том числе за счет независимых госу дарств, в частности, территорий, которые могут когда либо получить та кой статус. Из соседних с Россией государств, стремящимися к интегра ции с ней, включая непризнанные (частично признанные), Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федера ции, а Южная Осетия проявляла такое намерение. Университетская серия 59 2.3. Территориальное устройство государства. Федеративное устройство России ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ Задание 1. Дополните и поясните рисунок. Задание 2. Раскройте содержание основных теорий происхождения государства Заполните таблицу: Название теории Представители теории Основное содержание 1. 2. Задание 3. Выберите любую республику в составе Российской Федерации и опи! шите административно!территориальное устройство. 60 Университетская серия Практические задания КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Какие подходы к определению понятия «государство» существуют? 2. Перечислите теории происхождения государства. 3. В чем заключается сущность теории Людвига Гумпловича? 4. Каковы основные признаки государства? 5. Что значит суверенитет государства? 6. Перечислите функции государства. 7. Какие формы территориального устройства государства выделяют в настоящее время? 8. Приведите примеры унитарных государств. 9. Чем различаются унитарное и региональное государства? 10. Назовите признаки федеративного государства. 11. Назовите виды субъектов Российской Федерации. Контрольные вопросы |